風景園林學科發展動態,風景遺產資源保護利用2011中國城市規劃年會風景園林規劃專題會議綜述

2011年9月22日上午，“2011年中國城市規劃年會景觀規劃專題會議”在南京國際博覽中心金陵會議中心舉行。會議特邀中國城市規劃學會風景環境規劃委員會副主任、中國城市建設研究院副院長王磐巖教授級高級工程師和學會理事、北京大學城市與環境學院副院長陳耀華教授作了名為“風景園林學科發展動態”和“風景遺產資源的保護利用”的主題報告,并邀請中國城市建設研究院何旭、廣州市城市規劃勘測設計研究院城市規劃研究中心廖遠濤、蘇州科技學院建筑與城市規劃學院周有軍、廣東省城鄉規劃設計研究院程紅寧、浙江省城鄉規劃設計研究院于敬等5位學者作研究報告。學會風景環境規劃委員會副主任、北京市公園管理中心總工李煒民主持了本次會議,并對每位演講報告作了簡明扼要的精彩點評。本專題會議吸引了眾多高校學者和規劃設計人員前來參加,會場問答與討論氣氛熱烈,取得了圓滿成功。本專題會議主要研討主題與建議如下:1景觀與景觀規劃理論和技術的研究已經深入，其地位顯著提高1.1風景園林規劃技術的創新應用王磐巖在主題報告中回顧了我國風景園林的發展歷程,總結了我國風景園林的技術理論,介紹了風景園林研究的最新進展,尤其是近年來風景園林規劃中技術的創新應用研究較為深入,如信息化技術在風景名勝區、城市園林綠化中的應用,城鎮綠地空間結構與生態功能優化的關鍵技術,風景名勝區詳細規劃指標體系的構建,傳統造園技術手段的創新提升,村鎮住區綠化和開放空間規劃技術等等,這些技術方面的研究使風景園林規劃更為科學,對社會投資環境的提升、對產業布局結構的優化、對土地增值的帶動作用更為明顯。1.2風景園林專業教育發展的必要性近10年來,風景園林學科發展迅速,2005年,國家批準設置風景園林專業碩士學位,2011年,“風景園林學”躋身一級學科,高等院校科研條件明顯改善,教學成果豐碩,專業教育備受關注,人才隊伍逐步壯大,學術地位明顯提升。但是,作為城市中惟一有生命力的綠色基礎設施,風景園林的發展任重道遠。為此,需要繼續重視科研,強化基礎理論研究,力推專業教育評估,改進專業技術人員的繼續教育制度,加強學術交流平臺建設。李煒民指出,風景園林至少占有1/3以上的城市建設用地,關系到社會和諧的根本建設,城市規劃的其他專題發展實際上也都離不開風景園林,所以在今后的發展中,需要認真考慮如何利用風景園林成為一級學科的機會,加強拓展學科的研究領域,進一步加重在城市規劃中的權重。2謹慎保護和利用景觀遺產資源，并高度重視嚴格保護的發展模式2.1可擴充風電遺產資源保護的價值模型陳耀華認為風景名勝區發展中存在三大問題,即內部的錯位建設(“內憂”:風景區、遺產地內部“鬧市化”)、外部空間的壓迫(“外患”:風景區、遺產地外圍“孤島化”)、發展低效。風景遺產資源具有三重價值,即反映風景資源自然價值的“本底價值”、“直接利用價值”和“間接衍生價值”。提出風景遺產資源的保護應該嚴格保護本底價值,合理利用直接利用價值,大力開發間接衍生價值。宏觀尺度上需要注重區域的共同保護、共同建設和共同受益,不能就風景區論風景區,中觀尺度上要把握風景區經濟的空間布局與產業發展兩個核心。微觀尺度上做好景點、服務點、居民點、交通線、生態走廊、功能分區等點、線、面3個層面的規劃。2.2生態安全格局的理論與實踐何旭針對崆峒山國家重點風景名勝區景觀資源分布情況,認為《風景名勝區規劃規范》中將主要景點的視域范圍作為主要劃分依據的保護分級方法不太適用于該風景區,從而引入了生態安全格局的理論與方法進行嘗試,使保護培育規劃的著眼點不僅關注于風景資源中可游覽的景點,而是綜合考慮風景區整體的生態格局。當然,考慮到我國風景名勝區與自然保護區、世界遺產相互交叉重疊,怎么能夠處理好自然保護與資源利用的關系,是否根據不同風景名勝區所含的資源,側重于采用其他一些相關方法進行新的分類,李煒民提醒到,還應注重加強與《風景名勝區規劃規范》的銜接。2.3加強設施規劃、合理設置,形成體系相結合的原則程紅寧以《丹霞山風景名勝區總體規劃》為例,提出風景區旅游開發要與城市控規體系相結合,在對風景區景觀資源綜合分析和保護分級的基礎上,建立對景觀沖擊性最小化的服務設施,包括服務設施項目的選擇與彈性控制、服務設施規模的確定、服務設施區原住民的安置等,這些對風景區可持續規劃建設具有一定借鑒意義。2.4保護和實現遺產的需要中國城市建設研究院的張同升提到,由于我國大多數風景名勝區在設立之前,就已經有人類活動的存在,并且,隨著時間推移,原有村落和居民點日益發展,有些逐漸形成了風景名勝區內的城鎮。這部分村落、居民也是風景名勝區的組成部分,他們的生產、生活方式對風景區的保護與發展影響非常大。但是,現有的許多風景名勝區總體規劃文本中,一般都會花費很多筆墨強調對風景名勝資源的分析和評價,而對于風景名勝區的社會調控和經濟發展引導部分的研究較為薄弱。另外,風景遺產資源的保護方式,除了在規劃文本中明確禁止或限制的區域和行為來達到保護的目的外,還可嘗試延伸應用世界遺產的山水模式和開發利用理念,通過挖掘現有資源,在特定區域設計新景點,重現與演繹兼具鑒古與現代體驗功能的場所,著重以體驗、游憩、開發、利用為主,而作為世界遺產的風景區將以保護、展示、參觀、游覽為主,如此既能釋放世界遺產的價值,又能有效保護世界遺產。陳耀華也認為,風景名勝區總體規劃實際上應該包括資源評價體系、資源保護體系和居民點調控體系三大部分,社會經濟調控規劃是非常重要的內容,但在總規審批時這一塊內容往往被一帶而過,風景區與城市建設關系的理想模式很難實現,單純搬遷并不是理想模式,遺產地也不要求完全搬遷,而是在不影響核心資源價值保護的前提下就地解決。要想解決得好,必須充分分析風景區的資源特色,理清風景資源與居民的關系,很明顯,這兩方面做得好與壞,直接反映出規劃的深與淺。李煒民講到,風景區與城市發展的關系越來越密切,許多城市管理者要求調整風景區邊界,有的要求縮小風景區范圍,留出城市建設的用地空間,有的要求劃大風景區的邊界,想搞大范圍的旅游開發,背后的核心,都是利益。本身風景名勝區涉及的范圍與一般的綠地公園不同,首先是涉及一個社會管理的問題,是社會矛盾,不是簡單地由旅游所決定的一般景區。至于風景區的范圍如何界定,也比較復雜,不是由單一因素決定的。風景名勝區體系,有一個從建立、發展到完善的過程。先期申報的風景名勝區由于受到技術手段的限制,一些劃定的風景名勝區邊界缺乏充足的科學論斷依據,下一步調整時,又會涉及諸多因素,既有風景資源保護的核心因素,也有在現實中是否便于管理的問題。在實際操作中,應當根據風景區與當地城鎮、當地大的環境背景和風景名勝區的客觀條件分析,不能簡單地認定對或不對。3城市綠地系統規劃體系有待完善，綠化區指標有待落實3.1從“目標”到“指標”的控制轉變城市綠地系統是城市總體規劃中重要的專項規劃,是指導城市綠地系統建設的重要依據。針對當前城市綠地系統規劃編制體系中缺少從“系統”到“綠線”的規劃控制、規劃目標缺少從“目標”到“指標”的落實、規劃空間層次缺乏對城鎮建設區以外地區的有效管制等問題,廖遠濤在實踐研究中提出可參考城市規劃的編制體系,增加“綠地系統建設規劃”、“綠地系統控制性規劃”兩個層級,以分別與城市近期建設規劃、控制性詳細規劃相對應,在空間層次上可分為規劃集中城鎮建設區、非集中城鎮建設區兩個地域空間。在不同地域空間實行差異化的指標控制和邊界控制。3.2健全規劃、落實指標李煒民認為,這些年來,隨著城市快速擴展,城市規劃處于不斷調整修編過程中。很多規劃在修編過程中,淡化了城市綠地系統規劃在整個規劃體系中的重要性。另外,北京在2004年的城市規劃修編過程中,引入了很多新的概念,比如,用生態學的一些語言,來代替城市綠地系統規劃,未必科學、規范。同時,隨著城市的快速擴張,城市綠地系統規劃有一些相應的內容需要擴展,但最重要的還是需要落實指標體系。只有這些綠地指標在規劃當中被落實,才能在城市規劃體系中體現出其真正作用。對于如何在用地緊張情況下保障綠地指標,王磐巖認為核算城市公園的綠地標準必須講求實事求是,根據城市真正的實際需要,強化保障城市現狀擁有的綠地。綠線的劃定可以借鑒廖遠濤提出的實線和虛線的劃分方法,確定硬性指標和彈性指標。4與國家標準化法規的框架相適應針對山水風景地區生態景觀資源豐富、旅游需求旺盛使越來越多的開發建設項目超出控制性詳細規劃用地范圍,而《城鄉規劃法》或較高層次地方法規中規定的“強制性內容”缺乏地區差異的分類指導現象,于敬通過對杭州千島湖規劃項目的總結,提出這種技術規定在城鄉規劃中屬于“編制審批、實施管理”層次,編制框架應與國家標準化法規的框架相一致,在重點內容上應根據當地實際建設需要,統一用地分類標準,保障核心景觀區域公共性,針對場地的特殊性確定建筑容量和建筑高度。這一探索對類似地區地方政府編制相關的《城鄉規劃管理技術規定》是一種有益借鑒。5加強總體規劃的基本功能，履行總體規劃的相應責任5.1相關的基礎工作太少陳耀華指出,資源調查是制作風景名勝區規劃前最重要的內容之一。現在住房城鄉建設部在審查相關的風景名勝區規劃時也發現,前面的基礎性工作太少,對景觀資源的評價內容太少。要做好這方面的工作,沒有捷徑,需要對所涉及的文物部門、林業部門、環保部門、國土部門、地方高等院校等各部門加強相關資料的積累,同時,盡量加強現場調研,獲取第一手調研資料。5.2要從源頭上把握規劃的性質在城市快速發展中,面臨著城市建設與風景區保護的沖突,地方政府或建設主體會讓作為乙方的規劃院、規劃師們想辦法調整風景區邊界,幫助解決用地問題。針對這種現象,陳耀華認為,作為規劃師,必須有一條不能動的底線,如果范圍縮小會影響資源質量的話,堅決不能動。同時,能夠為地方政府解決發展問題的,盡量想辦法。也不是說風景區劃定后,邊界就完全不能動。這其中,要掌握一個“度”。如果調整,必須有專門的報告,對規劃調整進行充足的論證。另外,規劃評審時多以地方專家為主,容易體現地方利益,作為乙方的規劃師們在做規劃時也會更多地考慮地方利益。為此,需要從規劃前期就開始,就派出國家層面的專家介入,加強對規劃的監督作用,而不是在規劃要報批時才告之規劃不行,導致地方規劃工作后延好幾年。李煒民也特別強調,規劃師們在編制風景名勝區規劃時,應該負起責任,正確引導地方政府和建設主體,所建項目必須符合國家的規劃規范。不能只要是地方政府提出的要求,就想方設法去滿足,把一些可能不利于資源保護的、甚至是不合法的建設項目,通過規劃界定合法化了。要在力所能及的范圍內,作出正確的選擇。李煒民在總結發言時,談到了城鄉轉型發展形勢下風景園林的發展動態。他指出,在中國城市