1、新型農民培訓現狀及發展對策研究 摘要：要建設社會主義新農村，發展現代農業，農民始終是實現這一進程的主體。本研究是以湖南省桂東縣新型農民科技培訓工程的現狀為例，立足現實，發現桂東縣新型農民培訓存在的主要問題，并提出了相應的發展對策。 關鍵詞：桂東縣；新型農民培訓；培訓現狀；發展對策 作者簡介：周莉（1982-），女，湖南農業大學科技師范學院05級碩士研究生，主要從事職業教育管理、農村職業技術教育研究。沈維鳳（1955-），男，湖南農業大學圖書館黨總支書記，教授，碩士生導師，主要從事思想政治教育、職業技術教育和企業管理研究。 中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2019

2、）01- 要建設社會主義新農村，發展現代農業，農民始終是實現這一進程的主體。針對目前中國農民平均受教育年限只有7.3年，大量農民缺乏科學素質和專業技能的現狀，中央在“十一五規劃”中明確提出要“大規模開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”。2019年9月，農業部、財政部正式啟動“新型農民科技培訓工程”，本研究是以桂東縣新型農民培訓現狀為例，立足現實，積極探索能促進新型農民培訓更好發展的對策建議。 一、桂東縣新型農民培訓的現狀 桂東縣位于湖南省東南邊陲、郴州市東部，現轄3鎮、15鄉、一個國營林場、155個行政村（居）委會，屬于典型的低緯度、高海拔山區縣

3、，同時也是一個國家級扶貧開發重點縣。因為地處山區，資源相對豐富，有玲瓏茶、黃菌、花豆、草食牲畜、楠竹等多種特產，但由于交通不便，經濟發展緩慢，人均收入較低。2019年中央財政共安排資金2.5億元支持新型農民培訓工程，湖南有26個縣，860個村進入農業部的項目籠子，其中桂東縣就安排了32個村。目前，該縣新型農民培訓工作已受到應有的重視，實踐中也形成了一些好的經驗。 （一）圍繞一村一品，開展培訓布局 桂東縣新型農民培訓領導小組按照“圍繞主導產業，培訓專業農民，進村辦班指導，發展一村一品”的思路，將農村經濟發展及農民素質提高有機結合。 根據本縣的資源優勢和農業實際情況，把茶葉、金桔、甜玉米、花豆、反

4、季節蔬菜、梨、水稻、養豬、草山養牛等9大產業作為今年新型農民培訓的主導產業，其中經濟作物占59.4%，糧食作物占15.6%，養殖業占25%。 同時依據“五有一集中”的原則，選好培訓示范村。即按照“有產業特色、有發展潛力、有積極性、有強有力村（支）兩委班子、有辦學場所的村，各個培訓村相對集中”的原則確定了沿106線及泉江流域7個鄉（鎮），32個村為新型農民培訓示范村，其中紅橋等9個村培訓種植茶葉，焦原等7個村培訓養豬，徑口等5個村培訓種植水稻，另外培訓種植花豆、甜玉米、金秋梨、金桔、反季節蔬菜的各2個村，培訓肉牛飼養的就是秋里1個村。圍繞一村一品，開展培訓工作，重在長遠的區域布局規劃，有利于減少

5、小農的分散經營局面，鼓勵農民逐步擴大種養規模，促進桂東農業朝集約化、產業化趨勢發展。 （二）組織有序，管理規范 如上圖所示，桂東縣新型農民培訓項目是以農業局作為主要的管理部門，根據主導產業，確定了32個培訓示范村，通過公開招標，確定3個培訓基地：縣農業技術推廣站，負責培訓種植經濟作物；縣農科所負責培訓種植糧食作物；縣職業教育中心負責養殖業培訓。在培訓過程中，以培訓基地為主體，以村為單位共同組織對40戶農民的專業培訓。為加強責任，項目管理辦公室及培訓基地，培訓基地及培訓教師、班主任都分別簽訂項目實施合同，明確了相應的責任及義務。同時，為使項目實施規范有序，確保項目實施質量，桂東縣重點建立了招標制

6、、合同制、公示制、學員憑議制、臺帳管理制和淘汰制等六大管理機制。有序的組織程序，明確的權責分工，科學的管理機制，大大促進了桂東的新型農民培訓工作，提高了農民培訓的效率。 （三）堅持以農民為中心，讓培訓貼近農民 桂東全縣總人口18.29萬人，其中農業人口有15.03萬人，面對數量龐大、文化基礎差的農民群體，要組織培育新型農民，這本身就是一個不易的工作。桂東縣在新型農民培訓過程中，根據教育活動的規律，反復研究農民、了解農民，讓培訓活動堅持“以農民的需要為標準”。從培訓內容的選擇上看，主要是專業農民從事主導產業的產前、產中、產后的生產技能及相關知識。從培訓的地點上來看，以前是選取農民進城、進學校接受

7、培訓，而現在是讓專家、教師直接走進各村、走進農民生產的現場。從培訓的時間上來看，主要是根據主導產業的生產季節來安排，不同產業不同村的培訓時間不同。從培訓的方式上來看，是采取集中培訓15天和現場指導15次相結合的方式，方式更加靈活。從培訓的教材的選取上來看，大多是采用由培訓機構自己編寫的“土教材”，簡單明了，農民認為更是真正適合本地實際。從培訓教師的考核上來看，明確規定培訓學員的滿意率及教師的工資直接掛鉤。正是因為桂東的新型農民培訓堅持以農民為中心，讓培訓貼近了農民，所以很多農民對于新型農民培訓有了新的認識，部分農民的實用技術有了提高，擴大了種養規模。 二、桂東縣新型農民培訓存在的主要問題 （一

8、）農民教育培訓潛在需求強烈，但參及培訓的主動性不強 在實地走訪中，我們發現農民對現行的培訓工作還是基本滿意，也深感自己掌握的生產實用技術相對簡單、傳統，對于很多的新技術、新品種也缺乏了解，亟待需要提高自己的技術水平，培訓的潛在需求很大。但實際中表現出來參及培訓的主動性并不強。究其原因：一是目前參及培訓的對象相當一部分為婦女、老人。以焦原村為例，在該村組織的40個養豬農戶中，有34個為女性，占總人數的85%；僅有6人為男性，占總人數的15%。因為婦女、老人的思想相對保守，精力有限，缺乏創新和敢試的信心，所以參及培訓的主動性不強。二是農民的文化素質低，科技素質差。全縣農村勞動力人口中，初中文化程度

9、的占58%,高中及中專文化程度的占33%，小學及小學以下文化程度的占1.8%，而大專以上文化程度的約占1.8%。近兩年來，全縣農村勞動力中，接受過專業生產技能培訓的僅為11%。文化底子薄，科技水平低，也在一定程度上制約了農民培訓的現實需求，制約了農民的學習效果，大多數農民缺乏科學生產基本知識，沒有掌握一技之長，對一些新品種和新技術的實驗、示范，即使在技術人員的指導下也很難完成，這些也進一步影響了農民參及培訓的積極性。 （二）農民培訓投入不足，缺乏有效保障 桂東縣新型農民培訓投入不足的表現主要有三個：一是資金來源渠道單一，桂東縣是一個國家級貧困縣，地方財政非常有限，實施新型農民科技培訓工程的主要

10、經費來源就是中央財政,每個村1萬元，專款專用，明顯缺乏除政府財政以外的多元投資體制。二是人均投入低于省定標準，新型農民培訓是每個村1萬元，1個村組織40個專業農民參及培訓，平均下來是每人250元的培訓經費，而湖南省規定農民培訓經費標準是每人400元。三是農民培訓資金的使用范圍有限，根據桂東的實際情況，為提高農民參及培訓的積極性，減輕農民的負擔，對參訓學員，每人每天補助10元，再加上教師工資、資料（含課本）、車旅、班主任補助等基本相關費用，可見新型農民培訓資金比較緊張。故對于學員提出的多請些外面的專家、種養能手來講課，組織學員代表走出去參觀、學習，進行更專業化、更系統化的現場指導等需求，培訓機構

11、深感條件有限，投入不足。 （三）培訓資源利用有限，培訓的后續服務不明顯 桂東縣的新型農民培訓工程，共32個村，每個村40個人，每個村即1個班，主要教師是3人，其中能夠提供和解決實用技術的教師是1-2人，有些村為相同產業，培訓教師也相同。所以在調查中發現，一方面是學員在培訓后爭先恐后的圍堵著一位專家急切地提出自己的實際問題，甚至邀請老師到家中實地查看，搞得專家暈頭轉向；另一方面，培訓機構也反映既能講好課又會動手操作、推廣實用技術的教師數量并不多，目前在該縣能夠起到技術推廣和良好示范作用的農民也屈指可數。受到教師數量、培訓資源有限的影響，目前農民接受培訓后的后續服務不明顯。很多農民擔心培訓結束后，

12、使用了新的實用技術，在以后的發展和成熟中所遇到的困難，以及技術更新等問題怎么解決。雖然培訓文件上提到了培訓的后續服務即農民遇到問題可以找培訓教師，可以向培訓基地反映，也可以通過新建的“農信通”信息交流平臺反映，但因為有關部門對此宣傳不夠，所以實際中很多農民對此并不是十分清楚，使用很少。 三、桂東縣新型農民培訓之發展對策 （一）加大宣傳，營造良好氛圍 要培養和造就一大批有文化、懂技術、會經營、會管理的新型農民，改變農民思想觀念落后，參及培訓積極性不高，農村示范戶太少的現狀，各縣（鄉、村）及有關部門要采取多種有效方式，努力營造全社會關心農民、支持農民職業技能和農業科技培訓工作的社會環境和輿論氛圍，

13、吸引更多的農民參加培訓。一是可以充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳培養新型農民，提高農民實用技能的方針和政策；二是認真介紹和學習各地開展新型農民培訓的做法及成功經驗，討論和研究桂東縣新型農民培訓存在的問題和相關建議；三是引導各級各類教育培訓機構、企業、社會組織積極參及新型農民培訓；四是鼓勵先富的農民積極自傳其提高職業技能和掌握致富本領的經歷，促使其他農民形成科技致富的思想意識。 （二）多方參及，健全新型農民培訓的投資體制 新型農民的培育是一個長期的過程，而充分的資金投入是桂東縣新型農民培訓工作順利進行的有力支持。要解決桂東新型農民培訓投入不足的難題，第一，要擴寬融資渠道，除了中央財政

14、投入以外，地方各級財政也要拿一點，另外還要鼓勵農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、農民專業協會等及農業生產密切相關的單位積極投入到新型農民培訓工作中，還可以調動公益組織、社會團體和個人對農民培訓給予關心和幫助。第二，實施必要的信貸支持。針對當前新型農民培訓資金有限，培訓機構普遍實力較弱，辦學條件亟待改善等現實問題，可以考慮協調銀行給予信貸支持，鼓勵培訓機構完善培訓設施、提高培訓師資力量。第三，制定有關的法律法規和政策措施。雖然近幾年來中央和縣級政府對農民教育工作高度重視，但農民培訓的資金靠的是中央財政，靠的是有關領導嘴磨腳跑。從美國、德國、韓國等國家發展的經驗來看，要保證農民培訓資金的穩定性

15、，就需要在相應的法律法規和政策措施中明確規定，使培訓經費籌措有法可依，有制度可依。 （三）整合資源，完善培訓后續服務機制 僅從新型農民培訓這一個項目，從桂東一個縣出發，實施新型農民培訓的教師、信息、設施等資源是有限的。但放眼開來，整個社會在農民培訓這個方面的資源卻是比較豐富的。所以要提高農民培訓的效果，非常重要的一個環節就是要整合資源，資源豐富了，才能加強培訓的后續服務。從橫向上看，桂東縣有農業局、勞動保障局、扶貧辦、教育局、發改辦、團委、婦聯、畜牧局等多個部門組織農民培訓工作，應該要加強各部門的協調及合作，形成合力，實行聯席會議制度，定期通報工作，實現資源共享。從縱向上看，從中央到省級再到各市州，凡進入了農業部新型農民培訓項目籠子的，也可以考慮建立一個信息平臺，實現培訓內容、培訓教師、培訓教材、信息技術等方面資源的共用，至少在湖南省內建立這么一個網絡中心還是可行的。對于已經建立好的政府部門及中國移動聯合推出的“農信通”信息渠道更要充分利用，要鼓勵農民學會利用這個平臺去解決技術上的困難，完善培訓的后續服務機制。 參考文獻： 1農業部.20192019年全國新型農民科技培訓規劃EB/OL.2019-07）2019-06-03