我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT分析與模式創(chuàng)新

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是“科教興村”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)雖已取得重大成就,但在某些方面仍然存在不足,難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求。本文運(yùn)用SWOT理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀及其備選戰(zhàn)略組合進(jìn)行分析與選擇,并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村科技服務(wù)體系;SWOT分析;戰(zhàn)略組合;模式創(chuàng)新

發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分,也是“科教興村”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。農(nóng)村科技服務(wù)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的不斷延伸和外延的拓展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式的不斷更新,對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的要求也越來(lái)越高,必須加強(qiáng)其體系建設(shè)的模式創(chuàng)新。本文運(yùn)用SWOT理論分別對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀及其備選戰(zhàn)略組合進(jìn)行分析與選擇,進(jìn)而就我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)提出對(duì)策建議。

一、我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT分析

農(nóng)村科技服務(wù)體系是由農(nóng)村科技服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐環(huán)境等構(gòu)成的系統(tǒng),它包括農(nóng)村科技服務(wù)主體(組織)、受體(農(nóng)民或農(nóng)戶(hù))、中介以及服務(wù)的方式、方法。農(nóng)村科技服務(wù)組織是指在涉農(nóng)的相關(guān)領(lǐng)域,在政府、農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、大學(xué)、科研院所等各類(lèi)主體之間發(fā)揮聯(lián)結(jié)、溝通、協(xié)調(diào)作用,面向“三農(nóng)”提供社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu)或社會(huì)化服務(wù)實(shí)體。[1]

SWOT分析是西方國(guó)家廣為應(yīng)用的一種戰(zhàn)略選擇方法,是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具。是指企業(yè)在選擇發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)對(duì)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和缺陷,以及企業(yè)所面臨的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析與判斷,從而對(duì)被選戰(zhàn)略方案進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。目前這種方法被廣泛應(yīng)用于資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)管理、金融投資、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域。我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)也可以借用這種分析方法。SWOT四個(gè)字母分別代表四個(gè)英文單詞,其中“S”代表Strengths,指自身的優(yōu)勢(shì);“W”代表Weakness,指自身的缺陷;“O”代表Opportunities,指面臨的外部機(jī)遇;“T”代表Threats,指面臨的挑戰(zhàn)或威脅。其中,S、W是內(nèi)部因素,O、T是外部因素。現(xiàn)從SWOT理論的四個(gè)維度,就我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)展開(kāi)分析。

1.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的S分析

(1)農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體框架初步形成

經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系整體框架初步形成。我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)歷了從建國(guó)初期單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立到目前各種新型的農(nóng)村科技服務(wù)組織的形成,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)的組織體制發(fā)生了很大變化,從由政府直接領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民自發(fā)組織的合作社再到社會(huì)各界力量的參與,使得農(nóng)村科技服務(wù)不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化,充分滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)科技的需求,促進(jìn)了科技成果在供需雙方之間的轉(zhuǎn)化。

(2)農(nóng)業(yè)科技成果為農(nóng)村科技服務(wù)提供了源泉

在國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃等科技計(jì)劃的支撐及有關(guān)部門(mén)、地方的共同努力下,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了重大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年產(chǎn)生6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果,培育了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性的動(dòng)植物新品種,為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐。農(nóng)村科技服務(wù)體系的建立可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)的有效性,加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

(3)擁有一支熱愛(ài)農(nóng)村科技服務(wù)的隊(duì)伍

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2004年,全國(guó)有近82萬(wàn)科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線;各地共舉辦各類(lèi)科技講座近70萬(wàn)次;舉辦各類(lèi)科技(科普)展萬(wàn)次;開(kāi)展各類(lèi)科技咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)萬(wàn)次,發(fā)放各類(lèi)科技資料億份,參與科技咨詢(xún)活動(dòng)的科技人員近千萬(wàn)人次。如此壯大的農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍,是農(nóng)村科技服務(wù)體系的建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量。

(4)農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶

要使科學(xué)技術(shù)真正應(yīng)用于田間地頭,就需要充分利用農(nóng)村科技服務(wù)體系這個(gè)平臺(tái)將深?yuàn)W的科學(xué)理論和技術(shù),轉(zhuǎn)換成9億農(nóng)民能在生產(chǎn)生活實(shí)踐中接受并運(yùn)用的技術(shù),只有這樣,才能最終將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。

2.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的W分析

(1)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低影響農(nóng)村科技推廣進(jìn)展

我國(guó)絕大多數(shù)文盲和半文盲集中在農(nóng)村。雖然農(nóng)村已普及九年義務(wù)教育,但近年來(lái),受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,很多年富力強(qiáng)、有文化、有見(jiàn)識(shí)的農(nóng)村“精英”大量流失,農(nóng)村“空巢”化趨勢(shì)明顯。農(nóng)村輟學(xué)率居高不下,形成新一代文盲,文化素質(zhì)整體低下。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)資料計(jì)算,全國(guó)16歲至59歲人口中文盲半文盲的人數(shù)比例是%,而農(nóng)民同齡人中的文盲半文盲的人數(shù)比例高達(dá)%。目前,農(nóng)民中具有初中文化水平的比例不到30%,高中以上更少,小學(xué)文化水平40%以上。從以上數(shù)字不難看出,低素質(zhì)人口群主要集中在農(nóng)村,傳統(tǒng)耕作觀念和種植習(xí)慣根深蒂固,市場(chǎng)化觀念淡薄,大部分農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和耕作方式吸收轉(zhuǎn)化能力差,造成農(nóng)村科技推廣進(jìn)展緩慢。

(2)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一不能滿(mǎn)足農(nóng)村技術(shù)需求的多樣化和個(gè)性化

目前政府農(nóng)技機(jī)構(gòu)一般是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)幾個(gè)站所,在村設(shè)農(nóng)技員,農(nóng)業(yè)新技術(shù)大部分通過(guò)該體制逐級(jí)推廣。這種整齊劃一的機(jī)構(gòu)設(shè)置,在如今農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化,技術(shù)、品種更新周期縮短,生產(chǎn)規(guī)模大小懸殊的情況下,已不能滿(mǎn)足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

(3)農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足制約和影響了農(nóng)技推廣的力度和質(zhì)量

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的～%,發(fā)展中國(guó)家也在%左右,但我國(guó)不足%,每個(gè)推廣人員平均占有經(jīng)費(fèi)大約只有1400元～2000元。推廣經(jīng)費(fèi)的捉襟見(jiàn)肘使許多推廣機(jī)構(gòu)尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)連人員工資都不能保障。資金的不足制約了推廣的力度,也影響了推廣的質(zhì)量。

(4)服務(wù)方式滯后已無(wú)力應(yīng)對(duì)服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)化

現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低,據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組調(diào)研報(bào)告報(bào)道,全國(guó)農(nóng)技推廣人員中具有與所從事的推廣活動(dòng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的不到55%,接近一半的推廣人員沒(méi)有受過(guò)與所從事工作相關(guān)的正式教育。且基層農(nóng)技隊(duì)伍大多已多年未得到補(bǔ)充和更新,知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,掌握的技術(shù)十分有限而形成農(nóng)技服務(wù)方式滯后,無(wú)力應(yīng)付當(dāng)前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的局面。

3.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的O分析

(1)經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了貿(mào)易自由化的深入發(fā)展,隨著農(nóng)業(yè)比較效益的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制轉(zhuǎn)制工作的完成,外資對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)投資的興趣越來(lái)越大,外資的介入將有助提升農(nóng)業(yè)的層次。政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)同國(guó)外或國(guó)際組織進(jìn)行合作,積極爭(zhēng)取對(duì)方的經(jīng)濟(jì)資助。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)全球化有利于農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng)的融合與接軌,從而為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)更好地融入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的條件。

(2)加入世貿(mào)組織為我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)良好機(jī)遇

加入世貿(mào)組織對(duì)于我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一次十分良好的機(jī)會(huì)。按照世貿(mào)組織透明度原則,農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)可以盡快獲得各種需要的信息資料,及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、高科技和管理經(jīng)驗(yàn),為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、加速發(fā)展、與世界先進(jìn)水平接軌帶來(lái)良好機(jī)遇。

(3)信息化為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了條件化是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì),信息的充分和暢通是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件。我國(guó)已確定用信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)業(yè)信息化是推進(jìn)市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)最基本的手段,充分掌握信息資源并有效加以利用,能夠引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接;能夠提升政府決策的科學(xué)化水平,實(shí)施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控;能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,有力促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;能夠通過(guò)國(guó)內(nèi)與國(guó)外的互聯(lián)互通,推動(dòng)農(nóng)業(yè)在兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)化配置中得到提升。

(4)國(guó)家政策為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了保障

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),加速農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化,科技部于2003年8月11日下發(fā)通知決定依托國(guó)家星火計(jì)劃,實(shí)施農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2005年中央1號(hào)文件把“加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”作為第十二條單獨(dú)列出,明確提出“要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求,加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度”。強(qiáng)調(diào)“對(duì)公益性技術(shù)推廣工作,各級(jí)財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證”。要求“有關(guān)部門(mén)要抓緊提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》研究制訂中,把與“三農(nóng)”問(wèn)題相關(guān)的科技工作擺在了十分重要的位置。所有這些都為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

4.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的T分析

(1)經(jīng)濟(jì)與科技全球化對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的影響

經(jīng)濟(jì)與科技全球化有力地推動(dòng)了農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。同時(shí),我國(guó)也面臨農(nóng)業(yè)技術(shù)人才流失的挑戰(zhàn)。一方面,跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立研究和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),利用優(yōu)厚待遇吸引和使用中國(guó)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才,導(dǎo)致了本土大批農(nóng)業(yè)科技人才流失。另一方面,我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)所積累下來(lái)的大量原創(chuàng)性的科研成果,沒(méi)能得到有效的利用和保護(hù)。這給跨國(guó)公司提供了可乘之機(jī),他們就有可能輕而易舉地將這些農(nóng)業(yè)科研成果占為已有,甚至搶先獲得技術(shù)專(zhuān)利。這將導(dǎo)致我國(guó)大量農(nóng)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)的流失,從而對(duì)我專(zhuān)利權(quán)的擁有及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。

(2)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的影響

我國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織意味著我國(guó)農(nóng)技推廣將從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,并逐步與國(guó)際接軌。雖然我國(guó)加入世貿(mào)組織的具體承諾沒(méi)有直接涉及農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作的內(nèi)容,但與農(nóng)業(yè)相關(guān)的承諾(如擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、取消出口補(bǔ)貼、執(zhí)行規(guī)范的動(dòng)植物檢疫措施、開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易等)均會(huì)對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生直接或間接的不利影響。

二、我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合分析

SWOT分析這一戰(zhàn)略選擇方法,將外部機(jī)會(huì)與企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)進(jìn)行了匹配,形成可行的備選戰(zhàn)略。SWOT的備選戰(zhàn)略組合有四種:優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略,弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)(WO)戰(zhàn)略,優(yōu)勢(shì)——威脅(ST)戰(zhàn)略,弱點(diǎn)——威脅(WT)戰(zhàn)略。優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略:是一種發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略,是一種理想的戰(zhàn)略模式。弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)(WO)戰(zhàn)略:是利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn),使企業(yè)改劣勢(shì)而獲取優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。優(yōu)勢(shì)——威脅(ST)戰(zhàn)略:是指企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì),規(guī)避或減輕外部威脅所造成的影響。弱點(diǎn)——威脅(WT)戰(zhàn)略:是一種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn),規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。考察其中任何一種戰(zhàn)略都是將現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極至,將所有弱勢(shì)減少到最低,充分利用外部有利環(huán)境,規(guī)避不利條件,最終實(shí)現(xiàn)利益最大化。通過(guò)對(duì)目前農(nóng)村科技服務(wù)體系自身的優(yōu)劣及所處環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇與威脅的分析,我們認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系必須進(jìn)行模式創(chuàng)新。充分利用外部機(jī)遇,發(fā)揮體系自身優(yōu)勢(shì),規(guī)避外部威脅,減少自身不足。

1.優(yōu)化戰(zhàn)略組合,揚(yáng)長(zhǎng)避短,作出合理選擇

目前,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系具有的優(yōu)勢(shì)是受眾人數(shù)多,對(duì)科技的潛在需求大,這為體系的發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場(chǎng);主體組織多樣化,并形成多種科技推廣服務(wù)的新模式,這為體系的發(fā)展完善提供了豐富的內(nèi)容和基礎(chǔ);傳播媒介增多,為科技傳播的渠道暢通提供了客觀條件。況且正值建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村初創(chuàng)時(shí)期,出臺(tái)的一些相關(guān)的政策也給農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造了一個(gè)良好的政策環(huán)境。但是,這些優(yōu)勢(shì)條件都是潛在的,沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),由此而造成了諸如農(nóng)民對(duì)科技的現(xiàn)實(shí)需求少、主客體之間沒(méi)有形成合力、媒介多但利用少等缺點(diǎn)。也正因?yàn)檫@樣,全球化和加入世貿(mào)組織給予農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的機(jī)遇和提供的潛在外資、豐富經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和信息資源沒(méi)有被我國(guó)好好利用,反而成為沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和阻礙我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的不利條件。顯然,一切優(yōu)化要從練好“內(nèi)功”開(kāi)始,利用外部有利條件,發(fā)揮和加強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì),回避和改變自身弱勢(shì)的戰(zhàn)略才是目前需要的選擇。目前外部環(huán)境的威脅還沒(méi)有達(dá)到需要防御的階段,所以弱點(diǎn)——威脅(WT)戰(zhàn)略這種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn),回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)還不是最佳選擇。而優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略、弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)(WO)戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)——威脅(ST)戰(zhàn)略三者之間優(yōu)化組合的戰(zhàn)略,將會(huì)是適合現(xiàn)實(shí)的選擇。

2.我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略組合

SO戰(zhàn)略組合,是一種發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略,是一種理想的戰(zhàn)略模式。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的S分析可知,經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的整體框架已初步形成;農(nóng)業(yè)科技取得了重大進(jìn)展,富裕的農(nóng)業(yè)科技成果為農(nóng)村科技服務(wù)提供了源泉;擁有一支規(guī)模壯大的農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍,構(gòu)成農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量。這些都是我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。

我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的O分析表明,經(jīng)濟(jì)全球化是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的巨大動(dòng)力,外資對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的投資將有助于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的層次,有利于農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng)的融合與接軌。加入世貿(mào)組織,為我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)加速發(fā)展與世界先進(jìn)水平接軌帶來(lái)良好機(jī)遇;信息化為我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了條件;國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)科技工作和農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策,這就為我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。所有這些都是我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)難得的、良好的外部機(jī)遇。

3.我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)(WO)戰(zhàn)略組合

WO戰(zhàn)略組合,是利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn),使其改變劣勢(shì)而獲取優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的W分析,我們了解到我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)還存在著一些弱點(diǎn)、不足和缺陷。

結(jié)合我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的O分析可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的一些外部機(jī)會(huì)正好可以彌補(bǔ)其內(nèi)部弱點(diǎn)。例如,隨著經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)貿(mào)易自由化的發(fā)展,外資對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)投資的興趣越來(lái)越大,同時(shí),政府也設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或鼓勵(lì)各行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)同國(guó)外或國(guó)際組織進(jìn)行合作,積極爭(zhēng)取對(duì)方的經(jīng)濟(jì)資助,以克服其內(nèi)部資金不足的弱點(diǎn)。加入世貿(mào)后,按照世貿(mào)組織透明度原則,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)可以盡快地獲得各種需要的信息資料,及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、高科技和管理經(jīng)驗(yàn),這正好可以彌補(bǔ)其內(nèi)部農(nóng)技服務(wù)方式滯后的缺陷。信息化為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了條件,只要堅(jiān)持用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè),用充分的信息資源服務(wù)農(nóng)業(yè),用農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就可以規(guī)避農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一的內(nèi)在不足,以滿(mǎn)足農(nóng)村科技服務(wù)需求的多樣化和個(gè)性化。國(guó)家的系列重農(nóng)政策為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了制度和經(jīng)費(fèi)上的保障,加之經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、加入世貿(mào)等外部機(jī)會(huì),可以為提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)、強(qiáng)化市場(chǎng)觀念、提高對(duì)現(xiàn)代科技的吸收轉(zhuǎn)化能力帶來(lái)積極影響,從而彌補(bǔ)其“農(nóng)民整體素質(zhì)偏低造成農(nóng)村科技推廣進(jìn)展緩慢”的內(nèi)部不足。

4.我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)(ST)戰(zhàn)略組合

ST戰(zhàn)略組合,是指利用自身的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì),規(guī)避或減輕外部威脅所造成的影響。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的T分析,使我們了解到目前我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)外部環(huán)境的威脅還沒(méi)有達(dá)到需要防御的階段,但的確存在潛在的危機(jī)和負(fù)面影響。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的S分析不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的一些內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì),只要利用得當(dāng),完全可以規(guī)避或減輕這些外部潛在威脅造成的負(fù)面影響。譬如,我國(guó)現(xiàn)有近83萬(wàn)熱愛(ài)農(nóng)村科技服務(wù)的科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,如此龐大的農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍已成為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量,只要充分利用好這一內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)完全可以減輕“農(nóng)業(yè)科技人才面臨流失”的外部威脅。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技已取得了重大進(jìn)展,農(nóng)業(yè)科技成果豐碩,一批動(dòng)植物新品種為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐,重大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新物資以及農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全等科學(xué)技術(shù)研究成果與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),伸延了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;這種自身的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)可以有效地規(guī)避或減輕“國(guó)外農(nóng)資大量涌入”、“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增、出口困難”,而影響“農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)行業(yè)”的潛在威脅。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體框架已初步形成,使得農(nóng)村科技服務(wù)可以不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化,充分滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)科技的需求,促進(jìn)科技成果在供需雙方之間的轉(zhuǎn)化;農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶;這些自身優(yōu)勢(shì)可以促使我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所積累的大量原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科研成果得到有效利用,并在利用中得到有效保護(hù);加之相關(guān)立法和保護(hù)機(jī)制的建立健全,就可以很好地規(guī)避或減輕“導(dǎo)致我國(guó)大量農(nóng)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)流失”的潛在威脅。

三、我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系的模式創(chuàng)新

通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合選擇思考,可以得出這樣的結(jié)論:在目前情況下,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)本著利益最大化原則,選擇SO、WO、ST戰(zhàn)略組合中最適合的一個(gè)、兩個(gè)或多個(gè)混合戰(zhàn)略組合。因此,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新模式必須圍繞這種戰(zhàn)略組合選擇進(jìn)行建構(gòu),整合現(xiàn)有的各種資源,建立多方參與的新型高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

1.創(chuàng)新農(nóng)村科技多元化投入機(jī)制,確保農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)需求

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作的多元化投入,可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì),發(fā)揮各地政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)、示范園區(qū)和專(zhuān)業(yè)示范戶(hù)以及各類(lèi)科教單位、各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用。要?jiǎng)?chuàng)造條件,鼓勵(lì)他們承擔(dān)任務(wù)明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)的公益性科教服務(wù)工作,提供社會(huì)共享的持續(xù)動(dòng)態(tài)的技術(shù)示范培訓(xùn)及信息發(fā)布等任務(wù)。公益性農(nóng)技推廣人員積極性的調(diào)動(dòng)和相應(yīng)的管理要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷完善,經(jīng)營(yíng)性作為市場(chǎng)行為也有政府的規(guī)范和導(dǎo)向問(wèn)題,它的動(dòng)力機(jī)制來(lái)自于贏利,但政府要通過(guò)政策引導(dǎo),讓經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并舉。我們可以吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)社會(huì)力量特別是企業(yè)、個(gè)人向農(nóng)村科技推廣事業(yè)提供資助,對(duì)提供資助者應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的減免稅收等優(yōu)惠政策,以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人贊助和支持農(nóng)村科技推廣事業(yè)積極性與主動(dòng)性。另外,還可采用發(fā)行福利彩票等形式吸引社會(huì)資金,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

2.鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)化多元化農(nóng)技推廣方式

在充分發(fā)揮政府科技推廣作用的同時(shí),應(yīng)積極探索和引導(dǎo)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制,特別是在東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)和特色商品基地集中地區(qū),更應(yīng)注重培植經(jīng)營(yíng)性的科技服務(wù)組織的發(fā)展。支持發(fā)展以農(nóng)業(yè)科研、教育部門(mén)為主體的推廣方式,鼓勵(lì)采用成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技示范等形式,努力將科研成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和扶持以農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為中心的推廣方式。農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是農(nóng)民在參與市場(chǎng)過(guò)程中自發(fā)形成的,以推廣新品種、新技術(shù)的經(jīng)營(yíng)組織,它適應(yīng)眾多農(nóng)戶(hù)的技術(shù)要求。積極鼓勵(lì)和支持從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的公司、企業(yè)、社團(tuán)組織或機(jī)構(gòu),參與農(nóng)村科技推廣與普及,從而逐步在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立起新型的充滿(mǎn)活力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

3.引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系

政府應(yīng)出臺(tái)農(nóng)業(yè)院校服務(wù)于“三農(nóng)”的一系列導(dǎo)向性措施,繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制,以農(nóng)業(yè)院校、科研院所等為依托,創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務(wù)中介組織,參與農(nóng)村科技服務(wù);改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員從事科技服務(wù)工作;鼓勵(lì)成立各種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)教育投資體制,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)教育的規(guī)模,集中社會(huì)資源,構(gòu)筑多元化的農(nóng)業(yè)教育體系,完善農(nóng)民培訓(xùn)體系。多層次開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為科技服務(wù)體系建設(shè)的突破點(diǎn)。重視和加強(qiáng)基層科技人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作,積極創(chuàng)造條件,為基層科技人員提供進(jìn)修、培訓(xùn)、外出考察的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的技術(shù)需要。

4.加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)村科技服務(wù)搭建良好運(yùn)作平臺(tái)

按照形勢(shì)發(fā)展的要求,應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)的作用。建設(shè)統(tǒng)一、有效、向全社會(huì)開(kāi)放的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)信息傳播系統(tǒng)。可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的電視廣播頻道、互聯(lián)網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)服務(wù)熱線電話(huà),因時(shí)因地因需常年提供社會(huì)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、災(zāi)害等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng);研發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng),完善農(nóng)業(yè)信息資源庫(kù);積極拓寬信息發(fā)布渠道,為農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)和農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、價(jià)格、供求、防蟲(chóng)等信息。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用示范,使農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及提高農(nóng)民收入的重要生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具。

5.建立農(nóng)技特派員制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)到人

推廣農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)信息入戶(hù)工作,是建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,真正解決農(nóng)村技術(shù)政策和信息建設(shè),建設(shè)服務(wù)型政府和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。這種制度以整合資源和創(chuàng)新機(jī)制為突破口,組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村第一線,面向基層、面向農(nóng)戶(hù)傳播技術(shù),指導(dǎo)生產(chǎn),解決疑難問(wèn)題,架起科技人員與農(nóng)民之間的橋梁。建立農(nóng)業(yè)科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化渠道,形成農(nóng)村政策全面落實(shí)和農(nóng)業(yè)信息快速傳遞的長(zhǎng)效機(jī)制。[10]

6.營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境,從制度上激勵(lì)農(nóng)村科技人員創(chuàng)新

增強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的自主創(chuàng)新能力,是“科教興村”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略主線和根本途徑。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,我們必須建立包括精神理念、制度規(guī)范和物質(zhì)載體等多角度的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新文化和環(huán)境。以尊重農(nóng)技人員的人格和勞動(dòng)成果為基準(zhǔn),完善農(nóng)業(yè)技術(shù)職務(wù)體系,拓展科技研究人員的發(fā)展空間,提高技術(shù)人員薪資待遇,建立具有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)科技人才薪酬體系。要以人為本,為技術(shù)人員的研究活動(dòng)創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和條件,要鼓勵(lì)創(chuàng)新,寬容失敗,從制度上激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新熱情,調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。必須認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)科技人員的政策措施,對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的科技人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)表現(xiàn)突出成績(jī)顯著的科技人員給予重用。

7.倡導(dǎo)模仿創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展,就要提倡模仿創(chuàng)新。所謂模仿創(chuàng)新,是通過(guò)投入一定研究開(kāi)發(fā)力量,學(xué)習(xí)模仿率先創(chuàng)新者的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新行為,吸取率先者成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn),引進(jìn)購(gòu)買(mǎi)或破譯率先者的核心技術(shù)和技術(shù)秘密,并在此基礎(chǔ)上對(duì)率先者的技術(shù)進(jìn)行深入改進(jìn)、完善,強(qiáng)調(diào)有所創(chuàng)新,因而模仿創(chuàng)新并不是單純的模仿,而是一種漸進(jìn)性的創(chuàng)新行為。[11]引入他人技術(shù)后,經(jīng)過(guò)消化吸收,不僅達(dá)到被模仿者的技術(shù)水平,而且通過(guò)創(chuàng)新,超過(guò)原來(lái)的技術(shù)水平。模仿創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在于可節(jié)約大量研發(fā)時(shí)間、人力費(fèi)用。我們要充分借鑒他國(guó)成功的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法,積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),消化、吸收和二次創(chuàng)新。

8.以農(nóng)民為中心,實(shí)行“從下到上”的科技推廣模式

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式是從上到下的“貫徹”式推廣,這種方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,特別是提高大面積農(nóng)作物產(chǎn)量上做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是,這種推廣方式往往忽視了農(nóng)民的實(shí)際需求,甚至脫離實(shí)際,難以被農(nóng)民接受。這不僅難以實(shí)現(xiàn)推廣的目標(biāo),還損害了政府在農(nóng)民中的威信。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)最終價(jià)值體現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推廣課題的設(shè)定不能脫離農(nóng)民的實(shí)際狀態(tài)和農(nóng)民自身的愿望。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該重視掌握農(nóng)民心態(tài)和愿望,按照農(nóng)民意愿開(kāi)展推廣活動(dòng),即“從下到上”的工作方式。在推廣的“Plan-Do-see-Check”(“計(jì)劃-實(shí)施-評(píng)價(jià)-反饋”)循環(huán)過(guò)程中,首先根據(jù)農(nóng)民需求,設(shè)定推廣課題,制定推廣計(jì)劃,按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施,然