公共決策過程：

模式、體制與心理分析整理ppt公共政策制定的模式理性主義的公共決策

漸進的公共政策制定公民參與的公共決策整理ppt理性主義公共決策理性的涵義：（補充─理性主義與現代社會）哲學和倫理學的觀點：進行邏輯推理或數學推理的能力和判斷是非的能力；也指符合邏輯規律或同科學認識相符合的一種狀態。馬克斯·韋伯：最大限度地達到目標的正確行動就是合理性。合理性意味著通過規定的、非情誼的運營組織有意識的貼近目標。韋伯還將理性分為形式合理性和價值合理性兩種。西蒙：在規定條件和制約下，適合達成目標的狀態。西蒙將理性分為實質性的合理性和程序的合理性。整理ppt理性、理性主義與公共決策理性,簡單講就是指人們運用邏輯思維方法,以條理化、程序化、模式化的思想、理論、原則、規范等指導人類實踐的認識能力和實際活動能力。理性方法是一種建立在邏輯推理尤其是精確計算基礎上的科學方法,具有邏輯性和與之相適應的程序化、模式化特點。理性主義是把理性方法推向極端的一種世界觀和方法論,其最突出的特征是把理性邏輯思維絕對化。整理ppt

政策學意義上的理性主義進一步發揮了理性精確、科學性的一面，強調的是從確定性的邏輯前提出發去推演一切。伍啟元指出:“理性主義是指用理性方法去解釋宇宙間的現象,用理性去分析各種問題,和用理性方法去管制個人和社會生活的各種活動。”[1]把理性主義政策分析定義為“特定政策主體為著一定的目的、利用一切可能收集的資訊,經過客觀和準確的計算或度量,以尋得最佳的政策手段和最大值政策結果。”[2]整理ppt由于這種理性的研究方法在工程技術和經濟管理等各個領域顯示出巨大成就,便成為第二次世界大戰以后自然科學和人文科學研究的主流,理性決策近乎于“科學決策”的同義語。[3]到20世紀80、90年代,伴隨美國“新公共行政運動”,就匯集成對公共行政主流“理性模式”的批判,并試圖建立超越理性的替代模式。[4]整理ppt西蒙提出人類理性是有條件的,是相對的,其實,“理性就是要用評價行為后果的某個價值體系,去選擇令人滿意的備選方案”[14]日本藥師寺泰藏把理性和非理性的作用比作報時鐘和流云,指出:“容易被報時鐘和決定論的咒語束縛這一點是公共政策的陷井。公共政策往往先采用理工學式的思維方法,即認為人們象報時鐘那樣,只要進行政策干預,人們就會象機器一樣準確無誤地作出某種反應。”[15]整理ppt以理性為基礎公共決策模式理性主義模式：（完全）理性模式、系統模式、因果模式、精英決策模式漸進主義模式以非理性為基礎的決策模式直覺判斷模式理性和/或非理性公民參與的公共決策情景論的公共決策整理ppt基本步驟：理想、智慧、知識、信息情勢預測或問題的認知政策目標的確定信息的收集、處理和分析備選方案的設計各方案的成本及利弊分析選擇最佳方案整理ppt政策方案的質性歸類分析政策方案悲觀的方案中庸的方案樂觀的方案極度悲觀的方案十分悲觀的方案稍微悲觀的方案稍微樂觀的方案十分樂觀的方案極度樂觀的方案整理ppt美國州政府福利政策的產生

(Lewis-Beck,’77):社會、經濟條件政黨間的競爭社會福利政策0.660.410.43外部變量外部變量整理ppt大企業個人財產財團大學策劃集團政府委員會總統國會議員法院行政部門新聞媒體整理ppt漸進主義決策基本觀念：有限理性；經驗理性；實用理性背景：對理性主義(決策模式)的反思和批判西蒙：boundedrationality林德布洛姆：muddlingthrough;incrementalism（漸進主義）鄧小平：“摸著石頭過河”：以過去的政策或工作經驗為基礎，試圖摸索出非激進的、階段性的、漸進的發展途徑。整理ppt漸進主義決策基本觀念：有限理性；經驗理性；實用理性背景：對理性主義(決策模式)的反思和批判西蒙：boundedrationality林德布洛姆：muddlingthrough;incrementalism（漸進主義）鄧小平：“摸著石頭過河”：以過去的政策或工作經驗為基礎，試圖摸索出非激進的、階段性的、漸進的發展途徑。整理ppt基本觀點：不分離政策的目標和手段，要求將這兩者加以通盤考慮。摒棄工具主義地對待公共政策制定，主張先考慮政策手段的可獲得性，并以此來調整目標體系。不要求探索實現目標所需要的最佳手段，主張“滿意”標準——能夠基本解決問題即可。不去窮盡政策決策所需的所有信息和資料，不去窮盡所有可行的備選方案。整理ppt政策方案的設計追求在現有方案的基礎上進行微調。不注重創新尤其是全面的創新，摒棄理想主義，而只求解決當前現實問題。有效的政策決定取決于政策決定參與者能夠達到何種程度的共識。公共決策并不決定性地依賴于嚴格的邏輯分析，而是注重接納實際參與決策過程的人們的主張，為了最大限度地減少矛盾和沖突，不惜做必要的妥協和協商。整理ppt例證：美國聯邦政府預算決策的漸增模式韋爾達夫斯基《預算過程中的政治》：預算通常不靠縝密的計算，而是大概估摸決定的；對預算案的分析不是全面的，而是片段性的預算審議過程在承襲過去的意義上是重復的預算過程是盡可能避免沖突，靠協商形成的預算是漸增性的。整理ppt漸進調適的基本方向：漸增漸減漸進調適的參照標準：時期性數據的比較，尤其是同期數據比較組織之間的比較：公共組織間的比較；與私營組織或社會中介組織相比較；國際比較整理ppt對漸進主義決策模式的評價優點：政治妥協和政策民主的精神有利于政策的穩定性和連續性方便、節省、實用整理ppt局限性：條件苛刻。適意的漸進調適應以良好的平衡點為起點，以基本適恰的現有方案為藍本，以政策問題、對象與環境的基本穩定為條件。否則，將可能出現受到以下批判。保守傾向：既得利益者的維護；不利于創新對那些百廢待興、起點較低的政府不太適用對陌生的、突發性事件會感到束手無策。整理ppt公民參與的決策模式特點：參與被視為政策民主化和科學化的重要保證主張盡可能廣泛的參與；主張確保公民的知情權、建議權和自治權；提倡通過民主協商和公開對話等形成政策共識；常見形式直接參與、聽政會、公聽會、論辯、網絡整理ppt直接參與組織成員參與、當事公民參與、國民參與、全球公民參與立法聽政公眾聽政政策辯論政策討論會、協商會；法庭辯論會網絡參與整理ppt意義：鍛煉和提高公民的參政議政能力；促進公共決策的民主化、公開化；促進對公共決策的依據的反思和批判，推動直接決策者綜合考慮各方面的意見和情況；增加公民尤其是當事公民對政策的理解、配合和支持，增強公共政策的合法性；整理ppt不足：時間要求比較高；不適用于緊急性決策對公民的參政議政信息、知識、能力、興趣和習慣有一定的要求；而這些條件并不容易滿足；政策討論必須符合一定的規范、達到一定的水準，否則，效果未必好；整理ppt*公民參與的理想條件低成本指標公民們樂于成為社區公益項目的志愿者；關鍵的利益相關者在地理分布上不分散；便于參與者到會；公民收入有保證，不致于因政策參與影響其生計；社區是同質性的，從而所需利益群體代表較少；團體越小越有利于迅速決策；政策議題無需代表們短期內掌握復雜的技術信息整理ppt高收益指標議題是封閉性的，因此要求公民授權委托他人打破這種封鎖；公民們對于政府機關的敵意較深，行政機構必須獲得社區的認可方可成功地實施政策；社區中那些特別有影響力的人愿意充當社區代表；社區運動的推進者相信這些代表；問題關系重大，利益相關者認為如果不采取行動改變它他們將處于“危險狀態”。整理ppt*公民參與的不理想條件高成本指標默認公眾不愿意卷入政策制訂，它被看作是政府雇員的工作；地域分散或者其它障礙（如交通擁堵），不利于經常性的碰頭會議；許多競爭性的因素和社會經濟團體繁多使得必需一個龐大的參與群體；問題的關鍵利益相關人和必須邀請參與者是那些低收入者，而他們往往會優先考慮他們的工作和家庭；參與決策所需的技術知識復雜；人們沒有把當下討論的議題看作一個問題，或者是對潛在的競爭性的替代方案不熟悉。整理ppt低收益指標公眾對政府一般沒有什么敵意；無需公民的政策參與，政府機構早已獲得成功執行的先行權（也就是說，選舉過程足以指導政策制定行為）；人口規模大，參與政策制訂的相關利益者很難顯著性地影響人口總體；無論他們費多少力氣搜集信息，社群的決定都很可能被置之不理（社群沒有參與決策的權威）社群的決定很可能就是政府機關決策的翻版。整理ppt案例：怒江電站：怒江原住民的參與

（如何提高公民決策參與能力）怒江該不該建壩？各級政府、工程部門、環保人士各有說法。爭議是正常的。但人們忽略了，最該傾聽的應是怒江“原住民”的意愿。而問題又來了，“知識不足”的山民根據什么來作出衡量判斷？現在民間組織想出了一個辦法：讓他們走出去，到其它庫區，比較，訪問，再作出自己的主張。于是他們來到了瀾滄江的漫灣。整理ppt2004年4月，曾被視為繼長江三峽后中國水電又一“巨無霸”動作的怒江13級水壩工程被叫停，國務院退回了發改委上報的《怒江13級水壩開發規劃》。“但是這樣還遠遠不夠，我們擔心他們還會‘卷土重來’。”于曉剛說，“這似乎更多的是我們環保人士與政府企業間斗爭的結果，而怒江流域廣大居民的意見還沒有表達，或者說還沒有準確地表達出來。”“云南大眾流域”是通過發出種種聲音反對在怒江上建設大壩的中堅民間組織之一，于曉剛是其組織者。2004年5月24日，于從怒江帶著14名當地居民代表，驅車數百里趕到了同屬三江并流地區的瀾滄江漫灣水電站。整理ppt于曉剛經常向別人講起一個發生在印度的故事。一名年輕的婦女不幸死了丈夫，按照當地的風俗她必須為丈夫陪葬，而她對此也非常順從。就在她將被親人們點火焚燒時，一名碰巧路過的英國勇士救下了她。英國勇士指責她的親人們太殘忍，而親人們認為這是他們的傳統文化，批評勇士不該破壞他們的習慣，但是勇士認為這樣的文化是落后和摧殘生命的文化，不應該繼續存在……在雙方爭論不下時，事件的主角—年輕的婦女卻始終什么也沒有說。整理ppt“一是她根本沒有機會說，二是她根本不知道該說些什么。”于曉剛說，“這樣的故事拿來對比怒江的問題是非常恰當的，現在能夠發出聲音的主要是環保者和政府、企業雙方，而真正的當事人，怒江當地居民的意見卻一直沒有能夠發出來，這樣顯然是不妥的。”怒江工程需動遷人口七八萬，下游還有幾十萬人也會受到影響，其中還有不少是少數民族，由于語言和信息渠道溝通不暢，許多人還不知道要修水壩，更不知道他們要重新安置。一名居民說：“政府宣傳說建水壩對大家都有好處。”整理ppt于曉剛說：“我們想讓他們看看瀾滄江上建設水電站后當地居民的生活是什么樣的，環境是什么樣的，然后讓他們考慮該不該支持怒江的電站建設，或者該如何與政府簽訂保護自己長期利益的協議。”漫灣電站的“前車之鑒”

2000年，在香港慈善機構樂施會的協助下，于曉剛和其他幾名專家一起，對距離怒江不遠瀾滄江上的漫灣電站進行了細致的調研工作。作為怒江最近的鄰居，18年前動工興建的漫灣水電站曾經喊出“漫灣發電之日，也就是百姓富裕之時”的口號。當時漫灣電站因為投資最省、見效最快而成為中國“七五”、“八五”期間的重點水電站建設項目“五朵金花”之一。整理ppt但從1993年漫灣正式發電以來，漫灣老百姓的生活并沒有因為電站而好轉，移民遷入新居后普遍面臨生產資源不足的限制，新家與老家相比，土地、森林、牧場、漁業和水資源普遍減少，生計來源變得狹窄而又充滿風險，致使移民生產條件惡化，生活水平下降。盡管電力公司也承諾發電量的3～5%返還當地百姓，幫助他們“以電代柴”。但是沒有人出錢為這些生活在崇山峻嶺的農民架線輸電，為他們購買電器。整理ppt于曉剛說：“漫灣工程節省投資的一個途徑是給住民的補貼達到了當時‘全國最少’，人均還不到3000元；而后期發展扶持基金，電站也按國家規定的最低標準，每個移民每年只給400元。”漫灣水電站位于云南省西部臨滄地區云縣和思茅市景東縣境內，是瀾滄江8個梯級電站開發中的第一期工程。現在，國家財政每年可從漫灣電廠獲利1億多元，云南省財政獲利5000多萬元，所涉及的4縣共獲利5000多萬元，漫灣電廠和云南省電力公司共獲利1.2億多元。整理ppt應該說，漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持就顯得十分微弱了—漫灣電站實際移民7260人，移民經費實際支出僅為5500萬元。其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要，使廣大移民群眾的財產損失沒有得到合理的補償。現在，當地政府對漫灣移民“以電代柴”的承諾成了一句空話。根據云南省農調隊組織的調查，水庫淹沒前移民純收入高于云南全省壩區平均值11.2%，1996年水庫完工淹沒以后，現在只有全省平均值的46%左右。“從電廠的利益來說，他們是賺錢了，也為國家提供了稅收。”漫灣電站旁田壩村的居民畢文志說，“但這些稅收對我們庫區老百姓幾乎沒有起到什么作用。”整理ppt漫灣的居民們對比外界熱烈的關注，或者說激烈的討論，瀾滄江邊上的漫灣小鎮卻是一片寧靜。這里日復一日的白天烈日炎炎，夜晚涼風習習。在江邊兩岸的高山上，分布著許多貧窮的人家，很難將他們與漫灣發電廠內整齊漂亮的環境和悠閑富裕的生活相提并論。“我們田壩村原來是環境最好的村莊，生活條件非常好。”村民張學萍說，“現在回憶起以前來實在令人傷心。”整理ppt田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，這個順從而豐饒的村莊終被淹沒，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。田壩村的畢文志說：“現在，只有當我們集中上訪、去漫灣電站前靜坐提要求的時候，他們才會意識到我們原來是一個群體。”漫灣電站修建以后，庫區人均耕地比原來下降了0.58畝，不僅數量下降，質量更是下降得厲害。“原來河谷是比較好的耕地，現在山坡上所謂的耕地4畝還比不上原來1畝的產量。”田壩村的一名老人說.整理ppt不過，田壩村村民曾經得到心滿意足的特殊待遇：農轉非。但許多年以后他們卻發現：原以為變成非農業人口可以吃商品糧是天大的好事，但現在他們既不是農民，也不是工人，更不算下崗職工。畢文志說：“如果外來人與田壩村的居民結婚，或者居民的孩子出生，無論他們住到哪座山上，都要交300元的‘落戶費’，就因為我們田壩村是非農業戶口。”整理ppt云南大學亞洲國際河流研究中心主任何大明教授說，漫灣水電站規劃在計劃經濟時期，修建在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，運行在市場經濟時期。現在，田壩村的移民們已經無法買到每斤0.13元的“平價米”，他們“什么都不是”，無工可做，無地可耕，困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。后來，按照國家的改革計劃，漫灣電站劃歸總部遠在昆明的“云南華能瀾滄江水電有限公司”管理，主要任務就是生產，更無法理會這些遺留問題了。整理ppt這樣，田壩村的一些人只能翻山越嶺背井離鄉去打工，但由于文化程度低，他們打工的收入菲薄。現在，他們中有數十人只能依靠揀電廠的垃圾為生。78歲高齡的楊文翠老人邊翻著垃圾邊說：“我們每人揀一天可以賣一兩毛錢，運氣好了可以收入一兩元。”還有一名26歲的母親背著兩歲的孩子在揀，說到這樣做的原因她甚至痛哭起來：“沒有田地，沒有工作，再不揀垃圾賣錢根本沒有辦法生活了。”整理ppt“兒孫們更是令我擔心。”楊文翠老人說，“他們無法上學，家里沒地種，外面沒工作，經常會惹事生非。”電站就在身邊，但移民用電沒有什么優惠—從漫灣水電站到漫灣鎮供電所，再到村，然后轉回農戶家里，電價已經從每度0.17元漲到近2元。何大明說，漫灣水電站1993年一期工程完工蓄水，泥沙很快淤集，僅3年后，水庫有效庫容淤損率已達到第15年的水平，水質嚴重惡化。整理ppt與此同時，受漫灣水電站影響人口不斷增多和外遷，超出了工程建設者的預料。由于移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導致環境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災害頻發。在1993年蓄水后的很短時間內，就發生了100多處崩塌滑坡，1995年3月一個短期的水庫調節，水位線下降數十米，竟然造成多處山體整體滑坡，很多移民的房子被損壞，涉及移民上千人。財政拮據的當地政府找電廠交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責任。整理ppt而在漫灣電站的周邊地區，類似田壩村的例子還有很多，有些情況甚至比田壩村還惡劣。太平掌村的李國軍說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現在山上的土地沒有水種不了糧食，要抽水上山就必須買設備、付電費，可是我們哪里有錢呢？”當地居民入股？在與田壩村民們交談后，來自怒江的茶發生說：“沒有料到他們的生活會變成這樣，當地政府怎么就這樣不管他們了呢？”畢文志說：“現在不是我們怕政府，而是政府怕我們，因為他們一直不能很好地解決我們的問題和困難，所以很少有領導愿意來我們村里開展工作。”整理ppt怒江居民鄭紹珍說：“政府一直說修大壩可以讓我們富裕起來。看了漫灣的情況，我們真的不知道以后會是什么樣。”漫灣之行的所見所聞實在令怒江的居民代表們有些吃驚。在與漫灣居民兩天的交談和討論后，怒江小山壩村的何玉科說：“回去后我們的確需要好好想想，傻瓜才會重走漫灣人的老路，但是我們也不能與政府對抗。如果政府一定要建電站，就必須維護好我們怒江百姓的利益，不能企業、政府富裕了，而我們老百姓更窮了。”整理ppt這樣的參觀本來應該是當地政府出面組織，既然他們一直在強調修大壩千好萬好，而且漫灣電站是最好的。”于曉剛說，“但是當地政府從來就沒有做，其實他們是不敢做，否則誰會支持他們的大壩建設方式？”田壩村的一名居民告誡怒江的客人說：“有什么問題和要求一定要提前想清楚、說明白，否則大壩一旦建成，當地政府和電站就會像‘冷水燙雞—一毛不拔’了，到時候再去斗爭就晚了。”整理ppt云南大學生態與動植物研究所所長黨承林教授說：“怒江中下游水電開發的確不是解決當地群眾貧困和經濟發展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發利用的自然資源十分有限，怒江地區生存條件的惡劣超出了一般人的想象。水電開發，至少是迄今為止一條可實現的對怒江社會經濟發展具有重要作用的途徑。”整理ppt2002年，怒江州全年的財政收入只有1.05億，比15年前只增加了3000多萬，財政自給率僅為14.7%。在2004年3月，怒江州長歐志明表示，實際上規劃中怒江要開發的1500米以下部分都已被開發得差不多了。由于地理條件限制，旅游業已被證明無法承載怒江經濟，而怒江流域98%以上都是高山峽谷，自然條件十分惡劣，當地以前是“木頭”財政，大量樹木被砍伐，若不進行水電開發，地方經濟將難以為繼。整理ppt“建水電站的最大受益者當然是電力公司，地方政府也能夠脫貧。至于這些錢最后能否用到老百姓身上就不得而知了。”一名環保人士認為，“企業的效益真是代表國家的利益嗎？誰又代表‘最廣大人民群眾’的利益？決策者應該代表公共利益，而不能只代表公司的利益。”整理ppt在加拿大和美國等一些國家和地區，考慮到生態資源一直是當地居民在使用，所以采用居民以生態資源入股的辦法，大約占30%左右。“只要電站還在發電，還在創造經濟效益，失去土地的當地居民就不會為生存擔憂，他們一直與電站、與電力企業貧富與共。”于曉剛說，“但是中國的居民卻沒有這樣的機會和待遇。”■整理ppt政策利害關系人結構圖政策制定者公共政策政策犧牲者政策受益者整理ppt政策利害關系人的四種類型

對于政策制定機構的威脅程度利害關系人間的潛合作關系高度低度高度混合型合作策略支持型參與策略低度反對型防衛策略邊際型追蹤策略整理ppt公共政策的制定公共政策的規劃——程序案例：古巴導彈危機政策目標的確定政策方案的設計政策方案的預測整理ppt公共政策的制定公共政策的規劃——局限性與誤區

目標理想的未來規劃的未來自然發展的未來

時間規劃缺口整理ppt公共政策的制定公共政策的決策——決策體制原始民主制神權制君權制議會制（總統-議會制、內閣-議會制、委員會-議會制）人民代表大會制法西斯獨裁制軍人獨裁制

集權與分權的關系

整理ppt公共政策的制定公共政策的決策——決策方式單方案選擇一致同意規則特征：平等享有決策權；導向帕累托最優缺點：決策成本高；鼓勵策略性行為；往往導致威脅和敲詐多數票規則（簡單多數票、比例多數票）特征：合格制；具有少數服從多數的強制性缺點：投票冷漠與交易；投票悖論多方案選擇全額投票限額投票整理ppt決策條件信息心理因素性格、氣質思想價值觀制度因素社會、經濟因素整理ppt決策過程中的幾個心理效應現象主觀與客觀唯物主義與唯心主義心理因素的重要性決策中的心理因素整理ppt決策過程中的幾個心理效應現象光環效應—暈輪效應印象形成過程中的感覺夸大現象，一種盲目的心理傾向以部分替代全部，以偏概全、優點掩蓋缺點整理ppt決策過程中的幾個心理效應現象2首因效應—先頭效應首次印象的重要影響第一感整理ppt決策過程中的幾個心理效應現象近因效應—新因效應看重最新近的信息整理ppt決策過程中的幾個心理效應現象4從眾效應自覺不自覺地以多數人的意見為準則，做出判斷，形成印象從眾心理來自于團體的壓力整理ppt決策過程中的幾個心理效應現象5定型效應基于成見對人做出判斷的心理過程6反襯效應相互比較過程中形成的心理反應整理ppt決策過程中的幾個心理效應現象7樂隊效應基于成見對人做出判斷的心理過程8黃燈效應拖延現象整理ppt決策過程中的幾個心理效應現象9新聞效應對極為熟悉、形象生動、特點鮮明的信息產生積極的心理反應10頌歌效應整理ppt決策過程中的幾個心理效應現象11當局者迷效應12旁觀者迷效應整理ppt決策過程中的幾個心理效應現象13目的顫抖過度用力，意念過于集中，產生消極后果14阿倫森效應第一組：始終褒獎第二組：先獎后貶第三組：始終否定第四組：先貶后獎整理ppt決策過程中的幾個心理效應現象壓力效應-鯰魚效應

整理ppt決策心理壓力1趨避沖突雙趨沖突雙避沖突整理ppt合法性、合法化、政策合法化合法性：legitimacy政治秩序被認可的價值以及事實上的承認合法化：legitimation顯示、證明或宣稱合法的、適當的和正當的，以獲得承認或授權整理ppt合法性、合法化、政策合法化政策合法化：幾種不同定義就是贏得多數合法人員對政策方案的支持；使政策具有約束性或合法性的過程；通過法定程序，提交有關機關討論通過，并以公報、決定、決議等形式向全社會發布，使政策決定取得公認的合法地位和全國人民的認可，接受和遵守執行的效力使各種擬議中的政策方案獲得合法地位，具有社會權威性和約束性的過程，包括政策法律化，政策法規化和政策社會化整理ppt政策合法化的功能1政策合法化是政策制定過程中的重要階段，也是政策執行的前提2是決策民主化，科學化和法制化的具體體現3法制化建設過程中的意義整理ppt政策合法化的機關國家立法機關國家權力機關（中國：人大）其他國家機關中央國家機關地方國家機關整理ppt立法機關的政策合法化1立法聽證的意義和范圍主要的制約手段聽證的原則：公開原則和秘密聽證主持聽證與法定人數聽證時間與證人作證5詢問與問答整理ppt行政機關的政策合法化1現代國家的行政機關，根據立法機關的委托授權，制定大量的政策，通過一系列的行政程