《工程投資控制與審計》第一頁，共67頁。內(nèi)容簡介：●投資控制體系與風(fēng)險要素●招標(biāo)計價控制與審計專題●工程結(jié)算控制與審計專題第二頁，共67頁。●工程投資控制體系與風(fēng)險要素第三頁，共67頁。我國工程造價控制體系：“兩個層次”第四頁，共67頁。《民事審判指導(dǎo)與參考·2007年（總第29輯）》“承包商認為按照合同約定的固定價格結(jié)算工程價款不但不能賺得利潤，而且做完工程后會賠本。單純從合同理論角度來講，承包商在投標(biāo)或簽訂合同時，對其中存在的風(fēng)險應(yīng)該是完全知曉的，后果也應(yīng)當(dāng)由其自己承擔(dān)。因此，本案如果判決駁回承包商的訴訟請求也是沒有錯誤的。但是從和諧社會的角度考慮，畢竟業(yè)主方是受益者，使用公平原則來調(diào)整雙方當(dāng)事人之間的利益是必要的，避免出現(xiàn)利益失衡的情況。”（1324---662）合同價格承諾不遵守——“合同管理制”“現(xiàn)實往往比想象更離奇！”——“‘理性的預(yù)期’到有太多的因素能夠軟化合同！”【審計實例：“按實結(jié)算”】2010年“×××工程跟蹤審計結(jié)果公告”：某料場骨料輸送線土建工程的招標(biāo)文件及合同中明確，施工單位應(yīng)隨實際地質(zhì)條件對施工過程中圍巖開挖及支護類型作調(diào)整，但合同總金額不變。合同執(zhí)行過程中，×××公司又按實際地質(zhì)變化，多支付圍巖支護費用3038.81萬元。第五頁，共67頁。【案例—計價事項合約性】某工程在市區(qū)施工，開工后業(yè)主要求乙方及時在施工現(xiàn)場砌圍墻封閉，在行人路旁搭設(shè)安全擋板并設(shè)警示牌，乙方因此計算各種費用30萬元，甲方和監(jiān)理人員簽署了“情況屬實，按實結(jié)算”這樣簽證意見，你認為呢？若工程簽證事項應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任的話，業(yè)主對事項的簽認僅僅意味著對技術(shù)事實的認可，不應(yīng)承擔(dān)費用補償責(zé)任。【案例—“斷樁”】某工程，設(shè)計院出具了一份設(shè)計變更單，監(jiān)理工程師簽署一份現(xiàn)場簽證：“初沉池已按修改圖重新施工。”其實此簽證只是反映了一個施工事實，實際情況是由于施工原因斷樁嚴重，設(shè)計院重新出的修改圖，施工方卻把由此造成的費用放在結(jié)算書中。【審計實踐】對施工單位對少報、漏報的項目，甚至是對中標(biāo)承包價中已包括的內(nèi)容仍進行簽證補償。第六頁，共67頁。【案例】波蘭一條橫穿于土豆田之間的50公里普通公路，難倒了中國的一家大型建筑公司——中國中鐵的子公司中國海外工程公司(下稱中海外)。2009年9月28日簽訂（設(shè)計施工總承包）合同，合同總價4.47億美元，總工期32個月，業(yè)主預(yù)算約10億美元。中海外采用了標(biāo)準(zhǔn)的“中國打法”——先報低價，再通過變更將價格慢慢抬上去，而波蘭方面則始終強調(diào)“以合同為準(zhǔn)”，因為歐盟規(guī)定禁止對公共采購合同進行調(diào)整。2011年6月13日被解約。如果堅持做完，估計虧損3.94億美元(約合25.45億元人民幣)。如果施工停止，波蘭業(yè)主開出了2.71億美元(約合17.51億元人民幣)的賠償要求和罰單。“十分重要的是，當(dāng)時中國公司向公路管理局出具了總計約16.66億美元的總收入證明，及其在世界各地的成功經(jīng)驗。”波蘭公路管理局法律科主任雅克布·特羅什斯基向記者表示，“中海外當(dāng)時做出了許多承諾，又有足夠的資金作為擔(dān)保。我們沒有理由不相信中國公司不能完成區(qū)區(qū)50公里的高速公路。”第七頁，共67頁。招標(biāo)計價條件不具備——“招標(biāo)投標(biāo)制”第八頁，共67頁。【案例：套定額的彈性】某車間地面砼20cm——以4cm定額子目換算——38元/㎡

VS

19元/㎡？【案例：施工方案誰定？】費率招標(biāo)——措施方案優(yōu)化選擇？【案例：初步設(shè)計下的單價招標(biāo)】溫州“虛擬清單招標(biāo)”——EnsurethedetaileddesigniscompletebeforetheBillsofQuantitiesareprepared——應(yīng)“擴大初步設(shè)計”

編制出較為明確的清單內(nèi)容【案例：不平衡報價的法律分析】不平衡報價屬于“欺詐”嗎？第九頁，共67頁。正常情況下，考慮到初步設(shè)計總價包干，風(fēng)險較大，故會提高投標(biāo)報價中的風(fēng)險附加費。合同執(zhí)行過程中，若投標(biāo)人考慮的風(fēng)險未全部發(fā)生，則業(yè)主支付“虛高”價格，承包商取得“超額”利潤。因此說，這種初步設(shè)計總價招標(biāo)必須要競爭充分，否則，很可能得到一個經(jīng)過招投標(biāo)合法形成的“水分”很大的價格！【案例：初步設(shè)計下的總價招標(biāo)】5億總價包干——按實計算（套定額結(jié)合市場價）4.3億——審計核減？招標(biāo)價格競爭不充分——“招標(biāo)投標(biāo)制”第十頁，共67頁。●招標(biāo)計價控制與審計第十一頁，共67頁。一、招標(biāo)計價內(nèi)容第十二頁，共67頁。（一）招標(biāo)計價范圍（外延）風(fēng)險控制第十三頁，共67頁。1、計價方式與合同類型的關(guān)系？施工圖預(yù)算計價方式……招標(biāo)圖紙……投標(biāo)人各自計算工程量工程量清單計價方式……招標(biāo)圖紙和招標(biāo)清單……招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量【工程計價糾紛案例】某工程采用施工圖預(yù)算計價方式進行招標(biāo)，中標(biāo)價格2320萬元，合同專用條款約定：合同價格即為中標(biāo)價格，采用固定價格合同方式，竣工結(jié)算工程量按實核定。在工程竣工后，承包方根據(jù)“竣工結(jié)算工程量按實核定”之約定，向建設(shè)單位提交了竣工結(jié)算報告。但是在審價過程中，承發(fā)包雙方就該合同是總價包干合同還是單價包干合同產(chǎn)生爭議：發(fā)包方認為，本合同價款采用固定價格合同方式確定，故本合同應(yīng)認定為總價包干合同。……2320承包方認為，雙方約定的是竣工結(jié)算工程量按實核定，故本合同應(yīng)認定為單價包干合同。

……>2320

律師觀點：支持“單價包干”的解釋！……“投標(biāo)人報價漏項也能按實核定？”

第十四頁，共67頁。2、‘清單單價合同’VS‘清單總價合同’？Design-BQ-Bid-Build~~~~~招標(biāo)計價范圍＝工程量清單范圍？《07標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《13清規(guī)》6.2.7工程量清單中投標(biāo)人沒有填入單價或價格的子目，其費用視為已包含在已標(biāo)價工程量清單中其他項目的單價和合價之中。第十五頁，共67頁。【學(xué)員來信】

“綜合單價包干”、原合同價加設(shè)計變更簽證？第十六頁，共67頁。

【《07標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》使用指南】單價合同和總價合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計價，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。

采用單價合同形式時，工程量清單中的工程量一般具備合同約束力；

采用總價合同形式時，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)。“56號令”VS“13清規(guī)”（13清規(guī)）4.1.2招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。……簡言之，“13清規(guī)”遵循“清單至上”原則！（13清規(guī)）8.3.1采用工程量清單方式形成的總價合同，其工程量應(yīng)按照本規(guī)范8.2節(jié)的規(guī)定計算。（13清規(guī)）8.2.1(單價合同的)工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計量的工程量確定。（13清規(guī)）8.3.2條文說明：“總價合同各項目的工程量應(yīng)為承包人用于結(jié)算的最終工程量，這是與單價合同的最本質(zhì)區(qū)別。”（13清規(guī)）8.3.1條文說明：“由于工程量由招標(biāo)人提供，按照4.1.2的規(guī)定，工程量與合同實施中工程量差異應(yīng)予調(diào)整。”……水按：這樣的話，與單價合同又有啥區(qū)別呢？第十七頁，共67頁。【審計實例】X：李老師您好，我這有個市政管網(wǎng)項目，招標(biāo)文件及合同約定為固定總價合同，圖紙包干。但是招標(biāo)清單上說明，清單編制時圖紙不全，工程量不準(zhǔn)，具體看照片。現(xiàn)在結(jié)算了，施工方要求據(jù)實結(jié)算，可以嗎？“本合同價款為中標(biāo)價，最終結(jié)算為合同價加變更的相關(guān)費用。結(jié)算時變更計價，依據(jù)雙方認可的簽定單，執(zhí)行2009年某省市政定額及相關(guān)政策文件。”第十八頁，共67頁。水：這個結(jié)算應(yīng)按單價合同的模式來結(jié)算吧？X：除了清單編制說明沒有圖紙外，招標(biāo)文件到合同就是總價包干，包圖紙。如果按照單價合同結(jié)算，依據(jù)在哪里？水：包圖紙？不是沒招標(biāo)圖紙嗎？X：實際沒有，招標(biāo)文件無圖紙，設(shè)計院給的量。招標(biāo)文件前后矛盾，前面說是包干圖紙，清單編制說明說沒圖紙。水：哈哈，我反問一下，這個案例按總價合同怎么個結(jié)算法？X：合同價加變更價，合同價不變。水：沒招標(biāo)圖紙，哪來的設(shè)計變更？和誰相比變更了？X：李老師，我是不是可以這樣理解，本案合同包干的是清單，按照固定單價合同。水：是的，我課上說過“不是合同上說是單價合同就一定是真的單價合同”，現(xiàn)在你這個案例也可以這樣說“不是合同上說是總價合同就一定是真的總價合同”，呵呵。X：好的，非常感謝李老師。第十九頁，共67頁。（二）招標(biāo)計價內(nèi)涵風(fēng)險控制第二十頁，共67頁。1、合同總價的費用內(nèi)涵“競爭性費用”+“不可競爭性費用”第二十一頁，共67頁。項目名稱約定性不可競爭費用的比例限制？發(fā)包方案備案暫列金額如蘇建價〔2014〕448號：不宜超過分部分項工程費的10%。如京建發(fā)〔2011〕130號：招標(biāo)文件中暫估價和暫列金額的合計金額占招標(biāo)控制價的比例超過30％的，視為該工程不具備招標(biāo)條件。暫列金額是否招標(biāo)，需要綜合考慮《條例》第9條，以及合同變更條款等因素暫估價暫估價（專業(yè)工程）指定分包內(nèi)容若招標(biāo)，一般總包人作為招標(biāo)人暫估價（甲控材料、甲控工程設(shè)備）按暫估(給定)單價進入擬用項目清單綜合單價若共同招標(biāo)，總包人作為招標(biāo)人發(fā)包人提供材料、工程設(shè)備給定價（甲供材料、甲供工程設(shè)備）若招標(biāo)，發(fā)包人作為招標(biāo)人《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第9條有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》：《條例》起草過程中，有一種意見認為，應(yīng)當(dāng)對暫估價占合同估算價的比例作出規(guī)定，即暫估價的總額不得超過合同估算價的10%或者30%。該意見反映了實踐中存在的招標(biāo)人濫用暫估價或者不具備招標(biāo)所需的圖紙等技術(shù)文件即啟動招標(biāo)的情況，這些情況對工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全和進度構(gòu)成了危害，應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。鑒于不同行業(yè)的具體情況存在一定的差別，故《條例》未做統(tǒng)一規(guī)定。第二十二頁，共67頁。（13清規(guī)）9.9.4發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程，依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，并接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督。1）承包人不參與投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，一般應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但招標(biāo)文件、評標(biāo)工作、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用應(yīng)當(dāng)被認為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價（投標(biāo)總報價）中。2）承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用由發(fā)包人承擔(dān)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)。第二十三頁，共67頁。暫估價…………（甲控）材料暫估單價按暫估（給定）單價進入擬用項目清單綜合單價——“三張表”（甲控）工程設(shè)備暫估單價發(fā)包人提供材料、工程設(shè)備甲供材料設(shè)備給定單價“主要材料和工程設(shè)備選用表”——“乙方自主采購材料及設(shè)備”——自主單價“材料和工程設(shè)備暫估單價表”——“甲控乙購材料及設(shè)備”——暫估單價“發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備一覽表”——“甲供材料及設(shè)備”——給定單價（13清規(guī)）3.2.1、6.2.5……暫估價材料、暫估價工程設(shè)備、甲供材料、甲供工程設(shè)備應(yīng)按暫估（給定）單價計入綜合單價。甲控、甲供材料費用是否進入合同價格？《營業(yè)稅征收條例實施細則》第16條除本細則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價款。??????

《建設(shè)工程計價設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》(GB／T50531-2009)第二十四頁，共67頁。建安工程造價計算程序（《建筑安裝工程費用項目組成》(建標(biāo)[2013]44號)）序號費用名稱計算公式稅前造價一分部分項工程費含“工程設(shè)備費”（即“建筑設(shè)備費”）=甲供工程設(shè)備費+乙供工程設(shè)備費；“工藝設(shè)備費”不在“建安工程費”里面，在哪兒呢？二措施項目費用單價措施項清單工程量×綜合單價總價措施項（一+單價措施項目費-工程設(shè)備費）×費率或以項計費三其他項目費用雙方約定四規(guī)費按規(guī)定計取五稅金（稅前造價-甲供工程設(shè)備金額）×計稅系數(shù)=A×3.48%工程造價（含稅造價）（一+二+三+四+五）=稅前造價+稅金計稅造價即計稅營業(yè)額，不包括甲供設(shè)備價款，故計稅營業(yè)額=含稅造價-甲供設(shè)備

（稅前造價+稅金-甲供設(shè)備）×稅率=稅金，設(shè)

A=稅前造價-甲供設(shè)備，故：(A+稅金)×稅率=稅金；稅金=A×[稅率/(1-稅率)]=A×計稅系數(shù)稅率=3%(1+7%+3%+2%)=3.36%……計稅系數(shù)=3.36%/(1-3.36%)=3.48%……

7%/5%/1%稅金=計稅造價×稅率=A×計稅系數(shù)【例】某市區(qū)工程稅前造價500萬元，其中含甲供材料暫定費用20萬元、甲供設(shè)備暫定費用50萬，問該工程含稅造價(合同價格)為多少？計稅造價是多少？第二十五頁，共67頁。2、綜合單價的費用內(nèi)涵（13清規(guī)）2.0.8綜合單價：完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程和措施清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。……（13清規(guī)）3.4.3由于市場價格波動影響合同價款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分攤。《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2009〕40號）“商業(yè)風(fēng)險屬于從事商業(yè)活動的固有風(fēng)險，諸如尚未達到異常變動程度的供求關(guān)系變化、價格漲跌等。”??????在國際工程中，只要合同明確不調(diào)整價差，即使價格漲跌幅度很大（即“異動”），一般也視為“商業(yè)風(fēng)險”。~~~“承包商可確定采購數(shù)量，支付定金鎖定后期施工時的原材料價格”第二十六頁，共67頁。【判例：建材價格“異動”的界定】武漢繞城公路建設(shè)指揮部與中鐵八局集團第二工程有限公司合同糾紛上訴案（最高人民法院[2007]民一終字第81號民事判決書）本案爭議焦點：“指揮部”應(yīng)否對“二公司”進行材料差價補償？——當(dāng)事人合同約定：“本合同在施工工期內(nèi)不進行價格調(diào)整，投標(biāo)人在報價時應(yīng)將此因素考慮在內(nèi)。”

最高院判決：從本案案情看，“二公司”因材料價格上漲導(dǎo)致的差價損失幅度尚難達到情事變更原則所要消除的當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)顯失平衡的嚴重程度。因此，一審法院適用情事變更原則判決指揮部補償二公司材料差價損失，依據(jù)不充分。

最高院法官解析：本案中，“二公司”主張調(diào)整的是漲幅超過5％的材料價差部分，這涉及的就是“變動”是否構(gòu)成“異常”以及是否造成當(dāng)事人間權(quán)利義務(wù)“顯失平衡”的問題，對此最高人民法院二審判決作出了否定的認定。政府部門發(fā)布的調(diào)價文件，僅能作為合同當(dāng)事人之間進行合同變更和協(xié)商的參考依據(jù)，不能直接作為認定適用情事變更規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。政府部門發(fā)布的調(diào)價文件，是從指導(dǎo)當(dāng)事人簽約的角度出發(fā)，其對情事變更與商業(yè)風(fēng)險的區(qū)分與人民法院的司法判斷標(biāo)準(zhǔn)存在差異。第二十七頁，共67頁。（13清規(guī)）3.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。……根據(jù)我國工程建設(shè)的特點，投標(biāo)人應(yīng)偏向承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，有限度的承擔(dān)市場風(fēng)險，不宜承擔(dān)法規(guī)政策風(fēng)險。TheICEConditionsofContract,whichhavebeeninuseforoverfiftyyears,weredesignedtostandardisethedutiesofcontractors,employersandengineersand

todistributetherisksinherentincivilengineeringtothosebestabletomanagethem.思考：招標(biāo)計價的風(fēng)險配置原則？第二十八頁，共67頁。（13清規(guī)說明）實踐證明，過于苛刻的單方面約束性條款、不合理的單方面免責(zé)條款、責(zé)權(quán)利嚴重不平衡的條款，造成合同履行的困難重重。……思考：若合同約定“業(yè)主要求工程變更也不調(diào)整合同價款”，可以嗎？（13清規(guī)）6.2.2綜合單價應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險范圍及其費用，招標(biāo)文件中沒有明確的，應(yīng)提請招標(biāo)人明確。第二十九頁，共67頁。（13清規(guī)）附錄A

A.2.31）承包人投標(biāo)報價中材料單價低于基準(zhǔn)價：施工期間材料單價漲幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同約定風(fēng)險幅度值，或材料單價跌幅以投標(biāo)報價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值時，其超過部分按實調(diào)整；2）承包人投標(biāo)報價中材料單價高于基準(zhǔn)價：施工期間材料單價跌幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同約定風(fēng)險幅度值，或材料單價漲幅以投標(biāo)報價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值時，其超過部分按實調(diào)整。——材料、工程設(shè)備5%，機械使用費10%

思考：如何調(diào)價？（13清規(guī)）3.4.2省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整由發(fā)包人承擔(dān)，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外。結(jié)算確認單價結(jié)算確認單價第三十頁，共67頁。二、定價評審機制第三十一頁，共67頁。（13清規(guī)）5.1.1國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。~~~（14住建部16號令）第六條國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。（13清規(guī)）5.2.1招標(biāo)控制價編制依據(jù)：…；

2國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；…；6施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；7工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，當(dāng)工程造價信息沒有發(fā)布時，參照市場價；…。1、招標(biāo)控制價【13清規(guī)江蘇貫徹意見（蘇建價〔2014〕448號）】國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價作為最高投標(biāo)限價，應(yīng)按照2013版計價規(guī)范和計算規(guī)范的規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。各市不再發(fā)布招標(biāo)控制價調(diào)整系數(shù)。【審計實例】招標(biāo)控制價總價高——串標(biāo)——后壓低招控價——串標(biāo)行為（13清規(guī)）5.1.6

招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)控制價，同時將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送備案。(14住建部16號令)第八條招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布最高投標(biāo)限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。第三十二頁，共67頁。【13清規(guī)江蘇貫徹意見（蘇建價〔2014〕448號）】招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)控制價，公布的招標(biāo)控制價文件應(yīng)包括2013版計價規(guī)范規(guī)定的除表-09“綜合單價分析表”以外的所有招標(biāo)控制價使用表格。【審計實例】措施清單中未列“深基坑支護”項，招標(biāo)控制價和中標(biāo)報價均未考慮此費用，但清單報價說明中要求此費用應(yīng)含在報價中。后結(jié)算時，承包人主張招標(biāo)控制價漏項故應(yīng)予補償，你認為呢？（13清規(guī)）5.3.1、5.3.8、5.3.9\【13清規(guī)江蘇貫徹意見（蘇建價〔2014〕448號）】投標(biāo)人對招標(biāo)控制價有異議的，應(yīng)向招標(biāo)人提出；招標(biāo)人不答復(fù)或?qū)φ袠?biāo)人答復(fù)不滿意時，投標(biāo)人可按規(guī)定程序向工程所在地造價管理機構(gòu)投訴。【“13清規(guī)貫徹意見”蘇建價〔2014〕448號】對招標(biāo)人所列的措施項目，投標(biāo)人可根據(jù)工程實際與施工組織設(shè)計進行增補，但不應(yīng)更改招標(biāo)人已列措施項目。結(jié)算時，除工程變更引起施工方案改變外，承包人不得以招標(biāo)工程措施項目清單缺項為由要求新增措施項目。【審計實例】清單特征沒描述棄土費——投標(biāo)單價未考慮——招標(biāo)控制價中考慮了——要求補償棄土費用？第三十三頁，共67頁。2、報價合理性評審方法有人說，“最低價中標(biāo)法”導(dǎo)致非理性報價，還是“平均價中標(biāo)法”好，您覺得這種說法有道理嗎？《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條

：“經(jīng)評審的最低價法（合理低價法）”??????

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見（國辦發(fā)[2004]56號）：鼓勵推行合理低價中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例(2012)》招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。第三十四頁，共67頁。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（2012）：招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。~~~“招標(biāo)最低控制價”《招標(biāo)投標(biāo)法》33條、《13清規(guī)》6.1.3：投標(biāo)報價不得低于工程成本。偏離合價＝

Σ|(過高或者過低的投標(biāo)價格—設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)價格)×數(shù)量偏離比例＝（偏離合價/評標(biāo)總價）×100%合理性評判扣分＝偏離比例×扣分標(biāo)準(zhǔn)合理性評判得分＝合理性最高扣分值—合理性評判扣分“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)評審不能成立的過低的投標(biāo)價格與招標(biāo)文件設(shè)定的基準(zhǔn)價格之間的價差乘以招標(biāo)文件規(guī)定的工程數(shù)量，計算出合價差。合價差大于投標(biāo)文件列明的利潤總額（水按：為防止投標(biāo)人高計利潤，采用招標(biāo)控制價中的利潤總額更具操作性）的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認定該投標(biāo)人報價低于成本，其投標(biāo)文件無效。”偏離低價＝

Σ|(過低的投標(biāo)價格—設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)價格)×數(shù)量|≤“利潤總額”第三十五頁，共67頁。三、合同計價內(nèi)容第三十六頁，共67頁。全國人大法工委編寫的《招標(biāo)投標(biāo)法釋義》對《招投標(biāo)法》第四十六條作出解釋：“簽訂書面合同，一方面可以彌補中標(biāo)通知書過于簡單的缺陷，另一方面可以將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容（包括對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件所作的澄清、修改等內(nèi)容）進一步明晰化和條理化，并以合同形式統(tǒng)一固定下來，有利于明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證合同的履行。”《民事審判指導(dǎo)與參考》（2013）答復(fù)：“《中標(biāo)通知書》為認定合同效力的實質(zhì)性條件。招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條第二款規(guī)定：‘中標(biāo)通知書’對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。”1、合同計價內(nèi)容的一致性第三十七頁，共67頁。【審計實例：合同價格>中標(biāo)價格！】2011年第6號：“10省區(qū)市部分機場建設(shè)情況審計調(diào)查結(jié)果”——大慶薩爾圖機場飛行區(qū)場道工程招標(biāo)違規(guī)簽訂的施工合同比中標(biāo)價（1.26億元）高出一倍多，項目招投標(biāo)和投資控制流于形式。【司法解釋（2004法釋14號）】第21條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。合同價格與中標(biāo)價格不一致合同價格>中標(biāo)價格…“審計關(guān)注”；合同價格<中標(biāo)價格…“不告不理”第三十八頁，共67頁。《13清規(guī)》7.1.1實行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。？【審計實例】某建筑公司投標(biāo)的工程，招標(biāo)文件中約定鋼筋價格暫定價為4000元/t，結(jié)算時按實調(diào)整，建筑公司在投標(biāo)報價時按3000元/t報價，評標(biāo)時未發(fā)現(xiàn)此問題，后雙方簽訂合同。結(jié)算時，按4000元/t還是按3000元/t來調(diào)整鋼筋價格呢？——這屬于投標(biāo)文件未能響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件，在合同執(zhí)行過程中業(yè)主發(fā)現(xiàn)了，能按照投標(biāo)文件來履行合同嗎？投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不一致《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第75條

招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正

。【案例思考：不可競爭費用計價錯誤】某鎮(zhèn)工程報價中稅金投標(biāo)人按3.48%計取（按規(guī)定應(yīng)為3.41%)，結(jié)果中標(biāo)了，結(jié)算時發(fā)現(xiàn)如何處理呢？第三十九頁，共67頁。【審計實例：“招有合無”】李博士：你好！我是一家醫(yī)院的內(nèi)審科長，在對我院的病房樓（已結(jié)頂）進行內(nèi)審過程中，有一個問題捆擾著我，想請教您。招標(biāo)文件獎罰辦法中規(guī)定：若由于承包方延誤工期，發(fā)包方則按10天以內(nèi)每延期一天罰款1000元，10天以上每延期一天罰款2000元，延期達一個月以上時扣罰全額工期履約保證金。到目前為止，已延期3個月，工程還未交付。但在合同的專用條款里未寫明獎罰辦法，我院是否可以扣罰全額履約保證金？XXX2007-09-10【審計實例：“招無合有”】

“××工程審計結(jié)果公告”：向施工單位超額發(fā)放各種獎勵1億元。合同文件與招標(biāo)文件不一致【審計實例：“前后矛盾”】某工程招標(biāo)文件約定為固定單價合同，合同簽訂為固定總價合同，合同也已備案。承包方結(jié)算時提出要求按照固定單價合同結(jié)算，理由是合同主要條款與招標(biāo)文件不一致，應(yīng)該“改正”為單價合同結(jié)算，甲方能否同意承包方的要求？水答：我支持承包方的要求，合同經(jīng)備案不意味著就進保險箱了，實質(zhì)性不一致的合同即使通過備案也得責(zé)令改正，這是招投標(biāo)法的要求。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第75條

合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正

。第四十頁，共67頁。合同文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致【學(xué)員提問】中標(biāo)人采用不平衡報價，中標(biāo)后簽合同前業(yè)主可否調(diào)整單價（中標(biāo)總價不變）？XXX2010.10.19……招標(biāo)文件可以約定遇到這種情況的處理辦法！【審計實例】老師您好，中標(biāo)材料價嚴重離譜，結(jié)算的時候能調(diào)整嗎？原合同約定為：“施工期間主要材料漲幅在正負5%以內(nèi)的，綜合單價不做調(diào)整，超過正負5%的，按照清單調(diào)整綜合單價”。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第75條

合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正

。第四十一頁，共67頁。【審計實例】某工程在竣工結(jié)算審計過程中甲乙雙方寫了一個合同的說明：合同簽訂雙方在簽訂合同時的本意是均認可合同形式是固定單價合同。在執(zhí)行合同條款過程中也一直是按照固定單價合同方式來履行合同的，特此說明。時間是2012年7月18日。并且甲乙雙方都蓋了公章。招標(biāo)文件合同條款23.1.2：綜合單價包干。招標(biāo)文件的澄清：投標(biāo)人須對工程量清單的內(nèi)容和數(shù)量進行復(fù)核，如有疑問，應(yīng)向招標(biāo)人書面提出，否則視為投標(biāo)人認可工程量清單的內(nèi)容和數(shù)量，今后不得就此要求調(diào)整。上述內(nèi)容也列入合同條款，合同訂立時間是2009年7月10日。補充協(xié)議與合同文件（招標(biāo)文件）不一致梁慧星：“所謂當(dāng)事人的真實意思，不是指當(dāng)事人內(nèi)心的意思（內(nèi)心的效果意思），而是指當(dāng)事人在合同中所表示出來的意思（表示上的效果意思）。”《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第75條

招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正

。【審計實例】承包人以單價合同中標(biāo)，工程實施中發(fā)生變更，變更部分簽成總價包定，可以否？~~~~~為啥不遵循單價合同變更計價原則？第四十二頁，共67頁。合同文件（招標(biāo)文件）內(nèi)部不一致【審計實例：“內(nèi)部矛盾”】李老師您好，有個問題想請教您，我們單位和施工單位簽訂的合同關(guān)于質(zhì)保金部分，有兩條條款是矛盾的（第七和第八條），我把照片發(fā)給您看看，麻煩您給指點一下，質(zhì)保金應(yīng)按哪條撥付比較合適？第四十三頁，共67頁。【實例：合同語言“模糊化傾向”】“鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計完成后施工前，適當(dāng)支付鋼結(jié)構(gòu)材料備料款。”【實例：“完善合同計價約定”】“對未在竣工圖上反映的圖紙會審、設(shè)計變更和工程洽商等，其費用的增加部分在結(jié)算審核時不予確認。”【實例：合同語言“策略化傾向”】某勘察報告：碎石粒徑一般為14~16mm，偶有粒徑達20mm。打樁中遇粒徑達20mm，業(yè)主和打樁單位雙方對“偶”字的解釋產(chǎn)生爭議。2、合同計價內(nèi)容的完備性（13清規(guī)）9.1.2~9.1.3承包人在14天內(nèi)未提交合同價款調(diào)增報告的，視為承包人對該事項不存在調(diào)整價款；發(fā)包人在14天內(nèi)未提交合同價款調(diào)減報告的，視為發(fā)包人對該事項不存在調(diào)整價款。~~~~~對合同管理水平要求太高！（13清規(guī)）7.2.2合同中沒有按照本規(guī)范第7.2.1條的要求約定或約定不明的，若發(fā)承包雙方在合同履行中發(fā)生爭議由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達成一致的，按本規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。——條文說明：雙方爭議達不成一致時，本規(guī)范作為行業(yè)慣例提供給仲裁或訴訟機構(gòu)參考，發(fā)揮積極作用。第四十四頁，共67頁。【案例——新舊定額】某工程甲乙雙方在合同中約定工程造價按本合同簽訂時所執(zhí)行的土建、安裝及相應(yīng)配套的有關(guān)文件，實行預(yù)算包干，工程施工過程中該省頒布新的預(yù)算定額。雙方在竣工結(jié)算時就執(zhí)行新舊定額產(chǎn)生爭議。………定額是政策性、指導(dǎo)性文件，不是法令性、強制性文件。3、合同計價內(nèi)容的合規(guī)性（13清規(guī)）13.2.3發(fā)承包雙方或一方在收到工程造價管理機構(gòu)書面解釋或認定（就工程計價依據(jù)、辦法以及相關(guān)政策規(guī)定發(fā)生的爭議提請造價管理部門進行解釋或認定）后，仍可按照合同約定的爭議解決方式提請仲裁或訴訟。【案例——計價紅頭文件】李老師，您好，有個問題需要請教您。河北省2012年定額總說明中明確在建工程2012年7月1日以后完成的工程量按12定額計取。現(xiàn)在有個工程是2011年11月經(jīng)過招投標(biāo)簽訂施工合同為單價合同，實際工期是2011年11月至2013年年底，結(jié)算時施工單位拿過來某市造價管理站出的關(guān)于單價調(diào)整的文件，文件中說2012年7月以后施工的項目消耗量按2012定額執(zhí)行。請問，這種情況下結(jié)算時單價能調(diào)整嗎？第四十五頁，共67頁。【實例——政府文件廢止】“合同當(dāng)事人自愿將含有結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的地方政府文件內(nèi)容轉(zhuǎn)化為合同內(nèi)容，如文件內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不能因文件被撤銷、失效而否定合同相關(guān)條款的效力。當(dāng)事人請求據(jù)實結(jié)算的，不應(yīng)支持。”

（《民事審判指導(dǎo)與參考》36）【審計案例：不可競爭費用的合同約定與執(zhí)行】費率招標(biāo)——安措新政策文件……后續(xù)法規(guī)政策變化《合同法》第五十二條有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。~~~~~最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）【法釋〔2009〕5號】第十四條合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”，是指效力性強制性規(guī)定。【DT審計局：如果合同條款跟13計價規(guī)范黑字部分相違背，是合同為準(zhǔn)還是計價規(guī)范為準(zhǔn)呢？】若合同約定采用清單總價合同形式，則與13清規(guī)4.1.2條

（“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)”）沖突。第四十六頁，共67頁。●工程結(jié)算控制與審計第四十七頁，共67頁。一、工程驗工結(jié)算第四十八頁，共67頁。兩組概念區(qū)分“清規(guī)”計價法序號項目項目名稱項目特征計量單位清單工程量金額(元)清單綜合單價合價13001挖溝槽土方1.土壤類別：三類土；m36000503000002.挖土深度：1.8m3.棄土運距：4km“定額”計價法序號定額編碼定額項目名稱工作內(nèi)容定額單位施工工程量金額(元)定額綜合單價合價1）A-24人工挖地槽?m325000102500002）A-241外運土方?m350001050000小計300000列項~組價【審計實例】XX管道工程，土方開挖清單工程量為6000

m3，實際溝槽尺寸計算工程量為25000m3，業(yè)主和監(jiān)理均簽署“情況屬實，按實結(jié)算”。承包商送審結(jié)算按25000m3×

50元/

m3計算，中介審核機構(gòu)未發(fā)現(xiàn)，后內(nèi)審機構(gòu)抽審發(fā)現(xiàn)“冒算”造價增加95萬元。FIDIC12.3：“合同可以規(guī)定為‘固定單價項目’”，即單價可以不隨工程量變化而“一直不變”！第四十九頁，共67頁。【案例】‘清單單價合同’中標(biāo)后的發(fā)現(xiàn)算術(shù)錯誤，結(jié)算時能適用‘單價優(yōu)先’原則（即實際清單工程量×清單綜合單價）來處理嗎？項目工程量投標(biāo)單價投標(biāo)合價合價（評標(biāo)修正）①10001101.1萬11萬其他項……500萬500萬總計501.1萬511萬‘單價合同’結(jié)算時一定‘單價優(yōu)先’嗎？【案例】某工程采用“清單單價合同”招標(biāo)，由于報價時投標(biāo)人的造價軟件出錯，造成所報總價高于明細價匯總額。評標(biāo)時未發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)了。后來施工中業(yè)主發(fā)現(xiàn)了，要求按明細單價匯總來調(diào)整原來總價。你認為呢？相反，要是軟件出錯造成所報總價比明細價匯總要低，那又該如何處理呢？第五十頁，共67頁。二、工程變更結(jié)算第五十一頁，共67頁。（13清規(guī)）9.6.2對于任一招標(biāo)工程量清單項目，當(dāng)因工程量偏差和工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，可進行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。工程量變更招標(biāo)清單量投標(biāo)單價投標(biāo)合價實際圖紙量單價合同(按量計價)工程量變更增加結(jié)算價招標(biāo)圖紙量400010040萬800040萬+4000×15%×100+(4000-600)×(100×0.95)500010001160116萬3000116萬+1000×15%×1160+（2000-150）×Pv1200010001101.1萬30001.1萬+1000×15%×11+（2000-150）×Pv220003000------50000+3000×15%×0+（2000-450）×Pv24000(13清規(guī)）9.6.2輔導(dǎo)說明若承包人在工程量清單中填報的綜合單價P0＞發(fā)包人招標(biāo)控制價相應(yīng)清單項目的綜合單價P1×(1+15%)，則工程變更項目的綜合單價Pv1可由發(fā)承包雙方按照P1×(1+15%)調(diào)整。……Pv1適用于工程量偏差超過15%部分(13清規(guī)）9.6.2輔導(dǎo)說明若承包人在工程量清單中填報的綜合單價P0

＜發(fā)包人招標(biāo)控制價相應(yīng)清單項目的綜合單價P1×(1-L)×(1-15%)，則工程變更項目的綜合單價Pv2可由發(fā)承包雙方按照P1×(1-L)×(1-15%)調(diào)整。……①Pv2適用于工程量偏差超過15%部分；②L（承包人報價浮動率）=（1-中標(biāo)價/招標(biāo)控制價）×100%第五十二頁，共67頁。招標(biāo)清單量投標(biāo)

單價投標(biāo)合價實際圖紙量單價合同(按量計價)工程量變更刪減結(jié)算價招標(biāo)圖紙量4000100△40萬30003000×（100×1.05）或

40萬-4000×15%×100-(1000-600)×(100×0.95)50004000100△40萬3030×（100×1.05）還可以嗎？或

40萬-4000×15%×100-(3700-600)×(100×0.95)500010001160116萬0(刪除)116萬-1000×15%×1160-1000×85%×Pv1200010001101.1萬0(刪除)1.1萬-1000×15%×11-1000×85%×Pv220003000------0(刪除)0-3000×15%×0-3000×85%×Pv24000△此處單價100屬“正常價格”第五十三頁，共67頁。序號項目編碼項目名稱計量單位工程數(shù)量綜合單價合價招標(biāo)清單燈具10套303009000實際施工（業(yè)主主張）10套3300900實際施工（承包商主張）10套330009000Pv2=3333×(1-10%)×(1-15%)=3000×0.85=25509000-30×15%×300-（27-4.5）×Pv2=-49725【案例】某招標(biāo)清單誤把單位“套”寫成“10套”，投標(biāo)人也誤按“套”報出單價。施工中，按圖施工實為30套，承包商以變更減少超過15%為由，要求重新組價為每套300元單價，業(yè)主不同意。經(jīng)比較招標(biāo)控制價和中標(biāo)總價得出總價下浮比例為10%，招標(biāo)控制價中該項單價為3333元/10套。按清單計價規(guī)范精神，你認為如何結(jié)算呢？第五十四頁，共67頁。招標(biāo)清單量投標(biāo)

單價投標(biāo)合價招標(biāo)圖紙量實際圖紙量總價合同(按項計價)工程量變更增加結(jié)算價400010040萬5000800040萬+5000×15%×100+(8000-5000-750)×(100×0.95)10001160116萬20003000116萬+2000×15%×1160+（1000-300）×Pv110001101.1萬200030001.1萬+2000×15%×11+（1000-300）×Pv23000------400050000+4000×15%×0+（1000-600）×Pv2

【《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》使用指南】“采用總價合同形式時，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)，工程量以外的其他內(nèi)容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計量和計價。”

【《房建版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)范本》（2010）】“采用總價合同形式時，合同訂立后，已標(biāo)價工程量清單中的工程量均沒有合同約束力，所有子目均是總價子目，視同按項計量。”第五十五頁，共67頁。招標(biāo)清單量投標(biāo)

單價投標(biāo)合價招標(biāo)圖紙量實際圖紙量總價合同(按項計價)工程量變更刪減結(jié)算價400010040萬5000300040萬-5000×15%×100-(2000-750)×(100×0.95)400010040萬50003040萬-5000×15%×100-(4700-750)×(100×0.95)400010040萬5000實圖量5000，停建實做量4000為什么不能是40萬？40萬-5000×15%×100-(1000-750)×(100×0.95)400010040萬20000(刪除)40萬-2000×15%×100-(2000-300)×(100×0.95)10001160116萬20000(刪除)116萬-2000×15%×1160-2000×85%×Pv110001101.1萬20000(刪除)1.1萬-2000×15%×11-2000×85%×Pv23000------40000(刪除)0-4000×15%×0-4000×85%×Pv2第五十六頁，共67頁。工程實體內(nèi)容變更（13清規(guī)）9.3.1（2）：【變更項目在合同中有類似的單價，應(yīng)如何參照呢？】已標(biāo)價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價。……參考類似項目單價的前提是其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關(guān)鍵線路上工程的施工時間。【案例：“參考綜合單價分析法”】某工程現(xiàn)澆混凝土梁為C25，施工過程中設(shè)計調(diào)整為C30，此時可僅將C30混凝土價格替換C25混凝土價格，其余不變，組成新的綜合單價。“參考綜合單價分析法”，即僅就變更后的差異部分協(xié)商定價，如所使用的材料有所不同（如品牌、規(guī)格等不同），此時一般用新材料的市場價替換原材料的投標(biāo)單價。但這種方法有缺陷，易引致投標(biāo)報價策略——“把綜合單價中人機費（人機消耗量）報高一點，材料費報低一點！”第五十七頁，共67頁。【案例：“參考綜合單價法”

】設(shè)某合同中瀝青路面原設(shè)計為厚4cm，其單價為80元/m2，后設(shè)計變更為厚5cm，變更后路面的單價如何確定？參照合同中類似項目的價格，本案中協(xié)商單價的確定方法有三種：

以合同單價為基礎(chǔ)定價：5/4×80＝100（元/m2）以定額單價為基礎(chǔ)定價：套定額得預(yù)算單價為120元/m2

加權(quán)定價法：80＋120/5＝104（元/m2）你認為該怎么確定單價？【案例：“不在合理范圍內(nèi)”】唐曹高速路基工程，采用單價合同計價，合同清單中有粉煤灰墊層300萬方、有砂礫墊層20萬方。后粉煤灰路基部分也變更為砂礫路基，發(fā)包人要求參考合同清單中的類似項目價格，即參考原合同中砂礫墊層每方60元的單價，發(fā)包人參考出的單價為每方65元。承包商認為“應(yīng)在合理范圍參考類似項目的單價”，20萬方可以在周邊20公里內(nèi)開采到，300萬方則要到100公里外去挖山開采，成本完全不一樣，怎么能20公里內(nèi)的砂礫價格去套100公里外的砂礫價格呢？承包商測算出的單價為每方130元，300萬方變更雙方主張的價格相差1.95億元。第五十八頁，共67頁。《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》【法釋(2004)14號】第16條：當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。——可以與應(yīng)當(dāng)？——示范性與強制性？（13清規(guī)）9.3.1（3）：【若變更項目在合同中沒有適用或類似的單價，又怎么處理呢？】已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調(diào)整。承包人報價浮動率可按下列公式計算：招標(biāo)工程：承包人報價浮動率L=（1—中標(biāo)價/招標(biāo)控制價）×100%；非招標(biāo)工程：承包人報價浮動率L=（1—報價/施工圖預(yù)算）×100%第五十九頁，共67頁。

與某專業(yè)人士的交談：“在實際執(zhí)行中，對于‘類似或合同中沒有的項目’的價格確定一般按政府定額，套政府定額子目，按政府定額規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)，人材機價格則按政府發(fā)布的信息價。也就是說，即使實行工程量清單招投標(biāo)的工程，在工程竣工審價時，凡是工程變更的部分一般還是采用定額計價。”【審計實例】某市政道路工程，清單單價合同，合同約定：“如遇到工程量清單‘變更項目’，其綜合單價按照XX省2009年定額及政策性調(diào)整文件確定。”因招標(biāo)圖紙未明確放坡系數(shù)，招標(biāo)清單土方工程量按定額放坡系數(shù)1:0.53計算給出。施工過程中設(shè)計院出補充說明，溝槽放坡確定為1:1.25。承包商的土方清單項投標(biāo)單價比招標(biāo)控制價中對應(yīng)單價低10%，業(yè)主認為變更增加部分單價應(yīng)該降點10%；而承包商認為此項‘整體’屬于‘變更項目’，應(yīng)依合同按定額重新組價。雙方產(chǎn)生爭議，請李老師指點，萬分感謝。第六十頁，共67頁。工程措施方案變更【審計實例】某土石方開挖工程，開挖量71000m3，經(jīng)過招投標(biāo)程序。投標(biāo)時：石方開挖單價36元/m3，開挖方式采用爆破開挖；而工程實際實施過程中，采用水磨鉆開挖，水磨鉆的單價450元/m3。投標(biāo)時報價258萬元，結(jié)算時670萬元。問：審計時如何確定單價？施工方案改變帶來