PAGEPAGE3階梯電價如何打消公眾疑慮讓資源品價格改革更得民心響應，決策部門應該更加貼近公眾的呼聲與意見歷經近一年討論的居民階梯電價改革方案９日對外公布。根據《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》，發改委擬在全國推行居民用電“階梯式累進電價”。首先必須明確，階梯電價改革方案遵循了“多耗能多付費”的定價原則，完全符合國民經濟節能減排的調控政策大方向，也是世界公認的合理定價模式。相關研究也表明，目前國內居民用電整體定價水平偏低，適當提高電價水平是必然趨勢。值得注意的是，公眾對節能減排的資源體制改革方向并無疑義，但有人擔心改革方案會增加百姓負擔。事實上，類似的矛盾現象在公共資源定價領域并不鮮見。比如，近年來各地自來水的調價幾乎每次都引發反彈。由此可見，公眾認可公共資源品體制改革的大方向，卻并不意味著對于具體定價方案的無條件接受。如何讓資源品價格改革更得民心響應，決策部門應該更加貼近公眾的呼聲與意見。具體到此次階梯電價的征求意見方案，目前公眾的擔憂主要在區域差別和行政程序兩個方面。從全球階梯電價實施的經驗看，特別強調區域差異和削峰填谷兩大特征。我國不僅各地經濟發展水平不同，即便是同地區的城市與農村經濟發展水平差別也很大，因此各地區的基本用電需求量完全不同。一個典型例子是，國內南北方冬季取暖方式完全不同：北方地區有暖氣集中供熱，而南方城市地區則主要依靠空調用電取暖。如果采取近乎“一刀切”的定價方案而導致絕大多數南方家庭冬季用電超標，最終使得“懲罰”變成了“普罰”，則可能背離階梯電價的初衷。另一方面，從公共資源品的定價程序看，除了對定價方案征求公眾意見外，還必須召開價格聽證會，才能夠對最終定價方案予以確定，避免行政部門單方面的實際決定權。如何避免過往資源價格調整過程中的“信任危機”，關鍵就在于切實提高公眾對于資源品價格調整的參與度。因此，要想使階梯電價的定價標準獲得公眾認可，似乎可以從以下幾個方面做出改進努力：其一，考慮到各地經濟發展與地理環境的巨大差距，在充分體現節能減排約束的前提下，把階梯電價確認權下放到省級地方政府；其二，定價模式的確定要公開透明，不僅要公布實施階梯價格的數量依據，并且需要對實施階梯電價之后的市場影響進行測算，再經過征求意見、價格聽證等程序后，方可最終實施；其三，對高用電量者征收懲罰性費用后，相關的費用應該部分用于補償低收入群體的用電需求，從而讓電價高低不僅能夠調節資源使用量，并在一定程度上起到社會財富再分配的功能。總之，只有當公眾能夠真正參與到電價調整的過程之中，并且能夠切身感受到資源品價格調整帶來的社會益處，才會由衷地支持價格調整方案，最終讓資源品的價格與使用逐漸趨于合理。前的這種高房價格局，中國城市化的的道路必將是既阻且長。社會保障程度低是“偽城市化”的“第二道關口”，農村只要有土地，他還能解決溫飽，一旦匆匆進了城市，失去了土地庇護，將會變得毫無依靠和保障，同時他也是城市化的目的拉動消費主要障礙，因此公共財政或者當前的國富之際，應該不為利益集團左右，將目光投注到最廣大的中低收入者的基本保障上來，是長治久安的需要。第三，是“既有城市勞動者”的收入增長緩慢，新進城面臨的壓力更大，他們面臨著就業、子女就學的諸多舊體制的桎梏，要真正讓他們由候鳥變為地主，要解決的問題太多，這也是中國城市化之偽的強大動因。(4)從目前各地推進城市化發展的思路和做法來看，似乎已經脫離了城市化發展的規律和要求，大有“大躍進”的意味。如通過圈地讓農民“被城市化”、以出售戶口的方式讓農民有一個“城市居民”的化身等，從表面看，城市人口數量的快速增加使城市化進程加快了，城市化率也快速提高了，實質上，城市化的內涵被異化了，更多的地方，是一種“偽城市化”，甚至是“假城市化”。(5)從發達資本主義國家的成功經驗來看，城市化是一個循序漸進的市場化過程，必須符合城市發展的規律，滿足城市發展的客觀要求，而不是依靠拼湊和拉郎配就能完成的。農村居民是否愿意到城市去，戴斌老師認為，關鍵要看城市是否能夠容納他們，能否讓他們真正享受一名城市居民所應該具備的條件。象現在這種公共服務、社會福利、社會保障、收入水平、消費模式等都無法等同于一般城市人員的“城市化”，對廣大農民來說，不僅不是一種福音，而是一種傷害，一種割斷了他們的雙腳讓他們爬行、割斷了他們的雙手讓他們等死的傷害。(6)“偽城市化”對城市居民造成了很大的影響。中宜教育戴斌老師認為，在城市沒有做好充分準備的情況下讓無數農民“被城市化”，使城市的許多公共資源面臨了巨大的壓力，如教育、醫療、住房、就業、交通、社會救濟，甚至垃圾清運和處理等，都出現了嚴重的“供不應求”和容量不夠。相反，地方政府在這個問題上，又沒有投入足夠的人力、物力和財力，反而將農民“被城市化”獲得的收入用在了政績工程、形象工程等方面的建設，使社會資源出現了嚴重浪費和損失，直至影響到以后的城市化之路。如何在今后的工作中消除“偽城市化”，解決“偽城市化”帶來的一切問題，需要決策層作出縝密的思考和科學的分析，切不可讓中國的城市化之路走入歧途，讓中國的城市化之路毀在“偽城市化”上。景區問題(1)“十一”長假期間，黑龍江一些山林景區的自然風光給游客留下了深刻印象，但很不協調的是，部分景區為增加收入，搞一些雜牌廟宇吸引人們上香，找一些算命先生來吸引顧客，還有的景區存在門票價格過高、亂收停車費等問題，讓游客心里添堵。一些游客反映，部分山林景區“有山必有廟，有廟必斂財，景區太亂套”。當地宗教人士認為，旅游景區出現這一傾向不利于發展，同時有損于寺廟的形象。(2)在黑龍江省賓縣附近的香爐山風景區外遠遠望去，五彩的山林景色宛若一幅絕美的油畫，而進入景區后的一些場景頗讓人心中不快。景區的山門入口處修建了一段石頭路，進入景區后大部分路段是黃土路，缺少路引標志，一些險峻路段連圍欄也沒有。路修得不好，但高大氣派的“財帛殿”“玄財殿”“福祿殿”卻佇立在山門附近的山坡上。游客梁先生曾問景區人員，為何不修路而先修殿?得到的答復是“景區資金不充裕，先修廟宇賺點錢、再投入”。一位30多歲的景區女工作人員在“買香處”向記者介紹說：“我們這求財、求平安很靈，好多人是從哈爾濱過來燒香的。”“如果求財，多少錢一炷香?”“從十元到幾百元不等，看你要求多大的財、心誠與否。”記者表示要求“大財”，她立即推薦了一柱一米多高的香，“這個1280元一柱，給你打折，收880元，如果需要發票，我幫你聯系。”隨后給記者留下了手機號碼。一位游客說，這里賣十元錢的香在哈爾濱市正規寺廟只有幾元錢，而高香的價格更是高得離譜。(3)在“玄財殿”門前看到，碩大的香爐已被熊熊燃燒的香燭塞滿，一名工作人員和一名道士模樣的人接過游客拜過的香隨手扔向爐火。在“玄財殿”內，兩名女游客手捧著畫符的紙塔跪地祈求，一名“道士”敲著木魚、念著手里的經書，另一名“道士”在一旁敲鐘。敲木魚“道士”指著一個方桌對那位女游客說：“這是‘吉祥樹’，很靈的，30元一個，在我這兒買，可以幫你念經!”他還表示可以幫助游客求簽算卦，價格是每次10元。這位道士對記者說，每個“吉祥樹”只能求一個心愿，想升官、發財、家人平安要買3個，如果加上門外880元的高香效果更好。當記者問這名道士念的什么經，他含糊地說：“名字說了你也不懂，總之是我們道家最高、最靈的經。”在此景區發現，這里各路“神仙”皆有，從“土地公”到“黃大仙”“胡大仙”等，景區還設有“黃仙洞”“胡仙洞”和“蟒仙洞”等景點，給“黃大仙”燒一次求愿香的價格是60元，而在“蟒仙洞”邊上有算命先生，身旁的布幌子寫著“神算”二字，在此抽個簽10元，批八字要20元。在二龍山風景區，一座宏偉的寺院拔地而起，雖然偏殿還在修建，但售票亭的工作人員已經開始售票。“很靈的，你來景區不拜多可惜啊!”記者在景區看到，雖然有“見煙就罰、見火就抓”的宣傳標語，但林間小路的香爐和煙火不斷。黑龍江省宗教局工作一處的吳飛說，針對一些景區騙錢斂財的問題，他們曾多次進行治理，香爐山最典型的是假道士，因為山上并沒有道觀。雖然屢遭查處，這里又死灰復燃。(4)在香爐山景區，工作人員將記者采訪車輛攔在了停車場外，要求繳納10元停車費，記者要求對方出具了票據。一位來此爬山的游客說，他也曾索要停車票據，對方給的卻是景區價值10元的兒童門票，如今提供的停車發票也是假的，因為正規的發票要求手撕留存根，而對方給的發票是統一切割后的票據。記者查看門票發現，票面上竟然沒有黑龍江省地稅部門的專用章。在二龍山等景區，工作人員給出的停車票據也是景區的門票。“香爐山景區不僅停車費亂，門票竟然高達40元。”哈爾濱市游客王剛舉例說，黑龍江省國家5A級旅游景區太陽島市民購票只要30元，北京故宮的門票也只有60元。一路上，許多游客反映，景區的基礎設施這么差，不該收取門票。如今，連博物館等公益場所都免票了。在一家旅行社工作多年的張女士說，黑龍江省的景區門票偏高。最近，省內一些景點門票出現了不同程度的上浮，低的上浮37.5%，高的上浮66.7%，上浮比例超出國家規定的25%。這一做法引起了人們質疑，景區本屬公共資源，人們為何享受不到低價或免費的公益利益?(5)哈爾濱市民族宗教事務局宗教處處長劉淑梅認為，一些旅游企業與地方政府簽訂承包經營合同后，存在建設資金不足的問題。為了追求短期利益，通常興建未經批準的殿堂收取回報，這種方式雖然“來錢快”，但對旅游產業的整體發展和社會風氣帶來負面影響。黑龍江大學歷史文化旅游學院院長段光達分析說，旅游景區需要文化支撐，國內一些名山大川旅游景區內都有國家批準的寺廟、道觀等正規宗教活動場所，也形成了獨特的人文景觀。但是，也有部分景區在發展過程中，不是全力搞基礎建設和生態維護，而是違法修建一些殿堂建筑進行收費經營活動。黑龍江省社會科學院研究院董鴻揚認為，許多地方政府將旅游產業列為重點發展對象，但在發展過程中容易“鉆進錢眼”。當前亟待加大政府投入和監管力度，防止短視的投資行為，公共資源必須體現公益性。段光達分析說，表面上看，景區免費確實會帶來門票經濟損失。但旅游經濟是個系統工程，景點門票只是旅游經濟的一個環節。景區免費將帶動周邊酒店、餐飲、購物、娛樂等多重利好，從促進旅游消費、拉動旅游經濟的角度講，并非虧本生意。業內人士指出，下調門票價格，讓景區回歸公益屬性，這不僅會激發人們的旅游熱情，而且對拉動內需、刺激地方經濟增長將起到重要作用，也是地方政府應有的責任。【核心觀點】(1)嚴格來說，中宜教育戴斌老師認為旅游業提供給游客更多的是“無形的服務”，景點帶不走，“服務”卻能留下深刻印象，這其中服務者的素質很重要，收費的合理性也很重要。但是“景區斂財”卻是旅游景區的一大“軟肋”。這與管理者眼中“只有景區，沒有人文關懷”的理念不無關系。因此，管理理念的轉變至關重要。需要提醒旅游管理者的是，沒有游客的“大拇指”，任何一個景區都不可能存活下去。(2)旅游業的發展當然還需解決好與周邊居民、地方的利益關系，處理好政府投入與民間投資的關系。但是“利益的回饋”機制，不能建立在損害游客利益的基礎上。誠然，戴斌老師也認為，景區“擴大收入”，從而給當地政府、人民及投資方一個比較好的利益回報，這個“動機”無可厚非。但是，在利益的權衡角度，可以借鑒歐美等國的經驗，在充分注重民意的基礎上發展旅游業，調整好利益分配，引導地方與當地居民和旅游業發展相適應，把他們真正變成資源保護者、文化傳承者。同時，對游客的“索取”保持“適度性”，提升景區在游客中的口碑，這才是關鍵所在。(3)或許，各地的旅游資源，在管理者看來，若不加以“盤活”，幾乎就是一個累贅，維護要花錢，管理要成本。他們想到了或受人啟發想到了“開發”、“市場化”，這樣就可坐收漁利，而且無本萬利，累贅就成了“搖錢樹”。這樣的“好事”，當然頗易使管理者動心，于是就出現了形形色色的“斂財景區”。對此，中宜教育戴斌老師認為，對于景區資源，不管是拜自然之賜的資源也好，還是拜先人之賜的資源也罷，它們都不天然具有某種一成不變的社會屬性，更不是地方政府的“私人財產”。隨著社會的變遷，很多曾經具私人屬性的資源，被制度賦予了公共屬性，成為國家所有，也即是全民所有。這是歷史的進步。在這個意義上，公共資源的公共性，也就是公共資源的人民性，本質上則是國家制度人民性的體現。如果公共資源日益背離公共性，那么就意味著公共資源逐漸失去人民性，這是歷史的倒退。因此，旅游景區，是時候回歸到“純粹的”公共屬性了。農產品安全2010年由“小龍蝦”導致肌肉溶解而引起的農產品安全“地震”使人們為之一驚。正當“小龍蝦”從眾多餐館酒店的菜單上被“除名”后。一波未平一波又起。還未上市的螃蟹又被曝出用避孕藥增肥，久被大眾推崇的長江野魚也可致性早熟，這些事件的罪魁禍首都指向食品的原材料，于是農產品安全問題也就成為百姓最關心的問題。民以食為天，當正常的飲食安全都無法保證，還何以談民生、談發展，那么2011年國家公務員申論復習，決不能缺少農產品安全的一環。一、我國農產品質量安全存在的主要問題1.化肥農藥品質不高，毒性殘留問題嚴重。有毒物質殘留是當前我國農產品最大的衛生質量問題，在我國近幾十年的農業發展過程中，化肥、農藥的使用數量急劇增長，農家肥使用大幅度減少，而且由于經濟、技術等方面的原因，我國使用的化肥、農藥品種大多數屬于有毒化合物。由于長期使用這樣的化肥、農藥，致使生產環境遭到了嚴重的破壞。2.加工工藝存在問題。日前國內的農業生產工藝落后。我國農業生產目前的現狀為在相當一部分地區，農業還是小農經濟的模式，農業設備極其落后，生產工藝非常粗糙。許多農民不能科學使用先進設備進行種植、加工，只能是在現有條件下，生產出他們自認為沒有問題的農產品，忽視了質量安全，甚至根本沒有質量安全的概念。主要表現在：一是食品加工企業未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。三是應用新技術、新工藝、新原料帶來的問題。如轉基因技術、現代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用等。3.相關機構缺乏相互協調監督。管理權過于分散是我國政府監管機構設置和權力配置過程中表現出來的一個顯著特征。按規定，我國食品安全的監管權由國家質檢總局、國家工商總局、衛生部、農業部、國家食品藥品監督管理局以及國家標準化委員會共同行使，多頭管理造成了有人收費、無人管理，出現用工業污染水種植糧食，卻根本沒有部門管理;糧食加工企業只是有人發證，無人監督;動物檢疫站只對流通環節進行檢驗;畜牧、水產業的生產環節也只是檢查飼料配方表中有無瘦肉精含量、是否激素過量等現象。又如，出口食品市場管理存在著不協調的現象。衛生部、農業部負責監測零售市場上植物源性食品的殺蟲劑殘留，而國內市場上銷售的動物源性食品的獸藥殘留監測則由衛生部、農業部和工商總局共同負責，結果標準不一，出現要么重復執法要么無人檢查的現象。4.農產品源頭污染問題。主要是農業生產環境受到污染。工業的發展讓農村環境受到污染。工業三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高。由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品的質量受到影響。例如黃河在河南、山東是主要的灌溉水源和飲用水源，但是黃河4條支流的兩岸有眾多造紙企業的廢水直接排入河道，這無疑要影響兩岸農產品的生產。我國受鎘、砷、鉻、鉛等污染的耕地面積近2000萬公頃，約占總耕地面積的1/5，其中工業“三廢”污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達330多萬公頃。5.檢測標準較低，檢測設備落后。我國的農產品安全標準，與發達國家相比，相差懸殊。例如，歐盟制定的獸藥乙烯雌酚殘留最高標準是1μg/kg，而我國的國家標準是250μg/kg。雖然也有檢測標準與國際接軌，但不少殘留檢測項目很難開展，與實際需要極不適應。目前我國主要進行的是微生物，發霉變質等常規檢測，對有毒、有害物質殘留的檢測工作處于起步階段，很多農產品需要檢測的項目和指標，由于設備陳舊、落后，不是無法承擔檢測任務，就是檢測不出來。我國牛奶中鉛的最高限量值，與歐盟同樣定為0.05mg/kg，但是檢測手段的不同，檢測差距可想而知。有報道說，我國居民攝入666、DDT的ADT允許量是美國的84倍、日本的15倍，DDT攝入量是澳大利亞的16倍，美國、日本的24倍。從這一數據可知，我國農產品的質量存在嚴重的安全隱患。6.零售終端超市存在的問題。雖然目前我國僅有6%的農產品從超市售出，但超市仍然無法杜絕問題農產品。超市經營生鮮大多采取與供應商聯營的方式，進貨質量無法完全控制。同時，超市在農產品的進貨渠道上有不少弊端，由于國內農業的現狀，超市也大多從批發市場進貨，盡管要求較其他銷售渠道嚴格得多，但由于采購人員的****及其他諸多原因，使有些問題食品依然會進入超市。二、加強農產品質量安全的措施1.建立單一的食品安全監管機構雖然為更好地協調各機構的食品安全監管工作，我國成立了國家食品藥品監督管理局;但是由于該局有大量的藥品監管事務要處理，同時以其副部級的編制協調眾多的正部級部門，很有難度，所以該局的成立，仍然沒有從根本上解決部門職能交叉與多部門執法的問題。根據美國聯邦總審計局的一份報告，成立一個單一的食品安全監管機構正成為如英國、德國、丹麥、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞等多數發達國家的選擇。盡管目前尚無充分的數據來說明單一食品安全監管機構的實效，但到目前為止，它對許多國家的食品安全管理產生了影響，這其中就包括了美國。對于在食品監管方面與美國相似的我國，也可以思考建立一個單一的食品安全監管機構，提高行政效能，以先進的檢測設備和高素質的執法管理人員隊伍，提高檢驗和監督效率，引導和監督企業自身質量管理監控機制。2.建設綠色農產品生產基地和批發市場各地可以依照本地資源環境條件，選擇有市場競爭力的“拳頭”產品，鼓勵、支持具有較強經濟實力的龍頭企業建立無公害農產品生產基地，塑造品牌，提高農產品質量，提高農民收入。例如，“沙窩”蘿卜比一般蘿卜的價格高出5～6倍，但是購買的人仍然是趨之若鶩。在基地生產中選擇優質品種;積極篩選、研制符合綠色農產品生產標準的生產資料;使用有機肥料和國家批準使用的農藥;收獲時，做到在地頭就有包裝。這樣可以減少農產品在生產、運輸、儲藏等各環節的污染。另外，由于綠色農產品生產和管理成本高于普通農產品，生產價格高于普通農產品，應將其環境成本計入價格，制定出合理的綠色農產品銷售價格。由于銷售價格較高的綠色農產品在一般批發市場上，面對“長相”一樣、價位較低的其他同類農產品在競爭中不占優勢，還應該建立綠色農產品的批發市場。3.加強對生產和加工者的質量安全培訓在西方一些國家，生產者必須參加由國家組織的統一學習，經過1年多的農業科技知識與相關規程的培訓方可從事種、養殖業。因此，在我國，一方面要以法律為準繩嚴格規范農產品的生產、經營市場;另一方面也應該加大對生產和加工者的質量安全教育培訓，引導他們生產和加工安全的農產品，從源頭上嚴把食品安全關。同時還要加大執法力度，對食品生產、經營違法、違規者，一經查出，要嚴厲打擊，予以嚴懲。另外針對個別技術人員出于自身利益，對限制性農藥不得使用和限制使用等國家規定置若罔聞，有意或無意的慫恿農民使用等問題，要嚴肅處理，一是加強其職業道德教育，二是一經發現，絕不姑息。富士康2010年5月26日，深圳富士康龍華廠區大潤發商場前又有一名富士康的年輕員工墜亡，這是2010年內富士康科技集團所發生的第12起員工墜樓事件！至此，不到半年里，已經“12連跳”，10死2傷。中國的低工資水平則是指在既定社會生產發展水平下，社會工資總額占國民生產總值的比例很小，以至于出現了社會平均工資處于一個很低水平的現狀。造成中國低工資水平的原因很多。最主要的還是由下面這兩方面的原因造成：一方面，勞動力市場。勞動力市場的價格即工資是由勞動力的供求關系決定的。勞動力的供大于求工資就會下降，供小于求就會上升。中國勞動力資源豐富，城市化進程的加速使上億農村勞動力從土地的束縛