工程量清單計價下的評標辦法第三講2013工程量清單及變革第一講工程量清單計價下的招標控制價第二講第三模塊建設工程量清單及清單計價工程量清單計價下的投標報價第四講一、2013版清單總體的變革與創新2013版清單計價規范總體變革一、變革1.2013版清單建設工程工程量清單計價規范3強制性全面升級13版清單取消了08版清單中針對“”的五條強制性條文，增加了對“”五個關鍵性內容的強制性條文。4取消08版清單中的強制條文條款號強制性條文內容3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數字表示。一至九位應按附錄的規定設置，十至十二位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置。同一招標工程的項目編碼不得有重碼3.2.4分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定3.2.5分部分項工程量清單中所列工程量應按附錄中規定的工程量計算規則計算3.2.6分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規定的計量單位確定3.2.7分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述13版清單清單強制性條文調整風險分擔、措施項目清單編制、招標控制價的使用、投標報價工程計量13版清單中新增強制條文條款號強制性條文內容3.4.1建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及范圍4.3.1措施項目清單必須根據相關工程現行國家計量規范的規定編制5.1.1國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價6.1.3投標報價不得低于工程成本8.1.1工程量必須按照相關工程現行國家計量規范規定的工程量計算規則計算分部分項工程量清單513版清單計價規范對強制性條文的調整有以下兩點意義：首先，取消08版清單中針對“分部分項工程量清單”的強制性條文體現出其次，13版清單新增的針對“風險分擔”、“措施項目清單編制”、“招標控制價的使用”、“投標報價”、“工程計量”的強制性條文，工程量清單的編制方式已非常普及，已無需強制性規定來強調其重要性，同時也使得工程量清單的編制方式更加靈活，適用范圍更廣。為解決工程項目實際問題提供了依據，使清單的強制性條文更具有針對性，更有利于實際工作，可操作性更強。

13版清單通過對原強制性條文措辭的修改與內容的修善均大大增強了清單規范的強制性。變革2.2013版清單建設工程工程量清單計價規范6打破了發包人在招投標階段一言堂的歷史格局7典型類似語句：包括但不限于以下風險；…….措施費包干使用,不作調整13版清單第4.1.2款規定：“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。”13版清單第3.4.1款規定：“建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及其范圍。”一、強化了業主對于招標工程量清單準確度的管理責任三、強化了業主對于風險分擔的責任13版清單第7.1.1款規定：“招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。”二、強化了業主對于評標環節的管理責任變革3.2013版清單建設工程工程量清單計價規范8開辟了以合理風險分擔為指引的合同價款調整新思路9

13版清單第3.4.1條強制性條文：“建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及其范圍”。

13版清單強化了“合同計價風險分擔原則”的強制性效力，規定招標人必須在招標文件中或在簽訂合同時，載明投標人應考慮的風險內容及其風險范圍或風險幅度。

這從本質上體現了風險分擔原則應秉承一種權責利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實現風險的合理分擔。

13版清單第3.4.2條明確規定，當以下三種因素出現時，發包人應承擔影響合同價款的風險：

2.省級或行業建設主管部門發布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發布的除外；10法律法規類風險1.國家法律、法規、規章和政策發生變化；3.由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整。（一）發包人完全承擔的外部風險——11

工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項以及工程量偏差均屬于變更類風險。該類風險引起的工程變更發生屬于發包人的主動行為，即變更的執行須經過發包人（監理人指令）的允許，因此變更類風險是相對可控的發包人應完全承擔的內部風險。工程變更項目特征不符工程量清單缺項工程量偏差工程量偏差工程量清單缺項項目特征不符工程變更12工程量偏差工程量清單缺項項目特征不符

變更、項目特征不符、工程量清單缺項以及工程量偏差均屬于變更類風險。該類風險引起的工程變更發生屬于發包人的主動行為，即變更的執行須經過發包人（監理人指令）的允許，因此變更類風險是相對可控的發包人應完全承擔的內部風險。工程變更項目特征不符工程量清單缺項工程量偏差工程變更9.3.3：“當發包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應支付的項目中，也未被包括在任何替代的工作或工程中時，承包人有權提出并應得到合理的費用及利潤補償。”

本條規定了因非承包人原因刪減合同工作的補償要求。

本條規定是為維護合同公平，防止發包人在簽約后擅自取消合同中的工作，轉由發包人或其他承包人實施而使合同工程承包人蒙受損失。如發包人以變更名義將取消的工作轉由自己或其他人實施，構成違法。

因此，出現本條規定情形的，發包人應賠償承包人損失。13工程量偏差工程量清單缺項工程變更

工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項以及工程量偏差均屬于變更類風險。該類風險引起的工程變更發生屬于發包人的主動行為，即變更的執行須經過發包人（監理人指令）的允許，因此變革累風險是相對可控的發包人應完全承擔的內部風險。工程變更工程量清單缺項工程量偏差項目特征不符9.4.2：“承包人應按照發包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征，按本規范第9.3節相關條文的規定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，并調整合同價款。”

本條規定了項目特征變化后重新確定綜合單價的要求。

當施工中施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不一致時，發承包雙方應按照實際施工的項目特征重新確定綜合單價。14工程量偏差項目特征不符工程變更

工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項以及工程量偏差均屬于變更類風險。該類風險引起的工程變更發生屬于發包人的主動行為，即變更的執行須經過發包人（監理人指令）的允許，因此變更類風險是相對可控的發包人應完全承擔的內部風險。工程變更項目特征不符工程量清單缺項工程量偏差工程量清單缺項9.5.1：“合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應按照本規范第9.3.1條的規定確定單價，并調整合同價款。”

本條規定了新增分部分項工程項目清單的調整原則。9.5.2：“新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發生變化的，應按照本規范第9.3.2條的規定，在承包人提交的實施方案被發包人批準后調整合同價款。”

本條規定了新增措施項目清單的調整原則。15項目特征不符工程變更

、項目特征不符、工程量清單缺項以及工程量偏差均屬于變更類風險。該類風險引起的工程變更發生屬于發包人的主動行為，即變更的執行須經過發包人（監理人指令）的允許，因此變更類風險是相對可控的發包人應完全承擔的內部風險。工程變更項目特征不符工程量清單缺項工程量清單缺項工程量偏差9.6.1：“合同履行期間，當應予計算的實際工程量與招標工程量清單出現偏差，且符合本規范9.6.2條、9.6.3條時，發承包雙方應調整合同價款。”

本條規定了工程項目清單項目中出現量差的調整原則。9.6.2：“對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規定的工程量偏差和第9.3條規定的工程變更等原因導致工程量偏差超過15%，調整的原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。”

本條規定了工程量偏差超過15%時的調整原則。9.6.3：“如果工程量出現本規范第9.6.2條的變化，且該變化引起相關措施項目相應發生變化，如按系數或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調增，工程量減少的措施項目費調減。”

本條規定了工程量出現超過15%的變化時，相關措施項目的調整原則。（1）物價變化風險。13版清單第3.4.3條規定：由于市場物價波動影響合同價款的，應由發承包雙方合理分攤；當合同中沒有約定的，發承包雙方發生爭議時，應按本規范第9.8.1～9.8.3條規定（材料、工程設備單價變化范圍為5%），調整合同價款。（2）不可抗力風險。13版清單9.10.1~9.10.3對不可抗力風險分擔原則進行規范，總結即：工程損失，發包人承擔；各自損失，各自承擔.1613版清單第3.4.4條規定：由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應由承包人全部承擔。（三）合同約定承發包人共擔的風險（四）承包人完全承擔的風險

由此可見，13版清單對風險分擔規定的原則如下：17發包人完全承擔的風險：

國家法律、法規、規章和政策發生變化；

省級或行業建設主管部門發布的人工費調整；

由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整；

變更類風險，包括由于項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差

引起的工程變更。發承包雙方共擔的風險：

物價變化風險；不可抗力風險。承包人完全承擔的風險：

由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造

成施工費用增加的風險。發承包雙方之間合理的風險分擔，有效地改善了項目管理績效，是項目成功的關鍵。變革

4.2013版清單建設工程工程量清單計價規范18從重視竣工結算結果管理轉變為依靠計量計價的期中過程管理規范第11.2.6條：

發承包雙方在合同工程實施過程中已經確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接進入結算。13版清單重視計量計價的期中過程管理，以工程期中結果作為竣工結算的重要依據，強調歷次支付的重要性。規范第11.3.1條：合同工程完工后，承包人應在經發承包雙方確認的合同工程期中價款結算的基礎上匯總編制完成竣工結算文件，應在提交竣工驗收申請的同時向發包人提交竣工結算文件。19規范第11.2.1條：

工程竣工結算應根據下列依據編制和復核：

1本規范；

2工程合同；

3發承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結算的合同價款；4發承包雙方實施過程中已確認調整后追加（減）的合同價款；5建設工程設計文件及相關資料；6投標文件；

7其他依據。二、2013版建設工程工程量清單計價規范對合同價格約定的規范與應對20——以加強發包人職責為手段212.1加強發包人對工程量清單準確性的管理職責2.2加強發包人對評標環節的管理職責2.3加強發包人對合同中調價策略的管理職責2.4加強發包人對模擬工程量清單招標的管理職責2.5加強發包人對措施費調整策略的管理職責

以往發包人可以在招標文件中約定：投標人應對招標人提供的工程量清單中給定的信息進行核實，招標人對工程量清單的準確性和完整性不負責，工程量的誤差視為投標人已經包含在其他部分的報價內或視為對招標人的減讓。

13版清單第4.1.2條規定：

2.1加強發包人對的管理職責22

招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責。工程量清單準確性發包人將招標文件工程量清單準確性帶來的風險轉嫁給承包人13版清單中該條為強制性條文，因此就形成了招標文件或合同中的條款與清單計價規范強制性條文沖突的情形，這非常容易產生糾紛！爭議焦點：

當工程量清單出現項目特征不符、缺項以及工程量偏差且合同和清單強制性條文有沖突時，清單規范與合同誰效力優先。

目前“招標文件或合同文件中與清單計價規范強制性條文不符的規定是否有效”仍處于“各執一詞”的狀態，承發包雙方均站在各自利益的角度進行理解和解釋。2.1加強發包人對工程量清單準確性的管理職責23觀點一：清單計價規范優先執行《建筑法》第十八條規定：

建筑工程造價應當按照國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規定。發包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。13版清單屬于

“國家有關規定”的范疇結合13版清單《建筑法》的第十八條可以理解為，建筑工程造價應當按照13版清單的規定執行，發包單位與承包單位在合同中的約定不應同13版清單相沖突。結論：

13版清單是建設工程參與各方執行建設工程計價行為的強制性標準，是政府對建設工程的執行情況實施監督的重要依據，違反了13版清單，也就違反了《建筑法》，要受到法律制裁。因此違反13版清單規定的強制性條文而簽訂的合同條款需要改正，招標文件的相應規定無效。（1）違反上位法的規定無效2.1加強發包人對工程量清單準確性的管理職責24《標準化法》第十四條規定：《標準化法實施條例》第二十三條規定：強制性標準，必須執行！強制性標準《工程建設國家標準管理辦法》第二十九指出，國家標準的編號由國家標準代號、發布標準的順序和發布標準的年號組成，并應當符合統一格式。13版清單的編號為GB50500-2013，屬于強制性國家標準。2013年住房和城鄉建設部公告第1567號規定：“現批準《建設工程工程量清單計價規范》為國家標準，編號為GB50500—2013，自2013年7月1日起實施。其中第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條(款)為強制性條文，必須嚴格執行。結論：13版清單中強制性條文的效力是由《標準化法》賦予的,違反了13版清單中的強制性條文也就違反了《標準化法》與《標準化法實施條例》的中有關強制性條文的法律規定，依據《合同法》規定第五十二條（五）可以判定合同無效。（2）強制性標準必須執行2.1加強發包人對工程量清單準確性的管理職責25結論：

當工程量清單出現項目特征不符、缺項以及工程量偏差且合同條款和清單強制性條文有沖突時清單規范強制性條文的效力優先

基于公平性原則，發承包雙方應合理分攤風險，不得在招標文件或在合同中約定所有風險由承包人承擔。如果招標人（發包人）在招標文件或合同中出現類似于“工程量清單準確性和完整性由承包人承擔”或者“讓承包人承擔所有風險”等約定，根據《民通意見》第72條的規定，可以判定此類約定為顯失公平的條款。根據《合同法》第五十四條的規定，訂立合同時顯示公平的可以判定該合同為可變更、可撤銷合同。承包人有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷。（3）合同法對合同無效的界定2.1加強發包人對工程量清單準確性的管理職責26觀點二：招標文件或合同文件優先執行一、合同至上的思想。《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）是對工程項目及合同計價的一種規定，而在市場經濟條件下合同價格是承發包雙方自主意愿訂立的，并沒有違反社會的公序良俗，合同有效，不應受到清單計價規范強制性條文的約束。二、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）是國家標準，并不是法律法規，沒有法律法規的強制力。如果招標文件中已有約定并形成合同則應按照合同約定執行。結論：當工程量清單出現項目特征不符、缺項以及工程量偏差且合同條款和清單強制性條文有沖突時合同條款的效力優先招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應以投標文件為準。因此，在2013版清單下，業主必須主動加強對招標文件的管理，以確保招標文件的準確性與完整性，而不是僅僅將風險通過合同約定轉嫁給承包人。2.2加強發包人對的管理職責13版清單第7.1.1條規定：實行招標的工程合同價款應在中標通知書發出之日起30日內，由發承包雙方依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。27經評審的最低投標報價原則下，部分投標人采取過低的投標報價搶標，中標以后通過降低工程質量來節約投資，或者同發包人討價還價或以材料價格上漲等各種理由要求發包人提高合同價格，擾亂建筑市場秩序。以往招標人為了保護自己的利益，在招標文件專用條款中約定，招標文件的效力高于投標文件，招標文件和投標文件不符或沖突的地方以招標文件為準；或把招標文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協議書之后。評標環節13版清單第9.8.1條-9.8.3條進行了規定：

9.8.1：合同履行期間，因人工、材料、工程設備、機械臺班價格波動影響合同價款時，應根據合同約定，按照本規范附錄A的方法之一調整合同價款。

9.8.2:承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度，當沒有約定，則材料、工程設備單價變化超過5%時，超過部分的價格應按照價格指數調整價格差額或造價信息調整價格差額（具體方法見附錄A）計算調整材料、工程設備費。

9.8.3:發生合同工程工期延誤的，應按照下列規定確定合同履行期的價格調整：1.因非承包人原因導致工期延誤的，計劃進度日期后續工程的價格，應采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者；2.因承包人原因導致工期延誤的，計劃進度日期后續工程的價格，應采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低者。2.3加強的管理職責28

以往發包人為了保護自己的利益，可以在招標文件中約定：“本合同不許調價”或者“物價波動一律不調整”。同時13版清單第3.4.1款規定：

建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及范圍。（強制性條文）這是對9.8.1-9.8.3條規定的補充，也是對業主加強調價管理的約束。合同中調價策略的管理職責13版清單第4.1.2條規定：招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責。2.4加強發包人對的管理職責29

根據現行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發包人或咨詢機構依據方案設計或初步設計文件，參照以往類似建筑工程的清單項目和工程技術指標詳細設置清單項目并估算工程量的清單編制方式，投標人據此填報價格。第8.2.2條規定：施工中進行工程計量，當發現招標工程量清單中出現缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。第11.2.6條規定：

發承包雙方在合同工程實施過程中已經確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接進入結算。

同時依據13清單中規定，：（強制性條文）模擬工程量清單招標變更導致工程量變化時工程量應據實結算根據8.2.2和11.2.6的規定可知，由模擬工程量清單招標導致的工程變更和工程量偏差等，均應根據實際完成的工程量進行結算，是對4.1.2條規定的補充。

以往發包人在招標文件及合同中約定：“措施費總價包干，措施費一律不調整”。

13版清單從工程變更、新增工程、工程量變化三個方面對措施費的調整作出規定規定：2.5加強發包人對的管理職責309.3.2：工程變更引起施工方案改變并使措施項目發生變化時，承包人提出調整措施項目費的，應事先將擬實施的方案提交發包人確認，并應詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經發承包雙方確認后執行。并應按照下列規定調整措施項目費：1.安全文明施工費應按照實際發生變化的措施項目依據本規范第3.1.5條規定計算。2.采用單價計算的措施項目費，應按照實際發生變化的措施項目，按本規范9.3.1條的規定確定單價。3.按總價（或系數）計算的措施項目費，按照實際發生變化的措施項目調整，但應考慮承包人報價浮動因素，即調整金額按照實際調整金額乘以本規范第9.3.1條規定的承包人報價浮動率計算。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發包人確認，則應視為工程變更不引起措施項目費的調整或承包人放棄調整措施項目費的權利。（一）變更引起措施費調整的規定措施費調整策略措施項目主要包括：混凝土及鋼筋混凝土模板及支架；垂直運輸；建設工程安全防護、文明施工費；構件吊裝機械；腳手架工程；施工排水、降水；環境保護；冬雨季施工增加費用；樁靜載、動載、鉆孔取芯檢測費；臨時設施；二次搬運；大型機械設備出場及安拆。其中13版清單在強制性條文3.1.5條中規定：措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。319.5.2：，應按照本規范第9.3.2條的規定，在承包人提交的實施方案被發包人批準后調整合同價款。9.6.2：

當工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。9.6.3：

，按系數或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調增，工程量減少的措施項目費調減。（二）新增工程引起措施費調整的規定（三）工程量變化引起措施費調整的規定3.4.1：建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及范圍（強制性條文）。另外，13版清單規定發包人必須參與措施費的風險分擔。新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發生變化的對于任一招標工程量清單項目，當因本節規定的工程量偏差和第9.3條規定的工程變更等原因導致工程量偏差超過15%時，可以進行調整。當工程量出現本規范第9.6.2條的變化，且該變化引起相關措施項目相應發生變化時

13版清單下，發包人必須對措施費的風險予以管理，加強了發包人對措施費調整策略的管理職責。2.5加強發包人對措施費調整策略的管理職責第二講工程量清單計價下的招標控制價招標控制價概述一招標控制價的編制二第三模塊建設工程工程量清單及清單計價招標控制價的審查三招標控制價的投訴與處理四33標底階段無標底階段招標控制價階段（1）設標底時易發生泄露標底及暗箱操作的現象，失去招標的公平公正性。（2）現在編制的標底價是預算價，科學合理性差。較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響,容易與市場造價水平脫節。（3）將標底作為衡量投標人報價的基準,導致投標人盡力地去迎合標底,往往招投標過程反映的不是投標人實力的競爭,而是投標人編制預算文件能力的競爭,或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭。（1）容易出現圍標串標現象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險。（2）容易出現低價中標后偷工減料，不顧工程質量，以此來降低工程成本；或先低價中標，后高額索賠等不良后果。（3）評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據和評判標準。（1）可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產生。（3）可使各投標人自主報價、公平競爭,符合市場規律。投標人自主報價,不受標底的左右。（4)既設置了控制上限又盡量地減少了業主對評標基準價的影響。2.1招標控制價的產生第二講工程量清單計價下的招標控制價13版清單2.0.45條規定：招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。

招標控制價是08版清單計價規范修訂中新增的專業術語，它是在建設市場發展過程中對傳統標底概念的性質進行的界定，其主要作用是：1.招標人通過招標控制價，可以清除投標人間合謀超額利益的可能性，有效遏制圍標串標行為2.投標人通過招標控制價，可以避免投標決策的盲目性，增強投標活動的選擇性和經濟性3.招標控制價與經評審的合理最低價評標配合，能促使投標人加快技術革新和提高管理水平34第二講工程量清單計價下的招標控制價2.2招標控制價的定義5.1.1國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。5.1.2招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核。5.1.3工程造價咨詢人接受招標人委托編制招標控制價，不得再就同一工程接受投標人委托編制投標報價。5.1.4招標控制價按照本規范第5.2.1條的規定編制，不應上調或下浮。5.1.5招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。5.1.6招標人應在發布招標文件時公布招標控制價，同時應將招標控制價及有關資料報送工程所在地（或有該工程管轄權的行業管理部門）工程造價管理機構備查。13版清單第5.1.1條規定，國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。本條作為強制性條款，與08版清單“應編制招標控制價”相比，更強調了招標控制價編制的強制性。

13版清單增加了一項規定：第5.1.3條工程造價咨詢人接受招標人委托編制招標控制價，不得再就同一工程接受投標人委托編制投標報價。（此項規定在08清單中作為4.2.2條的條文說明出現）體現了對招標控制價編制人的嚴格要求。35第二講工程量清單計價下的招標控制價2.2招標控制價的定義13版清單第5.2.1條規定，招標控制價應根據下列依據編制與復核：1.本規范；2.國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；3.建設工程設計文件及相關資料；4.擬定的招標文件及招標工程量清單；5.與建設項目相關的標準、規范、技術資料；6.施工現場情況、工程特點及常規施工方案；7.工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發布的，參照市場價；8.其他的相關資料。13版清單計價規范與08版相比，招標控制價的編制和復核依據基本一致，13版清單增加了第6條依據，說明編制招標控制價時要充分考慮施工現場情況、工程特點及施工方案對措施項目費的影響。36第二講工程量清單計價下的招標控制價2.3招標控制價的編制依據招標控制價的編制與復核內容包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。13版清單計價規范與08版相比，對綜合單價中的風險費用約定更加具體，要求招標人編制時要明確應由投標人承擔的風險范圍及其費用。具體規定如下：5.2.2綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢人編制，應提請招標人明確；如是招標人編制，應予明確。5.2.3分部分項工程和措施項目中的單價項目，應根據擬定的招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述及有關要求確定綜合單價計算。2.4.1分部分項工程費分部分項工程費=Σ分項工程量×綜合單價372.4招標控制價的編制第二講工程量清單計價下的招標控制價

綜合單價=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤+由投標人承擔的風險費用+其他項目清單中的材料暫估價為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應只是材料費，以方便投標人組價。暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構發布的工程造價信息或參考市場價格確定。根據我國工程建設特點，投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；應有限度承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險，應完全不承擔的是法律、法規、規章和政策變化的風險。所以綜合單價中不包含規費和稅金。第二講工程量清單計價下的招標控制價2.4.2綜合單價的計算方法定額套用方法分類方法名稱單一定額項目組價重新計算工程量組價復合組價項目特點內容比較簡單內容比較復雜內容復雜計量單位或計算規則與清單規定的比較相同不同不同具體情況說明當《13清單規范》中的項目特征、工程內容、計量單位及工程量計算規則與定額一致，即只與一個定額項目對應當清單項目只包含一個子目，且其工程內容、單位與子目相一致，僅計算單位不同當清單項目只包含一個子目，且其工程內容、單位與子目相一致，僅工程量計算規則不同工程量清單是根據《13清單規范》計算規則編制的，綜合性很大，而定額項目劃分的相對較細，這時就需要根據多項定額組價，這種組價較為復雜清單項目人材機費用的確定清單項目人材機費用=定額基價清單項目人材機費用=定額單價×定額工程量清單項目人材機費用=∑該清單項目所包含的各定額項目工程量×定額單價由于《計價規范》與《消耗量定額》中的工程量計算規則、計量單位、項目內容不盡相同,綜合單價的確定方法有以下幾種。第二講工程量清單計價下的招標控制價2.4.2綜合單價的計算方法

單一定額項目組價指一個分項工程的單價僅用一個定額項目組合而成。這種組價較簡單,在一個單位工程中大多數的分項工程可利用這種方法組價。（1）單一定額項目組價第二講工程量清單計價下的招標控制價1）項目特點:

內容比較簡單,《計價規范》與所使用《消耗量定額》中的工程量計算規則相同

2)組價方法:

①直接套用清單工程量。

②計算直接費。直接費=人工費+材料費+機械費=清單工程量（定額消耗量）×人工、材料、機械單價。

③計算企業管理費及利潤。

建筑工程管理費=直接費/人工費×管理費率。

建筑工程利潤=(直接費+管理費)/人工費×利潤率。

④匯總形成綜合單價。

綜合單價=(直接費+管理費+利潤+風險因素)/清單工程量。2.4.2綜合單價的計算方法【案例】“磚基礎”綜合單價的確定,清單工程量為V磚基=66.25m3。解：第一步:直接套用清單工程量V磚基=66.25m3

。

第二步:計算直接費。直接費=人工費+材料費+機械費=清單工程量×人工、材料、機械單價=8.026×66.25=579.6元。（直接費為8.026元/m3

）第三步:計算管理費及利潤。（管理費率為4%，利潤率為1.5%）企業管理費=直接費×管理費率=579.6×4%=23.18元。利潤=(直接費+管理費)×利潤率=(579.6+23.18)×1.5%=9.04元。

第四步:匯總形成綜合單價。綜合單價=(直接費+管理費+利潤+風險因素)/清單工程量

=(579.6+23.18+9.04+0)/66.25=9.2元/m3

。（假設風險為0.）第二講工程量清單計價下的招標控制價2.3綜合單價的計算方法（1）單一定額項目組價（2）重新計算工程量組價第二講工程量清單計價下的招標控制價1)項目特點:內容比較復雜,《計價規范》與所使用的消耗量定額的計量單位或計算規則不同。2)組價方法。①重新計算工程量,根據所使用工程定額中的工程量計算規則計算工程量。②直接費=人工費+材料費+機械費=定額消耗量(或企業定額消耗量)×人工、材料、機械單價。③計算管理費及利潤。④匯總形成綜合單價。綜合單價=(直接費+管理費+利潤+風險因素)/清單工程重新計算工程量組價指工程量清單給出的分項項目的單位,與所用消耗量定額的單位不同,或工程量計算規則不同,需要按消耗量定額的計算規則重新計算工程量來組價綜合單價。2.3綜合單價的計算方法【案例】：

打預制混凝土樁,清單工程量為37.80m,計算綜合單價。解：第一步:按工程定額計算預制混凝土樁的工程量,預制混凝土樁工程量除另有規定外,均按設計圖示尺寸以體積計算,現澆混凝土工程量為136m3。第二步:直接費=人工費+材料費+機械費=定額消耗量(或企業定額消耗量)×人工、材料、機械單價=272.33×136=37037元。（直接費為272.33元/m3

）第三步:計算管理費及利潤。管理費=直接費×管理費率=37037×4%=1482.8元。利潤=(直接費+管理費)×利潤率=(37037+1482.8)×1.5%=577.8元。第四步:匯總形成綜合單價。綜合單價=(直接費+管理費+利潤+風險因素)/清單工程量=(37037+1428.2+577.8+0)/37.8=1033元/m。第二講工程量清單計價下的招標控制價2.3綜合單價的計算方法（2）重新計算工程量組價工程量清單是根據《計價規范》計算規則編制的,綜合性很大,而消耗量定額項目劃分的相對較細,這時就需要根據多項工程定額組價,這種組價較為復雜。第二講工程量清單計價下的招標控制價2.3綜合單價的計算方法（3）復合組價1)特點:內容復雜,須根據多項工程定額項目進行組合綜合單價。2)組價方法:下面通過實例來介紹這種組價方法。案例分析第二講工程量清單計價下的招標控制價2.3綜合單價的計算方法（3）復合組價例如組合“人工挖基槽”的綜合單價。清單工程量為87.10m3。《計價規范》規定基礎土方工程量按“墊層的面積乘以挖土深度”計算,且綜合了人工挖基槽、原土打夯、基地釬探、運輸四項內容;而消耗量定額基礎土方工程量要加“工作面”和“放坡”。兩者的工程量計算規則差異較大。第一步:按工程定額計算每一項的工程量。人工挖基槽=156.90m3;原土打夯=89.91m2;基地釬探=2m;運輸=22.43m3。第二步:確定每一項的綜合單價。人工挖基槽=[(人工費+材料費+機械費)/定額工程量+管理費+利潤

=9.412×156.90×(1+4%)×(1+1.5%)=1559.59元/m3。（直接費為9.412元/m3）原土打夯=[(人工費+材料費+機械費)/定額工程量+管理費+利潤=0.524×89.91×(1+4%)×(1+1.5%)=49.45元/m2。（直接費為0.524元/m2）基地釬探=[(人工費+材料費+機械費)/定額工程量+管理費+利潤=2.08×2.00×(1+4%)×(1+1.5%)=4.4元/m。（直接費為2.08元/m）運輸=[(人工費+材料費+機械費)/定額工程量+管理費+利潤

=31.387×22.43×(1+4%)×(1+1.5%)=743.11元/m3。（直接費為31.387元/m3）第三步:組合人工挖基槽綜合單價。人工挖基槽綜合單價=（1559.59+49.45+4.4+743.11）/87.10=27.06元/m31.定額子目的選取2.定額子目的套用3.分部分項工程人材機費用的計算5.計算綜合單價4.管理費、利潤、風險的計算

根據項目特征描述、并參照工作內容、施工現場情況和擬定的施工方案確定完成各清單項目的內容，確定套用定額的子目

每一項工程內容都應根據所選定額的工程量計算規則計算其工程數量，注意定額的工程量計算規則與《13清單規范》的工程量計算規則是否一致

管理費和利潤的計算可按照人工費、材料費、機械費之和按照一定的費率取費計算。風險費用按實際情況合理確定，也可按費率計算。

以完成每一計量單位的清單項目所需的人工、材料、機械用量為基礎計算。要計算每一個清單所套定額子目的費用，并匯總加合。

將五項費用匯總之后，并考慮合理的風險費用后，即可得到分部分項工程量清單綜合單價。綜合單價的確定過程第二講工程量清單計價下的招標控制價2.4綜合單價的確定過程2.4.1定額套用的步驟計算人材機費用分析每一清單項目的工程內容

清單工程量。工程量清單中的計價工程細目一般為工程實體，對于與之相連帶的施工措施工程量一般不單獨計算。定額工程量。包括該計價工程細目下計量與支付范圍內的設計工程量和施工措施導致的輔助工程量。人材機費用=∑（各定額子目基價×各定額子目工程量）

計算工程內容的工程數量和定額的工程量第二講工程量清單計價下的招標控制價2.4綜合單價確定過程定額的補充

在編制具有新技術、新材料、新結構的項目招標控制價時，首先應對其進行研究、并與已有的類似定額比較。只是由于材料不同而施工步驟大致相同的項目，可參照類似定額進行抽換和調整，作為補充定額使用；如果其他專業定額（如市政定額、鐵路定額等）中有相應定額內容，也可以調整后作為補充定額使用，抽換和套用時注意基價也應做相應的調整。

定額的調整1.根據工程實際選擇并調整定額子目2.根據施工方案套用定額3.新工藝、新材料涉及的項目2.4.2定額的補充及調整第二講工程量清單計價下的招標控制價2.4綜合單價的確定過程492.4.2定額的套用問題2.4綜合單價的確定過程討論當套用的定額與實際價格相差很大時，該如何處理？第二講工程量清單計價下的招標控制價50定額中缺項且工程造價信息沒有發布的那部分材料價格應參照市場價，市場價需要通過詢價進行確定。2.4.3詢價2.4綜合單價的確定過程市場詢價工作流程圖第二講工程量清單計價下的招標控制價51步驟一：廣泛查詢市場價格，此外還應明確材料費用的準確概念及其所包含的全部內容，內容包括：材料原價、材料運雜費、運輸損耗費、采購及保管費。1）

詢價的步驟步驟二：重點分析主要材料價格，預測材料價格走勢。主要材料如鋼材、水泥、防水材料等。步驟三：價格篩選。方法一：利用EXCEL表格，進行價格篩選。方法二：進行大子樣對母體平均數的區間估計，進行價格篩選。2.4綜合單價的確定過程2.4.3詢價第二講工程量清單計價下的招標控制價52序號詢價渠道聯系方式優點注意事項是否直接使用1聯系生產商詢價電話郵件面談直接與生產商聯系是最直接的詢價方式，生產商提供的一般為出廠價，沒有中間環節，詢價結果相對其他渠道可能較低需要考慮是否為材料原價，生產商是否愿意直接供貨不能直接使用2聯系經銷商詢價電話郵件面談經銷商提供的一般為銷售價格（批發價），較為貼近市場平均價格不同經銷商銷售材料的價格可能相差較大，并且可能是材料原價，也可能包含其他費用，詢價時必須明確不一定3利用互聯網查詢網站電話郵件面談利用互聯網查詢較為方便，許多商家會在相關網站（如：中國建材在http:///；中國建筑網/）發布材料價格，可以直接通過互聯網查詢材料價格網站上公布的材料價格可能相對較高或不是當期更新的價格，不適于直接應用，應進一步與其聯系以確定最終價格不能直接使用4通過咨詢公司詢價電話面談郵件通過咨詢公司進行詢價是最便捷的詢價方式，不需要造價編制人員花費精力去調查，只需告知咨詢公司需要材料的規格、型號、材質、特征等，即可在較短的時間內得到最全面的各種價格信息這種方式需要支付一定的咨詢費用，并且要選擇信譽較好、值得信賴的咨詢公司進行合作可以直接使用5實地考察電話面談主要適用于其他咨詢方式無法有效使用情況，也適用于某些偏遠地區的砂、石等項目需要考慮材料的運輸問題不直接使用詢價方式的比較2.4.3詢價詢價方式的比較第二講工程量清單計價下的招標控制價風險的類別由市場價格波動導致的價格風險投標人根據自身水平能夠自主控制的風險相關法律法變化導致的風險包括內容建筑材料、施工機械價格管理費、利潤工程稅金、規費、人工費變化影響因素材料的損耗率（施工方案）和材料價格的波動；機械設備情況、施工方案承包人的技術水平、管理能力水平、類似工程經驗、競爭對手情況和項目風險—主要承擔人招標文件中對此類風險的范圍和幅度應予以明確約定，進行合理分攤投標人招標人《13清單規范》中規定，綜合單價是完成一個規定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業管理費與利潤，并且還包括一定范圍內的風險費用。在對招標控制價的描述中，《13清單規范》還規定，綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的內容及其范圍（幅度）產生的風險費用。綜合單價中的風險界定清單綜合單價中的風險分類第二講工程量清單計價下的招標控制價2.4.4綜合單價中的風險費用2.4綜合單價的確定過程材料費風險機械費風險利潤風險管理費風險材料的物價波動風險，材料費的損耗費風險

主要體現在能源方面，能源價格市場化后，其機械價格經常隨著供求發生波動，也將對綜合單價構成風險。機械設備的價格上漲也是機械費風險的主要因素。

企業管理費用的風險費用影響，主要是現場管理費用的影響。企業管理費的風險影響因素有施工企業整體水平施工企業項目經理的管理能力和水平，工程項目的規模等因素。利潤作為競爭項目，其確定主要取決于投標人對自身現階段的經營狀況和企業發展的戰略情況，以及投標人承接項目的情況，項目的復雜程度、項目的環境等綜合考慮。

招標控制價綜合單價中投標人需要承擔的風險內容2.4.4綜合單價中的風險費用第二講工程量清單計價下的招標控制價2.4綜合單價的確定過程552.4.4綜合單價中的風險費用管理費和利潤的計算可按照人工費、材料費、機械費之和按照一定的費率取費計算。在招標控制價的綜合單價確定過程中，風險費用通常按建設主管單位公布的風險系數計算。用統一的風險系數計算風險費用不能真實反應擬建項目的情況，因此需要根據不同工程建設項目的實施特點，據實對風險因素進行量化計算，其計算方法主要包括：分項風險計算法、綜合風險系數法和風險利潤率法等。2.4綜合單價的確定過程第二講工程量清單計價下的招標控制價562.綜合風險系數法。綜合系數法是將層次分析法與模糊隸屬度分析相結合，綜合確定綜合單價中的風險系數，以確定各部分風險的綜合影響的方法。1.分項風險計算法。在進行綜合單價風險分析時，分別計算人工費、材料費、機械費、管理費、各部分費用的風險，然后再進行綜合單價計算。3.風險利潤率法。與綜合風險系數法類似，風險利潤率法也需先建立風險評價因素集，用層次分析法確定各個風險因素的權重，并根據風險等級評估風險因素，確定風險模糊評價矩陣。最后利用風險模糊評價矩陣和利潤率矩陣計算風險利潤率。2.4綜合單價的確定過程4.綜合單價中的風險費用第二講工程量清單計價下的招標控制價13版清單將措施項目明確分為單價項目和總價項目，單價項目應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價，總價項目采用以“項”為單位的方式計價。具體規定如下：5.2.3分部分項工程和措施項目中的單價項目，應根據擬定的招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述及有關要求確定綜合單價計算。5.2.4措施項目中的總價項目應根據擬定的招標文件中的措施項目清單按本規范第3.1.4和3.1.5條的規定計價。3.1.4工程量清單應采用綜合單價計價。

3.1.5措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。

57第二講工程量清單計價下的招標控制價2.5措施項目費按綜合單價計價綜合單價方法同分部分項工程費計算方法相同：根據特征描述找到定額中與之相對應的項，單價匯總，計算管理費、風險費、利潤。并進行單位換算。安全文明施工費應當按照國家或省級、行業建設主管部門的規定標準計價，不得作為競爭性費用招標文件中的措施項目按“項”計價以“項”為單位的方式計價的，按有關規定按綜合價格計算，包括除規費、稅金以外的全部費用。根據關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知建標[2003]206號的措施項目費的計算方法編制措施項目費。招標控制價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費+稅金第二講工程量清單計價下的招標控制價2.5措施項目費2.5.1措施項目費的計算59（1）應予計量的措施項目凡可精確計量的措施項目應采用單價法，采用單價法計價的措施項目的計價方式參照分部分項工程量清單計價方式計價。（2）不宜計量的措施項目不能精確計量的措施項目應采用費率法，以“項”為計量單位來綜合計價，見下式某項措施項目費=措施項目計費基數×費率注：取費基數和費率要按各地建設工程計價辦法的要求確定，一般不同地區對取費基數和費率規定都不盡相同。此外，對于可以分包的獨立項目，如室內空氣污染測試等可采用分包計價法，即在分包價格的基礎上增加投標人的管理費及風險進行計價的方法。2.5措施項目費2.5.1措施項目費的計算第二講工程量清單計價下的招標控制價60不同的措施項目有不同的特點，不同地區的費用確定方法也不一樣，但基本上可以歸納為兩種：一是以分部分項工程費為基數，乘以一定費率計算；二是按實計算。前一種方法中措施項目費一般已經包括管理費和利潤等。根據《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2013]44號）措施項目費的計算公式如下表所示。措施項目費計價辦法總價計算的措施項目的計費基數應為定額人工費或（定額人工費+定額機械費），其費率由工程造價管理機構根據各專業工程特點和調查資料綜合分析后確定。序號措施項目類別計算公式1安全文明施工費安全文明施工費=計算基數×安全文明施工費費率（%）2按單價計算的措施項目措施項目費=∑（措施項目工程量×綜合單價）3按總價計算的措施項目夜間施工增加費=計算基數×夜間施工增加費費率（%）二次搬運費=計算基數×二次搬運費費率（%）冬雨季施工增加費=計算基數×冬雨季施工增加費費率（%）已完工程及設備保護費=計算基數×已完工程及設備保護費費率（%）2.5措施項目費第二講工程量清單計價下的招標控制價61根據《天津市安裝工程預算基價》（DBD29-313-314-2012）通用冊“費用組成、措施項目及計算方法”中冬季施工增加費、夜間施工增加費、非夜間施工增加費及竣工驗收存檔資料編制費的計算規則如下所示：措施項目類別計算公式計算基數冬季施工增加費冬季施工增加費=計算基數×0.56%分部分項工程費中的人工費、材料費、機械費及可以計量的措施項目費中的人工費、材料費、機械費合計，其中人工費占57%夜間施工增加費夜間施工增加費=

×工日合計×每工日夜間施工增加費分部分項工程費中的工日及可以計量的措施項目費中的工日合計。每工日夜間施工增加費按29.81元計算，其中人工費占90%非夜間施工照明費非夜間施工照明費=封閉作業工日之和×80%×13.81元/工日人工費占78%竣工驗收存檔資料編制費竣工驗收存檔資料編制費=計算基數×0.1%分部分項工程費中的人工費、材料費、機械費及可以計量的措施項目費中的人工費、材料費、機械費合計天津市措施項目費計算公式及說明2.5措施項目費第二講工程量清單計價下的招標控制價62討論這是因為發包人認為已經組織了現場查勘，作為一個有經驗的承包人有能力識別出施工現場的土質，確定相應的施工方案進行報價。2013版“清單計價規范”第4.1.2條關于招標文件責任的強制性規定可知，招標工程量清單編制存在問題的風險責任承擔者是發包人，由其引起的措施項目缺項應進行合同價款調整。為什么在該案例中發包人拒絕措施項目的調整呢？某村建工廠，場地地質較特殊，位于較寬敞的黃土沖溝中兩側露出較厚的老紅土。勘測單位在進行地質勘察時，將此地土質歸為老紅土，認為承載力較好并有良好的工程性質，承包人在進行投標報價時根據勘查報告的結果認為此地開挖基坑不需要進行支護，未報基坑支護費用。在承包人進場施工后，發現地質勘查資料錯誤，此地土質為沖溝中的洪水堆積層，具有高壓縮性、強濕陷性，土層的工程力學性質極差，進行基坑開挖要改變地基處理方案，要求發包人對措施項目費進行調整，遭到發包人拒絕。第二講工程量清單計價下的招標控制價所以，在實際中常見的，是一個有經驗的承包人能夠發現的，指出那些顯而易見的缺陷或在進行現場踏勘時應予以發現的問題，是承包人應盡的義務。否則認為承包人違反誠實信用原則以及未盡協力合作義務。如：設計說明與施工圖中材料做法不統一的，施工標準詳圖引用不正確等。5.2.5其他項目應按下列規定計價：1.暫列金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫；2.暫估價中的材料、工程設備單價應按招標工程量清單中列出的單價計入綜合單價；3.暫估價中的專業工程金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫；4.計日工應按招標工程量清單中列出的項目根據工程特點和有關計價依據確定綜合單價計算；5.總承包服務費應根據招標工程量清單列出的內容和要求估算。13版清單中其他項目費的規定與08清單相比，有兩點變化，一是將其計價原則作了改變，將08清單中籠統的“按有關計價規定估算或計算”改為“按工程量清單中列出的金額或單價、項目或內容計算”，二是將暫估價分為材料、工程設備暫估價和專業工程暫估價，即將專業工程暫估價單獨列出。具體規定如下：632.6其他項目費第二講工程量清單計價下的招標控制價第二講工程量清單計價下的招標控制價其他項目費包含內容：暫列金額，暫估價（材料暫估價、設備暫估價、專業工程暫估價），計日工，總承包服務費。2.6.1暫列金額的確定根據招標文件中關于暫列金額的規定，設計圖紙及工程的特點和施工方案，找出施工過程中可能需要的單位工程或材料等內容。暫列金額明細表中需要填寫項目名稱、計量單位及暫列金額的數值和備注。暫列金額一般以分部分項工程費用的10%﹣15%記取。2.6其他項目費652.6.2暫估價的確定2013版《建設工程工程量清單計價規范》將暫估價分為材料暫估價、工程設備暫估價及專業工程暫估價，暫估價的確定主要為以下三步驟。步驟一：材料和工程設備暫估價的列項暫估價的材料主要包括兩種情況：一是發包人自行采購并提供的材料；

二是由發包人指定的品牌，由承包人采購的材料。需要暫估的內容：①價值量較大的材料，比如鋼筋、混凝土、水泥等材料；②市場價格波動較大的材料，如地面瓷磚、墻面涂料等；③工程建設中對材料性質有特殊要求的材料，招標文件中不能明確的規格、型號和質量要求的材料設備，新型、非通用或單一來源的特定材料。2.6其他項目費第二講工程量清單計價下的招標控制價66步驟二：暫估數量及暫估價格的確定招標控制價中材料、工程設備暫估價只包括此類材料、工程設備本身運輸至施工現場內工地地面的價格。暫估項目的安裝及輔助工作的費用應該在其對應的分部分項清單的綜合單價中計算。①材料暫估價的確定方法。招標人提供的暫估價的材料，應按暫定的單價計入綜合單價；未提供暫估價的材料，應按工程造價管理機構發布的工程造價信息中的單價計算；工程造價信息未發布的材料單價，其單價參考市場價格估算。在沒有工程造價信息可以查詢的時候，需要自行詢價。2.6其他項目費2.6.2暫估價的確定第二講工程量清單計價下的招標控制價67②工程設備暫估價的確定方法。各種設備的性質不同，其單價的確定方法也不一致。其中，國產標準設備有完善的交易市場，因此其定價方法完全可以用材料暫估價的確定方法；國產非標準設備由于單件生產、無定型標準，所以無法獲取市場交易價格，只能按其成本構成或相關技術參數估算其價格；進口設備的暫估費用可以按其是否為標準生產，按其費用構成，參照國內標準與非標準設備的確定方法進行計算。2.6其他項目費2.6.2暫估價的確定③專業工程暫估價的確定方法。招標人需另行發包的專業工程暫估價應分不同專業按項列支，價格中包含除規費、稅金以外的所有費用，按有關計價規定進行估算。在進行專業工程暫估時，應區分不同專業，按有關計價規定進行估算，選定符合設計要求的施工組織設計或模擬施工方案，結合專業分包直接成本加上合理利潤的方式，估算其專業工程暫估價格。第二講工程量清單計價下的招標控制價682.6.3計日工的編制計日工的編制主要包括計日工的人工、材料、機械臺班暫定數量的確定與綜合單價的確定。（1）計日工暫定數量的確定①經驗法。即通過委托專業咨詢機構，憑借其專業技術能力與相關數據資料預估計日工的勞務、材料、施工機械等使用數量。②百分比法。首先對分部分項工程的工料機進行分析，得出其相應的消耗量；其次，以工料機消耗量為基準按一定百分比取定計日工人工、材料與施工機械的暫定數量。如一般工程的計日工勞務暫定數量可取分部分項人工消耗總量的1%。最后，按照招標工程的實際情況，對上述百分比取值進行一定的調整。2.6其他項目費第二講工程量清單計價下的招標控制價69（2）計日工綜合單價的確定根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）中計日工綜合單價的確定為：（1）人工單價和機械臺班單價計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應按省級、行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構公布的單價計算。（2）材料單價材料單價應按照工程造價管理機構發布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價機構未發布材料單價的材料，其價格應按市場調查確定的單價計算。未發布單價的應按市場調查確定的單價計算，并計取一定的放映社會平均水平的企業管理費用和利潤。在計算計日工綜合單價時，不計取企業管理費和利潤，而在人工、材料、施工機械的合計計取之后，以此為基數計算企業管理費和利潤。2.6其他項目費2.6.3計日工的編制第二講工程量清單計價下的招標控制價702.6.4總承包服務費的確定根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）中關于總承包服務費的規定，其內容的確定主要包括以下三方面內容：①招標人要求承包人對分包的專業工程進行總承包管理和協調。總承包人對分包人進行管理而發生的費用，一般包括管理人員工資以及為管理發生的臨時設施和辦公費等。招標人僅要求對分包的專業工程進行總承包管理時，按分包的專業工程估算造價的1.5％計算。②招標人要求總承包人對分包的專業工程提供配合服務。配合費主要包括：施工腳手架費用、垂直運輸機械費用、施工用水用電及其管線費用、倉儲及臨時設施費等。招標人要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調并同時要求提供配合服務時，根據招標文件中列出的配合服務內容和提出的要求按分包的專業工程估算造價的3％～5％計算。③招標人自行提供材料，總承包人提供保管所需費用。保管費是指總承包人接收發包人指定供貨所發生的保管、占用場地、檢驗、報驗等費用。招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1％計算。2.6其他項目費第二講工程量清單計價下的招標控制價5.2.6規費和稅金應按本規范第3.1.6條的規定計算。

3.1.6規費和稅金必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。規費=工程排污費+社會保障費+住房公積金+危險作業意外傷害保險稅金=（分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費）×相應費率71第二講工程量清單計價下的招標控制價13版清單中規費和稅金的規定與08清單相比，沒有變化，具體規定如下：2.7規費和稅金

規費、稅金項目清單與計價表序號項目名稱計算基礎計算費率（%）金額（元）1規費定額人工費1.1社會保險費定額人工費（1）養老保險費定額人工費（2）失業保險費定額人工費（3）醫療保險費定額人工費（4）工傷保險費定額人工費（5）生育保險費定額人工費1.2住房公積金定額人工費1.3工程排污費按工程所在地環境保護部門收取標準，按實計入2稅金分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費－按規定不計稅的工程設備金額合計第二講工程量清單計價下的招標控制價2.7規費和稅金73（1）社會保險費和住房公積金社會保險費和住房公積金應以定額人工費為計算基礎，根據工程所在地省、自治區、直轄市或行業建設主管部門規定費率計算。（2）工程排污費工程排污費等其他應列而未列入的規費應按工程所在地環境保護等部門規定的標準繳納，按實計取列入。規范按照國家或省級建設主管部門的規定確定取費基數和費率，不得作為競爭性費用，具體取費基數和費率不同地區一般有區別規定。規費應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算。如天津市按照《天津市安裝工程預算基價》通用冊“費用組成、措施項目及計算方法”中規定，規費=人工費合計×44.21%。2.7.1規費的確定第二講工程量清單計價下的招標控制價74（1）營業稅營業稅是按計稅營業額乘以營業稅稅率確定。其中建筑安裝企業營業稅稅率為3％。計算公式為：應納營業稅=計稅營業額×3％（2）城市維護建設稅城市維護建設稅是按應納營業稅額乘以適用稅率確定，計算公式為：應納稅額=應納營業稅額×適用稅率。城市維護建設稅的納稅地點在市區的，其適用稅