1、1/ 3關于惠農政策落實當中存在的問題和解決建議巴特爾一、惠農政策涉及情況近年來，在黨和政府的高度重視和自治區、呼倫貝爾市以及旗委、旗政府 的大力支持下，新發朝鮮族鄉增加了項目資金投入，擴大了政策受益范圍，支 農力度進一步加大。惠農政策涉及糧食補貼、綜合補貼、糧種補貼、農機具購 置補貼、退耕還林補貼、農村合作醫療、農村低保、農業保險、測土配方施肥 補貼、發展奶牛業補貼、生豬養殖補貼等等。在我鄉，中央的各項惠農政策執 行良好，目前資金發放都能夠及時到位，農民持續得到實惠，群眾反映普遍很 好。中央惠農政策的實施，對于我鄉發展現代農業、建設社會主義新農村，產 生了重大而深遠的影響。二、確保惠農政策落

2、實工作情況新發朝鮮族鄉始終高度重視中央惠農政策的貫徹落實工作，堅持把落實惠 農政策納入農民負擔監管的重要內容，擺上突出位置，嚴格程序，加強監督， 做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導檢查到位、信訪工作到位、現金發 放到位 “五到位”，嚴格執行了不準降低補貼標準、不準由村組干部代領代發現 金、不準借發現金之際向農民收取任何費用、不準用補貼款抵扣各種收費和債 務、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準拖延補貼兌現時間 “六不準 ”原則， 直補資金采取 “一卡通 ”直接發放到農戶手中，確保落實中央惠農政策不走樣， 農民真正得到實惠。三、群眾對惠農政策實施情況的反映從這幾年來鄉政府開展的多次農民負擔專項

3、執法檢查以及這次專題調研情 況來看，全鄉各部門能夠認真按照國家政策和旗委、旗政府的意見和要求，很 好地堅持了 “六個一 ”管理制度，即指標統一下、資金統一管、服務一站辦、結 算一線通、補貼一卡放、收支一本賬，定期通過村務公開形式張榜公布，接受 群眾監督，各項惠農政策應免盡免、應補盡補、足額到位、公正透明，沒有出 現截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠農資金等違規違紀行為，全鄉廣大農民群眾 對國家惠農政策衷心擁護，對鄉黨委、政府貫徹落實工作十分滿意。2/ 3四、惠農政策實施中存在的問題一是農村基礎設施建設薄弱。通過幾年來，國家一系列惠農政策的相繼實 施，黨的許多利好政策基本上都直接惠及農民，特別是面向生

4、產糧食的農戶， 含金量高、力度較大。與之相比支持農村基礎設施建設的相關惠農政策比例還 不高，農村生產生活環境改善進程緩慢。加之目前廣大農民群眾參與新農村建 設、完善基礎設施、改善自身生產生活環境的覺悟還不高、意識還不強。鄉鎮 和村集體公益事業建設資金嚴重短缺，因此，農村基礎設施建設滯后的現實還 將持續較長時間。二是投入資金總量不足。新農村建設涉及諸多方面，農民收入水平不高， 農村基礎設施落后，要辦的事很多，資金缺口大。盡管各級一直在不斷加大惠 農資金投入力度，但資金總量仍然嚴重不足，且存在投入結構不合理，投資渠 道過多，資金使用效率低等問題。三是農資漲價弱化實惠。近年來，農資價格上漲過快，增加

5、了農業生產成 本，降低了收益，部分惠農資金被生產資料的價格上漲所抵消。這些使得惠農 政策給農民帶來的實惠大打折扣，再加上自然災害、農產品市場不穩定等因 素，農戶經營風險高。四是有些惠農政策不應分配名額。以農村低保評定來說，上級直接下達了 低保人員名額，造成下達的名額與農村實際存在的貧困戶情況不符，因此在低 保評定過程中導致出現一些群眾內部矛盾，影響社會穩定。同時，農村低保資 金還需進一步提高。五、確保惠農政策實施的意見和建議一是加大對農村基礎設施建設的投入力度。按照新農村建設村容整潔的總 體要求，當前完善農村基礎設施、改善人民群眾生產生活環境以成為當務之 急。應將有限的資金投入到改善農田水利設

6、施、交通等公益事業上來，將對提 高人民群眾收入、改善生活起到更突出的作用，也將帶來更客觀的效益。二是擴大對農資綜合直補的范圍和力度。中央財政對種糧農民柴油、化 肥、農藥等農業生產資料實行綜合直補，促進了糧食生產發展，但對于種糧以 外的其它種養殖農戶沒有穩定的長期的補貼。建議擴大對農資綜合直補的范 3/ 3圍，提高補貼額度，增強農民對農業生產資料價格上漲的承受力。同時，健全 農業生產資料成本核算機制，促使農資產銷企業從成本管理和資源優勢方面提 高效益，確保農業生產資料價格平穩波動。三是農村低保名額分配要科學化、評定規范化。目前，實行農村低保名額 分配制度，上級分配多少名額，下一級政府將按照分配下

7、來的名額再分配給各 行政村。有些地區低保名額不平衡。因此，一部分貧困線以上的農戶也獲得了 低保資金，有些群眾也因此產生攀比心理，爭搶低保名額，導致群眾內部矛盾 發生。建議低保資金發放工作，應從下而上，先由鄉村按照本地區實際評選出 本地區的低保人員，再由上級部門審核通過后發放低保資金。另外，建議低保 人員評定程序更加完善，保障金額進一步提高。四是農村合作醫療報銷手續進一步簡化。這兩年來，上級部門針對農村合 作醫療報銷手續過于復雜的問題對報銷手續進行了很大的調整，切實緩解了群 眾合作醫療報銷難的問題。但廣大群眾整體素質不高、文化水平較低現實，要 求進一步簡化報銷手續。五是給予適當配套的工作經費。實踐證明，黨的所有 的惠農政策都是深得民心、得到擁護的好政策，為農民增產增收和農村經濟發 展起到了巨大