淺析我國對外貿易中的反傾銷

改革開放以來，中國的對外貿易快速增長，但與此同時，中國的對外貿易也是一些國家實施貿易的主要目標。歐盟和美國是我國最大的兩個出口市場,也是對我國提出反傾銷最多的地區。一、反傾銷的制度基礎歐美在對華反傾銷的目的和特征方面具有較多的共同點。隨著我國經濟不斷發展,我國對歐美貿易順差越來越大,并且憑借著自身豐富的原材料和低廉的勞動力成本優勢,對歐美諸多產業形成了強烈沖擊。歐美為了扭轉貿易中的不平衡,保護國內產業和既得利益群體,緩解失業選民的政治壓力,轉移內部矛盾,進而使用了反傾銷這種合法、操作簡便、能有效限制進口并且不易遭到報復的貿易保護手段。近年來歐美對我國反傾銷都主要呈現出反傾銷次數越來越多,反傾銷商品種類不斷增加,反傾銷征稅重等特征。二、中方初裁與終裁歐美在反傾銷程序上基本相似,大致都分為提起申訴和受理案件、反傾銷調查、采取反傾銷措施、行政復查和司法審查等步驟,但細節略有不同。歐盟反傾銷案件首先由歐盟委員會第一關稅司立案,確定開始調查并發放調查問卷,經過分析問卷和實地核查,參考歐盟咨詢委員會關于案件傾銷及傾銷幅度、損害的存在和范圍、傾銷與損害的因果關系等意見,在立案2-9個月內做出初裁并征臨時稅,一年內做出終裁并由歐盟部長理事會確定最終反傾銷稅。利害關系方如不服,可向歐盟初審法院提起上訴。反傾銷稅執行一年后可進行臨時復審,五年后進行日落復審。美國反傾銷案件由美國商務部國際貿易署立案并發放調查問卷以確定傾銷是否存在,經其確定傾銷存在后,由美國國際貿易委員會確定損害的存在和范圍、傾銷與損害的因果關系,并進行初裁。之后由美國商務部進行實地核查確定傾銷幅度,兩部門共同進行終裁并確定征稅幅度。利害關系方如不服,可向美國國際貿易法院上訴。反傾銷稅執行一年后可進行行政審查,五年后進行日落審查。二者區別在于,美國在初裁確定傾銷存在后,還會進行實地核查,之后再進行終裁;而歐盟在初裁與終裁之間沒有復查,只接受價格承諾。這說明,我國應訴企業在美國初裁與終裁之間的實地核查時,還有第二次機會通過積極配合美方調查、提供翔實完整的數據證明自己,以使美國做出對我方較為有利的終裁,從而獲得較低的稅率;但對于歐盟的起訴則只有初裁前一次證明機會,否則只能接受價格承諾或不盡合理的終裁。三、雙方裁決的方法對于確定傾銷和損害的作用歐美對于反傾銷的裁決,都包括確定傾銷及傾銷幅度、確定損害的存在和范圍、確定傾銷與損害的因果關系三個方面。其中在確定損害及確定傾銷與損害因果關系方面,二者裁決的具體方法基本相同,而在確定傾銷及傾銷幅度方面則有較大區別。確定傾銷及傾銷幅度又包括三個內容:出口價格、正常價格和傾銷幅度,區別主要體現在后兩個內容上。(一)銷售國外供應商的價格歐美對于出口價格的規定大致相同,都是指產品直接銷售到該地區進口商的價格。如進出口商之間有關聯或彼此間有補償性合約或出口價格不可信的情況下,將以產品第一次轉售給獨立買主的價格為基礎推算出口價格。(二)正常價格1.市場經濟地位待遇按照中國入世協議書的承諾,在針對中國的反傾銷案件中,中國可以被視為非市場經濟國家,這一承諾自中國加入世貿起維持15年。然而隨著中國市場經濟的發展,目前已有66個國家承認了中國完全市場經濟地位。1998年4月歐盟理事會以905/98號規則對《歐盟反傾銷基本法》作出補充,認定了中國有條件的市場經濟地位。中國生產商通過申請,如果可以證明其滿足決策不受國家干預、建立符合國際會計準則的會計賬簿等5項條件,就可以得到市場經濟地位。而美國在修改其反傾銷法方面依然滯后,并且是帶有其主觀意愿的滯后。美國不承認中國的市場經濟地位,但在對華反傾銷調查中使用一種特殊方式,即市場導向產業(MOI)測試。如果某一行業通過MOI測試,則可得到市場經濟地位待遇。如上所述,在應訴歐盟的反傾銷案件時,我國應訴企業可根據自身情況自行提出市場經濟地位的申請;但在應訴美國的反傾銷案件時,則必須根據整個行業的情況來提出申請。然而要求企業提供整個行業的信息是幾乎不可能的,這不僅要消耗大量的人力物力財力,也沒有使其他企業積極配合提供信息的激勵,從而造成收集信息的不順暢。事實上,美國MOI測試標準非常嚴格,目前為止還沒有中國企業申請到市場經濟地位。相比之下,中國企業申請獲得歐盟承認的市場經濟地位的幾率更大,截止2006年8月15日,已有82家企業獲得此待遇,占全部提出申請企業數量的37.1%(1)。2.替代國的選擇根據歐美反傾銷法規定,如果企業沒有申請到市場經濟地位,只能尋找與該非市場經濟國家相似的市場經濟國家作為替代國,以替代國的數據來確定產品的正常價值。美國在選取替代國時,主要考慮的是兩國宏觀經濟層面的相似性,即替代國的整體經濟發展水平應與涉案國相當。因此在美國對華反傾銷案中最常被選為替代國的是印度,其次還有印度尼西亞、巴基斯坦、埃及等。歐盟在選取替代國時,主要考慮的時兩國微觀經濟體的相似性,即涉案行業產品制造工藝及生產技術、價格水平等的相似性。因此歐盟傾向于選擇產業較發達的市場經濟國家作為替代國,最常被采用的是美國,其次為韓國、印度、土耳其、日本等。然而無論哪種方法,對我國都是不公平的,因為我國經濟有明顯區別于世界任何其他國家的特點,低廉的原材料和勞動力價格使我國產品的生產成本很低,同時在整個產業的發展上又具有規模經濟優勢,產業市場化較強。對于美國選取的國家,我國具有產業方面的明顯優勢;對于歐盟選取的國家,我國則在經濟發展水平方面具有劣勢。而歐美為了自身利益完全忽略了中國經濟的特殊性,在選取替代國時也有很強的隨意性,這使我國企業在反傾銷案件中往往被認定有很高的傾銷幅度,進而遭受損失。3.提高我國出口的傾銷幅度歐美在確定傾銷幅度時,曾經都采用歸零法,即在逐筆交易的基礎上將負數傾銷幅度直接歸為零計算。這樣就人為地提高了我國出口商品的傾銷幅度。歐盟已于2003年廢除了歸