建筑平安管理

侯金龍中國交通建設股份副總裁、教授級高工交通運輸部、住房和城鄉建設部專家委員會委員二OO九年七月二十四日一、建筑業的分類和特點二、建筑業的平安生產形勢與現狀三、建筑業平安風險因素分析及預防措施四、建筑平安管理與監督建筑業是我國國民經濟的重要支柱產業之一，是我國最具活力和規模的根底產業，關聯產業眾多，社會影響較大，在國民經濟增長和社會開展中發揮了重要的作用。2021年全國建筑業繼續保持較快增長，全年全社會固定資產投資172291億元，比上年增長25.5%。累計施工工程328977個，同比增長26170個；新開工工程228776個，同比增加17649個；新開工工程方案總投資77539億元，同比增長5.4%。2021年上半年，全國建筑業繼續保持快速增長趨勢，上半年，全社會固定資產投資91321億元，同比增長33.5%，增速比上年同期加快7.2個百分點;新開工工程148654個，同比增加47412個；新開工工程方案總投資63960億元，同比增長95.9%。為確保我國經濟平穩運行，發揮了重大作用。一、建筑業的分類和特點按照國民經濟行業分類標準〔GB/T4754-2002〕，建筑業共分為四大類，分別為：1.房屋和土木工程建筑業2.建筑安裝業3.建筑裝飾業4.其他建筑業一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點房屋和土木工程建筑業房屋工程建筑土木工程建筑一、建筑業的分類和特點土木工程建筑鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑

一、建筑業的分類和特點土木工程建筑水利和港口工程建筑一、建筑業的分類和特點土木工程建筑工礦工程建筑

一、建筑業的分類和特點土木工程建筑架線和管道工程建筑

一、建筑業的分類和特點建筑工程產品的生產〔施工〕與一般消費品的工廠化生產不同，它具有以下七個特點：1.產品具有唯一性2.產品的生產過程具有一次性3.產品具有多樣性4.施工作業自然環境惡劣5.施工過程具有不確定性6.施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多7.施工隊伍流動性大一、建筑業的分類和特點1.產品具有唯一性一、建筑業的分類和特點2.產品的生產過程具有一次性一、建筑業的分類和特點3.產品具有多樣性懸索橋斜拉橋鋼拱橋一、建筑業的分類和特點4.施工作業自然環境惡劣一、建筑業的分類和特點5.施工過程具有不確定性一、建筑業的分類和特點6.施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多一、建筑業的分類和特點7.施工隊伍流動性大二、建筑業的平安生產形勢與現狀2021年全國工礦商貿事故起數比例二、建筑業的平安生產形勢與現狀2021年上半年全國工礦商貿事故起數比例二、建筑業的平安生產形勢與現狀發生起數前三位的事故類別二、建筑業的平安生產形勢與現狀較大事故起數前三位的事故類別〔2021年〕二、建筑業的平安生產形勢與現狀事故原因比例〔2021年〕二、建筑業的平安生產形勢與現狀事故發生時段〔2021年〕二、建筑業的平安生產形勢與現狀事故發生時段〔2021年上半年〕二、建筑業的平安生產形勢與現狀較大事故發生行業〔2021年〕二、建筑業的平安生產形勢與現狀較大事故發生行業〔2021年上半年〕二、建筑業的平安生產形勢與現狀主要原因分析1.國家根本建設投資規模繼續保持增長勢頭，建筑市場需求巨大，建設工程點多面廣量大，施工活動空前活潑，建筑業進入新一輪事故易發、多發期。2.建設工程各方責任主體平安生產責任不落實，特別是施工單位的平安生產責任沒有層層落實到基層、作業隊班組。3.作業現場施工組織不合理，重大及危險工程未做專項設計和專家論證，平安防護措施不到位。二、建筑業的平安生產形勢與現狀主要原因分析4.從業人員違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象十分嚴重，平安生產意識薄弱。5.施工采用新技術、新工藝后，平安技術保障和防護措施不配套。6.政府行業監管存在薄弱環節。二、建筑業的平安生產形勢與現狀典型案例：湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20〞特別重大坍塌事故湖南株洲市紅旗路高架橋“5.17〞垮塌事故湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20〞特別重大坍塌事故二、建筑業的平安生產形勢與現狀湖南株洲市紅旗路高架橋“5.17〞垮塌事故二、建筑業的平安生產形勢與現狀二、建筑業的平安生產形勢與現狀當前形勢下的工作重點國家層面1.認真貫徹落實全國平安生產電視會議精神，繼續深入扎實開展“三項行動〞和“三項建設〞，務求取得實效。2.采取有力措施，進一步加大建筑平安生產非法違法行為的打擊力度。3.深入隱患排查治理，嚴密防范事故發生。二、建筑業的平安生產形勢與現狀當前形勢下的工作重點企業層面1.嚴防死守把關口2.眾拳出擊抓重點3.群專結合堵隱患4.持續平安促開展三、建筑平安風險因素分析及預防措施建筑平安風險四個因素分析1.自然環境風險2.周邊環境風險3.管理風險4.傷害風險三、建筑平安風險因素分析及預防措施1.自然環境風險〔6個〕①氣象災害②雷電災害③地質災害④地震災害⑤水文災害⑥有毒有害氣體三、建筑平安風險因素分析及預防措施2.周邊環境風險〔4個〕①架空型危險②重大危險設施③毗鄰結構危險④地下管線危險三、建筑平安風險因素分析及預防措施3.管理風險〔6個〕①平安機構設置和平安人員配備缺陷②平安規劃、規章制度和操作流程、平安技術方案制定缺陷③平安設施、防護用品配備缺陷④施工設備的平安驗收缺陷⑤平安技術交底缺陷⑥施工人員的平安教育和培訓缺陷三、建筑平安風險因素分析及預防措施4.傷害風險〔7個〕①高處墜落②坍塌③物體打擊④觸電⑤機械傷害⑥起重傷害⑦其他傷害三、建筑平安風險因素分析及預防措施建筑平安風險控制措施風險控制的根本原那么風險控制的考慮因素風險控制措施三、建筑平安風險因素分析及預防措施風險控制的三個根本原那么消除危險源降低風險個體防護三、建筑平安風險因素分析及預防措施風險控制的六個考慮因素①法律法規等政府監管要求②企業的平安管理目標要求③企業的施工管理經驗和控制能力④風險辨識、評價和控制應有施工人員參加⑤風險控制措施應按期更新⑥對風險控制行為和結果進行監管三、建筑平安風險因素分析及預防措施風險控制措施精細的管理有效的個人防護風險控制控制三、建筑平安風險因素分析及預防措施風險控制措施人的不平安行為物的不平安狀態肇事人受害人起因物致害物事故三、建筑平安風險因素分析及預防措施風險控制措施人的行為①平安生產機構②平安生產責任制③專職平安管理人員④“三類〞人員培訓⑤制度和規程⑥特種作業人員管理⑦培訓和平安技術交底⑧消除“三違〞⑨“四不放過〞處理事故三、建筑平安風險因素分析及預防措施風險控制措施物的狀態〔工程劃分〕建設工程單位工程1單位工程2

分部工程1

分項工程1

單位工程3

單位工程n

…

分部工程2

分部工程n

分項工程2

分項工程n

工序n工序2

工序1

…

…

三、建筑平安風險因素分析及預防措施風險控制措施?建設工程平安生產管理條例?規定的危險性較大分局部項工程〔7項〕①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥撤除、爆破工程；⑦國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。住房和城鄉建設部?危險性較大的分局部項工程平安管理方法?進一步標準和加強了對危險性較大的分局部項工程的平安管理。三、建筑平安風險因素分析及預防措施風險控制措施交通運輸部在?公路水運工程平安生產管理方法?中針對交通行業的特點，在上述7項工程根底上細化出了10項危險性較大的分局部項工程：①不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；

②滑坡和高邊坡處理；

③樁根底、擋墻根底、深水根底及圍堰工程；

④橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等；

⑤隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

三、建筑平安風險因素分析及預防措施風險控制措施

⑥水上工程中的打樁船作業、施工船作業、外海孤島作業、邊通航邊施工作業等；

⑦水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；

⑧爆破工程；

⑨大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與撤除；橋梁、碼頭的加固與撤除；

⑩其他危險性較大的工程。三、建筑平安風險因素分析及預防措施風險控制措施物的狀態技術平安設備平安?建設工程平安生產管理條例??危險性較大的分局部項工程平安管理方法??特種設備平安監察條例?等法規設備更新改造，表達本質平安化?公路水運工程平安生產管理方法?國家標準、行業標準

……

三、建筑平安風險因素分析及預防措施風險控制措施防護措施三、建筑平安風險因素分析及預防措施風險控制措施應急管理四、建筑平安監督管理〔一〕建筑平安監督管理所依據的主要法律法規〔二〕建筑平安監督管理模式政府監管模式建設工程建設單位的平安管理建筑施工企業的平安管理四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理所依據的主要法律法規“七大法律〞?中華人民共和國平安生產法??中華人民共和國建筑法??中華人民共和國消防法??中華人民共和國鐵路法??中華人民共和國港口法??中華人民共和國公路法??中華人民共和國行政處分法?四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理所依據的主要法律法規“五個條例〞?生產平安事故報告和調查處理條例??平安生產許可證條例??建設工程平安生產管理條例??特種設備平安監察條例??民用爆炸物品平安管理條例?四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理所依據的主要法律法規“一百多個部門規章和標準性文件〞住房和城鄉建設部、鐵道部、交通運輸部、水利部、安監總局、國資委、技術質量監督總局等部委和直屬機構的部門規章和標準性文件均涉及到建筑平安內容。“近千個地方法規和文件〞四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式政府監管模式〔綜合監管〕國家平安生產監督管理總局北京市安監局上海市安監局河北省安監局海南省安監局……朝陽區安監局海淀區安監局豐臺區安監局…………條塊結合以塊為主四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式政府監管模式〔行業監管〕國務院平安生產監督管理機構住房和城鄉建設部交通運輸部鐵道部水利部房屋和市政工程建筑鐵路工程建筑公路和港口工程建筑水利工程建筑其他……建筑業行業細分行業主管部門房屋和市政工程建筑（含城市地鐵、軌道交通工程）住房和城鄉建設部及地方建設主管部門（各級建委、質監站）鐵路工程建筑（含鐵路隧道和橋梁等）鐵道部（集中統一管理，部質監站及各路局分站）公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和橋梁等）交通運輸部及地方交通主管部門（交通廳、局，質監站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部門（水利廳、局，質監站）工礦工程建筑（廠房外的礦山和工廠生產設施、設備的施工和安裝，海洋石油平臺的施工等）資質由建設主管部門管理，業務存在多頭管理或無主管現象。（電力行業質監站已歸屬幾大公司）架線和管道工程建筑（建筑物外的架線、管道和設備的施工）資質由建設主管部門管理，業務存在多頭管理或無主管現象。（電力行業質監站已歸屬幾大公司）四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式政府監管模式局部行業〔如化工、冶金、機械、建材等〕工程工程在施工過程中存在平安監管責任主體缺失的現象，有人批工程，沒人實施平安監管〔安監總局調研報告〕。需要國家有關部門盡快明確并落實監管主體責任。四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑工程建設單位的平安管理?建設工程平安生產管理條例?中明確了六條建設單位的平安責任：

四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑工程建設單位的平安管理第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程平安生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程平安作業環境及平安施工措施所需費用。四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑工程建設單位的平安管理第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關平安施工措施的資料。第十一條建設單位應當將撤除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑工程建設單位的平安管理主要問題：違法違規建設，隨意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，壓低標價、壓縮工期，甚至拖欠工程款等等。在具有我國特色的買方建筑市場條件下，強化建設單位〔業主〕的平安生產責任，從源頭抓起，在特定的歷史時期應該不失為一項有力的舉措。

四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑工程建設單位的平安管理建議重點核查建設單位的以下五項工作內容：①國家或地方發改委的核準文件②有關主管部門頒發的土地證、規劃用地許可證、規劃工程許可證、施工許可證、質量平安監督部門備案手續等③有關勘察、設計、施工、監理等合同的招投標手續④有關主管部門批準的設計文件，包括初步設計文件、施工圖設計文件〔包括平安技術措施及平安生產費用〕等⑤工程交、竣工驗收手續等四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑施工企業的平安管理?建設工程平安生產管理條例?中明確了十九條施工單位的平安責任〔第二十條至第三十八條〕，其主要負責人有以下六大職責：

①建立、健全本單位平安生產責任制；②組織制定本單位平安生產規章制度和操作規程；③保證本單位平安生產投入的有效實施；④催促、檢查本單位的平安生產工作，及時消除生產平安事故隱患；⑤組織制定并實施本單位的生產平安事故應急救援預案；⑥及時、如實報告生產平安事故。四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑施工企業的平安管理〔以中交集團為例〕

中交集團是由原中國港灣建設〔集團〕總公司與原中國路橋〔集團〕總公司以強強聯合、新設合并方式組建，于2005年12月8日注冊成立。2006年10月8日，經國務院批準，由中國交通建設集團獨家發起設立中國交通建設股份，并于2006年12月15日在香港聯合交易所主板掛牌上市交易，成為中國第一家實現境外整體上市的特大型國有基建企業，股票代碼為1800.HK。截至2021年12月31日，公司總市值1417億港元，位居全球基建類上市公司總市值前列。在國資委管理的中央建筑施工企業中與中鐵工、中鐵建和中建一道名列前4位。是建筑行業最具代表性的公司。四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑施工企業的平安管理〔以中交集團為例〕中交集團平安生產工作定位：“圍繞中心，效勞大局，為企業科學開展保駕護航〞。平安生產工作的總體目標和任務：“以防范重、特大責任事故和群死群傷事故為中心，突出一崗雙責，落實主體責任；以加強隱患排查治理為主題，深化隱患排查，反復查，查反復；以“確保技術、設備平安〞為重點，落實公司平安生產管理根本框構，構建長效監管機制。〞

四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑施工企業的平安管理〔以中交集團為例〕平安理念：“人的生命一生一次，關愛生命一生一世〞和“平安零事故、質量零缺陷、管理零起點〞。平安生產價值觀：企業要走科學開展和可持續開展的路子，就必須堅持平安開展、清潔開展、節約開展，而平安開展那么是科學開展和可持續開展的根本。企業的價值要與個人價值、行業價值和社會價值有機結合。企業在平安生產方面既是奉獻者，又是受益者。平安生產既是企業的生死牌，又是企業的通行證。

四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑施工企業的平安管理〔以中交集團為例〕中交集團的平安生產管理工作可以用這樣幾句話概括：一個框構，二項創新，三個體系，三大領域，五大重點。

四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑施工企業的平安管理〔以中交集團為例〕“一個框構〞就是平安生產管理堅持“集團統一領導，安監部門統一協調，各單位、各部門各司其職、各負其責、誰主管誰負責，一把手負總責，黨組織提供思想組織保障。〞這是國家的平安生產方針在中交集團企業內部的具體表達，也是企業內部責任分解、責任制落實的內在需求。

四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑施工企業的平安管理〔以中交集團為例〕“二項創新〞就是在平安管理和平安標準化方面的創新。實行“平安護照〞制度推行“交通根本建設工程施工平安防護設施量化標準〞。

四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑施工企業的平安管理〔以中交集團為例〕平安護照

已登記發放30余萬本。四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑施工企業的平安管理〔以中交集團為例〕交通根本建設工程施工平安防護設施量化標準

四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑施工企業的平安管理〔以中交集團為例〕“三個體系〞就是構建了平安生產分級領導體系、分級責任體系和分級監管體系，形成了平安生產管理有效運行的機制。編制了?中交股份2007-2021年平安生產規劃?1項，企業標準1項，“平安護照〞制度1項，平安生產規章制度43項。四、建筑平安監督管理建筑平安監督管理模式建筑施工企業的平安管理〔以中交集團為例〕在體系和制度的作用下，平安生產工作實現了“從隨意向方案轉變，從定性向定量轉變，從符合向有效