某行政樓工程招投標模擬實證研究摘要施工企業獲得建設項目的主要途徑是參與投標。投標文件的質量和制作效率在很大程度上決定了企業獲得項目的可能性。目前，國內對投標文件制作的研究較少，本文以現行評標辦法為基礎，結合實際案例，對投標文件的制作進行了研究。論文介紹了公路交通工程施工項目的招投標辦法、投標程序和項目特征。分析了招標文件范本中四種評標辦法的評審程序和評分標準。針對各評標辦法的評分內容及評標價計算方法，歸納出與不同評標辦法相適應的投標文件制作方案。對商務、技術和報價文件中各部分投標文件的制作步驟進行說明，分析了資質、人員、業績、保證金、施工組織設計和清單報價等投標文件編制過程中的重點和難點，對實際工作中的常見問題進行研究并總結，并得出應對方法及防范措施。關鍵詞：招投標；標書；工程造價；模擬目錄TOC\o"1-3"\h\u11498第1章緒論 第1章緒論1.1研究目的與意義近年來，伴隨著我國經濟發展速度的加快，建筑工程的質量及安全等問題被提出越來越高的要求，對于建筑行業而言，不斷提升自身的建筑水平和生產水平顯得尤為必要。在進行工程發包過程中，通過借助招投標方式，不僅有助于促使建筑工程的整體經濟效益進一步提高，為工程的質量提供安全性保證，還能在一定程度上對我國經濟的持續穩定發展起到重要的推動作用。然而就當前來看，大多數建筑工程企業在項目施工過程中，普遍面臨著建設規模巨大、周期過長、施工難度較大等問題，尤其是在招投標過程中。毋庸置疑，在建設工程招投標緩解，倘若沒有做好對建設工程的全面調研與評估工作，勢必會引發一系列風險，進而對項目的正常施工造成不利影響。因此，建筑工程在項目招標階段，如果想要有效規避建設風險，將因風險造成的損失降到最低，當務之急就應在工程項目招投標環節做好風險管理與控制工作。通過在建筑工程項目招投標過程中利用可行性的管理方式對其風險加以防范，能夠確保建筑工程項目得以正常施工。1.2國內外研究現狀陳啟恒（2019）以文件的編制過程為著眼點，對建設工程在招投標過程中的具體流程加以闡述，分別從招標方、投標方、中介以及組織結構等角度出發，就現階段我國建設工程項目在招投標階段面臨的問題展開探討，并針對問題提出可行性的策略。楊富梅等人（2019）分別選取西南大學等26所高校作為調研對象，就各高校后勤部門的招投標現狀展開調查，并基于內部控制視角，對現階段各高校后勤招投標階段出現的一系列問題進行研究，指出當前，各高校后勤在招投標過程中，存在著事前管理制度不完善、各部門之間的信息明顯不對稱、缺乏對低價中標的正確認知、在全程監督環節缺乏事后跟蹤調查等等。其認為，各高校后勤在招投標時，首先應注重制度化建設；其次應不斷進行相關流程的優化調整；再者應加大人才培養力度；最后還應加強信息化建設，以期促使高校后勤招投標工作達到廉潔、高效的目的。郭小清（2020）指出，在新的形勢背景下，建筑工程在招投標管理過程中，通過借助新思想與新方法對其可能存在的管理風險加以分析，不僅有助于為建筑工程各參與主體的合法權益提供保障，還能避免后期糾紛事件的發生。第2章工程概況本文所選取的工程項目是國家“7918”高速公路網（其中主要涵蓋首都放射線七條、南北縱線九條以及18條東西橫線等）中縱5“大慶—廣州”高速公路至關重要的一個路段，屬于大廣公路固安（冀京界）至深州段高速公路。該項目在河北省高速公路網規劃中同時也屬于“五縱、六橫、七條線”中縱3“北京—開封”公路的重要路線之一。該項目建成之后，不僅僅能夠成為繼京港澳高速公路以及京福高速公路之后的河北省南北縱橫的第三條重要通道，還能在京港澳高速公路中以輔道的形式存在。本次工程項目將位于“河北-北京”交界處的廊坊市固安縣與石黃高速公路榆科樞紐相互貫通在一起，總里程高達187.087公里，通過運用雙向六車道的形式，以每小時120公里的時速行駛。另外，在路線的南部大約30公里的衡水市，該項目還進行了收費分中心的創設，同時還聯合大廣高速公路深州至大名路段進行了大廣高速公路衡水監控通信分中心的設立。據調查，本次工程項目所設置的匝道收費站已經有11處左右，包含兩處停車地點、五個服務區、一個主線收費站和三個養護區域等。從路段方面來看，本項目以兩級分層管理模式為主，換言之，即分別對路段監控通信收費分中心以及收費站等實施兩級管理。從工程合同方面來講，本項目的合同類型屬于工程總承包合同，工程承包方不僅需要提供項目設計、供貨、運輸、存儲、安裝、測試、試運行以及交付等整套服務，還需要提供通信、監控以及收費等方面的設備。

第3章評標過程分析3.1項目評標流程在對本項目進行評標過程中，所利用的評標方法主要是合理低價法，形式以雙信封為主。對于評標委員會來說，其首先應對投標文件做好初步的審查與系統評審工作；其次針對那些與招標文件要求相匹配的投標文件，應嚴格依據相關評分標準，進行科學合理的打分，最終得出評標價；再者可以按照由高到低的順序對評標價格進行排序，評標價格排在前三位的可以被推薦為中標候選人，倘若投標者的報價遠遠低于它的成本，那么則取消其推薦資格；如果評標價的得分一致，以投標報價較低的一方為主；若投標報價完全相同，那么遞交投標文件較早的一方享有被推薦為中標候選人的資格。在具體評標過程中，評標委員會首先需要對投標文件的第一個信封（涵蓋商務或技術文件等）做出形式上的評審，如果所投標的文件滿足評審要求，并順利通過了評審，評標委員會則可以對其打出綜合性評分，評分結果位于前六名的投標者有資格開啟第二個信封（主要包含投標的報價及工程量清單等內容）。合理低價法雙信封形式評標流程如圖3.1所示。圖3.1項目評標程序流程圖3.2關鍵步驟分析（1）第一信封（商務及技術文件）資格評審在投標文件的第一信封（商務及技術文件）中，評標委員會通過利用形式評審和響應性評審方法對其資格進行審查。具體需要滿足以下條件：1)應同時具備一份正本的投標文件和兩份副本的投標文件。2)需要分別對投標文件第一信封和第二信封提交一份電子文件和一份U盤，并在U盤外備注好文件類型及投標人名稱等信息。3)在對投標文件進行編制過程中，應嚴格依據招標文件中的相關格式要求，做到字跡清晰明了。第一，應按照招標文件中的規定，在投標函中進行工程工期及質量等方面內容的填寫；第二，確保投標函附錄中所涉及到的數據與招標文件的要求相符；第三，承諾函中的文字應嚴格按照招標文件的規定，不能私自進行刪減或修訂；第四，投標文件的內容及組成應符合招標文件規定；第五，投標函的日期應盡可能地與授權書所出具的日期一致，或者在授權書日期的后面。4)投標文件中所需簽字與蓋章的地方應確保齊全，需要由法定代表人或授權代理人進行簽字，由投標人所在單位進行蓋章。倘若簽字或蓋章這一欄出現差錯，極易出現被廢標的現象，從而難以通過第一信封資格評審的情況進行相應的解釋說明：①相關規定顯示，如果投標人的法定代表人或經過其授權的代理人已經在本頁的正文內容部門簽字，那么可以不再簽署姓名。但按照常理來講，為了有效避免招標文件中預設陷阱的產生，無論正文內容中是否有簽字的痕跡，都應盡可能地在每頁文件右下角落筆簽名；②在設備廠家所提供的授權書中，雖然為廠家提供了落款簽字的地方，但也容易出現一些廠家因忘記簽名或用簽名章、印章等代替簽名，導致被投標人忽略的情況；③設備廠家所提供的授權書本應是開給投標人的，然而極易因疏忽將授權文件開給其他投標人或其他項目，這種情況下的投標文件也會面臨被廢標的風險。④除了簽字確認以外，有些投標資料還需要由設備廠家進行蓋章，但由于部分設備廠家沒有自己的章，投標人也因為及時發現問題將沒有蓋章的資料附到投標文件中去。5)相較于申請資格預審的時候，投標人的資格并沒有遭到實質性的削弱。6)投標人在繳納一定比例的投標擔保時，其金額、內容、形式以及時效性等方面都需要符合招標文件的相關規定。此處極易出現差錯，引發被廢標的風險，很難通過第一信封資格評審的情況進行說明：①受銀行等諸多因素的影響，投標保證金無法在規定時間內打到招標人所指定的賬戶中去。（通常情況下，一些投標人為了避免發生這種狀況，會選擇在規定時間之前的2-3個工作日以內進行投標保證金遞交工作的辦理）；②投標人沒有從基本賬戶或一次性的將相關款項匯到招標人所指定的賬戶。7)投標人需要提供有關投標信用方面的保證金，確保其在金額、形式、時效性以及內容等方面完全符合招標文件的具體要求：①投標人所提供的投標信用保證金金額應與招標文件所規定的金額相一致；②投標人需要在招標文件規定期限內，通過投標人自己的賬戶將投標信用保證金一次性匯入到招標人指定的賬戶中去。8)授權代理人作為投標人法定意義的代表，需要將一系列附有法定代表人身份證明的授權委托書提交給相關單位。如果是由法定代表人親自進行投標文件的簽字，則需要提交其相應的身份證明材料。需要注意的是，在招標文件沒有特殊規定，需要由法定代表人進行投標的情況下，各投標單位可以由法定代表人或委派授權代理人等參與到項目投標活動中去。9)針對那些關鍵性的設備（比如招標文件工程量清單中帶有“☆”符號的設備），需要依據招標文件的相關要求，對關鍵設備的制造商授權書進行填寫。10)如果投標人由分包方面的計劃，需要按照投標文件的具體格式進行分包項目情況表的擬定。此處因出差錯引發廢標風險，從而難以通過第一信封資格評審的情況說明：①投標人缺乏提供齊全的關鍵設備授權書，導致一些關鍵設備的授權書缺失；②在授權書中的落款處和蓋章處發生錯誤，授權書的格式不符合招標文件要求，甚至出現多字、錯字等情況；③在代理商所提供的授權書中，并沒有制造商所提供的授權代理證書，也有的授權代理證出現過期現象；④對制造商的名稱、投標人名稱及招標文件編號等書寫錯誤；(2)第一個信封（商務及技術文件）綜合評分標準第一個信封分值構成項主要有技術建議書、施工組織設計、項目管理機構、業績四個部分，其具體的分值分布如表3.1所示。表3.1第一個信封分值構成總分分值構成100分技術建議書：70分施工組織設計：10分項目管理機構：8分業績：12分針對第一信封分值四部分的具體包含的評分項和對于中標單位的得分分析如下表3.23.33.43.5所示：表3.2技術建議書分值構成分值構成（70分）結構中標單位分析技術建議書70分1)將技術方案與系統功能描述方面的分值設置為10分：倘若技術方案具有較強的可行性，并且符合招標文件規定等，則可以獲得6分；技術方案得到優化調整，系統集成更加安全、穩定，并且具有較好的可擴展性等，可以得6-10分。本次中標的單位除了具備15年及以上的施工經驗和投標經歷以外，還能夠借助自身在技術方面的優勢，制定出更加系統、優化的施工技術方案，完全能夠滿足“技術方案優化、系統集成安全可靠、系統具備較強的可擴展性與可匹配性”等要求。預計可以得出至少65分及以上的分數。2)在通信系統方面設置分值為10分：將干線傳輸與接入網通信設備和外場數據傳輸設備分別設定為5分，如果符合招標文件規定，可以得3分；倘若能夠確保設備性能的穩定性，則可以得3-4分；如果能夠在行業內部居于領先地位，并且具有穩定可靠的設備性能及指標等，可以得4～5分。3）監控系統20分：要求同上4）收費系統30分，要求同上表3.3施工組織設計分值構成分值構成10分結構中標單位分析施工組織設計10分1)將主要工程項目的施工方案及組織等設置為2分。近15年來，中標單位所參與的高速機電工程投標項目高達3000項之多，所編寫的施工組織設計方案種類多樣，完全可以結合自身的施工經驗及以往中標項目的施工案例等，編制出更加合理化的施工組織設計，故而此項目可以得出至少1.9分以上的分數。2)工期保證體系及保證措施2分。3)工程質量管理體系及保證措施2分。4)安全生產管理體系及保證措施2分。5)培訓、測試以及試運行、售后服務方案2分。表3.4項目管理機構分值構成分值構成8分結構中標單位分析項目管理機構8分1）與資格預審最低要求相符可得4.8分。1)由于所有的投標人都通過了資格預審申請，因而符合資格預審最低要求4.8分；2)中標單位所投入的項目經理、項目經理備選人以及項目總工等所擁有的工作經驗均長達16年之久，剛好滿足“工作經驗在15年（不含15年）以上加0.2分；”的條件；3)在高速公路方面擁有14年的工作經驗，符合“高速公路機電工程施工經驗10年以上（不含10年）的加0.2分”的條件；4)曾經在2條以上的新建高速公路機電工程中任職過的項目經理每增加1條，分數增加0.1分，此項分值最高可以加0.8分。5)結合（0.8-0.2-0.2）/0.1=4來計算，可得只要滿足“擔任過（2+4）條以上新建高速公路機電工程（同時包括收費系統、通信系統、監控系統）施工項目的項目經理（或項目總工）”的條件，本項目就可以加到0.4分，最終可以將本項加至滿分0.8分。6)投入的項目經理曾經擔任過8個新建項目、項目經理備選人擔任過7個；項目總工擔任過的新建項目是6個、項目總工備選人擔任的新建項目是5個；7)雖然項目總工備選人其他方面條件均優于招標文件要求，但因為擔任新建項目的數量只有5個，所以這一項中標單位可能只能加到0.7分，而正因為如此，最終中標單位在商務技術排名中沒有排到第一位，這也是其中的原因之一了。2）項目經理的工作經驗長達15年或者在15年以上，可以加0.2分；擁有10年以上的高速公路機電工程施工經驗的可以加0.2分；曾經在2條以上的新建高速公路機電工程中任職過的項目經理每增加1條，分數增加0.1分，此項分值最高可以加0.8分。3）項目經理備選人（同項目經理，最多加0.8分）。4）項目總工：工作經驗長達15年或者在15年以上，可以加0.2分；擁有10年以上的高速公路機電工程施工經驗的可以加0.2分；曾經在2條以上的新建高速公路機電工程中任職過的項目經理每增加1條，分數增加0.1分，此項分值最高可以加0.8分。項目總工備選人（同項目總工，最多加0.8分）(3)第二信封（投標報價和工程量清單）評標價得分計算在本次招標過程中，所采用的評標方法與合理低價和雙信封法為主，只有在第一信封（商務及技術文件）中利用形式評審和響應性評審等方面獲取到評審資格，才能正式進入到第二信封（投標報價和工程量清單）中，對評標價得分進行合理的計算。(4)針對投標單位具體分析：對于投標方來說，在參與投標時，可以通過以下幾個步驟獲取到第二信封（投標報價和工程量清單）的評標價得分，對每一步驟的具體分析如下：1)先根據投標人報價，按評標辦法算出評標基準價。本次招標活動參與投標的單位如3.5表所示。表3.5投標單位名稱及投標價公示投標人名稱投標報價A公司75211809B公司75696215C公司78390000D公司78578908E公司75455156F公司78430000①計算評標價平均值本次招標活動的有效投標人為六個，在計算評標價平均值時，則需去掉最高值和最低值，對剩余的四個投標價求平均值。評標價平均值=（75696215+78390000+75455156+78430000）/4=76992842②計算評標基準價本次招標活動中，投標人代表或監標人從98%、98.5%、99%、99.5%、100%中現場抽取的評標基準價系數為0.99。評標基準價=評標價平均值*評標基準價系數=76992842*0.99=762229142)再按偏差率計算公式與評標價計算公式算出投標人的評標價：以B公司為例：偏差率=100%×（投標人評標價-評標基準價）/評標基準價=100%×（75696215-76222914）/76222914=-0.69%評標價＝100＋偏差率×100×E2=100+（-0.69%）×100×1=99.31進入商務技術評分前6名的投標單位的價格如表3.6所示。表3.6前6名的投標單位的價格公示商務技術排名投標人名稱投標報價（評標價）偏差率評標價1A公司75,211,809.00-1.33%98.672B公司75,696,215.00-0.69%99.313C公司78,390,000.002.84%94.324D公司78,578,908.003.09%93.825E公司75,455,156.00-1.01%98.996F公司78,430,000.002.90%94.223)按評標價的高低確定的中標候選人的名次按照以上方法計算后，根據評標價所推薦的中標候選人如表3.7所示。表3.7中標候選人公示排序推薦中標候選人預期中標價（元）1B公司756962152E公司754551563A公司75211809第4章企業參與投標的過程總結4.1投標報價過程分析對于建筑工程企業而言，在進行投標報價過程中，應充分考慮到候選者在商務技術中的排名及報價情況，盡可能地將在商務技術中名次居于首位且報價最低的第三中標候選人A公司作為最佳候選人的首選。本文則結合合理低價法，以在價格方面并沒有顯著優勢的B公司作為候選對象。評標辦法中的相關規定強調指出，企業在采用合理低價法進行評標過程中，首先需要對評標的文件加以初步審核，進行系統詳盡的評審；然后應依據招標文件中所規定的方法對評標文件進行打分；再者以評分高低為標準，按照由高到低的順序選出合適的人員，推薦其成為中標候選人，也可以直接指定中標人。需要注意的是，如果投標方的投標報價比其投標成本要低，則沒有參與推薦的資格。盡管本次項目中并沒有明確提出具體的成本價格數額，但通過對6名投標者所提交的投標報價加以分析可以看出，在進行投標時，不管是出最高的價格，還是出最低的價格，中標的幾率并不大。本文利用雙信封評標方式，旨在通過進行商務技術的評審，將諸多技術方案中無法與招標文件要求相符的方案予以否決，換句話說，本次項目主要從排名前六位投標人中推薦選擇最佳候選人。毋庸置疑，投標人之所以能夠進入前六，表明其在工程施工方面已經具備一定的實踐經驗，能夠嚴格依據招標文件的相關要求制定出更加優質、高效的施工組織計劃，配備好專用的施工設備，并能夠提供出較為合理的投標價格。為了有效防止因低價中標或搶標等導致工程的工期質量和正常的施工進度等受到影響，評標委員會可以采用“合理低價法”，從前六名投標人中選擇出投標報價與評標價最為相近的投標者作為最佳候選人。但這里的評標價并非直接從投標人報價中取平均值，而是將最高價與最低價排除后計算出平均值，再下調一定的比例。通過這種操作方式，主要目的在于確保價格合理（即最低價相對于成本價格略低一些，但下浮比例基本維持在3%左右，在本項目中，最低價的下浮比例為2%）。總的來說，在本項目中，通過采用合理低價法，給中標單位創造了較為可觀的收益，而中標單位之所以能夠順利中標，主要原因在于其事先對合理低價法的評標方案進行了系統、準確的分析，并能夠充分利用以往所積累的施工經驗，對競爭對手可能提出的報價做出判斷，從而進行合理定價。4.2競爭對手分析在本次投標項目中，購買了招標文件并參與到投標活動中去的公司一共有10家，這10家投標單位都是經資格預審申請，滿足招標文件要求的，并且具有一定的資質和較好的施工績效的單位。在對這些競爭對手加以分析時，首先應對其商務技術的投標文件進行分析，所分析的內容需要涉及到分值低于中標單位的項目與分值高于中標單位的項目等等，一般情況下，如果投標人通過了資格預審申請，那么其無論是在單位資質、也即，還是在項目實施及施工組織編制等方面，均不會出現太大的差異性。但倘若出現一系列諸如未在規定地點蓋章或簽字確認、沒有嚴格按照招標文件中的相關規定在改動的地方進行簽字等意外情況，極易影響到投標人最終參與候選的資格。在所公布的中標候選人中，普遍呈現出較強的綜合競爭力。本節通過對前三名投標者的報價過程加以分析，得出結果如下：第一，A公司作為在商務技術中排名第一的公司，其不僅僅具備較強的技術方案及單位資質等，而且在人員安排這方面相較于其它集成商也是具有顯著優勢的，但其之所以未成功中標，很大一方面原因在于該公司在進行報價時，并未對其他集成商可能會報出的價格做好準確的評估與把握，只是一味注重以最低的成本提高自身獲取候選人資格的幾率，也正是因為其所報出的價格低于公司成本，獲得了第三中標候選人的排名。第二，E公司作為第二中標候選人，其在商務技術中的排名在第五位，該公司雖然同樣給出了較低的價格，但由于對其他投標人的報價方案做出了錯誤的評估，導致該公司雖然做到了合理報價，但由于其他三家通過第一信封的投標人報出了較高的價格，也促使該公司以0.32的落差落后于第一名。第三，另外三家通過了第一信封的投標者可能是迫切需要從中獲取高額盈利。通過對其他三家投標人的報價情況進行分析我們不難發現，這三家所報出的價格均高于7800萬元，相較于中標候選人7500-7600萬元的價格，增加了200萬元左右，最高價與最低價之間的差距竟高達300萬元以上，極易引發高價惡意競標現象。另外，也正是由于這三家公司都沒有對此次項目成本進行詳細的分析，只以盈利為目的，對于合理低價法在實際中的運用情況缺乏充分掌握，才導致這三家公司最終在候選人中落選。4.3投標過程中出現的問題本次項目投標環節，難免會有一些問題產生，因而為了盡可能地增加項目中標的可能性，在投標完成之后，對可能出現的問題及成因進行綜合全面分析，并有針對性的提出相應的策略等，顯得尤為必要。在本次項目的投標階段，所存在的問題表現如下：一是對于商務文件中可以加分項缺乏充分完善。本次項目在對商務文件進行編制時，有一些個別的款項本可以加到滿分但卻并未加滿分，比如前文所提及的項目總工備選人的業績情況，由于這些項目總工備選人是專門為中標單位所提供的，完全符合招標評標規定中加滿分業績的要求，但由于備選人具體的業績數量并未在投標文件中充分凸顯出來，以致于業績數量沒有加滿分。究其原因，除了與投標文件編制工作相對繁瑣，所編制出的投標文件需要逐字逐句的進行審查以外，還與商務文件的編制人員編制水平有關。對于商務文件的編制人員來說，在對單位中骨干的業績和施工狀況進行編制時，一旦出現錯誤，將會對自身的利益造成直接影響，因而認真做好商務文件編制工作極為必要。二是設備廠家所提供的招標文件資料不齊全。一般情況