公共平安管理概論1?公共平安管理概論?目的學分

當領導〔公務員〕需要提高綜合知識能力其它社會比較“亂〞，平安知識重要2?公共平安管理概論?內容3吳超，吳宗之編著.公共平安知識讀本.北京：化學工業出版社，2006吳超編著.大學生平安文化.北京：機械工業出版社，202141.公共平安緒論2.公共平安法規3.公共平安監察4.公共平安管理理論8.平安文化授課方案5.公共平安管理工程6.公共衛生管理工程7.公共平安衛生體系5課程考核考核方式：考查，考試考核形式：考勤、學習報告〔30%〕，筆試〔70%〕6第一講公共平安管理緒論71995年日本兵庫縣南部發生里氏7.3級地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失死亡6433人，受傷43782人，造成的經濟損失約1000億美元?？倱p失達國民生產總值的1~1.5%災難案例－日本阪神大地震8災難案例－印度洋地震海嘯2004.12.26.印尼蘇門答臘發生地震海嘯，2小時到達斯里蘭卡海嘯傳播速度：～200m/s水頭高度：4～6米，最高8～10米近30萬人喪失生命，超過50萬人流離失所，涉及12個國家印尼亞齊省的損害達45億美元；斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。9美災難案例－卡特里娜颶風2005年8月“卡特里娜〞颶風，百年以來，美國經濟損失最嚴重的自然災害。1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災人口達500萬，經濟損失2千億美元。1011災難案例－中國低溫雨雪災害2021年1月10日到2月2日，中國南方地區先后出現四次大范圍低溫雨雪冰凍過程持續低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害并發，造成交通運輸嚴重受阻，電煤供給告急，農業林業遭受重創，工業企業大面積停產12重要根底設施抗災能力缺乏應急物資儲藏和保障能力缺乏重特大災害的綜合風險預警能力缺乏突發事件應急的“一案三制〞：預案、體制、機制、法制需要在實踐中不斷修改和完善災難案例－低溫雨雪災害的啟示13災難案例－最新事件14日本9.0級地震2021年3月11日次生災害：海嘯、核泄漏美國龍卷風襲擊2021年4月19日公共平安涉及到的范圍15公共平安問題涉及自然災害、事故災難、公共衛生、社會平安四個領域，還包含國家重大根底設施和重點場所平安保障等重大問題。公共平安以其多領域、多主體、多目標、多特征等特點，成為物聯網延伸和應用的最正確舞臺。公共平安事件的分類分級16突發事件承災載體應急管理災害要素物質、能量、信息公共平安體系的三角形模型17公共平安物聯網——更全面的感知18公共平安物聯網——更全面的感知19公共平安物聯網——更全面的感知應急管理災情信息：時間、地點、人員、目標受損情況……人員搜救：廢墟、曠野、山區、林地、水下……救援隊伍：數量、位置、運輸、裝備……救援物資：生活必需品、通信、照明、……處置信息：方案、指揮指令…………20公共平安三角形模型的立體化恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備時間序列環節恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備突發事件承災載體應急管理突發事件承災載體應急管理災害要素物質、能量、信息21公共平安應急管理的時間序列環節恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備突發事件恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備承災載體恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備應急能力應急管理22911后美國應急體系建設時間事件或決策2001年9月11日911恐怖襲擊事件2001年9月14日國會通過《應急和恢復法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宮成立國土安全辦公室并著手制定首個國土安全國家戰略規劃2002年7月16日國土安全戰略規劃完成，提出要建立國土安全部2002年11月25日國會通過國土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立國土安全部2003年1月25日國土安全部（DHS）正式成立(同時把FEMA等納入DHS)，在原有聯邦政府應急救災指揮中心等的基礎上設立國土安全運行中心（HSOC）（日常值班機構）2003年2月28日總統令（HSPD-5）要求國土安全部負責完成NIMS和NRP2004年2月24日國土安全部發布戰略規劃2004年3月1日國家突發事件管理系統（NIMS）發布2004年10月國家應急預案（NRP）發布23NIMS綜合中心〔IC〕Mission…“ToprovidestrategicdirectionforandoversightoftheNIMS,supporting…routinemaintenanceandthecontinuousrefinementofthesystemanditscomponentsoverthelongterm.〞 HSPD-524負責國家層面突發事件協調、處理和形勢通告等工作的國家級樞紐(源和匯)與“神經中樞〞。常設全天候跨部門組織，其組織體系涉及跨部門專業力量和廣泛的資源。與各級緊急行動中心〔EOCs〕協同應對國家重大突發事件。主要依靠其值班室內高科技綜合集成的應急平臺，行使日常綜合預測預警、形勢通告、緊急處置等職能。NRP國土平安運行中心25英國應急事件分級機制事發地應急地方政府應急并和中央政府/中央主管部門聯系重大事故（一級）中央主管部門負責內閣辦不介入嚴重事故（二級）中央主管部門，內閣辦協作災難性事故（三級）內閣辦領導國家范圍跨地區地方一定影響單一事件引起關注程度，低>>>>>高26非軍事意外事件秘書處的作用非軍事意外事件秘書處〔CCS〕民間公共組織民間私人組織志愿者政府機構：環境署海上及海岸警衛署衛生署平安署健康平安執行署下屬行政區：內閣辦公室

首相

協調匯報與布置

27公共平安應急體系我國公共平安的應急體系公共安全應急組織體系公共安全應急預案體系突發事件應急平臺體系應急救援與保障體系公共平安科技創新體系應急法律法規體系28國家總體和專項應急預案應急平臺體系結構自然災害應急平臺事故災難應急平臺公共衛生應急平臺社會平安應急平臺市縣級應急平臺基層應急平臺基層應急平臺基層應急平臺專項應急平臺省、直轄市級應急平臺自然災害應急平臺事故災難應急平臺公共衛生應急平臺社會平安應急平臺……地方級30現場應急平臺3132第一節公共平安的內涵和外延公共平安〔PublicSafety〕安全無危那么安，無缺那么全是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家，可保也?！?易·系辭下?辭海：沒有危險；不受威脅；不出事故百度百科：指物體不受威脅，沒有危險、危害、損失。泛指受不到攻擊與傷害。safety和security33第一節公共平安的內涵和外延公共平安〔PublicSafety〕安全從對平安一詞各種互相聯系的含義的分析，可以認為其本質性的內涵界限是：平安與否是從人的身心需要的角度或著眼點提出來的，是針對與人的身心存在狀態〔包括健康狀況〕直接或間接相關的事或者物講的34第一節公共平安的內涵和外延公共平安〔PublicSafety〕安全從對平安一詞各種互相聯系的含義的分析，可以認為其本質性的內涵界限是：平安與否是從人的身心需要的角度或著眼點提出來的，是針對與人的身心存在狀態〔包括健康狀況〕直接或間接相關的事或者物講的35第一節公共平安的內涵和外延安全狹義的平安生產中的平安，即指在勞動保護國策的范圍之內，保護勞動者在生產過程中的平安和健康。換言之，是指勞動者在上班或生產期間的平安，即在國家法律法規所限定的勞動平安與衛生的條件和環境中從事生產、工作或其他活動。在生產過程中，在從事職業活動中要保障勞動者〔職工〕不傷、不病、不影響身體健康、不出意外人身事故，這是工業社會中最普遍的平安標準，也是當代各國的一種工業文明標志，行業或企業平安狀況可比性的最根本、最低的要求。36第一節公共平安的內涵和外延安全37第一節公共平安的內涵和外延安全平安是指使人的身心處于健康、舒適和高效率活動狀態的客觀保障條件，即物質的、精神的或者與物質相聯系的客觀保障因素。38第一節公共平安的內涵和外延安全平安的相對性理想平安或絕對平安是一種純粹完美，永遠對人的身心無損無害，絕對保障人能平安、舒適、高效地從事一切活動的一種境界人們總是在不同時期、不同客觀條件下，不斷地提出公眾或社會需要的平安目標，即相對平安的標準，每個時代都有與其時空、社會背景相對應的平安標準安全是相對的，危險是絕對的39第一節公共平安的內涵和外延公共平安〔PublicSafety〕公共法者天子所與天下公共也。今法如此，而更重之，是法不信於民也——?史記·張釋之馮唐列傳?辭海：屬于社會的；公有公用的百度百科：公有的，公用的Public40第一節公共平安的內涵和外延公共大多數人認為理解“公共〞的含義和意義的最有效的方法是利用一些社會學、人類學等學科中的概念，用功能分析方法和文化概念對其進行解釋41第一節公共平安的內涵和外延公共平安〔PublicSafety〕百度百科：公共平安是指多數人的生命、健康和公私財產的平安。與私人平安有了區別 強調執行平安活動的主體主要是公共部門或公共效勞機構而不是私人機構明確了平安活動的目的和性質 主要是為公眾提供效勞42第一節公共平安的內涵和外延公共平安〔PublicSafety〕強調公共部門所負的社會責任和義務 平安活動的目的和性質決定了它應負的社會責任和義務強調公眾參與性 主要表現在公眾對政府平安決策的影響強調了平安活動的公開性 政府平安活動的公開透明性 新聞媒介和公眾的監督、檢查43第一節公共平安的內涵和外延案例一：2021年10月16日河北大學校園車禍，一句“我爸是李剛〞成流行語?人民日報?發表文章說，河北大學的車禍事件早已超出一般的交通事故，成為考驗公眾更考驗所有當事人的公共事件。案例二：2021年5月7日，杭州一交通事故引發“70碼〞事件44第二節公共平安管理學公共平安管理學是一門研究政府平安管理組織及其公共平安管理活動的科學。在平安管理開展的過程中，公共平安管理的出現是一個歷史的進步，特別是社會主義國家，更加反映平安管理具有公共平安的本意。45第二節公共平安管理學公共平安管理學46第二節公共平安管理學公共平安管理學公共平安管理是：在公共環境中共同合作的群體努力；明顯不同于私人平安管理；在提供社會平安效勞方面，與許多私人團體和個人有密切關系公共平安管理是運用管理的、政治的、法律的理論和過程以履行對整個社會及其各個局部進行平安管理和提供平安效勞的職能47第二節公共平安管理學公共平安管理學48第二節公共平安管理學公共平安管理內容公共平安管理研究涉及到平安管理主體、平安管理現象、平安管理活動、平安管理職能、平安管理要素、平安管理過程、平安管理決策、平安管理效率、平安管理責任、平安管理行為等各個方面，而且需要把它們作為一個相互聯系的整體進行分析和執行。49經濟平安【如糧食平安、資源平安、能源平安、金融平安等】社會平安【如社會保障、就業問題、人口膨脹、貧富不均等】文化平安【如傳統文化、文化遺產等】環境平安【如生物平安、生態平安、自然災害等】科技平安【信息平安、網絡平安等】第二節公共平安管理學公共平安管理內容50第二節公共平安管理學加拿大公共平安網站://51第二節公共平安管理學公共平安管理內容1．犯罪活動與治安土著居民保安社區保安犯罪預防犯罪活動幽會安全酗酒和駕駛麻醉劑武器和炸藥欺騙和騙局黑幫和反黑行動性騷擾仇視犯罪懲戒和犯罪統計罪犯通緝罪犯信息受害者救助青少人犯罪和懲戒52第二節公共平安管理學公共平安管理內容2．應急救援事故與傷害預防應急措施火災預防警察聯絡搜

救3．環

保大氣質量氣候變化自然災害噪聲控制核安全植物保護污染與酸雨水質和管理氣候變暖和忠告53第二節公共平安管理學公共平安管理內容4．家庭和室內安全社區治安經期安全家庭暴力室內安全與防衛家長、教師和小孩的安全老年人安全和防護自殺受害者救助5．財經安全欺騙和騙局辨別騙子寄宿投訴在線交易個人銀行指南54第二節公共平安管理學公共平安管理內容6．健康保護禽流感酗酒與駕駛流

感食品安全促進健康植物保護老年人健康自殺病毒和傳染病水凈化西尼羅河病毒55第二節公共平安管理學公共平安管理內容7．互聯網安全聊天、討論和新聞團體“甜餅”Cookies計算機安全黑

客小孩的互聯網安全在線交易“釣魚”彈出廣告垃圾信息偵察軟件病毒56第二節公共平安管理學公共平安管理內容8．國家安全反恐行動軍隊控制邊境安全化學、生物、輻射和核威脅應急信息移民局法律戰爭與防衛國家安全機構旅行警告與忠告57第二節公共平安管理學公共平安管理內容9．產品與消費者保護生物安全藥品檢驗與許可食品安全產品檢驗與召回個人隱私保護10．游樂安全騎車安全劃船安全火器和彈藥運動和戶外安全58第二節公共平安管理學公共平安管理內容11．運輸與旅行安全空中安全邊境安全酗酒與駕駛旅行者健康規則道路安全與路況海上安全護照與海關規定加拿大公民出國旅行保護危險品運輸安全旅行指南帶小孩旅行旅行警告與忠告車輛安全信息59第二節公共平安管理學公共平安管理內容12．學校安全校園暴力校車和校區安全欺人霸道教室安全13．工作場所安全建筑安全農場安全采礦和設施安全作業安全工人的權利和責任車間危害60國家公共平安管理原則科學決策科學防范科學管理科學教育科學處置第二節公共平安管理學61國家公共平安管理發展思路第二節公共平安管理學62國家公共平安管理六大優先主題國家公共平安應急信息平臺重大生產事故預警與救援食品平安與出入境檢驗檢疫突發公共事件防范與快速處置生物平安保障重大自然災害監測與防御第二節公共平安管理學63第二節公共平安管理學平安知識現狀調查內容涉及學生寢室中常見的消防平安、治安平安、人身平安等方面的知識、技能、意識及教育情況。64第二節公共平安管理學平安知識現狀65第二節公共平安管理學平安知識現狀66第三節城市的開展與防災城市是包括社會、經濟、自然、文化等因素在內的統一體，在內容、作用及空間結構上有其特殊性，它既是現代災害及事故風險的交會處，也是人類追求平安的休息地，在現代及未來城市中要表達良好的生態環境及平安能力、減少事故及危險發生，城市應成為國際競爭力及現代文明的標志。67現代城市與災害承載體現代城市的發展目前世界上有50%的人口居住在城市，許多國家城市人口已達總人口的2/3以上政治、經濟、文化中心，未來的世界被認為是城市的世界預計到2021年，全世界將有358個超百萬人口的大城市和27個超千萬人口的特大城市第三節城市的開展與防災68現代城市與災害承載體現