農民工權益保障存在的問題及其法律對策內容摘要：農民工權益保護問題是我國農村的突出表現。由于農民工在城市中就業(yè)狀況不穩(wěn)定、流動性大，且多以非正規(guī)就業(yè)為主。他們主要從事臨時工、季節(jié)工、承包工、勞務派遣工、小時工，且大部分的不與雇主簽訂勞動合同，勞動關系呈現動態(tài)化、市場化、復雜化，他們的合法權益常常得不到足夠的保障，存在的問題頗多，如何提高農民工權益的法律保護顯得十分重要。關鍵詞：農民工農民工權益保障法律對策一、農民工概念的定義“農民工”是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進入城鎮(zhèn)務工的農業(yè)戶口人員，農民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產物，是在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農村勞動力；狹義的農民工主要是指，出進入城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農村勞動力。據有關部門的調查，我國狹義農民工的數量為1.7億人左右，廣義農民工的數量大約為2.7億人。2014年農民工總量27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，本地農民工10574萬人，增長2.8%，外出農民工16821萬人，增長1.3%。農民工月均收入水平2864元，比上年增長9.8%。據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示，2014年全國農民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，外出農民工16821萬人，比上年增加211萬人，增長1.3%；本地農民工10574萬人，增加290萬人，增長2.8%。2010年以來農民工總量增速持續(xù)回落。2011年、2012年、2013年和2014年農民工總量增速分別比上年回落1.0、0.5、1.5和0.5個百分點。2011年、2012年、2013年和2014年外出農民工人數增速分別比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4個百分點。近三年本地農民工人數增速也在逐年回落，但增長速度快于外出農民工增長速度。按輸出地分，東部地區(qū)農民工10664萬人，比上年增加210萬人，增長2.0%，東部地區(qū)農民工占農民工總量的38.9%；中部地區(qū)農民工9446萬人，比上年增加111萬人，增長1.2%，中部地區(qū)農民工占農民工總量的34.5%；西部地區(qū)農民工7285萬人，比上年增加180萬人，增長2.5%，西部地區(qū)農民工占農民工總量的26.6%。西部地區(qū)農民工增長速度分別比東部、中部地區(qū)高出0.5和1.3個百分點。[1]二、農民工權益保障問題產生的原因及其存在的問題（一）農民工權益保障問題的產生有著深刻的社會歷史原因、經濟原因和法律上的原因：社會歷史原因。農民工是我國由傳統(tǒng)農業(yè)向現代工業(yè)國家轉變過度的一種特殊現象。一方面，傳統(tǒng)農業(yè)積累了大量的社會生產力，現代農業(yè)機械化時代又已經解放了大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重過剩；另一方面，現代工業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動力，農業(yè)勞動力逐步融入現代工業(yè)。在這一轉型期，我國具體的社會和歷史條件對農民工權益保護的保護更為困難。主要原因在以下幾個方面：①農民的文化素質相對較低，傳統(tǒng)觀念比較強，現代法律觀念比較薄弱。這使得農民工處于現代工業(yè)社會不能以傳統(tǒng)的方式保護自己的利益，也不能采取法2003年對外來流動人口調查表明：84.05%為初中及以下文化程度。農民工進城后因本身經濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經費投入且無明確的政策保障，不可能有對農民工進行培訓等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農民工勞動時間，更不可能使農民工有其他再學習的機會。②是農民工子女的受教育權得不到保障。目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學校入學的戶籍制度使很多農民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規(guī)學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女創(chuàng)辦的學校或者帶子女回老家入學。三、農民工權益法律保障的完善。如前所述，農民工的合法權益經常性的遭受侵害，這已經成為構建社會主義和諧社會的最大障礙。而在眾多維護農民工合法權益的途徑中，法律的途徑是權利保障最后的、也是最為有效的途徑，但對于絕大多數農民工來說，法律維權的門檻太高，他們缺乏相應的法律知識和足夠的金錢。因此國家應大力完善農民工權益法律保障的各項制度，合法有效地維護農民工的合法權益，更好地實現構建和諧社會的目標。完善農民工權益的法律保障應從以下幾個方面入手：1、繼續(xù)深化二元戶籍制度的改革。改革城鄉(xiāng)的二元戶籍制度對于建立和完善社會主義市場經濟體制、加快城市化步伐、擴大內需、促進經濟發(fā)展以及國家長治久安都具有重要意義。傳統(tǒng)的戶籍制度已經不適應新的經濟發(fā)展趨勢，因此，政府應下決心及早對現行戶籍制度進行改革，徹底打破農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，根據本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，逐步實現公民遷徙自由，推進城鎮(zhèn)化，減少農民數量，最終解決我國的“三農”問題，消除社會保障領域存在的二元現象。另外戶籍制度改革還要消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民不平等權利，讓進城務工的農民在政治權利、就業(yè)求職、權益維護、社會保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁，逐步建立起人口自由遷徙、城鄉(xiāng)一體的一元戶籍管理制度。2、構建立體化多層次的法律保護體系。我國憲法明確規(guī)定公民平等地享有受教育權，勞動權等基本人權，應通過各部門法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)使憲法賦予所有公民的各項權利能在農民工身上得到具體、全面、充分地落實。當前，除了《勞動法》和國務院頒布的《工傷保險條例》所做的寬泛的規(guī)定外，農民工權利幾乎沒有明確的法律保障。所以首先應制定專門的《農民工權益保護法》，該法應當規(guī)定農民工的各項基本權利，確立保護農民工合法權益的各項基本原則和制度，用專門章節(jié)對農民工的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、勞動條件、居住環(huán)境、政治權利、社會地位和待遇、子女入學等做出原則性規(guī)定。任何單位或個人不得歧視和侵犯。同時，還要制定與之相配套的地方性法規(guī)，使之具有可操作性；其次，應對《勞動法》進行具體的修改，使它能夠更好地保護廣大農民工，同時要制定與之配套的勞動合同法、集體合同法、工資法、勞動保護法、勞動監(jiān)察法、勞動爭議處理法等。在勞動法或相關配套法律法規(guī)中，應規(guī)定不準歧視農民工的用人原則；農民工勞動爭議處理費由用人單位預先墊付原則；用人單位招用農民工的特定義務；確立勞動爭議或裁或審的制度；農民工工資預先執(zhí)行制度；明確最低工資支付制度等。再次，要加大勞動執(zhí)法的力度。勞動行政部門執(zhí)法不嚴是導致農民工權益不斷遭受侵犯的一個重要因素。所以，應加大勞動執(zhí)法力度，必須明確監(jiān)督主體的職責和權限，建立嚴格而科學的執(zhí)法監(jiān)督機制。加強勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術等方面的配備和支持，加強勞動處罰力度。最后，在司法方面，要對農民工確立論文聯盟WWW.LWLM.COM整理特別保護制度。其一，改變現有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或審”制度，以便節(jié)約成本，提高解決勞動爭議的效率；其二，擴大勞動爭議案件舉證責任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責任，減輕處于弱勢地位的農民工的舉證責任；其三搭建法律援助通道，各級政府相關職能部門要成立專門的農民工法律援助中心，加大對農民工法律援助的財力和人力支持，使得農民工在合法權益遭受侵犯的時候，能夠免費獲得法律援助，更好地維護自己的合法權益。3、提高農民工自身素質，增強其就業(yè)能力和維權意識。首先，農民工應加強自身學習和各類技能的學習。《國務院辦公廳關于進一步做好改善農民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導和鼓勵農民工自主參加職業(yè)教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展農民工職業(yè)技能培訓，提高農民工的就業(yè)能力，使其在勞動力市場上能占據主導地位；其次，應加強針對農民工的法制宣傳，有針對性的選擇農民工集中的貧困農村、改制國有企業(yè)、建筑工地、大中型煤礦企業(yè)、個體私營企業(yè)、火車站等地方進行宣傳，提高農民工的法律意識，使更多的農民工了解法律援助、勞動仲裁和民事訴訟等相關法律知識以及自身所享有的合法權益，使他們知道如何通過法律手段來維護自身的權益。4、組織統(tǒng)一的維權組織。首先，加強工會在農民工維權機制中的作用。《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》中明確指出“進城就業(yè)的農民工已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分”。這就明確表明農民工已經成為工人階級的一部分，那么作為工人階級的群眾性組織和利益代表者的工會，理應在農民工的維權過程中起到應有的作用，同時修訂現行《工會法》，使工會真正成為農民工的代言人；其次，針對農民工職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較強的特點，為充分維護農民工社會保障利益和其他合法利益，除加強企業(yè)工會建設外，還可以組建專門的農民工協會，將其作為農民工自己利益的代言人。農民工協會可以負責為農民工提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓及維權法律援助等幫助。這樣，農民工的組織化程度將會大為提高。三、農民工權益保障問題的法律對策（一）對于維護農民工權益的執(zhí)法力度進行加大要使得農民工的權益得到落實，對于農民工的權益維護的執(zhí)法力度就要加大，在進行勞動監(jiān)察上，就要將農民工的工資與勞動保護的相關問題當作勞動監(jiān)察的主要內容。對于建筑行業(yè)當中存在的比較嚴重的農民工工資拖欠問題進行嚴查，還要對于一些沿海地區(qū)的私營企業(yè)和外商企業(yè)的可口農民工工資問題進行解決，以及勞動環(huán)境惡劣、不支付加班費用等一些問題都要進行解決。在進行監(jiān)察的過程當中，要利用更加有效的措施，對于農民工的勞動合同進行嚴格監(jiān)察，對于一些拖欠農民工工資或是不進行勞動保護的惡劣行為，我們要進行嚴懲。（二）對于相關的勞動合同和勞動保護制度進行完善對于勞動合同制度，要進行全面的完善，要有針對性的建立適合農民工的相關制度，印制能夠適用于農民工的勞動合同示范文本，并且對于用人單位進行制訂本單位的勞動合同的相關管理制度進行指導；還要建立勞動合同管理臺賬，并將臺賬與勞動報酬支付、社保繳費等進行有機結合，形成一套完整的管理機制。在對于農民工的勞動保護制度的建立方面，用人單位要根據相關的法律要求，結具體情況進行本單位的勞動保護制度的建立，進行勞動保護用品發(fā)放臺賬與勞動保護設備管理臺賬的建立，對于農民工的生命安全進行切實的保障。（三）進行相關法制的宣教