擱置爭議，共同開發擱置爭議,共同開發一.“擱置爭議，共同開發”的由來二.我國與周邊國家的領海爭端及現狀三.解決措施四.觀點目錄擱置爭議,共同開發“擱置爭議，共同開發”的由來

1984年2月，鄧小平在會見美國喬治城大學戰略與國際問題研究中心代表團時說：“中國需要至少二十年的和平，以便聚精會神地搞國內建設。”首次提出“擱置爭議，共同開發”的“設想”。1984年10月，鄧在中央顧問委員會第三次全體會議上系統闡述了解決國際爭端要根據新情況、新問題、用新的解決辦法的思想。從那之后的20多年至今，“擱開國策”一直主導著中國同周邊國家國土問題的談判和協議的簽署！擱置爭議,共同開發“擱置爭議,共同開發”的含義1.主權屬我2.對領土爭議，在不具備徹底解決的條件下，可以先不談主權歸屬，而把爭議擱置起來。擱置爭議，并不是要放棄主權，而是將爭議先放一放3.對有些有爭議的領土，進行共同開發4.共同開發的目的是，通過合作增進相互了解，為最終合理解決主權的歸屬創造條件擱置爭議,共同開發我國與南海周邊國家的國土爭端在南海,中國與越南、菲律賓、馬來西亞、文萊以及印度尼西亞五個國家存在主權爭議，其焦點主要集中在南海4個群島中最大的南沙群島80多萬平方公里的海域上。擱置爭議,共同開發南沙群島越南稱為長沙群島，西方國家普遍稱其為斯普拉特利群島（Spratly

Islands），是南中國海中南海諸島的四大群島中分布最廣，位置最南的群島，有230多個島嶼、礁灘和沙洲，南北長500多海里，東西寬400多海里，總面積82萬平方公里。主要島嶼有太平島、南威島、中業島、鄭和群礁、萬安灘和曾母暗沙等。

擱置爭議,共同開發爭議由來中國是最早對南海海域行使主權管轄的國家，1945年的《開羅宣言》和《波茨坦公告》等國際文件明確規定把被日本占領的中國領土歸還中國，其中即包括南海諸島。1946年12月，當時的中國政府指派高級官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，并立碑紀念。開始相當一段時間內，沒有任何南海周邊國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權提出過異議。

擱置爭議,共同開發原本各國對于南沙群島的主權爭議，主要是集中在欲確保自身的航道通行權方面，但在1970年代此地區附近的海域發現了豐富的海底石油蘊藏，遂引發了更激烈的領土主權爭奪戰，發生過多次流血沖突，讓南沙群島具有更重要的戰略價值，也讓透過協調會談來解決爭議，變得越來越艱難。

擱置爭議,共同開發擱置爭議,共同開發擱置爭議,共同開發油氣資源

南沙群島及附近海區分布有10個油、氣盆地，面積約有41萬多平方千米，油、氣儲量可達350億噸，而且基本位于水深200-1000米之間的大陸架向大陸斜坡的過渡帶上，開采條件十分理想。有第二個“波斯灣”之稱。擱置爭議,共同開發擱置爭議,共同開發南海現狀中華人民共和國駐軍島嶼（共7個）

永暑礁、赤瓜礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁、華陽礁、美濟礁

中華民國駐軍島嶼（共1個）

太平島

越南

現駐軍島嶼（共29個）

鴻庥島、南威島、景宏島、南子島、敦謙沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁、畢生礁、柏礁、西礁、無乜礁、日積礁、大現礁、六門礁、東礁、南華礁、舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、瓊礁、廣雅灘、蓬勃堡、萬安灘、西衛灘

馬來西亞

現駐軍島嶼（共5個）

彈丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙、簸箕礁

菲律賓

現駐軍島嶼（共8個）

馬歡島、南鑰島、中業島、西月島、北子島、費信島、草沙島、司令礁

擱置爭議,共同開發擱置爭議,共同開發擱置爭議,共同開發文萊

文萊在南沙群島沒有實際駐兵，但文萊已經宣布200海浬專屬經濟區，并發行了標明海域管轄範圍的新地圖。文萊聲稱對南通礁擁有主權，并分割南沙海域3000平方公里。印度尼西亞

印度尼西亞在南沙群島沒有實際駐兵，但從1966年以來在海上劃分「協議開發區」，1969年10月印尼與馬來西亞簽訂大陸架協定，聲稱擁有5萬平方公里的南沙海域。1980年3月印尼單方面宣布建立200海里專屬經濟區。

南沙群島的環境與位置上的優勢與資源

南沙群島地理位置相當重要，可以溝通太平洋及印度洋，也是從古至今沿海漁民及前往東南亞各國經商貿易的船只必經之路，正因為它是亞歐非三洲的國際交通要道，又有礦產、石油、天然氣及漁業等豐富資源，因此也成為各國爭相搶奪的目標，國際糾紛與軍事沖突不斷，漸漸成為東南亞的火藥庫。擱置爭議,共同開發擱置爭議,共同開發周邊國家開發情況目前，周邊國家在南沙海域有1824口油氣井，發現油氣田200個，探明油氣資源量約200億噸油當量。現已投入生產的500余口油氣井中，南海年產油量在5000萬到6000萬噸左右。而迄今，越南已從南沙油田中開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣，獲利250多億美元。馬來西亞國內的大型石油企業雇傭來自日本、巴拿馬、英國、美國等多個國家的船只，掠奪中國南沙油氣資源，包括搭建采油平臺和進行鉆探測試。到目前為止，其海上資源開發的范圍已深入我國南沙群島20公里以內，年獲利30多億美元。擱置爭議,共同開發擱置爭議,共同開發南海近年大事一覽2007年4月，越南總理阮晉勇正式宣布，將在長沙群島設立“長沙縣”，2007年4月，越南政府劃定了南沙部分油氣招標區塊，并將在南沙舉行所謂“國會代表”選舉；越南還將和英國BP公司合作在南沙修建天然氣輸送管道。狂妄地宣稱“擁有南沙全部島嶼的主權”，其官方《西貢解放報》甚至聲稱“決不放棄一寸土地”，并“不惜與中國一戰”。

2008年4月，菲律賓海軍副司令安伯勒·托倫蒂諾少將發表聲明，宣稱菲律賓海軍和海軍陸戰隊會為保衛南沙群島“戰至最后一人”。2009年2月，菲律賓參眾兩院通過“菲律賓群島領海基線議案”，將中國擁有的兩組島嶼——南沙群島和黃巖島劃為菲所屬島嶼。2009年3月，馬來西亞總理登上我國的彈丸礁“宣示主權”。2009年3月，美國海軍的調查船“無瑕”號在中國專屬經濟區內非法測量。2009年6月，3艘印尼武裝船只強行登上在我國南海傳統疆界內海域捕魚的8艘中國漁船并扣押了8艘船上69人，其中有2名女性。2009年7月，越南地方政府正式任命阮曰順為“長沙縣”（南沙）副主席。2009年12月，越南向俄羅斯購買6艘號稱“世界上最安靜的潛艇”的636型基洛級潛艇，總價值18億美元。占越南全年國防預算的一半。擱置爭議,共同開發我國與日本的領海爭端釣魚臺中國全稱釣魚臺群島，是位于中國東海南部、臺灣本島東北、琉球海槽西北側、琉球沖繩諸島以西、八重山列島以北的島群。與臺灣島處于同一大陸架，是臺灣島的附屬島嶼。釣魚臺列嶼包括釣魚臺、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等若干小島及其他一些巖礁，總陸地面積約6.344平方公里。擱置爭議,共同開發擱置爭議,共同開發1972年5月15日，美國將琉球主權移交日本時，一并將釣魚臺列嶼的行政管轄權也交給日本，將釣魚臺列嶼主權問題留予中華民國、中華人民共和國、日本國進行爭議及解決。目前，釣魚臺列嶼實際由日本管治，劃歸沖繩縣石垣市，日文名稱「尖閣諸島」；但中華民國與中華人民共和國政府均對釣魚臺列嶼聲張主權，劃歸臺灣省宜蘭縣頭城鎮大溪里。在民間，自1970年代開始，海外華人及大中華地區人民曾多次登島或試圖登島以宣示主權，稱為「保釣運動」。擱置爭議,共同開發釣魚島相關大事件實錄1945年日本戰敗，宣布無條件投降。按照《開羅宣言》和《波茨坦公告》，被日本占領的臺灣、澎湖列島及所有附屬島嶼回歸中國。1970年4月全美留學生及華人在華盛頓舉行保衛中國領土釣魚島示威大游行，約有2500人參加，是在美華人最大的一次示威游行。1972年6月美國和日本正式移交琉球的行政主權，由日本政府接收。釣魚島列嶼正式隨琉球交給日本。1978年中日談判簽署《中日和平友好條約》時，鄧小平副總理訪日，表示釣魚島問題可以留待子孫后代解決。1996年9月“全球保釣華人聯盟”首領陳毓祥帶領香港抗議者乘坐“保釣號”到達釣魚島，陳毓祥率領5位突擊隊員躍身入海游向釣魚島，陳溺水身亡。2003年1月日本《讀賣新聞》報道，日本政府已與聲稱擁有釣魚島所有權的國民簽訂了正式租借合同，以年租金2256萬日元的價格租下了釣魚島及附近的南小島、北小島三個島嶼。2003年8月東京的右翼團體“日本青年社”的9個成員25日上午再次登上中國固有領土釣魚島，對該右翼團體1978年在島上建造的燈塔進行維修，并于25日下午離開釣魚島。2010年9月日本海上保安廳巡邏船在釣魚島附近海域與中國拖網漁船發生碰撞。日本扣押中國漁船船長及14名船員。擱置爭議,共同開發解決措施解決國與國之間的爭端通常有三種方法，戰爭方法，政治方法，法律方法。戰爭方法

1928年巴黎非戰公約已經禁止使用戰爭作為解決爭端的方法。1945年的《聯合國憲章》更明確規定在國際關系中不得使用武力或武力威脅，必須使用和平方法解決國際爭端，只有在自衛和聯合國安理會通過決議這兩種情況下才可以使用武力。我國一貫實行和平外交政策，所以采取戰爭手段解決南海問題是不可取的。政治方法是國際社會用來解決爭端的基本辦法。這也是我國確定的解決南海問題的基本辦法。但從實踐看，用這個辦法不是很容易。目前，我國與其他國家還沒有正式開始南海問題的談判。法律方法通過國際法院的國際司法解決。聯合國國際法院是二戰后根據《聯合國憲章》成立的，有15個法官，是由聯合國大會、安理會選定的。從實踐來看，有不少國家都將有關爭端提交國際仲裁或國際司法解決，并接受其裁決結果，認為這是一種比較公平的解決爭端的方法。我國至今不主張把涉及國家主權和領土等方面的爭端提交第三方裁決解決。擱置爭議,共同開發擱置爭議,共同開發

從國際慣例來看，國際法尊重先占為主的原則，誰先占領并實行有效的管理，誰就擁有較大的主導權，就會得到國際法的尊重。如果對方使用武力長期占領，并進行經濟開發和行政管理，久而久之就會成為一種默許和現實，國際習慣法就會認為那些宣稱擁有主權的國家對這種武力非法占領的事實已經不再表示抗拒，所以就傾向于尊重這樣的占領現實。我們總是說南沙群島是中國的主權，但同時又不進行有效的管理，別人瓜分、搶占和掠奪走的島礁和海域又無力奪回，只能默認和容忍這樣的現實發展下去，這樣一種口頭的宣示實際上是一種軟弱無力的抗辯，這在國際習慣法上是很受漠視的，也是不受尊重的。因此，強國的通用原則是，只要涉及到領土爭端方面的問題，沒有什么可商量的，一般都是使用武力解決。擱置爭議,共同開發觀點現實表明，在當前時代背景下，堅持“擱置爭議，共同開發”是錯誤的，是行不通的。領土主權爭端是一個“零和”游戲，只能有一方勝利。“擱置爭議，共同開發”很容易讓人誤解為：不要主權，只要開發權。開發權是建立在主權基礎之上，沒有主權就沒有開發權，中國不去爭取主權，舍本逐末的提什么開發權，一旦東海、南海主