XX副市長在污染減排工作會議講話稿 這次會議的主要任務是貫徹全省污染減排工作視頻會議精神，進一步分析全州污染減排工作面臨的形勢和任務，明確 2014年污染減排工作的目標和措施，確保完成全年污染減排任務。剛才，州環保局、州住建局分別通報了 2013 年全州主要污染物總量減排和污水處理廠建設管理情況，文山市、麻栗坡縣政府作了發言。從通報和發言的情況看，成績來之不易，但困難問題還很多，形勢不容樂觀。會上州政府與各縣市政府簽訂了目標責任書，明確了目標，分解了任務，大家要切實抓好落實。下面，我講三個方面的意見。 一、深化認識，增強做好污染減排工作的責任感和緊迫感 近年來，州委、州政府高度重視污染減排工作，作為落實科學發展觀、調整經濟結構、轉變發展方式、加快建設資源節約型和環境友好型社會的重大戰略任務來抓。 2013 年，州政府又出臺了文山州主要污染物總量減排目標責任制考核辦法、關于開展機動車排氣污染防治工作的實施意見、關于進一步加強全州城鎮污水處理廠運行管理的通知等文件，建立了州政府季度通報、系統內部月通報制度，切實加大對污染減排工作的專項督查力度。突出抓好以工業污染防治、水泥行業脫硝、制糖行 業廢水深度治理、城鎮污水處理廠建設、畜禽養殖污染減排、農村環境綜合整治和綠色創建為重點的污染減排工作。重金屬污染綜合防治、歷史遺留砷渣處置、重點河流污染防控取得新成效，盤龍河文山城區段生態治理穩步推進，普者黑濕地保護力度加大，城鎮集中式飲用水水源、城市空氣環境質量穩定達標。嚴格環境準入和污染排放標準，引導企業推進技術進步，加快污染減排項目建設，大力發展清潔生產，較好地完成了省下達我州的計劃任務。 同時，我們也看到，全州污染減排工作還面臨十分嚴峻的形勢，一方面，污染減排項目挖掘潛力小，污染減排空間有限。由于我州工業發展起步較晚，發展相對滯后，省核定的污染減排考核基數相對較低，經過“十一五”以來減排工程的實施，污染物減排的空間已非常有限，特別是我州工業多為資源型企業，結構性污染特點明顯，可提供減排的支撐項目少，結構減排與管理減排空間較小。另一方面，環保基礎設施滯后，污染減排困難較多。全州城鎮污水處理廠由于投入不足、管理不到位等原因，普遍存在管網配套不足、運行不穩定、減排效果不理想等情況，成為影響和制約我州污染減排的主要因素，水泥行業脫硝工程和制糖行業廢水治理推進不夠理想，農業源污染治理、機動車排氣污染治理等也 還存在許多問題，實施難度較大。同時，城鎮噪聲、建筑施工粉塵和農村生活污水、生活垃圾及重金屬減排等治污防污工作雖然沒有納入污染減排考核，但問題逐步突出。隨著工業化、城鎮化步伐加快推進，文山將迎來大發展、快發展的時期，全州污染減排工作面臨的形勢也將日趨嚴峻，任務將更加繁重。 (一 )“大形勢”對做好污染減排工作提出了更高要求。黨的十八大、十八屆三中全會把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局和深化改革的重大內容，充分反映了時代發展的新趨勢和人民群眾的新期盼。省第九次黨代會對生態文明建設作出了“四同步”、 “三計劃”的工作部署，即經濟建設與生態建設同步提升、經濟效益與生態效益同步提高、產業競爭力與生態競爭力同步提升、物質文明與生態文明同步前進，實施綠水青山、節能減排、防災減災計劃。特別是去年以來，省委、省政府出臺了爭當全國生態文明建設排頭兵的實施意見，提出了建設美麗云南“十大工程”，對加強生態文明建設作出了一系列重大部署。李克強總理在十二屆全國人大二次會議所作政府工作報告中強調，要堅決向污染宣戰，努力建設生態文明的美好家園，既展現出中央著力為人民群眾營造良好自然生態環境的決心，也督促各級各部門要堅決踐行科 學發展、以人為本的理念，真正將環境保護視為一條不敢觸碰的“高壓線”。 (二 )“大發展”對做好污染減排工作提出了更大挑戰。 2013年，全州實現地區生產總值 553.3 億元，增長 13.5%，其中，第一產業產值 133.3 億元，第二產業產值 217.1 億元，第三產業產值 202.9億元，經濟發展逐步實現由第一產業向第二產業、第三產業主導的重大轉型。這使得我州經濟社會發展與資源環境保護進入了“矛盾凸顯期”。如何統籌處理好經濟發展和保護環境的關系，實現文山科學發展和諧發展跨越發展目標，對我們做好全州污染減排工作提出了更大 挑戰。 (三 )“量控制”給做好污染減排工作帶來了更大壓力。按照省政府與州政府簽訂的“十二五”目標責任書，到 2015 年，全州化學需氧量排放總量要在 2010年的基礎上削減 6%、氨氮削減7%、二氧化硫削減 0%、氮氧化物削減 1%，即到 2015年化學需氧量排放總量控制在 3.2977 萬噸以內、氨氮量控制在 0.3510 萬噸以內、二氧化硫量控制在 1.0033 萬噸以內、氮氧化物量控制在 1.3777 萬噸以內。從目前全州的情況看，距“十二五”末只有不到兩年的時間，由于存在諸多困難和問題，要按時完成四項主要污染物排放控制指標仍 然較難，而且隨著文山 80 萬噸氧化鋁廠達產達標、硯山海螺水泥和一批電解錳項目建成投產，以及新增城鎮人口帶來的污染物增量，今后一段時期，我州污染減排工作壓力將會越來越大。 污染減排是重大的民生問題，關系人民群眾的健康和福祉。削減主要污染物排放總量，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式，建設環境友好型、資源節約型社會的一項重要舉措，是從中央到地方各級政府向廣大人民群眾作出的莊嚴承諾，一絲一毫不能動搖。面對嚴峻的減排形勢，各級各部門要切實增強責任感、緊迫感和使命感，下大決心，用大氣力，采取有效的措施，扎扎實實抓好 污染減排各項工作，確保目標任務完成。 二、把握重點，切實做好 2014年污染減排工作 污染減排是一個約束性指標和剛性任務，這個指標完不成，其他經濟指標完成得再漂亮也沒有什么積極意義。剛才，州政府與各縣（市）政府簽訂了 2014 年全州主要污染物總量減排目標責任書，分解細化了目標責任。各縣（市）和州級有關部門要嚴格落實減排目標責任，高度重視、積極行動，以最大的決心、最嚴的考核、最硬的措施，確保全面完成今年的目標任務。 (一 )著力抓好產業結構調整和把好環境準入關。加快產業結構調整，推進發展方式 轉變，是實現經濟社會可持續發展的基本要求，是削減污染物排放總量的治本之策。一要嚴把高耗能、高污染行業的環境準入門檻。嚴格執行環境準入制度，提高環保準入門檻，把好新上項目準入關。要把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目環評審批的前置條件，特別是在招商引資中要嚴禁高污染高排放的項目進入，嚴格控制新增污染物排放量。二要加快淘汰落后產能。嚴格按照國家要求，關閉取締不符合國家產業政策、國家明令禁止、淘汰及嚴重污染環境的項目。對列入“十二五”關停的企業，要制定時間表和路線圖，加快關停工作進度。各縣（市）要痛下 決心在“兩整一提高”中關停一批小、亂、污染大的企業，在提高工業經濟發展水平的同時，為全州新型工業化發展騰出環境容量。三要大力推進清潔生產。嚴格相關行業清潔生產技術標準，嚴格要求相關企業每兩年進行一次強制性清潔生產審核。對不依法審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的企業，要責令限期改正，對拒不改正的要依法予以處理。 (二 )著力抓好城鎮污水處理廠減排工作。城鎮污水處理廠是我州主要污染物總量減排的關鍵，管網不配套、運行不穩定又是制約我州城鎮污水處理廠難以形成有效減排量的重要因素。針對全州污水處理廠建設情況，必須在 三個方面下硬功夫，確保每一座城鎮污水處理廠達到減排要求，尤其是確保化學需氧量和氨氮的削減量通過國家的認定。一要創新運營模式。在加大城鎮污水處理廠配套管網建設力度，完善污水收集系統方面，各縣（市）財政有能力保障的，要優先保障，確實存在實際困難的，要創新思路，以市場化方法盤活污染處理特許經營權，吸引有實力的專業企業采用 BOT、 TOT等方式加大投資力度，提高配套污水管網覆蓋率，提高污水處理廠的進水量和進水污染物濃度，確保運行負荷率不低于設計能力的 75%。二要完善政策激勵措施。各縣（市）政府要結合實際，制定出臺城鎮生活污水處理獎優罰劣實施辦法，無論是委托管理還是自己管理，都要使污水處理費收取和撥付與實際處理水量和減排量削減量掛鉤，把污水處理費真正盤活用好。三要強化監督檢查。住建部門要切實加強對城鎮污水處理廠的行業管理，積極推進配套設施建設和規范化運行；環保部門要切實加強對城鎮污水處理廠運行的監管，加大存在問題的督促整改力度，確保穩定達標排放，形成有效減排量。要一個廠一個廠排查分析存在的問題，分清各級的責任，嚴禁推諉扯皮。今年，州級財政將加大對污水處理廠管網 建設的投入力度，各縣（市）政府要按照省州的要求確保配套資金投入到位。 (三 )突出重點行業和重點企業的污染減排。蔗糖、水泥行業是我州污染減排的重點行業，要突出抓好這些行業和企業的減排工作，嚴格按照減排責任書的要求，突出抓好克林糖業有限公司、冠桂糖業有限公司廢水深度治理工程。實施工業廢氣污染治理工程，大力推進水泥脫硝工程建設，納入省級重點減排項目的壯山實業有限公司、興建水泥有限公司、壯鄉水泥有限公司脫硝工程和設施，必須無條件按要求如期建成投運，并形成有效減排量。各縣（市）要根據污染源普查動態數據，把主要污染物排 放量靠前的作為減排重點企業，督促其加大減排工作力度。對州政府與省政府簽訂的 2014 年度省級重點企業減排項目，要進一步強化企業的主體責任意識，督促加快推進建設進度，務必在時限要求范圍內完成建設任務。 (四 )積極推進機動車和農業源污染減排。一是積極推進機動車排氣污染防治。認真落實文山州人民政府關于加強機動車排氣污染防治工作的實施意見，進一步明確各縣（市）政府和各相關部門的責任，確保工作有效推進。要嚴格執行機動車強制報廢標準規定，切實抓好機動車強制報廢管理；要在已啟動新落戶機動車核發環保標志工作的基礎 上，逐步開展機動車排氣環保檢測，為全面啟動機動車環保標志管理工作創造條件、奠定基礎。積極推進機動車尾氣排放監督和治理，鼓勵發展使用節能環保型交通工具。二是要積極推進農業源污染減排。畜禽養殖污染治理是納入考核的農業源重點減排項目，各縣（市）政府和農業、環保等相關部門要高度重視、積極推進。要在確保完成年度畜禽養殖重點減排項目建設的同時，積極推進禽畜養殖業規?；⒁幏痘蜕鷳B化發展，加快規?；笄蒺B殖污染治理工程建設，督促指導畜禽養殖減排項目符合國家減排相關規范要求，加強運行管理，確保長期發揮治污與減排效益。 在 抓好 4項主要污染物減排的同時，要結合我州實際，全力抓好其它方面的污染治理工作。一是要加強城鎮集中式飲用水水源地和普者黑等重點湖泊的環境監管，按照功能區劃分方案的要求，落實監管措施，確保城鎮集中式飲用水水源和普者黑等重點湖泊水質穩定達標。二是要嚴防、嚴控、嚴管、嚴治出境跨界河流流域涉重、涉危污染源，確保出境跨界河流水環境的安全。三是認真抓好文山、馬關兩個國家重金屬污染防控治理，在組織實施好重金屬污染綜合防治項目的同時，涉及相關縣（市）政府要承擔起污染防治總體責任，落實好企業污染防治的主體責任，落實好環保部門污 染防治的監管責任，確保不發生重大環境污染事件；同時，要加快推進獲國家專項支持的盤龍河流域歷史遺留砷渣處置工程，確保完成年度處置任務。文山市要抓緊研究制定方案，切實解決好老君山片區歷史遺留砷渣處置問題。四是城鄉生活垃圾、工業和醫療固體廢棄物污染防治方面，各縣（市）和各相關部門要結合各自實際，切實履行好各自職責，按照國家有關無害化處理標準和要求，實實在在地把工作做到位。五是要高度重視土壤污染防治工作，今后一段時間，國家將逐步加大對土壤污染的綜合治理力度，相關部門要積極儲備好項目，積極爭取國家支持，加大以重金屬污 染為重點的污染防治工作。各級農業部門要加大工作力度，指導農戶擴大有機肥、農家肥和綠肥的使用面積，推廣和普及生物、物理病蟲害防治技術，降低化肥、農藥使用量，減少農田污染。同時，要積極推進畜禽規?；叙B殖，減少分散養殖污染。 三、強化措施，確保污染減排工作任務圓滿完成 污染減排工作是國家納入對各級政府年度考核的剛性指標，完不成目標任務不僅面臨嚴格的行政問責，而且還將可能被實施區域限批、行業限批和企業限批的風險，需要我們各級各部門采取強有力的措施，持之以恒，常抓不懈。 (一 )加強領導，落實政府的責任。污 染減排是加強社會管理和公共服務的重要內容，屬于基本國策范疇。各縣（市）政府對轄區內的污染減排工作負總責，要把減排工作納入重要議事日程和經濟社會指標年度考核體系，繼續加大減排工作的資金投入，加大環?；A設施建設，做到工作責任到位、措施到位、投入到位。嚴格實行環境保護“一崗雙責”制度，各縣（市）政府、各職能部門主要負責人是減排工作第一責任人，分管領導是具體責任人。要實行“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制，切實把減排目標落實到位。年底，各縣（市）政府要向州政府報告減排目標責任完成情況，州政府將對完不成年度減排 任務而影響全州工作大局的縣（市）和單位實施“區域限批”、“行業限批”和進行嚴厲的問責。 (二 )加強監管，落實企業主體責任。企業是污染物減排的主體，各重點污染減排企業主要負責人要切實擔負起責任，組織做好本企業的減排工作，增強企業的減排主體責任意識。環保部門要按照國家確定的污染減排“指標、項目、在線監控”三條紅線，落實監管責任，加大監管力度，重點監管企業環保設施運行情況、污染物排放情況，并做好監控數據有效性審核、監督性監測、現場監察和在線監控設施比對，對不按要求安裝聯網或擅自拆除、閑置、無故停運在線監控設備 的企業，要責令限期整改、依法進行處罰；對不能按期完成年度減排目標任務的企業，要實行嚴格的“企業限批”政策；對企業環保設施運行不正常的或環保設施時開時閉、污染