臨澤縣國家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀及建議_第1頁
臨澤縣國家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀及建議_第2頁
臨澤縣國家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀及建議_第3頁
臨澤縣國家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀及建議_第4頁
臨澤縣國家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀及建議_第5頁
免費(fèi)預(yù)覽已結(jié)束,剩余1頁可下載查看

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

1、    臨澤縣國家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀及建議    王琴摘要    本文闡述了臨澤縣公益林管理現(xiàn)狀以及對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析,并對(duì)今后的管護(hù)工作提出了對(duì)策,以期為國家級(jí)公益林的可持續(xù)發(fā)展提供參考。關(guān)鍵詞    國家級(jí)公益林;現(xiàn)狀;問題;建議;甘肅臨澤    s759            a   1007-5739(2020)07-0157-02          

2、60;                                                                          開放科學(xué)(資源服務(wù))標(biāo)識(shí)碼(osid)臨澤縣國家級(jí)公益林面積3.35萬hm2

3、,其中,有林地面積為3 013.33 hm2,占國家級(jí)公益林面積的8.99%;疏林地面積753.33 hm2,占國家級(jí)公益林面積的2.26%;灌木林地面積為2.97萬hm2,占國家級(jí)公益林面積的88.75%。按生態(tài)區(qū)位劃分:位于荒漠化嚴(yán)重地區(qū)的公益林面積3.33萬hm2,占公益林面積的99.59%;位于江河兩岸的公益林面積140 hm2,占公益林面積的0.41%。1    臨澤縣國家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀自實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度以來,2004年臨澤縣首次納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償國家級(jí)公益林面積3.26萬hm2,2010年補(bǔ)進(jìn)退耕還林1 600 hm2,共3.42萬hm2,占全縣林地

4、總面積的30.9%。2013年落界后納入補(bǔ)償?shù)膰壹?jí)公益林面積3.58萬hm2,占全縣林地總面積的54.6%。2014年落界后納入補(bǔ)償?shù)膰壹?jí)公益林面積3.42萬hm2,占全縣林地總面積53.7%。2017年公益林落界納入補(bǔ)償?shù)膰壹?jí)公益林面積3.41萬hm2,占全縣林地總面積的52.6%,涉及7個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)國營林(農(nóng))場(chǎng)站、91個(gè)行政村及林場(chǎng)作業(yè)站,其中集體、個(gè)人4 393.33 hm2,國有2.91萬hm2,共劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)12個(gè)、管護(hù)小班1 284個(gè),工程建設(shè)范圍包括平川鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、倪家營鎮(zhèn)、鴨暖鎮(zhèn)、張掖市五泉林場(chǎng)、臨澤縣沙河林場(chǎng)、臨澤縣治沙試驗(yàn)站、臨澤縣小泉子治沙

5、站和國營臨澤農(nóng)場(chǎng)等12個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū),共聘用護(hù)林員104名。2    臨澤縣國家級(jí)公益林管理存在的問題生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)森林資源增長等方面起到了巨大作用,但同時(shí)也存在一些困難和問題。2.1    生態(tài)用水量嚴(yán)重不足由于受黑河節(jié)水工程的實(shí)施,生態(tài)公益林澆灌用水急劇減少,臨澤縣生態(tài)公益林原來每年可灌溉34次,目前只能在洪水期灌溉12次,有的林地甚至根本無水灌溉;再加上由于渠道襯砌、缺少水利配套措施,致使生態(tài)林灌溉困難。2.2    地下水位下降造成樹木干旱死亡公益林林分主要為20世紀(jì)70年代至80年代中后期栽植的楊樹和沙棗成片林

6、。在造林時(shí),林地本身立地條件較差、土層較薄,多為粗砂土,蓄水能力弱,出于防風(fēng)固沙的考慮,加之當(dāng)時(shí)這些造林地段地下水位較高,有一定的灌水條件,造林容易成活。但是,自黑河節(jié)水工程實(shí)施以來,地下水得不到有效補(bǔ)充,造林地區(qū)域地下水位持續(xù)下降,有的地段下降達(dá)10 m左右,林木成活保存率和生長量逐年減少,個(gè)別地段干枯死亡。2.3    林農(nóng)對(duì)公益林區(qū)劃有異議前期公益林認(rèn)定時(shí)臨澤縣尚未完成集體林權(quán)制度改革,當(dāng)時(shí)認(rèn)定的集體公益林林地林改是全部分林到戶。集體林地大部分為過熟林,由于公益林管理嚴(yán)格,基本不允許采伐更新,而部分林農(nóng)對(duì)森林的依賴程度仍然較高,有的以此為由要求調(diào)整公益林區(qū)劃。2.4&

7、#160;   缺乏撫育管護(hù)由于造林成林后缺乏必要的撫育管護(hù)項(xiàng)目資金支持,多年來未開展系統(tǒng)的透光伐、衛(wèi)生伐、修枝、灌水等撫育措施,導(dǎo)致公益林逐年退化。2.5    森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金偏低森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于生態(tài)公益林管護(hù)者在管護(hù)中產(chǎn)生的管護(hù)、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出和收益補(bǔ)償,甘肅省集體、個(gè)人公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為225元/hm2,國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為150元/hm2,但與生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)用支出和預(yù)期收益相比還有較大差距。由于灌水、管理等費(fèi)用較高,林農(nóng)管護(hù)積極性不高。3    國家級(jí)公益林管理建議3.1    調(diào)整補(bǔ)償

8、標(biāo)準(zhǔn)目前,國家級(jí)公益林的建設(shè)和管護(hù)需要大量的成本投入,其中最主要的成本投入是護(hù)林員的管護(hù)費(fèi)用、公益林補(bǔ)植、撫育費(fèi)以及森林防火、病蟲害防治和資源監(jiān)測(cè)費(fèi)用等1-2。臨澤縣屬內(nèi)陸荒漠草原氣候,降水稀少、氣候干燥、蒸發(fā)強(qiáng)烈,境內(nèi)的有林地全部為人工林,灌水成本很大。建議國家級(jí)公益林補(bǔ)償、補(bǔ)助資金按林農(nóng)的產(chǎn)權(quán)損失和公益林管護(hù)成本分別計(jì)算。對(duì)于產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償部分,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與林地租金接軌,林農(nóng)的林地一旦被劃定為國家級(jí)公益林,財(cái)政補(bǔ)償是國家級(jí)公益林給林農(nóng)帶來的主要收益,但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公益林商業(yè)化后的收益。依據(jù)臨澤縣實(shí)際情況,公益林產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償分灌木林地和有林地,管護(hù)補(bǔ)償主要為管護(hù)人員的工資開支、林地灌水、撫育等成本支出

9、。管護(hù)人員工資至少與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均收入相一致,足額補(bǔ)償其勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本。以人均管護(hù)200 hm2計(jì)算,管護(hù)工資補(bǔ)償至少達(dá)到每年75元/hm2;灌水以及撫育等費(fèi)用按有林地和灌木林地分別計(jì)算,有林地每年900元/hm2,灌木林地每年150元/hm2。綜合考慮,有林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到每年1 500元/hm2,灌木林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)達(dá)到450元/hm2。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本不斷變化,管護(hù)補(bǔ)償需要進(jìn)行實(shí)時(shí)、有計(jì)劃地調(diào)整。3.2    創(chuàng)新管護(hù)方式公益林的建設(shè)和保護(hù)對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)公益林建設(shè)和保護(hù),提出以下建議。一是根據(jù)公益林項(xiàng)目

10、的長期實(shí)施及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)公益林規(guī)劃和布局及時(shí)進(jìn)行完善和調(diào)整,使生態(tài)區(qū)位功能更趨完善,推進(jìn)森林生態(tài)資源的科學(xué)配置3。高度重視公益林界定遺留問題的解決,創(chuàng)新思路,認(rèn)真核實(shí)相鄰單位之間的界線,鞏固和完善生態(tài)公益林界定成果。二是公益林不僅具備生態(tài)效益,還應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用的原則,充分發(fā)揮公益林的多種效益4。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),合理利用林下資源和空間,引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行科學(xué)種植、養(yǎng)殖和深度開發(fā);實(shí)行生態(tài)保護(hù)與高效經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,促進(jìn)農(nóng)民增加收入,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性。三是允許公益林補(bǔ)償資金中有一定比例的管理資金支出,建立健全生態(tài)公益林工作激勵(lì)機(jī)制,通過設(shè)立工作獎(jiǎng)勵(lì)基金、區(qū)分生態(tài)區(qū)域等級(jí)、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理工作經(jīng)費(fèi)等方式促進(jìn)生態(tài)公益林的發(fā)展,提高管護(hù)積極性和管理能力。四是繼續(xù)增加對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)資金的投入,按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則,逐步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的健全和完善。五是加強(qiáng)公益林質(zhì)量和效能建設(shè),允許對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林等低效林分進(jìn)行造林改造,通過有針對(duì)性的撫育改造措施使樹種結(jié)構(gòu)更趨合理,增強(qiáng)公益林生態(tài)保護(hù)功能。4    參考文獻(xiàn)1 過珍元.國家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究j.林業(yè)資源管理,2016(2

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論