考點28 堅持國家利益至上（一）國際關系及其決定因素 1.國際關系的含義、內容和形式（1）含義：國際關系是國家之間、國際組織之間以及國家與國際組織之間的關系。其中，最主要的是國家與國家之間的關系。【名詞解釋】國際關系國際關系是指國家之間、國家與國際組織之間以及國際組織之間的相互作用和相互影響。國際關系是隨著國家的產生、國家之間交往的發展而產生和發展起來的。在奴隸社會和封建社會，由于生產力水平低，自給自足的自然經濟占主導地位，多數國家處于閉關自守狀態，國家交往一般限于邊界相連的國家之間和“周邊國家”，因此，國際關系的發展很不充分。到了資本主義社會，由于經濟、科技迅速發展，通訊和交通工具不斷改進，世界經濟技術市場逐步開拓，因而世界各國交往頻繁，聯系擴展，形成了全球性國際關系。國際關系是個復雜的概念，可從多個角度加以考察。從內容上看，它包括國際間政治、經濟、軍事、文化、民族、宗教等關系，其中最基本的是經濟關系，最活躍、最重要的是政治關系；從表現形式上看，它包括合作與沖突、屈服與對抗、和平與戰爭等，這些不同表現形式反映了國際關系的不同性質；從空間范圍上看，包括兩國之間的雙邊關系、多國之間的多邊關系、地區內各國之間的區域性關系和世界各國之間的全球性關系，其中最主要的、起決定作用的是國家之間的關系；從時間上看，包括古代國際關系、近代國際關系、現代（當代）國際關系、未來國際關系，其中現代國際關系是人們最關注的。國際關系這種復雜多變、縱橫交錯的狀況，繪制了國際社會豐富多彩的畫面。 （2）內容：國際關系的內容是多方面的，有政治關系、經濟關系、文化關系、軍事關系等。 （3）形式：國際關系的形式也是多樣的，競爭、合作和沖突是其基本形式。 2.國際關系的決定性因素 （1）國際關系的變化是多種因素綜合作用的結果。 國家之間之所以出現分離聚合、親疏冷熱的復雜關系，這里面有很多因素，包括政治的、經濟的、文化的、歷史的、地理的等各個方面。在各種因素中，國家利益是起決定性作用的因素。 （2）國家利益是國際關系的決定性因素。（國家利益首先體現統治階級的利益） 國家利益是國家生存與發展的權益，維護國家利益是主權國家制定和實施對外政策的基本依據,是其對外活動的主要目的。 國家利益的內容非常廣泛，具有多層次、多領域的社會范疇。從層次上分主權利益、發展利益、參與利益。從領域上分安全利益、政治利益、經濟利益、文化利益、軍事利益、社會利益。 國家間的共同利益是國家合作的基礎,利益的對立是國家間分歧、摩擦乃至引起國家沖突的根源。 國際利益的內容是變化的，在不同的歷史時代，不同性質的國家中和不同的國內外環境中，國家利益的內容和目標有所不同。（3）影響國際關系的重要因素：國家力量（又稱國家實力、綜合國力）。國家力量是主權國家賴以生存和發展的基礎，捍衛本國利益、實現國家目標和影響別國的能力，是衡量一個國家在國際社會的地位、作用和影響的重要尺度。（二）堅定地維護我國的利益 1.維護我國的國家利益就是維護廣大人民的根本利益。為什么？ 這是由國家性質決定的：我國是人民當家作主的國家，國家利益與人民的根本利益相一致，維護我國的國家利益就是維護廣大人民的根本利益，是正當性和正義性。維護我國的國家利益是我國對外活動的基本依據。 2.我國國家利益的主要內容。 安全利益：國家的統一、獨立、主權和領土完整 政治利益：我國政治、經濟、文化等制度的鞏固 經濟利益：我國資源利用的效益、經濟活動的利益和國家物質基礎的增強等。 3.怎樣堅定地維護我國的國家利益？ 國家：維護國家主權和安全、增強國家的實力（堅持以經濟建設為中心,大力實施科教興國和人才強國戰略,不斷提高綜合國力）、堅持社會主義道路、抵制外國干涉我國的內政、反對霸權主義、尊重別國正當的國家利益。公民：培養熱愛祖國的情感、自覺履行政治性義務、掌握報效祖國的本領、同一切損害國家利益的現象進行斗爭。考向一 國際關系的基本形式國際關系的基本形式是競爭、合作與沖突。國際競爭是國際關系最普遍的形式。一國為了實現國家利益必然要在政治、經濟、軍事、文化等領域同他國相互競爭、追趕、超越，從而使本國獲得發展。國際競爭既可以促進經濟、技術的發展和社會的進步，也可能會加深國家之間的矛盾，有時甚至可能轉化為沖突乃至發生戰爭。國際合作是指國家之間在一定領域和范圍內，在利益和目標基本一致的基礎上所進行的一定程度的協調和聯合。國際合作的領域包括政治、經濟、軍事、文化等。合作的規模有不同的程度，一般有雙邊性合作、區域性合作和全球性合作。隨著社會的發展和科技的進步，國家間的合作程度有所加強。目前，世界各國經濟發展水平不一，發展環境各異，發達國家與發展中國家在政治經濟上處于不平等的地位，強權政治和霸權主義的存在，國際恐怖活動的危害，這些因素阻礙了國際合作的進程。國際沖突是國家之間因彼此利益的不同和目標的差別而引致矛盾和對立。在存在眾多主權國家的現實條件下，各國都有特定的國家利益，國家利益依然是國際關系的核心。任何主權國家都不會放棄本國的國家利益，一旦國家之間的利益發生對立，國際沖突就難以避免。國際沖突的內容涵蓋了政治、經濟、軍事、文化等多個領域。【知識鏈接】國家間交往的主要方式貿易。例如，農產品、服裝、藥物、電器產品的買賣。文化、科技、教育、醫療等方面的交流。例如，各種國際專業會議，文藝團體的演出，教師與學生的交流，藝術展覽。外交。例如，國家元首、政府首腦、領導人的互訪，國與國的代表聚商，討論雙方共同關注的問題，尋求和平解決問題的途徑。締結條約或協定。例如，簽訂建立合作關系條約、共同防御條約、合作保護環境條約等。使用武力。例如，北約對南斯拉夫聯盟的轟炸，美國對伊拉克的戰爭。【典例1】2017年4月，中國國家主席習近平與美國總統特朗普在佛羅里達州海湖花園會晤。習近平主張：“合作是中美兩國唯一正確的選擇。”特朗普也表示：“雙方應該就重要問題保持溝通和協調。”這進一步凸顯A兩國都堅持“求同存異”的外交理念與實踐B國家力量是國際關系的決定性因素C合作是國際關系的重要形式D中美是推動建立國際政治新秩序的主要力量【答案】C考向二 全面理解國際關系的決定因素國際關系的變化是多種因素綜合作用的結果，它包括政治、經濟、文化、軍事、歷史、地緣和意識形態等多種因素。其中，國家利益是國際關系的決定性因素。（1）國家利益是國際關系的決定性因素國際社會的最主要行為主體是主權國家。一個主權國家的對內、對外的行為的基本動因是國家利益。國家利益是主權國家制定與推行本國對外政策的基本依據，是國家對外活動的出發點和歸宿。任何國家總是根據自身的利益而行動的。每個國家的對外政策，首先是為了維護本國的獨立和安全，其次是謀求和保護本國的經濟利益。每個國家外交政策的執行過程，往往是國家利益的實現過程。當然，國家利益在對外活動中客觀上程度有所不同，有時因執行不當，還會適得其反。因此，國家利益是國際社會中各主權國家相互交往、合作與沖突的基本前提與緣由。國家間的共同利益或暫時相同的利益構成了國際合作的基礎；而利益對立則成為國家之間沖突的根源。國家利益通常首先和主要體現著國家統治階級的利益。因此，在當代，各國的對外政策都要受該國占統治地位階級的經濟政治利益的制約。國家與國家的政治關系，實質上是各國統治階級為維護、鞏固或擴大自己的利益在國際政治舞臺上相互交往和斗爭的關系。不同主權國家利益之間的矛盾與沖突，是影響當前與今后國家關系變化與走向的主要決定性因素。當然，并不能由此可以得出結論，不同階級性質的國家，其國家利益是永恒的對立，因而其國家關系必然是對抗的關系。國家之間的利益關系極為復雜。在當代，由于科學技術和經濟的迅猛發展，國家之間的相互作用和相互依存的關系日趨加深，這導致國家利益關系出現了較為復雜的情況。如果說，在以往較為封閉的社會中，國家利益是一種排他性的利益，那么，在當代開放的世界里，各主權國家的利益在相互交往過程中，在某些領域和方面出現了交叉性和共存性，相互間利益共同之處在不斷地增加。因此，一個主權國家追求其國家利益并不完全是以損害別國的國家利益為前提的。相反，一個國家在謀求自身的國家利益的同時，也可以惠及別國，做到互惠互利。在當代，盡管國家之間存在不同的階級性質和不同的意識形態，但它們為著自身的利益和為了維護國際社會的共同利益，也可以超越意識形態的界限，在政治、經濟、科技、文化乃至軍事等領域進行交流和合作。維護自身的國家利益與維護各國共同利益統一的要求，也就成為決定當代國際關系走向的重要因素。因此，我們在考察和分析國家利益決定國際關系的問題時，切忌簡單化和片面性。（2）國家力量是決定國際關系的重要因素在國際社會中，一個國家要通過同別國競爭、對抗、談判、合作以確保自己的獨立和安全。維護本國的國家利益，就必須有相應的力量，這就是國家力量。國家力量也可稱為綜合國力，它是一個主權國家生存和發展所擁有的全部實力及國際影響力的合力。構成國家力量的因素是多方面的，它包括實物性因素、制度性因素和精神性因素。這些有形無形的因素是緊密相連、相輔相成、缺一不可的。當然，國家力量并不是上述各種因素的機械累加，而是各種力量因素的復雜綜合，它是國家所擁有的各種力量的合力。因此，它是一個綜合性概念，反映一個國家在國際社會中的地位和作用。各個主權國家的力量也處在不斷變化之中。一方面，這是由各國的國家力量因素的變動引起的。另一方面，由于國際環境的變化，引起國家力量主導因素的變動，也使國家力量隨之發生變化。構成國家力量的因素并不是同等重要的，其中，有些因素占據主導地位。但是，占據主導地位的力量因素卻不是恒定的。在國際政治生活的不同發展階段，由于國際政治經濟形勢的變化引起了國家力量的主導因素的變動。國家力量是一個主權國家賴以生存和發展的基礎，是捍衛本國國家利益的基本依靠，是實現國家意志目標的主要能力，也是制定國家戰略的重要依據。因此，國家力量成為決定國際關系的重要因素。其一，國家力量的大小強弱決定著國家之間是平等互助還是對抗沖突的關系。從國際法的角度看，國際社會中的每個主權國家是一律平等的。然而，在現實的國際關系和國際事務中，每個主權國家的地位和作用卻不是等同的。每個國家地位的高低、發言權的強弱、影響力的大小，歷來是由國家實力決定的。因此，國際社會存在以大欺小、恃強凌弱、以富壓貧的現象。換言之，國家力量的大小強弱，決定著國家之間是平等互助、相互依賴，還是沖突對抗、妥協退讓的關系。一個國家的經濟不發達，科學技術落后，人民生活貧窮，政局動蕩不安，它參與國際事務必然乏力，在國際交往中往往會受到一些強國的欺凌、歧視和打擊。反之，有的國家以其強盛國力作為威脅別國的資本。目前，由于世界局勢的劇變，東西方力量對比暫時有利于西方，南方國家經濟和科學技術的發達程度遠不如北方國家。正因為如此，西方某些發達國家以強大的經濟實力和發達的科學技術為后盾，推行強權政治和霸權主義。其二，國家力量的變化，往往也引起原來國家關系的變化。經濟實力已成為國家安全的重要內容，貿易戰成為經濟和國家安全的基本組成部分，貿易談判已被賦予與以往的軍備控制談判同樣重要的意義。各國的經濟競賽與經濟競爭更深層次地決定著國際關系的發展變化。可以預料，當代世界各國以經濟和科技為基礎的綜合國力的競爭，必將導致世界現存政治經濟秩序的改變和各國的實力地位的重新排列，從而必然影響國際關系的變化。【典例2】在以“加強核安全、防范核恐怖主義”為主題的第三屆核安全峰會上，與會國一致認為各國都負有維護核材料和核設施安全的責任，并在深化國際合作與加強協調、建立國際核安全體系等方面達成共識。這表明A國家間利益的對立是國家沖突的根源B國家間的共同利益是國家合作的基礎C中國利用和平的國際環境促進自身發展D競爭、合作與沖突是國際關系的基本形式【答案】B12018年6月3日，中國在中美全面經濟對話中強調，中美之間達成的成果，都應基于雙方相向而行、不打貿易戰這一前提。如果美方出臺包括加征關稅在內的貿易制裁措施，雙方談判達成的所有經貿成果將不會生效。這表明國際關系的形式是復雜多樣的國際關系的實質是一種利益關系獨立自主是我國對外活動的出發點國家利益是國家間合作的重要基礎ABCD2極端主義和恐怖主義正在危害全人類，極大地影響了世界和平與發展。國際觀察人士認為，面對恐怖主義的瘋狂挑戰，世界大國、地區大國必須擺脫私心，端正動機，結成廣泛的國際反恐統一戰線，這是國際反恐的“牛鼻子”。消除恐怖主義威脅，國際社會之所以要聯合起來，是因為各國利益因反恐需要而漸趨一致恐怖主義已經成為人類的共同威脅在反恐問題上各國有共同的利益恐怖主義是和平與發展的最大障礙ABCD3“事物之間、國家之間、民族之間、地區之間，存在這樣那樣的不同和差別是正常的，也可以說是必然的。我們主張，世界各種文明、社會制度和發展模式應相互交流和相互借鑒，在和平競爭中取長補短，在求同存異中，共同發展。”這表明在當代國際社會中A國際關系的基本形式是競爭與合作、沖突和對抗B國際關系的基本內容涉及政治、經濟、文化和軍事等多個方面C國家之間既有共同利益，也有相悖的利益D國家之間必然存在著分離聚合、親疏冷熱的復雜關系42018年5月1日，中華人民共和國和多米衛加共和國建立大使級外交關系。合法政和國政府承認世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯府，臺灣是中國領土不可分制的一部分，中多建交反映出當今世界多極化趨勢不可逆轉說明國家性質和國家利益決定外交政策符合國際法和國際關系準則及兩國的利益說明堅持一個中國原則是人心所向，大勢所趨ABCD52018年是中日和平友好條約締結40周年，中方希望日方能夠政治上講信用、行動上守規矩，切實維護好兩國關系的政治基礎，并且把“互為合作伙伴、互不構成威脅”的政治共識真正落到實處。只要中日關系持續改善，兩國高層往來自然水到渠成，和平友好也將重新成為兩國關系的主旋律。這體現了國家間的共同利益是國家合作的基礎綜合國力是國際關系的決定因素中國推動建設合作共贏的國際關系中國加強了在國際社會的主導作用ABCD64月11日，主題為“開放創新的亞洲，繁榮發展的世界”的博鰲亞洲論壇2018年年會落下帷幕。來自各國的政商學媒體等各界嘉賓共商合作共贏大計、共謀發展繁榮良方，為亞洲和世界提供了“博鰲智慧”，貢獻了“博鰲力量”。這表明求和平，促發展，被越來越多的國家認可 “博鰲亞洲論壇”參與國存在共同的利益我國主導國際事務，推動各國共贏與發展 促進各國和平共處是我國外交政策的宗旨ABCD7斯里蘭卡地處印度洋中心，是古代東西方貿易的重要樞紐，中斯建交60周年以來，政治互信持續加強，經濟合作日益密切，發展戰略相互對接，人文交流持續升溫。如今，中斯關系正在“一帶一路”建設框架下走得更深、更穩、更親、更實。這表明中斯雙方存在廣泛的共同利益區位優勢是雙方成為盟友的重要因素合作是國際關系的基本內容之一發展雙邊關系，要順應時代潮流ABCD8我們生活的世界充滿希望，也充滿挑戰。和平與發展是世界各國人民的共同心聲，冷戰思維、零和博弈愈發陳舊落伍，妄自尊大或獨善其身只能四處碰壁。堅持和平發展、攜手合作，才能真正實現共贏、多贏為此，我們主張各國應該獨自面對綜合化安全威脅帶來的挑戰人類的根本利益應成為各國對外活動的出發點積極發展全球伙伴關系并擴大各國利益交匯點堅持和平發展道路并推動構建人類命運共同體ABCD92018年5月7日，國家主席習近平同朝鮮勞動黨委員長金正恩在時隔40多天后再次舉行會晤。習近平強調，中方完全支持朝韓雙方達成的板門店宣言，并愿意為推動朝美關系健康發展、實現朝鮮半島無核化、促進地區和平穩定作出努力。由此可見共同利益是主權國家對外活動的出發點和落腳點競爭、合作、沖突是國際關系的基本內容我國積極參與全球治理，不斷貢獻中國的智慧主權國家的國家力量是影響國際關系的重要因素ABCD10近年來，中國科技的崛起，已經是不爭的事實，尤其是黨的十八大以來，一大批科技創新開始走在國際前列，在許多領域，我們從“跟跑者”變成了“并跑者”，在一些領域，甚至成為“領跑者”。力量的此消彼長、新舊格局的變化勢必會帶來國家間的摩擦，其原因在于當前國家競爭的實質是以經濟和科技為基礎的綜合國力的較量和平問題與發展問題是當今時代的主題國家間利益的對立是引起沖突的根源中國始終不渝的走和平發展道路ABCD1（2018江蘇政治）易曰：“利者，義之和也。”墨子云：“義，利也。”我國將外交實踐與傳統智慧相結合，強調“只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。”下列選項體現這一主張的是維護世界和平，促進共同發展國家利益與人民根本利益相一致國家利益是對外活動的出發點和落腳點維護自身利益的同時兼顧他國合理關切ABCD2（2015上海政治）“我希望并相信通過不懈的努力，APEC藍能夠保持下去”。習近平主席道出人民的心聲，宣示我國治理大氣污染的決心和信心。從根本上說，這是因為A維護人民的根本利益是履行國家職能的出發點 B加強大氣污染防治是我國推進社會建設的要求C綜合國力奠定了保持“APEC藍”的物質基礎 D中國作為負責任大國需要進一步提升國家形象3（2015安徽文綜）簽證是指一國主管機關在本國或外國公民所持的護照或其他旅行證件上簽注、蓋印，表示準其出入本國國境。近年來，我國在簽證便利化方面取得重要進展，僅2014年就同24個國家簽署了互免或簡化簽證手續的協議。這一進展說明表明國家力量是國際關系的決定性因素離不開我國綜合國力和國際地位的提升是由我國在聯合國的地位和作用決定的 說明國家合作是以國家間共同利益為基礎A B C D【參考答案與解析】【考點沖關】1A 【解析】材料表明國際關系的形式是復雜多樣的，國際關系的實質是一種利益關系，共同利益是合作的基礎，利益對立則是沖突和摩擦的根源，項符合題意；維護國家利益是我國對外活動的出發點，獨立自主是我國對外活動的基本立場，項說法錯誤；共同的國家利益是國家間合作的重要基礎，項說法錯誤；正確選項為A。3C 【解析】此題考查國家利益的有關知識，考查學生分析解讀材料的能力。“在和平競爭中取長補短，在求同存異中，共同發展”這表明國家之間既有共同利益，也有相悖的利益，C符合題意；國際關系的基本形式是競爭、合作與沖突，排除A；題中材料未體現國際關系的基本內容，排除B；材料強調的是國家利益，而不是國家關系，排除D。故選C。4D 【解析】國家利益是國際關系的決定因素。國家間的共同利益是國家合作的基礎，而利益對立則是引起國家沖突的根源。維護國家利益是主權國家對外活動的出發點和落腳點。中華人民共和國和多米衛加共和國建立大使級外交關系。多米衛加共和國政府承認世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯府，臺灣是中國領土不可分制的一部分，中多建交符合國際法和國際關系準則及兩國的利益，說明堅持一個中國原則是人心所向，大勢所趨，適合題意；不符合材料主旨，排除；故本題選D。5B 【解析】“只要中日關系持續改善，兩國高層往來自然水到渠成，和平友好也將重新成為兩國關系的主旋律”這體現了國家間的共同利益是國家合作的基礎，正確；綜合國力并不是國際關系的決定因素，不選；中方希望把“互為合作伙伴、互不構成威脅”的政治共識真正落到實處，這體現了中國推動建設合作共贏的國際關系，正確；中國在國際社會中并不起主導作用，錯誤，故本題選B。6A 【解析】此題考查國家利益以及時代主題的有關知識，考查學生分析解讀材料的能力。來自各國的政商學媒體等各界嘉賓共商合作共贏大計、共謀發展繁榮良方，為亞洲和世界提供了“博鰲智慧”，貢獻了“博鰲力量”，這表明求和平、謀發展是時代潮流，同時也表明“博鰲亞洲論壇”參與國存在共同的利益，符合題意；我國在國際事務中發揮著建設性的作用，而不是主導作用，排除；維護世界和平、促進共同發展是我國外交政策的宗旨，排除。故選A。7A 【解析】此題考查國際關系及其決定因素、和平與發展的時代主題等相關知識。考查學生提取信息、調動所學知識理解和解決問題的能力。注意：一方面要把握材料要闡明的主旨，并和所學知識對應起來，另一方面運用排除法去除不符合題意的和錯誤的選項。中斯關系正在“一帶一路”建設框