...v.第三章規(guī)劃管理的根本知識(shí)一、規(guī)劃管理的概念和根本特征1、概念：城市是由各種不同功能的物質(zhì)要素構(gòu)成的復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、關(guān)聯(lián)的大系統(tǒng)，要編制好、實(shí)施好城市規(guī)劃，那么需要城市規(guī)劃管理給予組織控制、引導(dǎo)、監(jiān)視。根本特征：a、就管理職能而言：效勞性和制約性b、就管理對(duì)象而言：宏觀微觀c、管理內(nèi)容：綜合專業(yè)d、管理進(jìn)程：長(zhǎng)期階段e、方法：有規(guī)律性、主觀能動(dòng)性二、規(guī)管的原那么〔一〕依法行政的原那么：1、完善XX：保障參與2、改善加強(qiáng)對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)3、履行職能的需要〔二〕系統(tǒng)管理原那么：1、強(qiáng)調(diào)整體效應(yīng)2、加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)3、注重外部適應(yīng)4、建立信息〔反應(yīng)〕通暢〔三〕集中統(tǒng)一管理〔四〕政務(wù)公開的原那么：辦事依據(jù)、程序、機(jī)構(gòu)人員、結(jié)果、紀(jì)律和投訴渠道、“五公開〞、“一參與〞、公眾參與。三、任務(wù)和根本工作內(nèi)容1、任務(wù)：保障法規(guī)的施行和政令暢通。保障綜合功能發(fā)揮，三效率協(xié)調(diào)開展。保障各項(xiàng)建立納入軌道。保障公共利益各方合法權(quán)益。2、根本工作內(nèi)容編、審實(shí)施〔建筑、市管、市交〕監(jiān)視檢查〔行政檢查、處分〕四、系統(tǒng)的關(guān)系〔一〕層的關(guān)系一書一書用地保護(hù)建筑市管市交編審XX查批后建立編審實(shí)施監(jiān)檢系統(tǒng)〔二〕構(gòu)成要素1、管理目標(biāo)：維護(hù)、健全法制；保障公共利益；保護(hù)合法權(quán)益；促進(jìn)三者協(xié)調(diào)內(nèi)化：管理人的意志等主觀能動(dòng)性外化：外在的物質(zhì)形態(tài)2、管理者：管理人：三種角色：官方代表、信息傳播、處理矛盾3、管理對(duì)象：區(qū)內(nèi)土地和建立活動(dòng)4、管理中介〔依據(jù)與手續(xù)〕構(gòu)成：權(quán)力：法律法規(guī)授權(quán)審批、懲治執(zhí)行、參議表彰規(guī)那么：文本、圖紙、法律及標(biāo)準(zhǔn)組織：有組織的管理行為，通過管理機(jī)構(gòu)進(jìn)展〔三〕管理與外部環(huán)境的關(guān)系自然、社會(huì)環(huán)境、文化和科技、經(jīng)濟(jì)和政治五、規(guī)管的控制〔一〕控制的概念及類型1、概念：管理人對(duì)對(duì)象進(jìn)展制約、引導(dǎo)、到達(dá)目的。2、類型：微觀、中觀、宏觀〔二〕控制的作用：指導(dǎo)作用彌補(bǔ)作用監(jiān)視作用〔三〕控制原那么：1、鼓勵(lì)原那么2、協(xié)調(diào)原那么：協(xié)商、調(diào)解、權(quán)威、調(diào)態(tài)3、XX原那么4、彈性原那么〔四〕控制過程：從現(xiàn)狀到達(dá)目標(biāo)的途徑就從開展而言，具有動(dòng)態(tài)性就建立過程，管理貫穿過程就階段而言，表現(xiàn)于管理程序〔步驟、順序、方式、時(shí)限四要素〕程序設(shè)定符合：導(dǎo)向性、效率性、區(qū)別性六、管理決策〔一〕概念：規(guī)劃、制定、實(shí)施進(jìn)程中對(duì)相關(guān)問題的決策。〔二〕意義：關(guān)系開展全局、開展未來、社會(huì)公益〔三〕性質(zhì)：層次性〔宏、中、微〕、連續(xù)性、綜合性、政策性、技術(shù)性4、決策優(yōu)化：從傳統(tǒng)決策向現(xiàn)代決策轉(zhuǎn)變〔1〕決策的科學(xué)化：科學(xué)態(tài)度、明確標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)方式?jīng)Q策構(gòu)造：信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)〔2〕決策的XX化〔前提〕公眾參與制：公示、人大審議、政務(wù)公開分層次決策〔3〕決策的法制化〔保障〕依法；符合法律原那么、規(guī)定；監(jiān)視制約機(jī)制。七、管理的方法與技術(shù)〔一〕行政的方法：具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、直接性、時(shí)數(shù)性〔二〕法律方法：具有權(quán)威、強(qiáng)制、直接同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、防范性、平衡性、假設(shè)、處理、制裁〔三〕經(jīng)濟(jì)方法：用價(jià)格稅收、資金、罰款〔四〕咨詢方法：向領(lǐng)導(dǎo)建議、審議、指導(dǎo)實(shí)施、籌劃〔五〕管理技術(shù)：科技的應(yīng)用；技術(shù)手段的開展與創(chuàng)新；四、審批和調(diào)整程序1、審批程序：前置程序：體系要論證，總體要人大審查上報(bào)：由組織編制機(jī)關(guān)審查同意公布；批準(zhǔn)公布2、調(diào)整程序：總規(guī)局部調(diào)整報(bào)人大常委會(huì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案〔性質(zhì)、規(guī)模、方向、布局、重大調(diào)整經(jīng)人大審查報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。〔三〕業(yè)務(wù)范圍甲級(jí)：范圍不限；乙級(jí)：20萬人以下總規(guī)和專項(xiàng)；詳規(guī)；大型選址；丙級(jí)：省級(jí)內(nèi)；建鎮(zhèn)總規(guī)；20萬人以下的詳規(guī)和專項(xiàng)，中小型選址。第四章建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理一、責(zé)任主體：第七條國務(wù)院建立行政主管部門主管全國建制鎮(zhèn)規(guī)劃建立管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府建立行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)規(guī)劃建立管理工作建制鎮(zhèn)建立行政主管部門主要職責(zé)是：〔一〕貫徹和執(zhí)行國家及地方有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章；〔二〕負(fù)責(zé)編制建制鎮(zhèn)的規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織和監(jiān)視規(guī)劃的實(shí)施；〔三〕負(fù)責(zé)縣級(jí)建立行政主管部門授權(quán)的建立工程工程的設(shè)計(jì)管理與施工管理；〔四〕負(fù)責(zé)縣級(jí)建立行政主管部門授權(quán)的房地產(chǎn)管理；〔五〕負(fù)責(zé)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生、園林、綠化管理、市政公用設(shè)施的維護(hù)與管理；〔六〕負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)、建筑隊(duì)伍和個(gè)體工匠的管理；〔七〕負(fù)責(zé)技術(shù)效勞和技術(shù)咨詢；〔八〕負(fù)責(zé)建立統(tǒng)計(jì)、建立檔案管理及法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。二、組織編制主體：第九條在縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下，建制鎮(zhèn)規(guī)劃由建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。建制鎮(zhèn)在設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，其規(guī)劃應(yīng)服從設(shè)市城市的總體規(guī)劃。編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照?村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?進(jìn)展。組織審批主體：第十條建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)縣級(jí)人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃報(bào)建制鎮(zhèn)人民政府審批。建制鎮(zhèn)人民政府在向縣級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)建制鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意。組織修改主體：第十一條任何組織和個(gè)人不得擅自改變已經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)規(guī)劃。確需修改時(shí)，由建制鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)開展需要進(jìn)展調(diào)整，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。四、報(bào)建程序：第十三條建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建立工程工程在報(bào)請(qǐng)方案部門批準(zhǔn)時(shí)，必須附有縣級(jí)以上建立行政主管部門的選址意見書。第十四條在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)展建立需要申請(qǐng)用地的，必須持建立工程的批準(zhǔn)文件，向建制鎮(zhèn)行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由建制鎮(zhèn)建立行政主管部門根據(jù)規(guī)劃核定其他用地位置和界限，并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的意見，報(bào)縣級(jí)人民政府建立行政主管部門審批。縣級(jí)人民政府建立行政主管部門審核批準(zhǔn)的，發(fā)給建立用地規(guī)劃許可證。建立單位和個(gè)人在取得建立用地規(guī)劃許可證后，方可依法申請(qǐng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。第十五條建立規(guī)劃用地批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得隨意改變土地使用性質(zhì)和范圍。如需改變土地使用性質(zhì)和范圍，必須重新履行規(guī)劃審批手續(xù)。第十六條在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其它工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向建制鎮(zhèn)建立行政主管部門提出建立工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng)，由建制鎮(zhèn)建立行政主管部門對(duì)工程工程施工圖進(jìn)展審查，并提出是否發(fā)給建立工程規(guī)劃許可證的意見，報(bào)縣級(jí)人民政府建立行政主管部門審批。縣級(jí)人民政府建立行政主管部門審核批準(zhǔn)的，發(fā)給建立工程規(guī)劃許可證。建立單位和個(gè)人在取得建立工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。五、臨時(shí)審批程序六村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理一、責(zé)任主體第六條國務(wù)院建立行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建立管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府建立行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建立管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建立管理工作。二、規(guī)劃制定第八條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)視實(shí)施。階段劃分及內(nèi)容第十一條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建立規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)展。第十二條村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建立的整體部署。村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和開展方向，村莊和集體的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活效勞設(shè)施的配置。第十三條村莊、集鎮(zhèn)建立規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建立。集鎮(zhèn)建立規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村企業(yè)、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建立的用地布點(diǎn)、用地規(guī)模，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近期建立工程以及重點(diǎn)地段建立具體安排。村莊建立規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展水平，參照集鎮(zhèn)建立規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對(duì)住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。報(bào)批程序：第十四條村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建立規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村莊建立規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整程序：第十五條根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展需要，依照本條例第十四條的規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)展局部調(diào)整，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、開展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。公布程序第十七條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。三、實(shí)施管理一、綜述〔一〕實(shí)施管理：對(duì)城市各項(xiàng)建立活動(dòng)和土地使用進(jìn)展管理〔二〕管理主體：1、承當(dāng)責(zé)任的能力；2、以自己的名義3、行使國家的權(quán)利；4、是一級(jí)組織〔三〕管理范圍1、地域范圍：規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)展建立2、對(duì)象范圍：各項(xiàng)建立各項(xiàng)建立指：a、房建立及其附屬或構(gòu)筑物；b、道路廣場(chǎng)及對(duì)外交通設(shè)施；c、管線工程d、交易的臨時(shí)建〔構(gòu)〕物〔四〕管理的根本法那么：“一書二證〞稱標(biāo)準(zhǔn)許可制一書：工程選址、布局用地許可：定工程的位置及用地工程許可：確定合法地位和權(quán)益，監(jiān)視檢查依據(jù)檔案的重要內(nèi)容。〔五〕管理的法定依據(jù)：規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策二、選址工程管理〔一〕選址管理的概念及其意義1、選址管理：主管部門按規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程進(jìn)展選擇或確認(rèn)地址，保證按規(guī)劃實(shí)施，并核發(fā)選址意見書的行政管理工作。2、意義：實(shí)施規(guī)劃的首要環(huán)節(jié)。建議工程是否可行的必要條件。審批可研報(bào)告必須以核發(fā)的選址意見書由依據(jù)。〔二〕選址管理的目的和任務(wù)目的：保證選址符合規(guī)劃。合理促進(jìn)；不合理阻礙；對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展及建議進(jìn)展宏觀調(diào)控；綜合協(xié)調(diào)選址中的各種矛盾，促進(jìn)工作順利進(jìn)展〔三〕選址管理審核的內(nèi)容：1、審核工程意見書是否批準(zhǔn)及是有關(guān)申請(qǐng)；2、工程的根本情況；3、工程與規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)；4、工程與交通、市政、防災(zāi)等設(shè)施的銜接與協(xié)調(diào)；5、工程與居住區(qū)、公共效勞設(shè)施的銜接與協(xié)調(diào)；6、工程與環(huán)保、與保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)；7、工程的其它規(guī)劃要求。〔四〕程序：1、申請(qǐng)程序；2、審核程序；程序性、實(shí)質(zhì)性、審核。3、公布程序。三、用地管理〔一〕概念及與土管的關(guān)系：1、用地管理：主管部門依法、依規(guī)劃，確定地點(diǎn)、范圍、審核總平面，提規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)用地許可的工作。〔二〕用地管理的目的和任務(wù)1、目的：合理使用土地，調(diào)整不合理用地，維護(hù)和改善環(huán)境，保障三效益的發(fā)揮。2、任務(wù)：控制合理使用土地，保障規(guī)劃實(shí)施節(jié)約用地，促進(jìn)建立與農(nóng)業(yè)用地協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)用地的有關(guān)矛盾，不斷完善深化規(guī)劃。〔三〕審核內(nèi)容：1、審核用地申請(qǐng)2、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件核定土地使用質(zhì)量核定建筑密度核定建立高度3、審核總平面圖、定范圍4、用地調(diào)整：〔性質(zhì)、權(quán)屬、布局〕5、臨時(shí)用地單位6、地下空間的開發(fā)7、以地形、地貌的改變控制〔四〕程序1、申請(qǐng)程序2、審核程序3、核發(fā)程序四、工程規(guī)劃管理〔一〕工程管理要領(lǐng)主管部門依法、依規(guī)劃對(duì)各類工程進(jìn)展組織、控制、引導(dǎo)、調(diào)協(xié)、付之管理，核發(fā)許可的工作。〔二〕目的和任務(wù)1、有效指導(dǎo)建立，保證按規(guī)劃實(shí)施；2、維護(hù)公共利益；3、改善市容景觀，提高環(huán)境質(zhì)量；4、協(xié)調(diào)建立工程管理。〔三〕審核的內(nèi)容〔分建筑、市政管線、交通工程〕1、地區(qū)開發(fā)的建筑工程護(hù)攔內(nèi)容：〔以居住區(qū)為例〕先審修詳規(guī)，再審地塊的建筑工程。①、居住區(qū)修規(guī)審核原那么：符合總規(guī)與詳規(guī)符合綜合開發(fā)充分利用地方風(fēng)貌和有價(jià)值的東西創(chuàng)造方便、舒適、平安、優(yōu)美環(huán)境為人的生活與社會(huì)活動(dòng)提供條件為生產(chǎn)與環(huán)境的多樣性創(chuàng)造條件為經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造條件充分考慮“三效益〞②、平衡指標(biāo)③、規(guī)劃布局：野網(wǎng)；公建與住布局；群體組合，綠化景觀④、空間環(huán)境：表達(dá)特色，突出個(gè)性，在協(xié)調(diào)中求變化，合理設(shè)置設(shè)施，減少污染和干擾美化環(huán)境、注重景觀與空間的定態(tài)、處理設(shè)施與的活動(dòng)的關(guān)系。⑤、住宅：核審層數(shù)及層數(shù)構(gòu)造，容積率，正符間距，側(cè)間距⑥、公共效勞設(shè)施〔配套、效勞半徑〕⑦、XX〔公共XX的面積〕⑧、道路2、單位建筑審核要點(diǎn)使用性質(zhì)容積率、密度、高度控制間距控制選址控制無障礙設(shè)施控制基地相關(guān)要素控制空間環(huán)境的控制管理部門的意見臨時(shí)建立的控制3、交通工程①地面道路系統(tǒng)控制走向與坐標(biāo)斷面標(biāo)高路面構(gòu)造穿插口②高架交通系統(tǒng)控制③地下軌道交通系統(tǒng)控制④其它4、市政管線工程管線平面布置a布置次序：邊向中電力、電訊、熱雨、污、氣、水b水平間距c管線與構(gòu)筑物的水平凈距管線豎向布置a次序；電、熱、氣、給水、雨、污b豎向間距或直凈距c深度管線與引道深化的關(guān)系管線與景觀的關(guān)系管理部門意見其它四、程序1、申請(qǐng)程序2、審核程序3、頒發(fā)程序4、變更程序5、精減與增加第六章行政監(jiān)視檢查一、綜述〔一〕監(jiān)視檢查：主管部門依法對(duì)行政相對(duì)人在土地使用和建議活動(dòng)中行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況或作出影響其權(quán)利和義務(wù)的處理的具體行政行為。特點(diǎn)：主體法定性行為具體性關(guān)系相對(duì)性執(zhí)行強(qiáng)制性〔二〕監(jiān)視檢查的行政行為和依據(jù)監(jiān)視檢查分為兩種主要的行政行為：行政檢查行政處分依據(jù)：?規(guī)劃法?、?城建監(jiān)察規(guī)定?、?行政處分法?〔三〕監(jiān)視檢查的人員1、檢查人員具備條件：〔1〕國家正式職工；〔2〕中等以上文化；〔3〕守法、廉潔2、檢查人員的義務(wù)：〔1〕嚴(yán)格執(zhí)法；〔2〕以事實(shí)為依據(jù)、教育與處分相結(jié)合。〔3〕保守秘密；〔4〕自覺承受監(jiān)視。二、行政檢查〔一〕檢查的概念及特點(diǎn)行政檢查：夫管部門及其機(jī)構(gòu)，對(duì)建立單位在建立活動(dòng)中，是否遵守法律及許可議定的權(quán)利和義務(wù)的事實(shí)，進(jìn)展干預(yù)的具體行政行為，其特點(diǎn)：有普遍性、不影響相對(duì)的權(quán)利與義務(wù)〔二〕行政檢查的內(nèi)容：1、紅線訂界2、復(fù)檢灰線：〔1〕是否懸掛工程許可；〔2〕是否符合；〔3〕外設(shè)與其它目的界限；〔4〕工程的幾何尺寸；〔5〕查看外環(huán)境〔6〕有關(guān)工程的中線3、竣工規(guī)劃驗(yàn)收〔以建筑工程為例〕〔1〕平面布局〔2〕工程標(biāo)準(zhǔn)〔3〕空間布局〔4〕室外設(shè)施〔5〕建筑造型〔6〕資料報(bào)送〔三〕依申請(qǐng)檢查的程序1、申請(qǐng)程序；2、檢查程序；3、確認(rèn)程序〔四〕行政檢查考前須知1、檢查時(shí)，2