大運(yùn)河蘇北段水環(huán)境問題及整治對(duì)策

1運(yùn)河景觀研究區(qū)的認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀在歷史上，運(yùn)河作為中國重要的南北水上運(yùn)輸通道，發(fā)揮了重要作用。但自19世紀(jì)后,由于海運(yùn)發(fā)展,津浦鐵路通車,加之黃河改道淤塞運(yùn)河中段,部分河段斷航;而在通航河段,隨著城市化進(jìn)程的加快,各類破壞性工程的建設(shè)以及水質(zhì)的污染使大運(yùn)河環(huán)境遭到破壞。2005年12月15日,鄭孝燮、羅哲文、朱炳仁致信大運(yùn)河沿線18位市長,建議將京杭大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。2006年3月,58位政協(xié)委員聯(lián)合啟動(dòng)對(duì)大運(yùn)河的搶救性保護(hù)工作。2006年5月,國務(wù)院核準(zhǔn)公布“京杭大運(yùn)河”為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。隨著大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)工作的提速,京杭大運(yùn)河的保護(hù)和發(fā)展重新受到關(guān)注。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡,加快發(fā)展蘇北地區(qū)、縮小與蘇南的差距是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。濱水地段是城市的珍貴資源,蘇北海岸線長,江湖水系河網(wǎng)發(fā)達(dá),大運(yùn)河主干水運(yùn)體系成型。完善大運(yùn)河功能,發(fā)展建設(shè)大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶,與江蘇沿海、沿江、沿路(京滬線、隴海線)構(gòu)架組成“井”字型地域發(fā)展軸,有利于江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡的發(fā)展。前人對(duì)于京杭大運(yùn)河蘇北段的研究,著重于修建歷史,航運(yùn)狀況及沿運(yùn)河城市的發(fā)展,如譚其驤(1955年)、紹華(1961年)、鞠繼武(1985年)、史念海(1988年)、姚漢源(1998年)、陳璧顯(2001年)等。隨著2002年南水北調(diào)工程總體規(guī)劃方案確定,對(duì)運(yùn)河的研究則集中在水質(zhì)評(píng)價(jià)和污染現(xiàn)狀調(diào)查、水環(huán)境容量計(jì)算等方面。對(duì)于大運(yùn)河蘇北段歷史功能、地理環(huán)境和發(fā)展利用的系統(tǒng)研究比較缺乏。本文在整理研究歷史文獻(xiàn)和實(shí)地考察大運(yùn)河蘇北段地理環(huán)境的基礎(chǔ)上,對(duì)大運(yùn)河的建設(shè)和發(fā)展過程進(jìn)行歸納總結(jié),并對(duì)比歷史時(shí)期和當(dāng)代運(yùn)河功能,提出今后還應(yīng)充分發(fā)揮的功能,進(jìn)一步針對(duì)大運(yùn)河蘇北段目前存在的問題提出具體建議,以期為大運(yùn)河的保護(hù)和“申遺”工作以及大運(yùn)河蘇北段的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。2運(yùn)河的基本情況及其建設(shè)的歷史發(fā)展和歷史時(shí)期的主要功能2.1水系現(xiàn)狀分析京杭大運(yùn)河(簡稱大運(yùn)河、南北大運(yùn)河)始于北京,經(jīng)過天津、河北、山東、江蘇至浙江杭州,全長1747km,溝通了海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系(圖1和圖2)。大運(yùn)河的縱剖面南北低,而中部因穿過魯西丘陵區(qū)而地勢(shì)較高。加之,黃河于1128年至1855年奪淮河水道入黃海,700多年間黃河泥沙淤積,也造成該段地面的增高(見圖1)。以至于現(xiàn)代,當(dāng)平水或干旱年時(shí),中段仍為大運(yùn)河的水淺阻隔地段。2.2有效時(shí)期大6年—建造歷史京杭大運(yùn)河的開鑿歷史,可上溯至公元前486年。吳王夫差為進(jìn)攻齊國,挖掘邗溝,引長江水經(jīng)射陽湖通淮河。邗溝長約150km,通常被認(rèn)為是大運(yùn)河最早的河道,也是蘇北運(yùn)河的前身。公元587年,隋興兵伐陳,開山陽瀆,不再繞道射陽湖。隋時(shí)經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到長江中下游和淮河流域一帶,而政治中心仍在北方。為南糧北運(yùn),隋煬帝于公元605和608年開鑿?fù)?jì)渠(汴渠)和永濟(jì)渠。公元610年,隋煬帝再開江南運(yùn)河,由今鎮(zhèn)江引長江水至杭州通錢塘江。至此,建成了北通北京,南達(dá)杭州,由永濟(jì)渠、通濟(jì)渠、山陽瀆和江南運(yùn)河連接而成,全長2700余公里的水路大動(dòng)脈。北宋時(shí)期正式使用大運(yùn)河的名稱。至宋金對(duì)峙時(shí),黃河改道,使汴渠淤塞而失去重要性。元代初期,運(yùn)輸路線需繞道及水陸轉(zhuǎn)運(yùn),極為不便,于公元1281年開挖濟(jì)州河。1289年開會(huì)通河。1291～1293年,從通縣到大都開通惠河。漕船可入通惠河,直達(dá)北京積水潭。至此,大運(yùn)河全線形成,航程比隋代大運(yùn)河又縮短900km(見圖2)。明清兩代除對(duì)元時(shí)的大運(yùn)河進(jìn)行整治,又在徐州、濟(jì)寧間相繼開鑿南陽新河、泇河等運(yùn)河。清末,李鴻章奏請(qǐng)“罷漕折色”(廢除漕運(yùn)改征銀兩),海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸興起及民國時(shí)期戰(zhàn)亂頻繁,大運(yùn)河日趨衰落。新中國建立后,大規(guī)模的水利建設(shè)使大運(yùn)河逐步恢復(fù)。據(jù)1979年《全國內(nèi)河航道普查資料匯編》所載,京杭大運(yùn)河全長1747km,其中水深1m以上航道970km,通航里程為883km。黃河以南的梁濟(jì)運(yùn)河、南四湖區(qū)航道及韓莊運(yùn)河按三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);蘇北段基本達(dá)二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn);蘇南段按四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1)。俟杭甬運(yùn)河改造工程完成后,京杭大運(yùn)河可延至寧波甬江口入海。2.3在歷史上，運(yùn)河的主要功能(1)明萬歷的運(yùn)河大運(yùn)河自隋朝始,經(jīng)唐、宋、元,歷代漕運(yùn)不斷。元時(shí)南糧北運(yùn)達(dá)二三百萬石2)/年。歐陽玄描寫元時(shí)運(yùn)河的盛況:“舳艫尾相銜,密次若鱗甲”。明萬歷時(shí),由運(yùn)河運(yùn)輸蘇杭織造絲織品每年數(shù)十萬匹。明清兩代在臨清設(shè)磚廠,每年100萬塊由運(yùn)河北運(yùn)。運(yùn)河之東產(chǎn)鹽,也經(jīng)運(yùn)河外運(yùn)。歷代修運(yùn)河“貢賦通漕”,兼利灌溉。大運(yùn)河之水灌溉了沿河流域的土地,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,運(yùn)河流經(jīng)區(qū)域盛產(chǎn)水稻、小麥、雜糧以及棉花等經(jīng)濟(jì)作物。(2)“軍國大事,聯(lián)運(yùn)唯先”,是造成北方特殊的軍事動(dòng)機(jī)春秋時(shí)期吳王夫差最初開辟邗溝是為了與齊、晉爭霸。隋煬帝下江南,不僅為了享樂旅游,而主要是在南部疆域充分行使統(tǒng)治權(quán)力,開永濟(jì)渠以便向高麗用兵的軍事動(dòng)機(jī)更加明顯。開挖運(yùn)河的一個(gè)十分重要的原因是集輸南方的財(cái)、物,供給北方朝廷。“軍國大事,漕運(yùn)唯先”。大運(yùn)河是維系朝廷的生命線和鞏固統(tǒng)治政權(quán)的基石。(3)建設(shè)南北物資交易轉(zhuǎn)運(yùn)中心大運(yùn)河的建造構(gòu)筑了一條長達(dá)1800km的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶,成為匯集財(cái)富的中心,平衡了南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《通州志》說:“半天下之財(cái)賦,悉由此路而進(jìn)。”濟(jì)寧、聊城、臨清、德州等城市迅速擴(kuò)大,成為南北物資交易轉(zhuǎn)運(yùn)中心。明代從運(yùn)河征斂的稅收占到90%。(4)運(yùn)河岸旁人物大運(yùn)河的另一貢獻(xiàn)是促進(jìn)了南北文化的交流和融合。各種戲曲、繪畫、雜技等文藝精品沿運(yùn)河應(yīng)運(yùn)而生,許多著名人物誕生在運(yùn)河岸旁。如理學(xué)家朱熹,《桃花扇》的作者孔尚任,及揚(yáng)州八怪畫派等。大運(yùn)河文明另一個(gè)重要部分是開發(fā)和治理運(yùn)河的工程技術(shù),建立了一系列水利和航運(yùn)技術(shù),并向外傳播。3運(yùn)河運(yùn)輸業(yè)務(wù),鐵路運(yùn)輸不夠發(fā)達(dá)蘇北地區(qū)(圖3)為江蘇省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū),河湖港汊眾多。但鐵路運(yùn)輸不夠發(fā)達(dá)。在交通欠發(fā)達(dá)地區(qū),運(yùn)河運(yùn)輸作用重要。蘇北段運(yùn)河是整個(gè)京杭大運(yùn)河中水運(yùn)最為繁忙的部分,也是開發(fā)蘇北經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈。3.13—京杭大運(yùn)河蘇北段的地理環(huán)境京杭大運(yùn)河蘇北段位于北緯32°18′31″～34°51′53″,東經(jīng)116°58′11″～119°42′48″之間,自蘇魯交界的二級(jí)壩起,沿微山湖西,經(jīng)徐州、邳州、宿遷、泗陽、淮安、寶應(yīng)、高郵、至揚(yáng)州通長江(見圖3)。航道里程為461km。經(jīng)1958年和1982年兩次大規(guī)模整治后,大運(yùn)河蘇北段287km達(dá)到二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn),117km達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。(1)、下元古代丘陵京杭大運(yùn)河蘇北段在大地構(gòu)造上以淮陰-響水?dāng)嗔褞榻?北屬華北地臺(tái)蘇魯隆起,以太古代、下元古代為結(jié)晶基底,地貌為低緩丘陵與剝蝕平原;南屬揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)蘇北坳陷,以中元古代為結(jié)晶基底,主要為平原地貌。大運(yùn)河跨越黃淮平原與江淮平原,其流經(jīng)區(qū)域系黃河、淮河、長江的沖積扇,由于上述河流含泥沙量不同,其沖積扇厚度亦有差異,具有北高南低的地貌特點(diǎn)。(2)徐淮之間的自然概況大運(yùn)河蘇北段一線,淮河以南的江淮地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候,以北的徐淮地區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)氣候。年平均氣溫,江淮之間介于14～15℃,徐淮之間介于13～14℃。1969年1月28日至2月9日之間,極端最低氣溫曾達(dá)零下23.3℃。江淮之間年降水量900～1100mm,徐淮之間年降水量700～900mm,其中夏季3個(gè)月,約占全年降水量40%～50%。江淮地區(qū)與徐淮地區(qū)為典型的季風(fēng)氣候,冬季多西北風(fēng),夏季多東南風(fēng)。夏、秋之交,因有臺(tái)風(fēng)過境,間有八級(jí)左右暴風(fēng),暴風(fēng)時(shí)行駛在寬闊航道上的船舶,易遭風(fēng)浪沉沒。(3)以人工為主,開發(fā)、建造、建造之大運(yùn)河本身無源,不能構(gòu)成獨(dú)立的水系,蘇北段從屬于沂沭泗水系、淮河水系、長江水系。京杭大運(yùn)河并不是完全依靠人工開挖,而是利用原古海灣低洼地帶的一系列湖泊、濕地與河道,串連建造而成,獲得運(yùn)河水源和航道利用之雙贏效益。大運(yùn)河建設(shè)使蘇北段的湖泊群——駱馬湖、洪澤湖、白馬湖、高郵湖、邵伯湖等發(fā)揮了調(diào)節(jié)運(yùn)河水位、攔洪蓄水與綜合利用的效益。3.2設(shè)計(jì)中國文化中具有極大價(jià)值的文物,如作為“歷史遺跡”京杭大運(yùn)河是一個(gè)流動(dòng)的活遺產(chǎn)。其特殊性在于,它是正在使用中的、目前仍在航運(yùn)中具有極大實(shí)用價(jià)值的文物,而不是只作為一種用于審美的具有歷史文化價(jià)值的遺跡供人參觀。因此,既要考慮保護(hù)也要考慮發(fā)展。大運(yùn)河蘇北段目前主要作為“北煤南運(yùn)”的干線、南水北調(diào)東線工程的通道,是溝通城鄉(xiāng)與沿河農(nóng)村集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)脈。3.2.1促進(jìn)了城鄉(xiāng)物質(zhì)及精神文化交流大運(yùn)河蘇北段與淮河、沂沭水系相通,多年來發(fā)揮著疏通水利、灌溉農(nóng)田的作用,對(duì)沿河廣大農(nóng)村非常重要;與高速公路、國省干道和縣鄉(xiāng)道路相接,形成了溝通城鄉(xiāng)、水路與陸路相結(jié)合的交通網(wǎng)絡(luò),為促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)及精神文化交流奠定了基礎(chǔ)。大運(yùn)河對(duì)便宜、量大的戶對(duì)戶的物資運(yùn)輸意義重大。一方面,大運(yùn)河沿線的蘇北農(nóng)村地區(qū)是江蘇省主要的農(nóng)副產(chǎn)品基地,糧、棉、繭實(shí)際調(diào)撥數(shù)量分別占全省的62%,70%和50%,而蘇北城鎮(zhèn)地區(qū)以資源加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。大運(yùn)河不但成為城鄉(xiāng)之間原料和成品交流的紐帶,也為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移搭建了一座橋梁,加快了蘇北地區(qū)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。另一方面,緊張繁華的城市文化和閑適自然的鄉(xiāng)村文化,相互補(bǔ)充相互吸引,促進(jìn)了城鄉(xiāng)精神文化的交融,推進(jìn)了城鄉(xiāng)的共同繁榮。3.2.2物資運(yùn)輸能力大運(yùn)河蘇北段北連魯西南和徐州兩大煤田,南接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲地區(qū),加上大運(yùn)河蘇北段沿線無鐵路,所以,多年來大運(yùn)河承擔(dān)著北煤南運(yùn)和大宗物資運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),一條京杭大運(yùn)河相當(dāng)于3條單軌鐵路的運(yùn)煤能力,而其中宿遷段運(yùn)河的運(yùn)量更相當(dāng)于4條京滬高速、6條京滬鐵路。1990至2002年,蘇北運(yùn)河貨物通過量以約每年10%的速度遞增(圖4)。2004年達(dá)1.2億噸,占全省水路貨運(yùn)總量的1/2以上,其中煤炭運(yùn)輸量6360萬噸。此外,石料、黃砂、水泥等建筑材料、石油以及糧食、化肥、農(nóng)藥等貨物也經(jīng)蘇北運(yùn)河運(yùn)往里下河地區(qū)、蘇南、滬、浙等地區(qū)(表1)。3.2.3水系、水利工程南水北調(diào)東線工程從江蘇江都站抽引長江水,利用京杭大運(yùn)河蘇北段作為輸水干道,逐級(jí)提水北送,并匯經(jīng)洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖,沿經(jīng)臨運(yùn)河、衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河至天津。東線第一期工程計(jì)劃年供水量130×108～170×108m3,其中黃河以北年供水量為60×108～80×108m3,其余供蘇北地區(qū)、安徽及膠東地區(qū)使用。南水北調(diào)工程的實(shí)施,除解決用水緊缺的問題外,又可為南北航運(yùn)提供方便,灌溉農(nóng)田,防洪排澇,對(duì)沿途生態(tài)環(huán)境起到改善作用。此外,當(dāng)代的蘇北大運(yùn)河尚具有以下功能,應(yīng)予以重視和發(fā)展。(1)江蘇省保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象運(yùn)河的發(fā)展過程伴隨著中國社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段,見證了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的興衰、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的歷史。因此,大運(yùn)河不僅是中國的寶貴文化遺產(chǎn),同時(shí)也是世界的文化遺產(chǎn)。蘇北段是大運(yùn)河最早開挖的河道,積淀了豐富的歷史文化遺產(chǎn),較好地保存了大運(yùn)河原有自然風(fēng)貌,具有獨(dú)特的遺產(chǎn)價(jià)值。江蘇省文物保護(hù)部門對(duì)江蘇段南水北調(diào)東線沿線的文物進(jìn)行復(fù)查,沿線共發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)151處(揚(yáng)州30處,淮安56處,宿遷28處,徐州37處),其中包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處,分別是中國規(guī)模最大的古代驛站——揚(yáng)州的孟城驛;“明代第一陵”——淮安的明祖陵。大運(yùn)河的保護(hù)與申遺,既是傳承千年文脈的歷史需要,也是發(fā)揮大運(yùn)河在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要功能的要求。(2)以民俗民俗、傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)為主要內(nèi)容的抗辯文化大運(yùn)河蘇北段串聯(lián)了眾多湖泊、河流與濕地,風(fēng)情與物產(chǎn)并茂。運(yùn)河沿岸淀積著數(shù)千年的歷史遺跡,將燕趙、楚漢、魯豫、吳越文化系環(huán)成鏈。蘇北運(yùn)河村落城鎮(zhèn)人文薈萃,孕育了豐富的民風(fēng)民俗、民間工藝與傳統(tǒng)藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),如窯灣古鎮(zhèn)“夜貓集”、清江閘劃龍舟等獨(dú)特的節(jié)日慶祝活動(dòng),刺繡、竹雕、木刻、泥塑、陶器等特種手工藝等。大運(yùn)河蘇北段既是集古渡村鎮(zhèn)、寺廟觀庵、城垣園林、田園風(fēng)情于一體的風(fēng)景線,又是融歷史遺存、典故傳說、民俗手工、農(nóng)貿(mào)集市于一體的文化線。(3)運(yùn)河歷史遺跡作為人類改造自然的一項(xiàng)壯舉,京杭大運(yùn)河是與長城并重的古代中國人民創(chuàng)造的偉大工程。大運(yùn)河歷史遺存是研究中國古代歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的珍貴實(shí)物資料。而大運(yùn)河串聯(lián)的河、湖、濕地等自然景觀及其所孕育生物的物種多樣性等,都為環(huán)境教育和公眾教育提供了機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。大運(yùn)河是歷史知識(shí)普及和愛國主義教育最好的教科書。4在北航道的使用中，提出了一套的問題和發(fā)展建議4.1存在的問題(1)年生態(tài)環(huán)境指標(biāo)污染指數(shù)大運(yùn)河上的運(yùn)煤船密度大,管理混亂;城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,砂石銷路好,采砂船過量群集,造成大運(yùn)河水環(huán)境污染。1999年水資源檢測(cè)顯示,大運(yùn)河蘇北段水質(zhì)劣于Ⅲ類的河長有206km,占總控制河長的51.1%。搜集京杭大運(yùn)河蘇北段1994～2003年水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),計(jì)算生化需氧量、氨氮、石油類等各項(xiàng)水環(huán)境指標(biāo)的污染指數(shù),反映10年來大運(yùn)河蘇北段的水質(zhì)變化趨勢(shì)(圖5)。Pi=Ci/BiΡi=Ci/BiPi為i項(xiàng)污染物的污染指數(shù);Ci為i項(xiàng)污染物的年均值;Bi為i項(xiàng)污染物的標(biāo)準(zhǔn)值。由圖5可以看出蘇北運(yùn)河段在1994～2003年期間的水質(zhì)變化可分為兩個(gè)階段:1998年以前各項(xiàng)污染指數(shù)呈下降趨勢(shì),水質(zhì)轉(zhuǎn)好;1998年后,各項(xiàng)污染指數(shù)開始增加,水質(zhì)逐漸惡化,至2003年各項(xiàng)污染指數(shù)均超過達(dá)標(biāo)線,其中石油類污染最為嚴(yán)重。(2)近500天通航堵航原因回顧2003年以來,京杭運(yùn)河平均每年發(fā)生8小時(shí)以上堵航事件46次,受堵船舶每年都在10萬艘次以上,2003年7月,由于淮河泄洪影響,邵伯湖湖水橫流流速超過2m/s,近5000艘船舶滯留十多天。堵航的原因主要與流域水文環(huán)境有關(guān),大運(yùn)河流域水系具有汛期集中,季節(jié)變化較大的特點(diǎn)。枯水季節(jié),水量不足,導(dǎo)致航道斷航;汛期流速過大又對(duì)行船安全造成威脅。經(jīng)1988年整治后剩余117km航道按三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建造,這117km的三級(jí)航道成了制約水運(yùn)的瓶頸。而大運(yùn)河蘇北段運(yùn)量快速增長,2003年完成的貨運(yùn)量相當(dāng)于設(shè)計(jì)通過能力的1.7倍,嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行。此外,航行于蘇北運(yùn)河的船舶規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低,導(dǎo)致船舶密度過大,航道堵塞。(3)文化遺產(chǎn)保護(hù)難度大運(yùn)河集航運(yùn)、灌溉、防洪、排澇、調(diào)水等功能于一體。但多年來沒有一個(gè)專門的組織來統(tǒng)籌規(guī)劃其保護(hù)與管理問題。如防洪保安由水利部門負(fù)責(zé),河道管理由交通部門負(fù)責(zé),文化保護(hù)由文化部門負(fù)責(zé),污水治理與環(huán)保部門相關(guān)。依據(jù)世界遺產(chǎn)委員會(huì)的要求,所有申遺項(xiàng)目必須提交景觀整治保護(hù)的具體材料。大運(yùn)河作為一個(gè)整體申報(bào)世界文化遺產(chǎn),若某段不合格,將影響到整個(gè)申報(bào)的結(jié)果。然而目前,大運(yùn)河各地保護(hù)狀況參差不齊,管理方式不同,經(jīng)濟(jì)利益不同,對(duì)于大運(yùn)河保護(hù)的重視程度更不同,情況差異和利益矛盾增加了規(guī)劃的制定難度;其次,大運(yùn)河的整治保護(hù)規(guī)劃需要令行禁止,需要長效管理,但是省與省、市與市同一級(jí)行政單位之間的磋商協(xié)調(diào)機(jī)制難以滿足大運(yùn)河保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。4.2提出建議(1)運(yùn)河沿線湖泊群對(duì)運(yùn)河水資源的污染治理沿運(yùn)地區(qū)的湖泊水系是大運(yùn)河水源補(bǔ)給的天然水庫。通過對(duì)實(shí)地考察所取高郵湖和洪澤湖湖心沉積樣品與大運(yùn)河蘇北段河道沉積物的Pb,As和Zn含量比較(表2),得出洪澤湖與高郵湖的重金屬元素含量低于大運(yùn)河河道沉積物相應(yīng)元素含量的平均值。表明洪澤湖與高郵湖沉積物污染程度比大運(yùn)河河道低。而2003年大運(yùn)河水質(zhì)監(jiān)測(cè)沿程變化曲線也反映出在靠近湖泊的地段水質(zhì)污染指數(shù)出現(xiàn)下降(圖6)。因此,運(yùn)河沿線的湖泊群對(duì)于大運(yùn)河的水環(huán)境具有改善功能,應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)。此外,應(yīng)培育沿線群眾保護(hù)水資源的意識(shí),禁止向運(yùn)河傾廢。規(guī)劃、栽種與補(bǔ)齊運(yùn)河兩岸綠化林帶可賞心悅目又有助于吸納廢氣和粉塵,凈化運(yùn)河水環(huán)境。(2)航道水位變化大,航道通行能力好應(yīng)加大管理調(diào)控的力度,結(jié)合南水北調(diào)工程,提高航道標(biāo)準(zhǔn),適度浚深拓寬航道。大運(yùn)河蘇北段淮河以北地段的降雨量,年際差異大。航道水位變化很大。因此,航道及與之相關(guān)的通航建筑物,應(yīng)預(yù)留一定的安全水深。注意及時(shí)清除航道內(nèi)的沉船、暗礁等礙航物,疏浚淤泥,確保航道暢通。因大運(yùn)河蘇北段穿過歷史文化遺存埋藏十分密集的揚(yáng)州、淮安、宿遷和徐州等市,在航道的整治工程中應(yīng)注意保護(hù)施工中可能發(fā)掘到的重要?dú)v史文物。(3)保護(hù)好水體功能參照對(duì)長江、黃河、淮河等河流管理建立的專職機(jī)構(gòu),建議設(shè)立進(jìn)行一體化管理的大運(yùn)河專職管理機(jī)構(gòu),對(duì)大運(yùn)河的開發(fā)建設(shè)和申遺工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)、航運(yùn)、水利工程、旅游等開發(fā)利用方向的