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專項規劃云南省統籌城鄉協調發展總體規劃（2009—2020年）更新日期：2010-2-210:34:56索引號：530000-001100-20100202-0001

發布機構：規劃處

發文日期：2009-09-14

名稱：云南省統籌城鄉協調發展總體規劃（2009—2020年）

文號：云發改規劃[2009]1806號

云南省統籌城鄉協調發展總體規劃（2009—2020年）目錄前言 1一、統籌城鄉協調發展的必要性和緊迫性 2（一）統籌城鄉協調發展是實現全面建設小康社會宏偉目標的緊迫要求 2（二）統籌城鄉協調發展是貫徹落實科學發展觀的重要內容 2（三）統籌城鄉協調發展是我省經濟協調發展的客觀需要 2（四）統籌城鄉協調發展是縮小我省城鄉居民收入差距的可行途徑 3（五）統籌城鄉協調發展是我省城市化進程的必然選擇 3（六）統籌城鄉協調發展是加強我省社會建設的迫切需要 4（七）統籌城鄉協調發展是加快我省邊疆民族地區脫貧步伐的內在需要 4（八）統籌城鄉協調發展是我省深化改革開放的重要內容 5二、推進統籌城鄉協調發展的總體要求 5（一）指導思想 5（二）基本原則 6（三）總體目標 6（四）推進步驟 8三、統籌城鄉協調發展的主要任務 9（一）統籌城鄉規劃 9（二）統籌城鄉產業發展 10（三）統籌城鄉公共服務 13（四）統籌城鄉社會保障 14（五）統籌城鄉戶籍管理 15（六）統籌城鄉勞動就業 16（七）統籌城鄉基礎建設 16（八）統籌城鄉金融發展 19（九）統籌城鄉建設用地 21（十）統籌城鄉生態建設 22四、保障措施 24（一）加強組織領導 24（二）建立長效機制 24（三）積極籌措資金 25（四）抓好責任落實 26（五）加強督促檢查 26云南省統籌城鄉協調發展目標預測表 28前言改革開放30年來，我省經濟社會快速發展，城鄉面貌發生了較大變化。但是由于自然條件等各種原因，我省農業農村經濟社會發展仍然存在著諸多困難和問題。目前，我省總體上正在進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。統籌城鄉協調發展是當前我省貫徹落實科學發展觀，實現以人為本和統籌協調發展中矛盾最突出、工作最艱巨、任務最緊迫的突出問題。統籌城鄉協調發展，已經成為我省現階段經濟社會發展的客觀要求，也是推進全省又好又快發展的最首要任務。為貫徹落實黨的十七大對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求，根據省委、省政府的戰略部署，制定本規劃，以指導全省城鄉經濟社會協調發展。規劃期為2009—2020年。一、統籌城鄉協調發展的必要性和緊迫性（一）統籌城鄉協調發展是實現全面建設小康社會宏偉目標的緊迫要求黨中央審時度勢提出了到2020年全面實現建設小康社會的宏偉目標。就我省目前城鄉經濟社會發展的狀況看，如果不統籌城鄉協調發展，農村不加快發展，要實現這一宏偉目標難度很大。農村是我省全面建設小康社會的難點和重點，沒有農村的現代化，就沒有全省的現代化，沒有農村的全面小康，就不可能有全省的全面小康。從經濟層面看，只有統籌城鄉經濟發展，才能實現全省經濟的又好又快發展；從政治層面看，只有統籌城鄉全面發展，才可能更好地維護和鞏固邊境安寧，邊疆穩定和民族團結；從文化層面看，只有統籌城鄉文化發展，才能有效地推進全省先進文化發展；從社會層面看，只有統籌城鄉社會發展，才能更好地堅持以人為本，促進全省社會的全面進步。因此，統籌城鄉協調發展是建設我省全面小康社會的緊要任務和迫切要求。（二）統籌城鄉協調發展是貫徹落實科學發展觀的重要內容科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。中央關于統籌經濟社會、城鄉、區域、人與自然、對內對外這五個統籌中，統籌城鄉協調發展是難點，也是重點，是五個統籌中最首要和最緊迫的任務。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是推進云南統籌城鄉協調發展的出發點和落腳點，是貫徹落實科學發展觀的重要內容。（三）統籌城鄉協調發展是我省經濟協調發展的客觀需要近幾年來，我省經濟發展連續躍上新臺階，全省經濟總量突破5700億元，人均生產總值連續突破8000元、10000元、12000元，提前一年實現了總體小康目標。產業結構不斷優化，三次產業結構從改革開放初期的42.7：39.9：17.4調整到2008年的17.9：43.0：39.1。但我省經濟總量仍然較小，2008年我省生產總值僅占全國總量的1.89%，全省人均GDP僅為全國平均水平的55.45%，在全國位列第26名。全省地區發展不平衡突出，不同地區人均生產總值最高和最低相差5倍左右。我省三次產業結構與全國平均三次產業結構相比，二產業所占比例明顯偏低。同時，我省一、二、三產業結構比例的地區間差距較大。按現有經濟增長方式，若不加快推進我省統籌城鄉協調發展，轉變經濟發展方式，則我省的產業結構層次要達到全國目前的水平大約還需要10年左右。（四）統籌城鄉協調發展是縮小我省城鄉居民收入差距的可行途徑近年來，雖然農業農村也在加快發展，但與城市相比，城鄉發展的差距繼續拉大。1978年，全省城鎮居民人均可支配收入為327.7元，農村人均純收入130.6元，相差197.1元，城鄉收入比為1：2.5。2008年，全省城鎮人均可支配收入13250元，農村人均純收入3103元，相差10147元，城鄉收入比1：4.27。2008年，全國農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入的比值為1:3.31，云南城鄉差距明顯大于全國。因此，只有統籌城鄉發展，加快農村居民增收步伐，才能繁榮我省農村市場，有效擴大內需。（五）統籌城鄉協調發展是我省城市化進程的必然選擇我省“一極三向五群”的空間開發戰略布局和中心城市-大城市-中、小城市-縣城-小城鎮的結構模式正在形成，以公路、鐵路沿線主要節點城市為重點，正在逐步發展成為促進全省經濟社會發展的主要廊道。到2008年底，全省城鎮人口達到1499.19萬人，城鎮化率達到33%。但同時，我省城鎮化進程緩慢，城鎮體系布局不合理，城鎮產業發展不充分，以產業集群為核心架構的城市功能極其不足，使我省城市難以吸納農村需要轉移的龐大勞動力，以城帶鄉的發展能力較弱。因此，只有大力推進城鄉統籌，以城鄉統籌和城市帶動農村發展的思路進行市鎮布局，才能有效實現市鎮對農村的輻射帶動作用。（六）統籌城鄉協調發展是加強我省社會建設的迫切需要到2007年底，我省農村義務教育階段實行“兩免一補”的學生達到199萬人，“普九”人口覆蓋率達到91.5％，129個縣（市、區）實現了“掃盲”，青壯年文盲率降到了5％以下。全省新型農村合作醫療在129個縣（市、區）全面開展，參合農民達到了3100萬，參合率為86.1％；農村醫療救助及困難群眾的救助制度逐步建立。全省廣播電視人口覆蓋率分別上升到92％、93.5％。基本實現了“縣縣有圖書館、文化館”的目標。全省城鄉公共服務體系建設步伐加快，到2007年底，全省改建農村公路10000公里，鄉鎮、行政村公路通達率達到92.7%和63%，群眾出行難問題得到緩解。我省農村教育、衛生、文化、水電路等各項公共社會基礎建設從縱向看取得新進展的同時；從橫向看，與城市的發展差距明顯擴大，阻礙了全省構建和諧社會的步伐。因此，只有加快農村社會事業建設，加大農村公共服務產品供給，才能更好地實現社會的和諧穩定。（七）統籌城鄉協調發展是加快我省邊疆民族地區脫貧步伐的內在需要我省在實施西部大開發戰略和“興邊富民工程”中，以統籌城鄉發展為主線，在全省貧困人口脫貧中取得了突出成效。全省貧困人口從2005年底的737.8萬人下降到2007年末的610.8萬人、減少了127萬人，貧困發生率由25.4%下降到17%左右，農民人均純收入由1641元增加到1931元。但同時我省的脫貧任務仍十分艱巨，還面臨著73個國家級貧困縣、7個省級貧困縣、610.8萬貧困人口亟待解決溫飽的問題。這些貧困人口多分布在邊境、民族和農村地區，面臨著基礎設施不足、產業結構有待調整、生態環境治理欠賬、公共服務水平低、社會保障欠缺等重大問題。只有繼續以城鄉統籌為方法，繼續深入實施西部大開發戰略和“興邊富民”新三年行動，才能更好地貫徹中央“鞏固邊防、睦鄰友好、興邊富民、維護穩定”的戰略方針，加快民族、邊境、貧困地區的經濟社會發展，促進各民族共同繁榮，構建和諧社會。（八）統籌城鄉協調發展是我省深化改革開放的重要內容我省改革開放既為城鄉統籌發展提出了新的要求，也為城鄉統籌發展奠定了良好的基礎。當前，我國改革開放進入深水區，只有進行城鄉統籌，深化城鄉改革，才能促進經濟社會的又好又快發展。近年來，我省縣域經濟試點縣不斷發展壯大，2007年，47個縣域經濟試點縣固定資產投資年均增長24.5%，占全省固定資產投資總額的50.34%；電網改造、農村公路、農田水利、市政建設等關系縣域長遠發展的基礎設施得到加強，發展基礎進一步夯實。這為深化改革，實現城鄉統籌發展奠定了良好的基礎。中國－東盟自由貿易區建設使我省連接兩大洋和三大市場的區位優勢更加凸顯，我省率先提出“先行先試”和“打造平臺”的戰略設想，制定了一系列政策舉措，加快了國際大通道建設步伐。充分利用瀾滄江——湄公河次區域合作機制，擴大與亞行等國際組織和GMS各國合作，加深了孟中印緬地區的合作，建立了與老北、越北、泰北的合作機制，為下一步擴大與周邊國家的合作奠定了較好基礎。積極參與“泛珠三角”區域合作，進一步拓展云南發展空間，優化產業結構，延伸農業產業鏈，開展農業國際合作，推進統籌城鄉協調發展創造了良好的外部環境。二、推進統籌城鄉協調發展的總體要求（一）指導思想以科學發展觀為指導，以實現城鄉一體化為導向，以基本公共服務均等化為突破口，以深化改革為動力，以特色產業為支撐，著眼長遠和整體，優化城鄉結構調整，壯大城鄉經濟實力，縮小城鄉發展差距，積極實施“十大統籌任務”，建立完善“十項長效機制”，穩步實現“十有目標”，努力實現城鄉經濟社會又好又快發展。（二）基本原則1、民生為本。以保障城鄉居民權益、增加收入、提高生活質量、促進發展為核心，著力提高人口素質和生活水平，改善貧困群眾的生產生活條件，真正讓城鄉居民成為統籌城鄉發展的推動者和受益者。2、政府主導。發揮政府對統籌城鄉協調發展的主體作用，強化政府提供公共產品和完善公共服務的職能，在發揮市場資源配置基礎性作用的同時，克服市場機制的缺陷，按照公平的原則制定公共政策，建立健全覆蓋城鄉的公共服務體系，推進城鄉一體化協調發展。3、城鄉共進。整合各類資源，調動社會各界力量，形成合力，著力打破城鄉二元結構，建立以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的長效機制。4、突出重點。根據各地的實際情況，抓住主要矛盾，重點解決城鄉發展不協調的突出問題。從經濟發展、社會進步、文化思想、行政管理、生態文明等方面，配套推進城鄉一體化進程。（三）總體目標推進云南統籌城鄉協調發展，力爭到2020年，城鄉一體化成效顯著，努力達到城鄉經濟發展方式有轉變、生活有提高、人人有保障、生態有改善、改革有成效，把云南建設成為一個家園更加美好、經濟更加發達、生活更加殷實、區域更加協調、邊境更加安寧、民族更加團結、社會更加和諧、生態更加文明的中國西部特色鮮明的省份。——方式有轉變。粗放的增長方式得到轉變，自主創新、勞動者素質和管理水平得到提高，科學發展能力進一步增強，形成投資、消費、出口協調拉動，三次產業協同帶動、城鄉和區域協調互動發展的新格局。——生活有提高。城鄉一體化基礎設施體系基本建立，農村居民與城鎮居民在生活質量上的差距縮小，農民生活水平逐步接近城市居民生活水平。——人人有保障。初步形成農村公共服務體系，社會事業有較快發展，農村教育、醫療、文化服務和社會保障體系基本完善。城鄉公共服務均等化的良好發展態勢初見成效。——生態有改善。城鄉資源環境和人居環境持續改善，生態功能不斷提高，防災減災能力明顯增強。——改革有成效。城鄉行政管理、規劃體制、土地管理、公共財政、金融服務、社會管理等改革取得成效，二元結構的體制障礙有較大改變，以工促農、以城帶鄉的機制初步建立。城鄉發展步入相互支持、相互促進、相互協調的良好軌道。1、近期目標（到2012年）以縣域經濟為主的城鄉特色產業取得較快發展，城鄉經濟發展差距持續擴大的趨勢得到基本控制，農村的生產生活條件有較大改善，逐步解決城鄉貧困人口的溫飽問題，城鄉居民收入水平和生活質量得到提高和改善。社會事業有較快發展，城鄉公共服務均等化初見成效，農村公共服務體系初步形成，逐步解決農民飲水難、行路難、就業難、看病難和上學難的問題。城鄉資源環境和人居環境持續改善。各項改革進一步深化，城鄉行政管理、土地管理、公共財政、金融服務、社會管理等改革取得成效，城鄉發展規劃體系進一步完善，二元結構體制障礙有較大改變，初步建立以工促農、以城帶鄉的機制。到2012年，城鎮化率達到40%，人均GDP達到13400元，城鄉居民收入比為4.5，城鄉居民恩格爾系數比為1.13（以城為1）。2、長遠目標（到2020年）基本上改變云南農村落后面貌，新農村建設的各項目標基本實現，城鄉經濟社會發展差距明顯縮小，農民生活水平逐步接近城市居民生活水平，城鄉一體化的要素市場逐步形成，城鄉一體化的基礎設施體系和公共服務體系基本建立，農村教育、醫療、文化服務和社會保障體系基本完善，城鄉產業形成規模化、市場化、集約化的聚集群體，以城帶鄉的城市、村鎮體系基本構成，努力實現富有其業，工有其崗，居有其所，老有所養，病有所醫，安有所保，權有所護，學有其校，難有所幫，境有其美，城鄉發展步入相互支持、相互促進、相互協調的良好軌道。到2020年，城鎮化率達到50%，人均GDP達到26200元，城鄉居民收入比為3.0，城鄉居民恩格爾系數比為1.1（以城為1）。（四）推進步驟根據云南省情特征和發展要求，統籌城鄉發展的推進步驟是：編制規劃，試點先行；分類指導，全面推進。第一階段（2009年-2012年）：編制規劃,試點先行。這是推進統籌城鄉發展的啟動和實施階段，重點是制定實施方案，建立工作機制,制定配套政策，初步建立城鄉一體化的管理制度、配套政策。先期把曲靖市沾益縣、臨滄市云縣作為試點，盡快制定和完善試點方案，加強指導、協調和服務，取得經驗，逐步推廣。第二階段（2013年-2020年）：分類指導，全面推進。這是推進統籌城鄉發展的加速階段，逐步形成全省統籌城鄉協調發展的新格局。根據我省各地不同的自然、經濟、社會條件和發展基礎，積極探索不同類型區域統籌城鄉的路徑。一是滇中城市經濟圈，以全面推進城鄉一體化為出發點和落腳點，率先在基礎設施、生態建設、產業互動、城鄉居民基本公共服務均等化等方面實現一體化建設；二是邊境一線和民族“直過區”等經濟社會發展滯后的地區，以全面解決溫飽、擺脫貧困、改善基本公共服務為目標，以整合各級政府投入為重點，繼續爭取國家支持，加大工作和投入力量，不斷改善各族群眾的生產和生活條件；三是其他地區，從解決當地統籌城鄉發展中存在的突出問題入手，不求全、不求多，但求突出地域特點，明確重點，配套推進，各個擊破。三、統籌城鄉協調發展的主要任務按照規劃先行、統籌兼顧、有序推進、科學發展的思路，著力推進城鄉規劃、產業發展、公共服務、社會保障、戶籍管理、勞動就業、基礎建設、金融發展、建設用地、生態建設十個方面的統籌。（一）統籌城鄉規劃樹立城鄉一體的規劃理念，建立健全城鄉一體的規劃體制，改變我省目前城鄉規劃和建設中重城市、輕農村的現狀，按照“區域化布局、點狀開發、梯度推進”的思路，形成以國民經濟和社會發展總體規劃為統領、以主體功能區規劃為基礎，以區域發展、產業發展、城鄉建設和土地利用等專項規劃為支撐的規劃體系。1、編制和完善城市群規劃。按照推進形成主體功能區的要求，推進規劃體制改革，打破行政區劃，以滇中、蒙開個、普寧景、大理、保騰潞瑞等五個城市群為主要聚集區域，以交通運輸主干線為依托，盡快編制完成五大城市群發展規劃，有計劃有步驟地引導各類企業和人口向城市、縣城和中心鎮集聚。五大城市群的布局重點是：滇中城市群以昆明為中心，按照城鄉經濟社會一體化思路，形成昆明、曲靖、玉溪、楚雄城鄉一體化的發展格局；蒙開個城市群以加快蒙自、個舊、開遠、彌勒、建水、文山、硯山等市（縣）建設和發展；普寧景城市群以普洱、景谷、寧洱、景洪、勐海等市（縣、區）為重點；大理城市群以大理、祥云、彌渡、賓川等市（縣）經濟和社會發展為重點；保騰潞瑞城市群以建設保山、騰沖、潞西、瑞麗等市（縣）為重點。未納入區域發展規劃編制的州（市），以州（市）府所在地和有條件的縣城為依托，統籌考慮，科學合理編制規劃，帶動周邊有條件的市縣，發展區域型中小城市及由這些城市組成的產業帶，帶動周邊地區的發展。2、加強縣域規劃。按照城鄉一體化目標，統籌編制縣域內城鎮發展規劃、新農村建設規劃、鄉村建設規劃等。做好農村住房建設規劃，深入落實社會主義新農村建設的各項任務，推進農村危舊房改造工程，調整和完善農村住宅建設布局，推進村莊規劃建設工程，著力實施好“百村示范”、“千村整治”、農村“廣廈”工程、抗震加固等工程。到2012年，做到小城鎮鎮鎮有規劃，每個縣（市、區）有村鎮體系規劃。到2017年，全省中心村和重點基層村有發展與整治規劃。每年全省完成1500個村莊的規劃、25個縣域村鎮體系規劃、350個鄉鎮域總體規劃和小城鎮近期建設規劃。到2020年，全省基本形成五大城市群的基本構架和以城市群為主體形態的城市體系，城鎮化水平達到50%。（二）統籌城鄉產業發展針對城鄉產業聯系不緊密的矛盾和問題，統籌考慮農業、工業、旅游業、交通運輸業和商貿流通業及其他服務業。增強城鎮對農村、二三產業對一產業的帶動作用，依托農業興辦工業、著眼工業調整農業，形成城鄉分工合理、產業聯系緊密、區域特色鮮明、基礎設施共享、生產要素和自然資源稟賦得到充分利用的產業空間布局。1、推進城鄉產業對接，促進城鄉產業聯動發展合理布局產業空間，從空間上將農業——加工業——流通貿易業合理布局在鄉村——城郊——城市地域空間，打造城與鄉、工與農之間的產業鏈，構建鏈接三次產業、溝通城鄉兩個地域，融研發、科技于一體的貿工農產業鏈，整合城鄉經濟資源和三次產業的經濟活動，打破城鄉封閉體系獨自運行局面。特別是要以地方特色優勢資源為依托，調整優化生物產業的產業布局，根據區域經濟發展態勢、生物優勢資源及產業基礎的地域分布，從構建產業鏈群的需要出發，統籌規劃生物產業的加工基地、原料基地和生物服務業的發展布局。加工制造基地和服務業要充分體現聚集發展的原則，集中要素投入、加快發展；原料基地的建設要以地域特色和資源優勢為依托，加工制造為保障，相對集中連片布局，形成以點帶面、點狀輻射與帶狀推移相結合的區域生物產業發展格局，促進區域優勢互補，城鄉共同開發，產業聯動發展。實施工業強省戰略，走新型工業化道路，以工促農、以工哺農、以城鄉帶鄉。大力發展面向“三農”、城鄉雙向輻射的第三產業，特別是旅游業、商貿流通業等第三產業的發展要與農業發展、農村繁榮、農民增收結合，促進農村貧困地區脫貧致富，促進社會主義新農村建設與鄉村旅游開發、農民增收。充分發揮縣域溝通城鄉、連接三次產業的載體作用，以小城鎮為依托，優先發展產業潛力大、能就地就近吸納農村富余勞動力以及對縣域農村經濟發展影響較大的小城鎮。加強省級重點小城鎮建設，抓好230個省級重點小城鎮建設，其中，三農服務型中心小城鎮130個，旅游型、工業型、口岸型等重點特色小城鎮100個。盡快制定加強省級小城鎮建設的具體實施意見，明確發展目標、工作任務、完善政策和管理辦法。重點完成600個小城鎮供水設施建設，自來水普及率達到60％以上，基本解決小城鎮生產生活用水困難問題。2、調整農業結構，發展現代農業發展設施農業、都市農業、觀光農業、節約型農業、循環農業和生態農業，積極發展特色農產品，優化農產品區域布局，促進農業經濟向集約化、企業化、產業化方向發展。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，確保每年糧食種植面積達到6500萬畝以上。加快優良品種、品系的繁育推廣，集成良種良法及病蟲害防治技術，普遍提高糧食單產。到2012年建設高穩產農田500萬畝以上，高穩產農田累計達到3000萬畝以上。加快發展畜牧、綜合林業及其他特色優勢農業。重點發展草食型、節糧型畜禽，培育豬禽業、肉牛業、肉羊業、奶業等四大畜牧主導產業。積極發展林紙一體化、木材加工及人造板、林化工產業等八大林產業，加快發展經濟林果，積極推進林產品深加工。鞏固提升煙、糖、茶等傳統優勢農業；大力發展花卉、中藥材、馬鈴薯等新興優勢農業。到2012年實現全省林業社會總產值達到510億元以上，努力實現林業跨越式發展；全省肉類總產量超過450萬噸、奶產量60萬噸、禽蛋產量30萬噸；畜牧養殖業總產值達到600億元以上，占農業總產值的40%以上。3、協調配置資源，發展農村服務業推動農業社會化服務業發展。強化農產品質量安全監測，整合監測資源，加強無公害農產品和有機農產品產地認定和產品認證工作，努力實現農產品無公害生產、流通和消費，培育有機農產品產地和品牌。建成覆蓋省、州（市）、縣（區）、鄉（鎮）的農業信息服務體系，擴大信息覆蓋面，增強服務功能。加強農村服務體系建設。以推進社會主義新農村建設為中心，加快農產品檢測認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，完善種子統供、病蟲害統防統治、農機統一組織使用等社會化服務體系，發展農民專業合作社和農村服務組織，為農業生產提供專業化服務；以農產品入市和工業品下鄉為重點，推進“萬村千鄉市場工程”建設，推進農村商品市場建設。強化農業科技推廣。整合省、州（市）農業科技資源，加強基層農業科技推廣體系建設。實施“種子工程”、“畜禽水產良種工程”、“農業科技入戶工程”。搞好大宗農作物和畜禽良種的繁育基地建設和擴繁推廣，加快種養業良種體系建設。加強栽培、養殖、加工先進適用技術的研究、引進和推廣工作。

（三）統籌城鄉公共服務加快農村教育、醫療、衛生、文化、廣播電視等社會事業的發展步伐，逐步實現城鄉基本公共服務配置均等化。1、推進教育公平擴大教育資源總量，均衡發展城鄉教育，穩定提高城鎮義務教育水平。鞏固農村義務教育成果，著力提高農村義務教育經費保障水平，加快普及農村高中階段教育，特別是要加快發展農村中等職業教育。繼續實施農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策，實施農村寄宿制學校建設工程和職業教育發展專項建設。２、發展城鄉醫療衛生事業擴大醫療資源總量，加快醫療衛生事業發展，加強基層醫療衛生服務體系建設，建立和完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系和藥品衛生監督體系。完善重大疾病防控體系、提高突發公共衛生事件應急處置能力。重點加強以鄉鎮衛生院為重點的農村縣、鄉、村三級衛生服務體系建設。鞏固和完善新型農村合作醫療，提高籌資標準和財政補助水平，逐步提高農民的醫療保障水平，健全農村醫療救助制度，真正讓農民看得起病、看得好病。３、促進農村文化體育事業發展大力推進農村公共文化服務體系建設，逐年加大公共文化設施建設，促進農村文化發展。繼續實施廣播電視“西新工程”、“村村通工程”，進一步擴大覆蓋面；重點加快邊境地區的骨干轉播臺和邊境口岸廣播電視設施建設。以昆明、曲靖、玉溪、文山、楚雄、大理、紅河、版納、麗江等州市為重點，加快廣播電視數字化試點推廣普及。實施鄉鎮綜合文化站、農村電影放映等農村基層文化設施建設工程；加強歷史名鎮名村的保護工作。實施好農民體育健身工程。４、加強人口和計劃生育工作堅持穩定現行生育政策，穩定低生育水平，控制人口數量。加大出生缺陷干預的力度，提高出生人口素質。加強農村計劃生育服務體系建設。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，擴大“少生快富”扶貧工作的實施范圍，進一步激勵農村群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。（四）統籌城鄉社會保障推進社會保障制度改革，合理確定保障標準和方式，建立健全城鄉一體、多層次、廣覆蓋、可轉移的社會保障體系，重點解決農村居民，特別是被征地農民的社會保障，并將符合最低生活保障條件的農民納入全覆蓋保障范圍。加強社會保障服務管理能力建設，形成方便易得的服務網絡。推進基本養老保險省級統籌。以職工養老保險全覆蓋為核心，建立城鄉統籌的養老保險制度，建立健全適合失地農民、進城務工人員、農村獨生子女和雙女戶等人員特點的養老保險。對非農就業的農民，要逐步建立養老保險個人賬戶；對被征地農民，采取“土地換保障”的辦法，由征地部門出資，為被地農民建立養老保險基金，并建立不同標準的個人賬戶；對自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權的農民，可由政府按規定給予補償，并解決社會保障，即“雙放棄換社保”。擴大失業保險、城鄉居民基本醫療保險、工傷保險和生育保險覆蓋面。將在農村承包土地經營（有承包合同）的勞動力、靈活就業人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶居民納入覆蓋范圍。進一步完善城鎮居民最低生活保障制度，建立農村最低生活保障、五保供養、特困戶制度。大力推進福利事業。鼓勵社會資本參與城鄉社會福利事業；加大公共財政對民政事業的投入，實施城鄉福利設施建設工程；建立與經濟社會發展相適應的災害救助制度和大病、教育、住房、司法等專項救助制度，建立健全覆蓋城鄉的新型社會救助體系。到2012年，城鎮居民最低生活保障人數達90萬人，城鎮基本養老保險參保人數達到300萬人以上，失業保險參保人數達到210萬人以上，醫療保險參保人數達到380萬人以上；工傷保險參保人數達到230萬人；生育保險參保人數達到220萬人以上；農村養老保險參保人數達180萬人。（五）統籌城鄉戶籍管理繼續深化戶籍管理制度改革，構建與主體功能區人口管理政策相適應的人口流動保障機制。在全省“一元制”戶籍登記管理制度改革實施的基礎上，就城市建設、人口計劃生育、農村土地承包、教育、社會保障、勞動就業、軍隊轉業干部和退伍士兵安置等實行統一標準的管理政策。以沾益、云縣為先行試點，進一步推進完善相關職能部門的配套改革，探索縮小城鄉人口之間的技能、就業、社保、養老、醫療等各方面差距的辦法，促進農村富余勞動力的合理有序流動。（六）統籌城鄉勞動就業采取積極措施擴大就業。繼續完善、落實就業促進政策措施，努力創造公開公正的就業環境。大力開發就業市場，積極發展勞動密集型產業，鼓勵創業帶動就業和重大項目帶動當地就業。鼓勵階段性就業、彈性就業等新型就業形式；繼續加大對自主創業和中小企業的財政、稅收、貸款、公共服務等方面的支持。加強就業服務機構建設，完善就業服務體系。統籌城鄉就業和社會管理。清理、廢除針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，以勞動者自主擇業、企業自主用工為目標，實行城鄉統一的就業登記制度，合理配置城鄉勞動力資源，加快形成城鄉勞動者平等就業制度；加強農民轉移就業培訓，完善覆蓋城鄉的公共就業服務體制，增加政府投入，整合培訓資源，擴大培訓覆蓋面，建立健全城鄉統一的維護勞動者權益的勞動用工管理體系。至2012年，力爭新增城鎮就業110萬人以上，5年轉移農村勞動力250萬人；獲職業資格證書的總人數達到220萬人次。新培養高技能人才25萬名，其中技師總數達到6萬名，高級技工以上技能人才在技術工人中的比重提高到7%。基本建立起與新型工業化和現代化建設需要相適應的職業教育和職業技能培訓、鑒定體系。2020年，基本構建城鄉統一的勞動就業制度。（七）統籌城鄉基礎建設按照“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的基本思路，統籌城鄉基礎設施，做到統籌規劃、統籌配套和統籌建設。強化城鎮交通網絡，將基礎設施建設重點轉向農村，進一步改善農村水、電、路等基礎設施建設，提高城鄉公共設施和公共服務均等共享水平。1、加強農村能源和無電地區電力建設農村清潔能源建設。繼續大力發展沼氣，加大節能改灶力度，提高能源利用效率。加快發展太陽能、風能、地熱、生物質能等可再生能源。在大理、麗江、宣威等有開發價值的地區發展風能發電。在騰沖、曲靖、大理等地開發地熱資源。推進生物柴油研發和產業化，積極發展燃料乙醇。無電地區電力建設。對于距電網較近，采用電網延伸辦法相對經濟合理的無電地區，采用延伸電網的辦法解決；對于地處邊遠、交通不便、遠離電網的地區，有水能資源的，采用通過開發小水電資源、建設小水電站的辦法解決；對于不宜采用延伸電網辦法或小水電解決的地區，利用太陽能光伏發電等方式解決。到2012年，新增沼氣池100萬口以上，新增小水電代燃料150萬戶，農村改灶50萬戶，太陽能推廣50萬平方米；營造薪炭林200萬畝，改造薪炭林500萬畝。基本解決50萬戶無電人口通電問題，戶通電率達99％。到2020年，全面解決20戶以上自然村無電問題，沼氣建設覆蓋率大幅提高，新能源建設基本實現產業化發展。2.加快農村公路建設堅持“路、站、運、管、養”配套建設原則，積極推進城鄉公路網建設。顯著提高全省公路的通達深度、技術狀況和服務水平，逐步形成干支相連、區域成網、城鄉通達的公路交通網絡。解決鄉村路晴通雨阻問題，廣泛提高行政村的通暢能力，大力發展農產品物流網絡。加強沿邊地區公路網建設，結合國防公路和對外開放通道建設，重點建設沿邊三級以上公路網。力爭在2015年前實現沿邊各縣（市）、縣鄉之間及與國道、省道的橫向和縱向貫通；到2015年，全省具備條件的建制村通公路，通公路率達到99%；到2020年，全省100%的鄉鎮和建制村通瀝青（水泥）路、彈石路。3、加大農村信息化建設力度加快信息網絡基礎設施向鄉村延伸。圍繞第三代移動通信、下一代互聯網和數字電視等未來網絡建設重點，繼續建設和完善具有先進水平的通信基礎設施，加快城市網絡基礎設施向農村延伸，實現資源共享，促進農村通信網絡發展。繼續加大“數字鄉村”工程投入。加大對“數字鄉村”工程的投入力度，加強對網站更新管理，及時發布“三農”信息，為全省農民提供一個信息服務、交流溝通和資料共享的數字平臺，為決策者提供一個政策宣傳、電子政務和民主監督的網絡平臺。完善電子政務網建設。努力推進鄉鎮政府網站和電子政務應用系統的建設，加快政務信息化安全體系建設工作。加大網絡信息員培訓，加強網絡管理維護，加快推進農村信息化和公共服務信息化建設，提高鄉鎮電子政務應用水平。4、強化城鄉供水和水利基礎設施建設加大水源工程、輸配水工程、凈水處理工程和供水管網建設，農村實現飲水安全，城鎮實現取水規范化、經營規模化、水質標準化、服務專業化，逐步建立覆蓋廣、保障高、穩定可靠的城鄉供水體系。統籌考慮預防、治理與緊急搶險措施，加強河道堤防工程和病險水庫除險加固，恢復設計標準，清淤除障、整治河道，恢復河道和水庫、湖泊調蓄洪能力；加快骨干防洪工程建設，提高防洪標準和洪水控制能力；加強城市防洪工程建設、管理，提高防洪標準；強化防汛抗洪應急處理能力和減災能力。到2012年，全省新增蓄水庫容12億立方米，新增水土流失治理120公頃。山區半山區新建“五小”水利工程100萬件。全省新增有效灌溉面積200萬畝以上，灌溉用水有效利用系數提高到0.55。解決農村1000多萬人的人畜飲水困難和飲水安全問題。至2013年，基本解決農村人口飲水不安全問題。

（八）統籌城鄉金融發展落實中央對金融市場發展的各項政策意見，在加大信貸支持基礎上，發揮民間融資的作用，推動金融產品創新。改革農村金融體系，加快農村金融信貸事業的發展，完善農村金融保險體系。1、深化城鄉金融企業改革真正建立起產權清晰、財務健康、監管到位、有可持續發展能力、為城鄉服務的金融企業。以農村信用社政策性金融服務為引導，逐步建立起農村合作性金融、政策性金融與商業性金融共同支持農村發展的有效模式。2、大力發展地方金融機構引進國內外有實力的戰略投資者，進一步增資擴股，提高資本充足率，以富滇銀行為主體，開展商業化并購和股權聯合，對云南周邊地區的城市商業銀行進行市場并購，逐步實現跨區域聯合經營，把富滇銀行發展成為立足云南、聯合西南、輻射東南亞的區域性商業銀行，加快上市步伐。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務，建立多層次信貸供給市場。3、建立貸款擔保機制著重解決中小企業在城鄉金融機構，特別是農村金融機構貸款擔保難、抵押難的現實問題，建立規范有效的中小企業貸款擔保機構，創新方式籌措吸納擔保基金，完善創新擔保機制和制度，提高資金利用效率，促使農村信貸資金用于支持“三農”發展。4、加快發展小額信貸建立健全小額信貸目標管理責任制，層層簽訂目標管理責任書。進一步加強小額信貸資金監督審查和跟蹤問效，加大清收到期和歷年拖欠信貸款力度，針對個別鄉鎮拖欠信貸款給予區別對待。加快發展以農業銀行惠農卡以及小額信貸為重點的有利于“三農”的信貸業務。5、調整貸款結構各金融部門要進一步完善金融服務，做好對縣域經濟的發展引導，為縣域經濟發展創造有利條件；要加大對重點行業、重點企業的信貸投入，重點支持有一定規模效益且在本行業發揮重要支柱作用的優質企業，使其成為縣域經濟發展的主力軍；創新貸款方式，增加對私營企業、個體經濟等非公經濟發展的信貸投入。6、加大農村保險建設積極發展“三農”保險，進一步擴大農業保險覆蓋范圍，鼓勵保險公司加大產品創新力度，開發農業和農村小額保險及產品質量保險，為農業龍頭企業、合作組織、農戶提供保費低廉、保障全面的保險服務。在目前商業性保險公司開展政策性保險工作的基礎上，加快研究成立農業政策性保險公司，在農村建立以政策性保險為主體的農村保險體系，適時研究組建或引進農業政策性保險公司，解決因自然災害造成的農民損失等問題。到2012年，基本建立合作金融、政策金融、商業金融、民間金融以及農村保險的多層次城鄉一體的金融體系，使農村金融生態明顯改善。到2020年，我省農村金融市場基本建立，農村資本市場進一步培育壯大，小額信貸機制較為成熟。（九）統籌城鄉建設用地節約集約使用現有城鎮建設用地，盡快劃定各州（市）縣耕地紅線，統一規劃城鄉建設用地、統一安排、合理使用。把深化非農建設用地制度的改革與推進農村集體建設用地改革和農民市民化進程緊密結合起來。堅持以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為導向，以優化用地結構和節約集約用地為重點，盡快啟動和推進城鄉建設用地的統籌配置，加快農村集體建設用地向城鎮有序有效流轉。1、明確界定農村集體建設用地各種權利，完善土地法律制度對流轉土地的產權主體、權利和利益邊界進行法律確認，保障農民作為承包地產權主體各項權益的實現。探索新增城鎮土地多種所有制的實現形式。改革征地制度，對于新增的公益性用地，繼續通過征收或征用的方式獲得，并實行國有；對于非公益性用地，在符合城鄉建設統一規劃的前提下，由用地單位通過市場獲得，允許農村集體建設用地進入市場交易，保障農民獲得合理的補償，保證農民土地被征后的生活水平有所提高。2、建立統一的城鄉建設用地市場，充分利用經濟手段配置土地加強城鄉土地市場體系建設，實行國有建設用地和集體建設用地相協調的“統一市場”，逐步達到“同地、同權、同價”。以經濟手段促進工業化和城鎮化進程中土地的節約和集約使用。按照國家有關節約集約用地的要求，加快城鎮規劃相關技術標準的制定和修訂，并利用價格和稅收等經濟手段，促使各項建設建筑密度、容積率、綠地率達到合理標準。3、加強城鄉建設用地的統籌安排，推行增減掛鉤加強城鄉土地統籌規劃，落實城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤的“增減掛鉤”政策。改革農村宅基地制度，深入研究進城定居農民享受城鎮住房政策和農村宅基地政策的銜接，推行宅基地有償使用和有償轉讓，鼓勵進城定居的農民放棄農村的宅基地。到2012年，在試點縣統籌城鄉建設用地改革方案實施的基礎上，建立起農村土地交易市場框架體系，不斷擴大農村建設用地向城鎮有序有效流轉的規模，初步緩解城鎮建設用地不足的局面；到2020年，建立和完善全省城鄉協調統一的土地市場體系，通過市場交易促進城鄉建設用地指標的平衡，在城鎮化進程中改變過去分散、低效利用、價值低估的農村建設用地格局，并逐步集中到城鎮來，真正實現城鄉建設用地的增減掛鉤，實現城鄉建設的互動和雙贏。（十）統籌城鄉生態建設按照建設綠色云南、生態云南的思路，統籌城鄉經濟、社會、生態空間發展，以深入開展“七彩云南保護行動”為抓手，堅持生態建設產業化、產業發展生態化的路子，努力構筑城市、鄉村和農田、河湖、山體相互協調、融合互補的可持續發展生態系統。1、統籌城鄉生態防治全面治理已經污染的城市水源地，加大城鄉點源、農村面源水污染綜合治理力度。加強松花壩及各州市重要水源地的保護，提高全省城市飲用水達標率。積極推進城鄉垃圾集中處理設施、污水處理設施建設，每個縣城建成一座污水處理廠和垃圾處理場。將九大高原湖泊湖盆區城鄉環境綜合規劃、管理、整治作為我省統籌城鄉生態恢復建設的重點工作；加強滇池污染治理工作，建立其他高原湖泊的污染檢測、預警、防治工作。強化流域生態脆弱區保護治理。搞好森林資源保護、生態公益林建設，鞏固退耕還林（牧）成果。實施泥石流、滑坡、石漠化、綜合治理。協調水電開發與流域面生態恢復與建設，加快實施三峽庫區上游地區水污染防治規劃的建設項目、加強流域水環境監測能力建設，加強金沙江、瀾滄江與怒江等大江大河流域污染預警、檢測和防治力度，確保六大江河流域水環境持續改善。以《珠江流域水污染防治規劃》為指導，加快實施南盤江水污染防治工作。2、建立城市對鄉村的生態補償機制逐步形成生態效益補償機制。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償，誰污染誰付費”的原則，依法提高排污費征收標準，提高排污費收繳率；全面實施城鎮污水處理和垃圾處理的收費改革，尚未開征污水和垃圾處理費的地區要限期開征。改革排污費、污水和垃圾處置收費的使用和分配辦法，綜合考慮城鄉成本與收益，向貢獻生態價值和環境容量、受污染影響的鄉村適當傾斜。針對群眾反映突出、嚴重影響生產生活和需要實行搶救性保護的區域，自然保護區、飲用水源保護區、受野生動物危害人類難以生存地區開展補償試點。建立健全政府間財政轉移支付制度。改進轉移支付辦法，突出對生態地區的轉移支付；設立對重點生態區的專項資金支持模式，引導各級政府完善省以下財政轉移支付制度，實行實物轉移支付和價值轉移支付，設立“生態補償與生態建設基金”。到2012年，全省129個區、市、縣均要建成城鎮污水處理廠及配套管網，全省城鎮生活污水治理率達到80％以上，城市供水水質達標率達到98％。新增COD削減達到11.12萬噸/年。有條件的地方實行中水回用。全省129個區、市、縣均要建成生活垃圾無害化處理場及垃圾清運系統；全省城市生活垃圾無害化處理率達到100％。全省完成70個縣管護18000萬畝森林、建設1400萬畝公益林。新增水土流失治理面積120萬公頃。完成玉溪市、麗江市生態城市建設試點工作。至2020年，全省生態進一步改善，森林覆蓋率進一步提高，農村和城市垃圾處理設施基本完善，城市污水集中處理率和城市垃圾無害化處理率大幅度提高。四、保障措施要穩步推進城鄉協調發展并取得實質性的成效，必須加強領導、建立機制、整合資金、落實責任、強化督查。（一）加強組織領導為確保云南省在推進統籌城鄉協調發展進程中各項工作有序進行，由省發展和改革委員會負責，相關部門配合，對全省統籌城鄉協調發展工作進行管理與協調，各州（市）縣要切實加強對統籌城鄉協調發展的領導、指導和督查。建立統籌協調的工作機制和規劃實施監督機制，協調解決城鄉統籌發展中出現的問題，有效推進規劃目標實現。（二）建立長效機制為確保統籌城鄉協調發展各項工作的順利推進，必須建立并完善以下十個長效機制：——建立城鄉統一的規劃建設長效機制。實現城鄉統一規劃、產業同時布局、基礎設施一并配套、社會事業發展一并推進、生態環境一并保護。——建立以城帶鄉、以工促農的長效機制。調整國民收入分配格局，加大對農業和農村發展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉關系，實現城鄉共同發展。——建立保障公共財政對“三農”投入穩定增長的長效機制。建立財政預算對“三農”投入機制，確保每年新增財力按一定比例投入到“三農”。——建立社會保障體系逐步覆蓋農村的長效機制。加快推動完全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立城鄉一體的社會保障和救助制度。——建立公共服務資源配置城鄉逐步均等化的長效機制。按照城鄉基本公共服務均等化的目標，建立城鄉統一的公共服務管理體制。——建立城鄉統一戶籍管理政策的長效機制。改革二元戶籍管理制度，促進農村人口合理有序流動。——建立城鄉就業一體化的長效機制。建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，形成城鄉勞動者平等就業制度。——建立城鄉協調的金融支撐服務體系配套機制。建立現代農村金融制度，大力推進農村金融產品和服務創新。——建立農村生態保護補償長效機制。按照保護者受益、受益者補償、損害者付費的原則，逐步建立和完善制度化、規范化的農村生態補償機制。——建立部門聯動、社會參與的長效機制。各部門聯動，全社會參與，統一規劃，統一實施，形成合力。（三）積極籌措資金通過政府支持一點、融資解決一點、民間投入