項目業主前期管理制度?一、總則（一）目的為規范項目業主前期管理工作，確保項目順利啟動、高效推進，實現項目預期目標，特制定本管理制度。本制度旨在明確項目前期各階段的工作流程、職責分工、工作標準及監督考核機制，保障項目前期工作的科學性、規范性和有效性。（二）適用范圍本制度適用于公司作為項目業主開展的各類新建、改建、擴建工程項目的前期管理工作，包括但不限于項目策劃、項目立項、可行性研究、規劃設計、招投標等環節。（三）基本原則1.合規性原則：嚴格遵守國家法律法規、政策方針以及行業相關規范標準，確保項目前期工作合法合規。2.目標導向原則：以項目預期目標為出發點，圍繞項目功能、質量、進度、成本等要求，開展各項前期管理工作。3.科學決策原則：運用科學的方法和工具，對項目進行全面分析、評估和論證，為項目決策提供充分依據。4.協同合作原則：加強項目業主與各參與方（如設計單位、施工單位、監理單位、供應商等）之間的溝通協調與合作，形成工作合力。5.風險管理原則：識別、評估和應對項目前期可能面臨的風險，制定相應的風險防控措施，降低風險影響。二、項目前期組織架構與職責（一）組織架構成立項目前期管理工作領導小組，由公司高層領導擔任組長，成員包括項目管理部門、工程技術部門、財務部門、法務部門等相關負責人。領導小組下設項目前期管理工作辦公室，負責日常具體工作的組織協調與實施。（二）職責分工1.領導小組職責全面領導和決策項目前期管理工作中的重大事項。協調解決項目前期工作中涉及的跨部門、跨單位的重大問題。對項目前期工作的整體進展情況進行監督和指導。2.項目前期管理工作辦公室職責制定和完善項目前期管理制度、流程和標準。組織開展項目策劃，編制項目前期工作計劃，并負責跟蹤落實。協調各部門及相關單位，推進項目立項、可行性研究、規劃設計、招投標等各項前期工作。收集、整理和分析項目前期工作相關信息，及時向領導小組匯報工作進展情況和存在的問題。負責與政府相關部門、行業協會等溝通協調，辦理項目前期各類審批手續。3.項目管理部門職責負責項目前期整體統籌協調工作，確保各項工作按計劃有序推進。參與項目策劃、可行性研究等工作，從項目管理角度提出意見和建議。組織開展項目招投標工作，包括編制招標文件、組織開標評標等。負責項目合同管理，審核項目前期階段各類合同文件。4.工程技術部門職責參與項目策劃，提供技術方面的支持和建議。負責組織開展項目的可行性研究報告編制工作，對項目技術方案進行論證和優化。參與規劃設計方案的評審，提出技術方面的意見和建議，確保設計方案符合項目要求和技術規范。協助辦理項目建設工程規劃許可證等相關技術審批手續。5.財務部門職責參與項目前期預算編制工作，提供財務方面的專業意見。負責審核項目前期各項費用支出，對項目成本進行核算和控制。協助進行項目資金籌集和融資方案制定。6.法務部門職責對項目前期工作涉及的法律法規問題提供咨詢和指導。審核項目前期各類合同文件，確保合同條款合法合規，防范法律風險。參與處理項目前期工作中可能出現的法律糾紛。三、項目策劃管理（一）策劃階段工作內容1.項目背景分析：對項目所在地區的經濟社會發展狀況、行業發展趨勢、市場需求等進行深入調研和分析，明確項目建設的必要性和可行性。2.項目目標設定：根據項目的功能定位和預期效果，確定項目的總體目標，包括但不限于項目的功能、質量、進度、成本、安全等方面的目標。3.項目功能需求分析：詳細分析項目的使用功能需求，結合項目目標，確定項目的具體建設內容和規模。4.項目選址與用地規劃：綜合考慮項目的功能需求、周邊環境、交通條件、基礎設施配套等因素，進行項目選址，并與當地規劃部門溝通協調，確定項目用地范圍和規劃條件。5.項目建設方案初步構思：根據項目功能需求和用地規劃，初步構思項目的建設方案，包括項目的總體布局、建筑風格、工藝流程等。（二）策劃文件編制要求1.項目策劃書：項目策劃書應包括項目背景、目標、功能需求、選址與用地規劃、建設方案初步構思、項目進度安排、項目投資估算、項目效益分析等內容，要求內容完整、邏輯清晰、數據準確。2.項目策劃報告：在項目策劃書的基礎上，進一步對項目進行詳細分析和論證，形成項目策劃報告。報告應包括項目的市場定位、競爭分析、風險評估與應對措施等內容，為項目決策提供全面的依據。（三）策劃評審與決策1.策劃評審：組織相關部門和專家對項目策劃書和策劃報告進行評審，評審內容包括項目的必要性、可行性、目標合理性、建設方案科學性、投資估算準確性等方面。根據評審意見，對策劃文件進行修改完善。2.項目決策：根據策劃評審結果，由項目前期管理工作領導小組進行項目決策。決策內容包括是否批準項目策劃文件、是否同意開展項目前期下一階段工作等。四、項目立項管理（一）立項申請材料準備1.項目建議書：按照國家和地方有關規定，編制項目建議書，內容包括項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措設想等。2.項目可行性研究報告：委托具備相應資質的咨詢機構編制項目可行性研究報告，對項目在技術、經濟、環境等方面的可行性進行全面分析和論證。3.其他相關材料：根據項目性質和要求，可能還需提供項目規劃選址意見書、環境影響評價報告、節能評估報告等相關材料。（二）立項審批流程1.提交申請：將準備齊全的立項申請材料報送當地發展改革部門或相關行業主管部門。2.受理審查：發展改革部門或相關行業主管部門對提交的申請材料進行受理審查，如材料不符合要求，一次性告知申請人需要補充或修改的內容。3.評估論證：對于需要評估論證的項目，發展改革部門或相關行業主管部門委托有資質的評估機構進行評估論證。評估機構應出具評估報告，作為項目審批的重要參考依據。4.審批決策：發展改革部門或相關行業主管部門根據受理審查情況、評估論證結果等，對項目進行審批決策。如項目獲得批準，頒發項目立項批復文件；如項目不予批準，應說明理由。（三）立項變更管理1.變更申請：如項目在立項后需要進行重大變更，項目業主應及時向原立項審批部門提交變更申請，并說明變更的原因、內容和對項目的影響。2.變更審批：原立項審批部門對變更申請進行審查，必要時組織專家進行論證。如變更申請獲得批準，原立項批復文件相應調整；如變更申請未獲批準，項目業主應按照原立項批復文件要求繼續推進項目建設。五、可行性研究管理（一）可行性研究工作組織1.確定編制單位：通過公開招標、邀請招標或直接委托等方式，選擇具備相應資質和經驗的咨詢機構承擔項目可行性研究報告的編制工作。2.簽訂委托合同：與編制單位簽訂委托合同，明確雙方的權利和義務，包括工作內容、工作進度、質量要求、費用支付等條款。3.組建工作團隊：編制單位組建項目可行性研究工作團隊，明確團隊成員的職責分工，確保工作順利開展。（二）可行性研究報告編制內容1.項目概述：包括項目名稱、項目背景、項目目標、項目建設地點、項目建設規模與內容等。2.市場分析：對項目產品或服務的市場需求、市場供給、市場競爭狀況等進行分析預測，確定項目的市場定位和市場前景。3.技術方案：提出項目的技術方案，包括工藝技術路線、設備選型、工程設計方案等，并對技術方案的先進性、可靠性、經濟性進行論證。4.工程建設方案：根據項目技術方案，確定項目的工程建設方案，包括項目的總體布局、建筑工程方案、配套工程方案等。5.項目進度計劃：制定項目的建設進度計劃，明確項目各階段的工作內容、開始時間和完成時間，合理安排項目建設工期。6.項目投資估算與資金籌措：對項目的投資進行估算，包括固定資產投資、流動資金等，并提出項目資金籌措方案，明確資金來源和資金使用計劃。7.項目財務評價：對項目的盈利能力、償債能力、財務生存能力等進行評價，分析項目的財務可行性。8.項目經濟評價：對項目進行國民經濟評價，分析項目對國民經濟的貢獻和影響，評價項目的經濟合理性。9.項目環境影響評價：分析項目建設和運營過程中對環境的影響，并提出相應的環境保護措施和環境影響評價結論。10.項目社會影響評價：分析項目建設和運營對社會的影響，包括對當地社會經濟發展、就業、居民生活等方面的影響，并提出相應的社會影響評價結論。11.項目風險分析與對策：識別項目可能面臨的風險，包括市場風險、技術風險、工程風險、資金風險、環境風險等，并提出相應的風險應對措施。（三）可行性研究報告評審與審批1.內部評審：項目業主組織相關部門和專家對可行性研究報告進行內部評審，評審重點包括報告內容的完整性、準確性、合理性以及項目的可行性、經濟性、環境影響和社會影響等方面。根據評審意見，對報告進行修改完善。2.外部評審：對于重大項目或涉及公共利益的項目，應按照有關規定組織外部專家進行評審。外部評審機構應出具評審意見，作為項目決策的重要參考依據。3.審批決策：項目業主根據內部評審和外部評審結果，將可行性研究報告報送原立項審批部門進行審批決策。如報告獲得批準，項目可進入下一階段工作；如報告未獲批準，項目業主應根據審批意見對項目進行調整或重新開展可行性研究工作。六、規劃設計管理（一）規劃設計單位選擇1.發布招標公告：通過公共資源交易平臺、行業媒體等渠道發布規劃設計招標公告，明確招標項目的基本情況、投標人資格要求、招標范圍、技術要求、評標標準等內容。2.資格預審：對報名參加投標的設計單位進行資格預審，審查其營業執照、資質證書、業績情況、人員配備等方面的情況，確定入圍投標人名單。3.開標評標：組織開標評標會議，按照招標文件規定的評標標準對各投標人的投標文件進行評審，確定中標候選人。4.定標與合同簽訂：根據評標結果，確定中標單位，并與其簽訂規劃設計合同，明確雙方的權利和義務，包括設計內容、設計深度、設計周期、設計費用支付等條款。（二）規劃設計方案編制與審查1.方案編制：設計單位按照合同要求，編制項目的規劃設計方案，包括項目的總體規劃、詳細規劃、建筑設計方案、景觀設計方案等。設計方案應滿足項目功能需求，符合當地規劃要求和相關規范標準，并具有一定的創新性和前瞻性。2.方案初審：項目業主組織工程技術部門、項目管理部門等相關人員對設計單位提交的規劃設計方案進行初審，重點審查方案的合規性、合理性、可行性以及與項目策劃文件的一致性等方面。根據初審意見，設計單位對方案進行修改完善。3.專家評審：對于重大項目或技術復雜的項目，組織專家對規劃設計方案進行評審。專家應包括規劃、建筑、結構、給排水、電氣等專業領域的專家。專家評審意見作為方案優化的重要依據。4.方案終審：項目業主根據初審和專家評審意見，對規劃設計方案進行終審，確定最終的規劃設計方案。如終審通過，設計單位可按照最終方案開展施工圖設計工作。（三）施工圖設計管理1.施工圖設計委托：在規劃設計方案確定后，項目業主與設計單位簽訂施工圖設計合同，明確施工圖設計的工作內容、設計深度、設計周期、設計費用支付等條款。2.施工圖設計審核：設計單位完成施工圖設計后，項目業主組織工程技術部門、項目管理部門、監理單位等相關人員對施工圖進行審核。審核內容包括圖紙的完整性、準確性、合規性、各專業之間的協調性等方面。審核過程中發現的問題，及時反饋給設計單位進行修改完善。3.施工圖審查備案：根據國家和地方有關規定，將施工圖報送施工圖審查機構進行審查。審查機構對施工圖的結構安全、消防安全、強制性標準執行情況等進行審查，并出具審查意見。設計單位根據審查意見對施工圖進行修改，修改后的施工圖經審查機構復查合格后，辦理施工圖審查備案手續。七、招投標管理（一）招標范圍與方式確定1.招標范圍：根據項目前期工作進展情況和項目特點，確定項目招標的范圍，包括勘察、設計、施工、監理、設備材料采購等方面。2.招標方式：按照國家和地方有關規定，結合項目實際情況，確定招標方式。招標方式包括公開招標、邀請招標和競爭性談判等。對于涉及公共利益、公共安全的項目，應采用公開招標方式。（二）招標文件編制1.編制要求：招標文件應明確招標項目的基本情況、投標人資格要求、招標范圍、技術要求、評標標準、合同主要條款等內容。招標文件內容應完整、準確、清晰，具有可操作性。2.審核發布：項目管理部門負責組織編制招標文件，并提交法務部門進行合法性審核。審核通過后，按照規定的程序發布招標文件。（三）投標報名與資格審查1.投標報名：潛在投標人按照招標文件要求進行投標報名，提交報名資料。報名資料應包括營業執照、資質證書、業績證明、項目經理資格證書等相關證明材料。2.資格審查：項目管理部門對投標報名人的資格進行審查，審查內容包括報名資料的真實性、完整性以及投標人是否滿足招標文件規定的資格要求等方面。通過資格審查的投標人，方可參與投標。（四）開標評標定標1.開標：按照招標文件規定的時間和地點組織開標會議，開標過程應公開、公正、公平。開標時，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的主要內容等。2.評標：組建評標委員會，評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。評標委員會按照招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，推薦中標候選人。評標過程應嚴格保密，評標委員會成員應遵守評標紀律。3.定標：項目業主根據評標委員會推薦的中標候選人，確定中標單位。定標結果應及時公示，接受社會監督。如公示無異議，向中標單位發出中標通知書。（五）合同簽訂1.合同談判：中標通知書發出后，項目業主與中標單位進行合同談判，就合同條款進行協商一致。合同條款應包括工程范圍、工程質量、工程進度、工程價款、付款方式、違約責任等內容。2.合同簽訂：合同談判達成一致后，雙方簽訂書面合同。合同簽訂前，應提交法務部門進行合法性審核。合同簽訂后，雙方應嚴格履行合同約定的義務。八、項目前期文件與資料管理（