廣東排污權交易試點駛入 “ 快車道 ” 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 一年前，廣東排污權交易市場正式啟動。一年后，排污權交易工作在廣東取得了哪些進展？是否達到預期目標？ 繼去年底廣東省排污權交易試點工作啟動后，國務院辦公廳印發實施了關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見，明確了國家對繼續大力開展試點工作的決心和要求。這一新政無疑為全國排污權交易工作注入了強心劑。日前，這一生態文明改革創新制度再次迎來新進展 10 月 24 日，廣東省第二批排污權交易簽約儀式在廣州舉行，此批交易仍采用政府定向出讓的形式，分別由廣州市環保局與廣州中電荔新電力實業有限公司、汕頭市環保局與華能國際電力股份有限公司海門電廠、陽江市環保局與陽西海濱電力發展有限公司、肇慶市環保局與國電肇慶熱電有限公司進行了簽約，出讓標的物為二氧化硫，交易價格按照廣東省發改委確定的 1600 元 /噸 /年執行，總交易量為 12922.6噸，總交易金額為 2067.616 萬元。 積極配套 健全交易制度 據了解， 2014 年排污權有償使用和交易試點工作 被納入了廣東省委省政府深化改革重點事項。經廣東省政府同意，廣東省排污權有償使用和交易試點工作方案（以下簡稱工作方案）已正式實施，對 2014 年至 2015 年試點工作進行了全面部署。早在今年 4 月實施的廣東省排污許可證管理辦法，則為廣東排污權交易試點工作奠定了基礎。 筆者獲悉，根據工作方案，省環境保護廳在今年已相繼配套出臺了相關規范性文件，以逐步健全排污權交易制度。如省環保廳與省財政廳聯合印發了廣東省排污權有償使用和交易試點管理辦法，確立了全省排污權有償使用和交易的基本框架，規定了排污 權初始分配、交易及監管等基本要求。省發改委、省財政廳、省環境保護廳聯合印發關于二氧化硫和化學需氧量排污權有償使用和交易價格的通知，將排污權有償使用價格和交易底價定為二氧化硫每年每噸 1600 元，化學需氧量每年每噸 3000 元。 同時，省環境保護廳還積極協調省財政廳加快出臺廣東省排污權有償使用和交易出讓金征收使用管理辦法，規范排污權有償使用費及政府儲備排污權出讓金的征收與使用管理要求，組織制訂了廣東省排污權交易規則和廣東省環境權益交易所排污權交易電子競價操作細則，明確排污權交易程序、交易 方式及電子競價的具體要求，并研究制定廣東省主要污染物排污指標分配指南，以統一規范主要污染物排污指標分配方法，指導各地有序開展初始排污權的分配。 “ 先行先試 ” 探索交易新模式 今年 7 月，為推進全省排污權有償使用與交易試點工作，廣東多個部門聯動協調機制已開始建立，成員由省發改委、省經信委、省財政廳、省環境保護廳、省地稅局、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東產權交易集團等部門和單位組成，省環保廳和省財政廳作為召集人，根據工作需要不定期召開會議，及時研究協調試點工作相關事項。 而在鼓 勵地市開展試點方面，省環境保護廳已批復同意了佛山市和順德區作為試點地區 “ 先行先試 ” ，在試點因子、有償使用等方面突破創新。目前，佛山市已經開展了一級市場排污指標的核定與分配工作，順德區配套制度規范也將陸續出臺。此外，省環保廳相關工作組也先后赴廣州、深圳、佛山、東莞、順德、汕頭、揭陽等地開展排污權交易及排污許可證管理工作調研，并選取廣州、東莞、順德等市的重點污染源進行排污許可證及排污指標分配典型案例的分析。深圳與珠海的試點工作也已進入籌備階段。 自去年廣東啟動排污權交易試點后，省環保部門一直認真測算全 省 “ 十二五 ” 以來減排工作進展情況，研究分析排污權交易潛力空間。據透露，下一批排污權交易將爭取采用電子競價方式，在受讓方之間開展競價，價高者得，讓企業真正體會到環境容量有限， “ 資源有價、使用有償 ” 的原則，未來還將探索重污染企業購買排污權時，采用比普通企業更高的競拍底價的政策。 先完成減排 后談排污權轉讓 “ 企業有錢買排污權，不等于可以不完成減排任務！ ” 省環境保護廳相關負責人指出，對于新建、改建、擴建項目來說，其新增的污染物排放量，必須滿足環保規劃、環境功能區劃和區域總量控制等相關要求，并按 照環評批復的總量指標通過排污權交易取得排污指標。 同時，排污單位在完成減排任務的前提下，通過污染治理、結構調整及加強管理獲得的富余排污指標，或因破產、關停、被取締以及遷出本行政區域，其有償取得的排污指標，可以通過排污權交易市場轉讓。 也就是說，企業根據環保部門許可的排污量指標，完成減排任務后，才能符合交易的條件。如果企業有擴充產能等需求，想增加排污指標，也有錢通過購買取得更多的排污權，也需要先經過環評等程序得到排污許可，購買的排污權并不能超出許可的量。參加排污權交易試點的企業不免除其治理 污染、繳納排污費、污染減排的責任和法律法規規定的其他責任。 多管齊下 助推試點再尋突破 如何發揮排污權交易作為重大環境政策的積極作用，為全省生態文明建設提供有力支撐，是廣東排污權交易試點工作的重要目標。省環保廳表示，下一步將針對當前環境保護工作的總體形勢和排污權有償使用和交易試點工作的目標任務，陸續推進多項重點工作。 在加快進度推動排污權有償使用和交易制度體系建設方面，將出臺廣東省排污權有償使用費和交易出讓金征收使用管理辦法、廣東省排污權交易規則、廣東省環境權益交易所電子競價操 作細則和主要污染物排污指標分配技術指南等文件，建立健全排污權交易制度體系和工作機制。 同時，以排污許可證為載體，按照主要污染物排污指標分配技術指南確定的分配方法和要求，指導各地分步開展二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項主要污染物排污指標的分配工作，為開展排污權交易奠定基礎。 此外，積極推進二級市場的交易，按照廣東省排污權交易規則的規定，明確交易流程及各環節具體要求，規范全省排污權交易市場，繼續加強交易空間分析和交易政策研究，進一步細化排污權交易規則，以全面開展二級市場交易。 對已開始試點地區的指導也將繼續加強，如繼續跟進佛山、順德等地，推進地方排污權交易試點工作，開展排污權交易制度相關培訓，提高環保管理工作人員和排污企業的認識水平，規范相關基礎工作，為全省推進排污權交易工作積累更多經驗。 有關環保專家認為，夯實排污權有償使用