1、2021年全市衛生計生工作要點xxxx年全市衛生計生工作的總體要求是：認真貫徹落實全國和省衛生與健康大會精神，緊緊圍繞市第七次黨代會的總體部署，以打造健康中國x樣本為主線，以人民群眾對健康的期盼為目標，深化醫藥衛生體制改革，加快建設現代醫療衛生健康體系。以“強基層”為重點，著力提升衛生計生服務能力，推進分級診療，推動公立醫院轉型發展，優化生育全程服務管理，加強重大疾病防控，大力發展中醫藥，強化健康教育和健康促進，進一步滿足人民群眾的健康服務需求。一、全面深化醫藥衛生體制改革（一）推進公立醫院管理體制改革。全面推動各級公立醫院管理委員會實質運作。完善院長負責制，強化公立醫院管理效益。各縣（市、區

2、）至少選擇一家公立醫院試點建立法人治理結構。（二）加強公立醫院醫藥價格動態監測。完善醫藥價格綜合改革政策，動態調整醫療服務價格，到今年底公立醫院藥占比力爭降到xx%以下，公立醫院醫療費用平均增長幅度控制在xx%以下。（三）落實公立醫院財政補助政策。爭取各級政府落實對公立醫院實施醫藥價格綜合改革的政府補助，落實對中醫藥事業發展投入傾斜政策。嚴格控制公立醫院舉債建設，合理控制債務規模。將經核定的公立醫院長期債務納入政府性債務統一管理，制定具體辦法，逐步予以化解。積極推動建立科學合理可持續的補償機制。（四）全面推開人員編制備案管理改革。上半年全面完成城市公立醫院備案制管理改革，對備案制人員探索試行年

3、薪制等多形式分配方式，實行同崗同酬。進一步擴大用人單位自主權，建立按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的新機制。各縣（市、區）積極探索實行人員編制的總量管理、統籌使用，實施基層衛生人員編制“縣管鄉用、鄉管村用”。（五）深化薪酬制度改革。合理確定績效工資總量和水平，適當放寬對人才密集的醫療衛生機構績效工資總額控制。提高人員經費支出占業務支出比例，力爭xxxx年達到xx%。試行公立醫院院長績效工資年薪制，建立年薪制考核辦法。（六）不斷健全藥品供應保障體系。完善基本藥物制度，推動各級各類醫療機構全面配備、優先使用基本藥物，推動二級以上醫療機構優先配備使用基本藥物和低價藥品，并使配備使用基本藥物通用

4、名和銷售金額達到規定比例要求。在醫聯體內加快構建有利于雙向轉診的藥品配備模式，xx家農村區域性醫療衛生中心在醫聯體對口幫扶下，實現與二三級醫院用藥銜接，其它一般鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）充分用足“可增補基本藥物目錄外xx%、銷售額xx%”的政策，滿足群眾用藥需求。有序組織省藥品集中采購市級價格談判，落實公立醫院藥品采購“兩票制”，降低藥品虛高價格。嚴格執行“三直接”規范，做好市管醫用耗材價格談判和采購工作。完善日常監管考核措施，在所有基層醫療衛生機構和村級衛生機構xxx%建立處方點評制度，探索開展合理用藥示范醫院建設工作。健全短缺藥品監測預警和分級應對機制，加強短缺藥品儲備點建設，提高短缺

5、藥品保障水平。二、堅持以“強基層”為重點推進分級診療（七）全面建成xx家農村區域性醫療衛生中心。加快建設進度，到x月底xx家中心全部建成并投入使用。圍繞到xxxx年xx家中心全部創成或達到二級醫院標準，加快落實“一院一策”的五年發展規劃，全面啟動xx家中心創建二級醫院工作，主動對標找差，實施精準幫扶，著力加強以人才隊伍、設備裝備、特色科室、質量管理等為重點的內涵能力建設，其中：寶應射陽湖、氾水、儀征新集x家單位在xxxx年完成自評，確保xxxx年通過二級醫院評審；寶應柳堡、高郵送橋、儀征月塘、江都邵伯等x家單位和邗江方巷、廣陵湯汪、李典、寶應曹甸、高郵臨澤、卸甲、儀征大儀、江都小紀、真武等x家

6、單位分別在xxxx年、xxxx年通過二級醫院創建，高郵三垛、江都大橋分別在xxxx年、xxxx年完成二級甲等醫院創建工作。（八）推進各級各類縱向醫聯體務實有效運作。實現醫聯體對基層醫療機構全覆蓋。圍繞提升基層服務能力，確定幫扶重點內容，落實幫扶責任，完善引導政策和考核獎勵辦法。明確醫聯體各成員單位的功能定位和任務分工，健全上下聯動的分工協作機制，建立醫聯體內部雙向轉診綠色通道。以慢性病為切入點，開展高血壓、糖尿病“三位一體”綜合防治管理服務。每個縣（市、區）至少選擇xx家農村區域性醫療衛生中心與醫聯體龍頭單位開展聯合門診、聯合病房試點，力爭實現慢性、康復病患者有效下轉。（九）全面務實推進家庭醫

7、生簽約服務。以群眾需求為導向，完善家庭醫生簽約服務內容，制定個性化簽約服務方案，提升服務內涵。以老年人、慢性病人、農村建檔立卡低收入人口、孕產婦、xx歲兒童、殘疾人、嚴重精神障礙患者等為重點，積極推進個性化簽約服務。爭取醫保政策對簽約服務的支持。創新服務模式，探索實施“三師”（鄉村醫師、全科醫師、專科醫師）簽約技術團隊。到今年底，以村（社區）為單位，全市家庭醫生簽約式服務覆蓋面達xxx%，重點人群簽約服務覆蓋率xx%以上，其中重點人群個性化簽約率xx%以上。（十）大力實施衛生人才“強基工程”。各地細化衛生人才“強基工程”實施細則并制定定向培養、骨干遴選、績效管理、崗位培訓和編制備案管理的具體實

8、施方案。今年面向村衛生室和鄉鎮衛生院分別新招錄xxx名農村醫學專業人才和xxx名大專、本科層次醫學人才，確保到xxxx年實現“雙千人”培養目標。率先在xx家農村區域性醫療衛生中心按一定比例和條件遴選基層“骨干醫生”，市財政對定向培養和“骨干醫生”均給予專項補助。高度重視衛生人才招錄，積極協調相關部門進一步簡化程序、創新辦法、落實政策，為搶人才、爭人才創造良好的條件和環境。進一步重視人才培養，新招錄基層醫學人才全部進入全科醫生基地接受規范化培訓，組織好鄉鎮衛生院技術骨干“務實進修”和鄉村醫生實用技能進修，確保每個在崗衛技人員在輪訓周期內累計脫崗培訓時間不少于x個月。（十一）深化基層運行機制改革。

9、完善政府財政補助方式，全面推行核定任務與定額補助掛鉤、適時動態調整的財政補助政策，積極探索政府補助與購買服務相結合的補償模式。認真落實省、市基層醫療衛生機構運行機制改革相關文件，積極爭取政府財政支持，著力解決財政補助不足或不到位的問題。進一步解放思想、勇于改革，拉開一線骨干醫務人員與一般醫務人員的收入差距，充分體現多勞多得、優績優酬。賦予基層醫療機構足夠的分配自主權，調動基層積極性。鼓勵各地積極探索建立符合基層醫療衛生服務特點的價格體系。全面推動家庭醫生簽約服務費不納入績效工資總量管理。對確認為優秀基層衛生骨干人才的推行協議工資制，推進基層全科醫生高級職稱晉升實行超崗位聘用。建立以縣（市、區）

10、為單位，縣級醫院牽頭、基層醫療衛生機構組團參與的醫保談判協商機制和風險分擔機制，合理確定年度總額控制指標、醫藥費用付費方式及結算時間等，促進醫保支出重心向基層傾斜。（十二）開展基層醫療衛生服務提升年活動。繼續推動基層醫療機構標準化建設提檔升級，年內xx%以上的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、xx%左右的村衛生室達到省示范標準。其中寶應、江都、邗江新創成x個、儀征爭取新創成x個省示范鄉鎮衛生院。高郵、儀征積極創建“x省基層衛生十強縣市區”，廣陵區湯汪社區衛生服務中心力爭創成省優秀社區衛生服務中心。年內力爭創成xx個群眾滿意鄉鎮衛生院、x個省示范鄉鎮衛生院和xx個省示范村衛生室。新培育建成市特色科

11、室xx個、省特色科室x個。鄉鎮衛生院領辦村衛生室比例力爭達xx%。力爭城鄉居民在基層醫療衛生機構的就診比例較上年提高x個百分點，縣域內就診率達到xx%左右。（十三）加快智慧健康建設步伐。全面推進醫改惠民信息化工程，啟動市人口健康信息平臺升級、居民健康卡、遠程診療、預約診療等項目建設。提升公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障和綜合管理等數據上傳數量和質量。做好市與省、縣（市、區）與市、各醫療衛生機構與市平臺的對接，實現醫療衛生與計生業務的融合。抓好醫院信息化，xx%以上的三級公立醫院電子病歷應用水平基本達到四級及以上標準，更多二級公立醫院達到三級及以上標準。加快區域衛生信息平臺擴展覆蓋到社

12、區衛生服務站（村衛生室）。以簽約服務、預約診療、遠程醫療為基礎，推動建立和完善信息化分級診療服務模式。加快“三個一”工程進度，提高電子健康檔案規范化建檔管理率，推進居民健康卡普及應用。大力發展遠程醫療，以縣域為單位實現全覆蓋。積極實施“互聯網+健康醫療”服務，開展預約診療、疾病管理、線上支付、在線隨訪等業務應用。暢通基層轉診預約通道，連線省預約平臺的二、三級醫療機構需將一般專家、特殊專家各不低于xx%的號源投放至轉診預約通道。三、努力構建大健康、大衛生服務體系（十四）規范實施基本和重大公共衛生項目。基本公共衛生服務項目人均經費標準提高到xx元，提高重點人群健康管理率和高血壓、糖尿病等慢性病患者

13、規范管理率。以迎接國家基本公共衛生服務考核為契機，強化基本公共衛生服務項目規范實施。開展基本公共衛生服務項目宣傳月活動，推進居民電子健康檔案務實應用。強化婦幼重大公共衛生服務項目實施效果，確保農村孕產婦住院分娩補助和婦女補服葉酸人數不低于x.x萬，農村婦女“兩癌”檢查人數不低于xx萬。（十五）加強疾病防控。推進縣（市、區）疾病預防控制中心達標建設，寶應縣疾控中心完成疾控機構達標建設，廣陵區積極推進疾控機構達標建設。繼續實施市對縣（市、區）、縣（市、區）對鄉鎮的疾病預防控制工作對口支援。落實傳染病信息報告管理規范，完成二級以上醫療機構基于HIS系統的傳染病監測報告功能模塊建設，甲、乙類法定報告傳

14、染病年發病率控制在xxx/xx萬以下。兒童免疫規劃疫苗接種率保持在xx%以上，xx%以上的預防接種門診達到規范化門診標準，xx%以上已建成的數字化門達到數字化門診標準，各縣（市、區）數字化門診建成比例達xx%以上。落實艾滋病病毒擴大檢測工作，全人群檢測覆蓋率達xx%以上。推進廣陵區、儀征市創建省級慢病綜合防控示范區，慢性病綜合防控示范鄉鎮實現全覆蓋。嚴重精神障礙患者檢出率達到x.x，在冊患者管理率保持xx%以上。（十六）大力開展愛國衛生運動。深化健康教育和健康促進，繼續開辦電臺“xxx健康學堂”，深入學校、企業、機關、社區、農村開展“五進”活動，全年活動不少于xxx場次。編印健康教育手冊、折頁

15、等宣傳資料xx萬冊（張）以上。市和儀征市啟動首批省級健康城市試點市創建工作，邗江區創建省級健康促進區。年內建成省級健康鎮x個、健康村（社區）xx個，力爭建成健康單位xx家、健康家庭xxx戶。積極推進公共場所控煙工作。新申報國家、省衛生鄉鎮x個，新建成省衛生村xx個。深入開展城鄉環境衛生整潔行動。加快農村改廁掃尾步伐，全市新增農村無害化衛生戶廁x.x萬座，無害化衛生戶廁普及率達xx%以上，探索開展生態改廁。保持城鄉飲用水衛生監測全覆蓋。病媒生物密度控制在國家規定的標準以內。組織開展愛國衛生運動xx周年紀念活動。（十七）不斷提升衛生應急能力。以農村為重點，結合區域性醫療中心建設，進一步合理規劃建設

16、和完善城鄉醫療急救體系。以胸痛、卒中和創傷中心建設為載體，實現院前院內急救無縫隙銜接，提高救治成功率。xx%的縣（市、區）達到衛生應急工作規范化建設標準。強化緊急醫學救援基地內涵建設和日常管理，完成省緊急醫學救援隊組建任務，定期開展衛生應急培訓演練，醫療衛生人員培訓率xx%。完成市急救中心“自救互救體驗館”建設，全方位動員社會公眾培訓，提高突發公共事件衛生應急處置水平，提升全民自救互救素養。（十八）落實食品安全工作。啟動省級食品安全風險監測重點實驗室、食品安全標準咨詢服務平臺建設。成立x市食源性疾病暴發應急處置區域流調隊，完善區域聯動機制。大力推進基于醫院HIS系統的食源性疾病監測報告。完成上

17、級下達的食品安全國家標準和地方標準跟蹤評價任務。開展食品安全標準宣傳“五進”活動市級x場次、縣區級xx場次以上。四、全面提升計劃生育和婦幼健康服務水平（十九）有序推進全面兩孩政策實施。完善計劃生育領導小組制度，加強督查檢查，健全計劃生育目標管理責任制。落實完善全面兩孩配套政策措施，加強生育狀況監測調查，完善生育登記服務制度，大力推進網上辦事，進一步簡政便民。穩定和加強基層計劃生育工作力量，在全面完成基層衛生計生服務資源整合的基礎上，進一步明確鄉級衛生計生辦公室職責。組織參加全省“百佳計生專干”評選活動，積極開展新國優爭創活動，以新國優創建及省人口協調發展先進縣（市、區）創建活動為抓手，全面提升

18、計劃生育服務管理水平。（二十）加強婦幼健康服務能力建設。力爭再創x個省級乃至國家級婦幼健康優質服務示范縣（市）。以農村區域醫療衛生中心產兒科達標建設為重點，促進基層產兒科資源深度整合，全市產、兒科床位實現x%左右的增長。加大基層醫療機構婦幼健康門診規范化建設力度。全市基層婦幼健康規范化門診達標率xx%以上，爭取創成xx個省級示范門診。加強孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設，完善救治網絡體系。深化市婦幼健康聯合體建設，促進優質資源下沉。開展免費孕前優生健康檢查xxxxx對，免費孕前優生健康檢查覆蓋率達xx%以上。加大避孕藥具使用宣傳力度，創新避孕藥具采購、配送方式，提高資源利用率和服務管理效能。

19、（二十一）提升計劃生育家庭發展水平。加大幫扶力度，全面落實法律法規規定的各項計劃生育獎勵扶助政策，有效開展計生特殊家庭扶助關懷工作。強化出生人口性別比監測和預警制度，深入開展打擊“兩非”專項行動。進一步推進和提升幸福家庭創建水平，充分發揮新家庭計劃的示范引領作用，提升家庭發展能力。（二十二）加強流動人口計生工作。整合基層衛生計生服務管理資源，推動流動人口衛生計生服務各項業務工作融合，實現衛生計生業務平臺信息共享。全面落實流動人口衛生計生均等化服務，推進流動人口社會融合，落實農村留守兒童健康關愛工作，協調相關部門開展督查評估，推動工作落實。實施流動人口健康教育和促進工作，積極參與國家和省級流動人

20、口健康促進示范單位創建活動，提升流動人口健康水平。五、進一步提高醫院服務質量（二十三）著力提升縣級醫院服務能力。加快寶應、高郵、江都x家縣級醫院異地新建和儀征市中醫院、婦保院合并異地新建等重大項目建設，全力推動儀征市人民醫院、寶應縣人民醫院創建三級綜合醫院工作。新建區域性集中消毒供應中心x個（高郵、江都建成啟用，寶應啟動），區域性檢驗中心、區域性影像診斷中心、區域性病理診斷中心、遠程會診中心各xx個，實現各縣（市、區）五大中心組建全覆蓋。（二十四）繼續開展改善醫療服務行動。擴大日間手術實施范圍，積極推行多學科聯合診療模式。結合醫療技術臨床應用管理、臨床路徑管理、檢驗檢查結果互認、“三合理”規范

21、落實、抗菌藥物合理應用等工作，進一步規范醫療機構及醫務人員診療行為。加強醫療機構安全防范系統建設，健全醫患矛盾調處和醫療風險分擔機制，深入推進平安醫院創建，繼續深入開展打擊涉醫違法犯罪專項行動。加強對公立醫院費用總量、單位服務費用均值、費用構成等的監測。組織開展大型醫院巡查，繼續在二級以上醫院開展群眾滿意度第三方測評。（二十五）提高市級醫院核心競爭力。啟動新一輪市級重點專科建設申報評審工作，力爭年內新建市級重點專科x個，積極組織三級醫院申報國家級、省級重點專科，力爭國家級重點專科實現突破，新申報省級重點專科xx個。對x所二級甲等醫院組織復核評審。完成市級胸痛、創傷、卒中救治中心規劃布局，制定建

22、設工作方案，推動“三大”中心按標建設，爭取年內各建成x個中心。認真組織實施高層次人才“六個一”工程和“科教強衛”工程，以臨床為重點，精心組織各類人才項目的遴選申報，培養造就一批醫學領軍人才、重點人才和創新團隊。建立符合高層次人才、基層衛生人才和緊缺專業人才招錄的工作機制，組織好系統人才招聘工作，市直單位力爭引進博士xx人以上，碩士xxx人以上。（二十六）加強無償獻血工作。確保血液供應與用血需求相適應，力爭蟬聯第五屆全國無償獻血先進城市。抓好無償獻血應急自愿隊伍建設，確保突發事件發生時的血液供應。抓好采供血和臨床用血安全，實行臨床用血準入制，強化臨床用血屬地化管理，建立管理措施到位、技術有保障的

23、臨床輸血服務中心，堅決取締臨床用血不規范行為。（二十七）大力推動社會辦醫。下發xxxx年社會資本投資舉辦醫療機構指引，推進醫養融合發展，市級新設置審批專科醫院x個以上。（二十八）擴大對外合作交流。積極尋求與x、x、x、x以及國內外醫療衛生機構的協作，加快寧鎮揚三地醫療機構合作共建、學術交流、檢驗結果互認、信息資源共享。六、進一步彰顯中醫藥優勢（二十九）完善中醫藥發展保障措施。認真貫徹中醫藥法，實施好中醫藥發展戰略規劃綱要、中醫藥健康服務規劃和省、市中醫藥事業發展“十三五”規劃。進一步爭取落實中醫藥扶持政策。完善醫保差別支付政策，鼓勵使用中醫藥服務。基層醫療衛生機構中醫藥工作作為綜合績效考核標準

24、的一級指標，中醫藥內容所占比重不低于xx%。（三十）大力推進基層中醫藥工作。啟動x市基層中醫藥服務能力提升“十三五”行動計劃，社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）中醫科、中藥房建設達標，xxx%建設相對獨立的中醫藥綜合服務區。全面啟動全國基層中醫藥工作先進單位地級市創建活動，江都區通過全國基層中醫藥工作先進單位國家級評審，邗江區開展全國基層中醫藥工作先進單位創建活動，其他縣（市、區）通過復核評審。積極推進基層中醫藥信息化服務。（三十一）強化中醫醫療機構建設與發展。加大中醫醫療機構日常管理力度，加強醫療安全和醫療質量控制。實施中醫臨床優勢培育工程，新增不少于x個以上省級中醫重點專科建設單位。x市中醫院

25、重點專科與每所縣級中醫院的x個專科加強結對扶持指導。高郵市中西醫結合醫院創成二級甲等中西醫結合醫院。儀征市、寶應縣中醫醫院啟動創建三級中醫醫院建設工作。綜合婦幼保健機構加強中醫臨床科室和中藥房標準化建設。江都人民醫院創成全國綜合醫院中醫藥工作示范單位，寶應縣人民醫院進一步深入開展創建活動。（三十二）加強中醫藥人才培養和隊伍建設。繼續做好x市以上名中醫“師帶徒”活動和x市中醫藥名師工作室項目建設。各中醫醫院積極培養中醫領軍人才和省級以上優秀中醫臨床人才。全市中醫醫院新增省級老中醫藥專家學術經驗繼承指導老師不少于x名，省級名中醫工作室建設項目xx個。x市中醫院做好x中醫流派的研究工作。各地在基層定

26、向培養人員選配中，按照中醫人員的規定比例進行配置。（三十三）深入開展中醫藥惠民工程。積極開展中醫藥“治未病”服務，大力推進中醫藥與養老相結合的“醫養結合”試點，積極推進家庭醫生中醫藥簽約服務。積極開展第七屆“中醫藥就在你身邊”中醫藥文化科普巡講、第五屆中醫藥科普文化宣傳周活動，全市組織巡講活動不少于xx場。加大推進中醫藥“六進”工作，全市組織開展不少于xxx場，推廣培訓中醫“治未病”養生保健知識方法不少于xxxx人。七、切實抓好黨風政風行風和精神文明建設（三十四）全面規范黨的基層組織建設和黨員學習教育。深化黨建主體責任制落實，強化 “四同”機制，細化黨建責任清單，層層簽訂黨建責任狀，健全黨建述

27、職評議考核機制。抓好黨組織任期屆滿換屆工作，上半年市直單位基層黨組織全部換屆到位。嚴格黨內政治生活，規范黨費收繳等黨員管理、服務和監督。繼續推進“兩學一做”學習教育，按照中央、省委和市委統一部署，做好規定動作，創新學習形式，確保學習教育取得成效。加強干部日常教育培訓，推動黨員干部能力全面提升。以黨建引領系統文化建設，以“黨員示范崗”爭創為主要抓手，全面啟動衛生計生系統新一輪創先爭優活動。（三十五）進一步壓緊壓實黨風廉政“兩個責任”。逐級制定“兩個責任”個性化清單，細化對直屬單位黨風廉政建設檢查考核辦法，每半年至少組織一次專項檢查，年底嚴格檢查考核。落實簽字背書制度和一案雙查制度。抓住“關鍵少數”，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。以學習貫徹準則和條例為重點，進一步加強黨風廉政教育。以合法性審查與廉潔性評估為抓手，持續完善各方面工作制度，加強對權力運行的制約監督。加強紀檢監察隊伍建設，提升監督執紀能力。推進衛生計生行業廉潔風險防控工作，完善醫德考評和醫師定期考核制度，嚴格落實醫療衛生行風建設“九不準”。健全醫藥購銷領域商業賄賂共防共治機制，加大上下聯動整治和查處力度，塑造行業風清氣正的良好形象。（三十六）繼續構建衛生計生大聯合大宣傳工作格局。圍繞