濟南市廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)中心改制方案（草稿）網(wǎng)絡(luò)中心改制的背景和意義基于內(nèi)外部因素的考慮，網(wǎng)絡(luò)中心改制具有深遠(yuǎn)的意義。從外部看：首先是國家政策的要求，國家的82號文、17號文、以及廣電總局的文件精神，要求有線網(wǎng)絡(luò)單位都要進行公司化改制。其次從信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢看，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和數(shù)據(jù)通信網(wǎng)三網(wǎng)合一的勢頭非常明顯，這為有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的契機。但同時我們也應(yīng)該看到衛(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展使得有線網(wǎng)絡(luò)的壟斷優(yōu)勢即將被打破。而且寬帶接入和其他增值業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，對目前網(wǎng)絡(luò)的升級換代提出更高的要求。從內(nèi)部來看，網(wǎng)絡(luò)中心需要改變原事業(yè)單位的體制以爭取更大的發(fā)展空間，同時通過滾動發(fā)展解決自身投資的資金需求，減輕局里的貸款壓力。而且網(wǎng)絡(luò)中心的改制能加強對上劃區(qū)縣的管控，以及理順和寬帶公司的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及業(yè)務(wù)分工關(guān)系，使兩個公司都步入良性經(jīng)營的軌道。具體敘述如下：政策要求廣電系統(tǒng)加快企業(yè)化改制的步伐為了改變?nèi)珖芯€廣播電視傳輸網(wǎng)發(fā)展緩慢、資產(chǎn)組成成分復(fù)雜的狀況，早在1999年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》（即國辦發(fā)[1999]82號文件），明確提出：以現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)化的廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司。2001年中辦發(fā)[2001]17號文件，中央再次提出《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》。為了深入貫徹17號文件的精神，廣電總局于當(dāng)年12月下發(fā)了《關(guān)于加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)有效整合的實施細(xì)則（試行）》詳細(xì)制定了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)整合的原則、辦法、要求等，提出按照《公司法》的要求，組建廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸公司，實現(xiàn)三級貫通，統(tǒng)一經(jīng)營。在國家政策的指引下，全國省會城市廣電網(wǎng)絡(luò)實行公司化運作的已經(jīng)達(dá)到80%左右，其中全國15個副省級城市中沒有改制的只剩下3家。根據(jù)其他省市廣電系統(tǒng)改制的效果來看，企業(yè)化程度越高的省市，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理和服務(wù)水平較之以前提高的幅度越大。因此濟南廣電網(wǎng)絡(luò)中心也應(yīng)該抓住這次契機，實行公司化改制，徹底轉(zhuǎn)換運行機制。行業(yè)發(fā)展的趨勢為有線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供了良好的契機，但窗口時間有限。21世紀(jì)初的5至10年是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，也是信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。世界信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)的快速發(fā)展以及激烈的市場競爭，既給我國信息產(chǎn)業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇，也使我國信息產(chǎn)業(yè)面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十五屆五中全會明確指出，信息化是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置。大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。廣播影視是國家信息化建設(shè)的重要組成部分。隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展，廣播影視行業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇和巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下5個方面：第一，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和數(shù)據(jù)通信網(wǎng)三網(wǎng)業(yè)務(wù)的融合趨勢

90年代以后，廣播電視全面數(shù)字化和因特網(wǎng)的迅速發(fā)展對有線電視形成有力的挑戰(zhàn)；但同時，數(shù)字技術(shù)使有線電視網(wǎng)增加了更多的服務(wù)空間，數(shù)據(jù)服務(wù)使有線電視網(wǎng)真正走進了信息基礎(chǔ)設(shè)施的行列。廣播電視網(wǎng)特別是有線電視網(wǎng)通過數(shù)字化和雙向化改造，可以實現(xiàn)三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合。業(yè)務(wù)融合后，傳統(tǒng)的廣電和電信運營單位將在業(yè)務(wù)層面展開競爭。zhouyi第1zhouyi第1頁共21頁2017-12-7第二，服務(wù)領(lǐng)域極大拓寬，有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為可能隨著數(shù)字化和雙向化改造，有線網(wǎng)絡(luò)除了豐富廣播電視節(jié)目的內(nèi)容，包括有線電視、數(shù)字電視、收費電視、互動電視等，還可以提供各種信息資訊、數(shù)據(jù)服務(wù)，遠(yuǎn)程教學(xué)、家中辦公、家庭影院、發(fā)送郵件、購物、游戲、文化娛樂等增值服務(wù)，使廣播電視成為集公共傳播、信息服務(wù)與文化娛樂為一體的家庭信息平臺。通過業(yè)務(wù)的豐富，有線網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為可能。第三，直播衛(wèi)星系統(tǒng)發(fā)展和數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)的競爭推動有線網(wǎng)絡(luò)市場化進程《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》要求：在衛(wèi)星方面：“十五”初期，制定衛(wèi)星直播系統(tǒng)方案，2005年直播衛(wèi)星接收用戶爭取達(dá)到3000萬戶；全面實現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)字電視傳輸，2005年停止上星節(jié)目的模擬傳送。直播衛(wèi)星系統(tǒng)的建立，為一直以來壟斷的電視傳輸業(yè)務(wù)引入了競爭對手。有線網(wǎng)絡(luò)通過數(shù)字化、雙向化改造而發(fā)展的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，將面對全國4400多家擁有電信增值業(yè)務(wù)牌照運營企業(yè)的競爭。在濟南寬帶接入業(yè)務(wù)中就面臨通信公司、三聯(lián)公司的競爭。通過打破壟斷和引入市場化業(yè)務(wù)，將有效的推動有線網(wǎng)絡(luò)的市場化進程，推動其思想觀念、政策體系、管理機制等多方面的的變革。第四，濟南市作為數(shù)字電視的試點城市，在2005年將全部實現(xiàn)有線電視的數(shù)字化過渡。作為推行數(shù)字電視的試點城市，網(wǎng)絡(luò)中心已經(jīng)嚴(yán)密部署了有線電視平移的時間表：2003年爭取達(dá)到2萬戶，2004年新增3萬戶，2005年實現(xiàn)全體平移。在接收數(shù)字電視信號之前，還需要對前端的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和后端的接收設(shè)備進行改造，其中前端設(shè)備改造大約需要1400萬，而后端設(shè)備的改造，主要是機頂盒，按每個機頂盒500元計算，50萬用戶所需的總投資是2.5億,在數(shù)字電視推廣的前期，由于節(jié)目源有限，由用戶自行購買機頂盒的可能性不大，因此作為促銷手段，以贈送或租用機頂盒給用戶的方式比較可行，通過初步估算，我們不難發(fā)現(xiàn)，推行數(shù)字電視的投入較大，而且只能以基本收視費、付費電視的方式收回投資，回收期較長,風(fēng)險也比較大，因此我們建議尋求外部投資者合作完成國家下達(dá)的任務(wù)。第五，寬帶業(yè)務(wù)的重新升溫將增加窗口時間的緊迫性寬帶網(wǎng)絡(luò)從2000年的牛刀小試、2001年的虛熱膨脹，到2002年的回歸理性，再到2003年的全面鋪開，可以說寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在一定程度上改變了用戶在“窄帶”時期的消費習(xí)慣，形成了一個比較成熟的市場和業(yè)務(wù)模式。由于寬帶業(yè)務(wù)的市場重新升溫，寬帶已經(jīng)成為眾多網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)發(fā)展的重點：電信的ADSL、有線的CableModem、長城寬帶等新興企業(yè)的LAN都想要在寬帶市場分一杯羹。借鑒窄帶時期的發(fā)展規(guī)律，先入優(yōu)勢的存在決定了有線網(wǎng)絡(luò)想在市場立足和發(fā)展的窗口時間將十分緊迫和有限。網(wǎng)絡(luò)中心已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但進一步發(fā)展需要面臨諸多問題，公司制改造能有效緩解和改善上述問題。（一）、通過6年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中心已經(jīng)初步具備進一步發(fā)展的基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)中心自1997年組建以來，在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)以及全體員工的共同努力下，在有線廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)和增值業(yè)務(wù)的開展取得了長足的進步。網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)在原來單一傳輸廣播電視節(jié)目的基礎(chǔ)上，發(fā)展了擁有ATM、IP、CM等多種數(shù)據(jù)接入的服務(wù)。全市已建成總長21000芯公里（不含章丘和歷城）的光纖傳輸網(wǎng)，光工作站800多處，基本實現(xiàn)了骨干網(wǎng)的雙向接入。同時，近幾年來，陸續(xù)投資1500萬元完成100多公里網(wǎng)絡(luò)入地工程建設(shè)。這些都為下一步實現(xiàn)模擬網(wǎng)絡(luò)向數(shù)字化轉(zhuǎn)換打下一定的基礎(chǔ)。zhouyi第2zhouyi第2頁共21頁2017-12-7從業(yè)務(wù)的發(fā)展來看，市內(nèi)管轄的有線電視用戶達(dá)到47萬戶，2002年年底，在局里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)中心完成長清等4個縣區(qū)、十六里河等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電網(wǎng)絡(luò)的上劃工作，目前4區(qū)縣擁有有線電視用戶8.4萬戶，有線電視通村600多個，通村率達(dá)到20%。網(wǎng)絡(luò)中心自2002年3月開展個人寬帶接入業(yè)務(wù)以來，增長勢頭良好，每月增加用戶1200-1500戶，至今達(dá)到2萬戶的規(guī)模。在今后幾年中，網(wǎng)絡(luò)中心將在如下幾個方面加大業(yè)務(wù)發(fā)展的力度：第一，市區(qū)有線電視用戶的發(fā)展計劃自2003年起每年增長4萬戶，但由于濟南市是數(shù)字電視的試點城市，中心計劃2003年實現(xiàn)平移2萬戶的目標(biāo)，2004年力爭使數(shù)字電視用戶增加3萬戶，2005年實現(xiàn)全部平移。第二，加大農(nóng)村有線電視的推廣力度，力爭近三年發(fā)展12萬戶，2005年使農(nóng)村的有線電視用戶數(shù)達(dá)到20萬。第三，個人寬帶接入用戶，由于發(fā)展個人寬帶接入業(yè)務(wù)能充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，因此中心將加大該業(yè)務(wù)的市場營銷工作，力爭每月新增用戶維持在1500戶的規(guī)模，2005年實現(xiàn)用戶數(shù)4.5萬（這塊業(yè)務(wù)的具體歸屬參看和寬帶公司的業(yè)務(wù)分工部分）。表一網(wǎng)絡(luò)中心業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃一覽表（單位：戶）200320042005城市有線電視3800003500000農(nóng)村有線電視99000139000200000數(shù)字電視50000420000CM用戶290003830044810（二）、網(wǎng)絡(luò)中心的進一步發(fā)展遭遇諸多限制，改制勢在必行，而且在財務(wù)上也是可行的。

1、資金問題：要達(dá)到上述業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)還需要大量的資金投入。截止2005年網(wǎng)絡(luò)中心所需的投資大致估算如下：第一，網(wǎng)絡(luò)升級和改造：光纖落地工程3000萬，分前端調(diào)整600萬，網(wǎng)絡(luò)維護費用3064萬，接入網(wǎng)改造7000萬（按每戶100元測算），縣網(wǎng)絡(luò)設(shè)備改造7650萬，其他專用設(shè)備和辦公設(shè)備210萬，上述投資共計2.1億元。第二，發(fā)展數(shù)字電視的資金需求，改造總前端的設(shè)備投入約1400萬，考慮到濟南市為數(shù)字電視的試點城市，2005年全部實現(xiàn)平移，為此數(shù)字電視的接收設(shè)備機頂盒可能只能采取贈送或租賃給用戶的方式，初步估算機頂盒的投入需2.5億元（按每個機頂盒500元估算），因此數(shù)字電視的總投入為2.6億左右。上述投資的總規(guī)模達(dá)4.7億元之巨，顯然依靠網(wǎng)絡(luò)中心自身的收人很難彌補。而局里也已經(jīng)負(fù)債2.3億，依靠局里新增貸款解決網(wǎng)絡(luò)中心的投資具有相當(dāng)?shù)碾y度。因此我們建議有兩個解決方案：第一，網(wǎng)絡(luò)中心通過自身貸款解決資金需求；第二，引入外部投資者合作發(fā)展業(yè)務(wù)。鑒于目前網(wǎng)絡(luò)中心的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到27%,我們假設(shè)其資產(chǎn)負(fù)債率以不超過50%為宜，因此光憑網(wǎng)絡(luò)中心貸款不能完全解決上述資金缺口。同時我們也看到，在目前事業(yè)單位的體制下，網(wǎng)絡(luò)中心是市局的二級機構(gòu)，管理采取收支兩條線的方式，缺乏必要的成本核算機制，而且局里面對的是電臺和電視臺兩臺、網(wǎng)絡(luò)中心、發(fā)展公司、物業(yè)中心五個機構(gòu)的均衡發(fā)展，需要平衡投資，況且局里已經(jīng)負(fù)債2.3億，完全依靠局里的貸款解決網(wǎng)絡(luò)中心的資金缺口不現(xiàn)實，但如果不新增投資，可能會使網(wǎng)絡(luò)中心錯失發(fā)展良機。因此我們建議采取由網(wǎng)絡(luò)中心自身貸款和引入外部投資者雙管齊下的方式。但由于國家政策規(guī)定系統(tǒng)外部的投資者不能介入基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，因此我們建議第一部分的資金需求由網(wǎng)絡(luò)中心依靠自身滾動發(fā)展和銀行貸款解決，數(shù)字電視的發(fā)展則依靠和外部投資者共同合作實現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)中心公司化改制有助于搭建新的融資平臺。zhouyi第3zhouyi第3頁共21頁2017-12-72、對上劃4區(qū)縣的管理問題：雖然2002年年底，4區(qū)縣的資產(chǎn)、負(fù)債及人員已經(jīng)上劃，市縣兩級網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成上下級關(guān)系，但由于市公司和區(qū)縣的分公司沒有正式掛牌，因此分公司的運營處于“過渡期”的模擬運行階段，管理和經(jīng)營沒有完全正規(guī)化，網(wǎng)絡(luò)中心對下轄區(qū)縣沒有實現(xiàn)“人、財、物”的有效控制，主要存在以下幾方面的問題：第一，運行機制問題：事業(yè)單位的運行機制不能使中心對下轄區(qū)縣的日常運行實施有效的監(jiān)控，比如，區(qū)縣業(yè)務(wù)發(fā)展、成本控制、投資規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置、人員的考核和激勵等方面，第二，市和區(qū)縣的關(guān)系沒有完全理順：由于區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)層和員工還有部分人沒有完全轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，特別是區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)理由縣局局長兼任，因此在市網(wǎng)絡(luò)和縣網(wǎng)絡(luò)利益存在沖突時，更多的還是顧忌本縣的利益，使得網(wǎng)絡(luò)中心在管理上存在相當(dāng)?shù)碾y度；第三，有線電視用戶發(fā)展緩慢：除了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平滯后等客觀因素以外，還存在許多人為因素，比如：區(qū)縣上劃以前，有些區(qū)縣夸大用戶數(shù)，或者通過降低初裝費和收視費以達(dá)到上級下達(dá)的指標(biāo)數(shù)；由于沒有明確的成本核算，存在盲目投資現(xiàn)象，投入產(chǎn)出不成比例；年初用戶發(fā)展指標(biāo)數(shù)的制定缺乏有力的依據(jù)，加之沒有行之有效的考核和激勵機制，年初制定的計劃往往難以完成；第四，農(nóng)村有線電視發(fā)展資金匱乏。鑒于以上諸多限制農(nóng)村發(fā)展的因素，只有網(wǎng)絡(luò)中心盡快實施公司化改制，各區(qū)縣設(shè)立分公司，理順市網(wǎng)絡(luò)和區(qū)縣的關(guān)系，統(tǒng)一制定市縣的發(fā)展規(guī)劃，有效的管理區(qū)縣的人財物，將農(nóng)村的有線電視發(fā)展落到實處。3、和寬帶公司存在網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、業(yè)務(wù)競爭的局面：網(wǎng)絡(luò)中心96年成立，97年即搭建了ATM網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備發(fā)展增值業(yè)務(wù)；在2000年與浪潮集團合資組建廣浪公司時，網(wǎng)絡(luò)中心以ATM網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)參與合資。由于組建合資公司的舉措，造成了目前網(wǎng)絡(luò)中心HFC網(wǎng)絡(luò)和寬帶公司（原廣浪公司）ATM網(wǎng)絡(luò)隸屬于兩個獨立實體，并且網(wǎng)絡(luò)資源規(guī)劃和建設(shè)功能也分別獨立行使的狀況。基于物理網(wǎng)絡(luò)的分離狀況，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)中心與寬帶公司之間重復(fù)投資、內(nèi)部競爭的不利局面。尤其突出表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，網(wǎng)絡(luò)資源及設(shè)備的重復(fù)投資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中心現(xiàn)有HFC和IP網(wǎng)擁有1個總前端和14個分前端組成的環(huán)狀加星狀骨干網(wǎng)絡(luò)以及覆蓋60-70萬戶的接入網(wǎng)；寬帶公司現(xiàn)有10多個機房組成的環(huán)狀骨干網(wǎng)絡(luò)和主要針對企業(yè)用戶的接入網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)中心和寬帶公司分別擁有的前端機房僅有部分資源共享，大多數(shù)是單獨建立；而網(wǎng)絡(luò)部分基本未得到共享。這種現(xiàn)狀對于及其缺乏資金的有線網(wǎng)絡(luò)而言，是十分不利的。同時，濟南市正處于城市化發(fā)展的進程中，城市規(guī)模日益擴展。面對濟南市的未來城市布局，如果不改變目前的網(wǎng)絡(luò)分治局面，將無法形成濟南廣電系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，有悖于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)律和業(yè)務(wù)模式。因此，在此次網(wǎng)絡(luò)中心改制的過程中，必須重視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的原則，并力爭在合適時機將網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進行整合，形成濟南區(qū)域內(nèi)完整的網(wǎng)絡(luò)資源。第二，業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部相互競爭隨著網(wǎng)絡(luò)中心城域網(wǎng)雙向改造工程的推進，網(wǎng)絡(luò)中心在有線電視基本業(yè)務(wù)以外開始發(fā)展CM寬帶接入業(yè)務(wù)，而這一業(yè)務(wù)的目標(biāo)市場與寬帶公司基本相同。zhouyi第4頁共zhouyi第4頁共21頁2017-12-4目前出現(xiàn)的狀況是：網(wǎng)絡(luò)中心以中心周邊區(qū)域的個人用戶為主，并限制寬帶公司進入已完成改造地區(qū)，同時開始發(fā)展企業(yè)專網(wǎng)業(yè)務(wù)；寬帶公司以企業(yè)用戶為主，同時發(fā)展集體個人用戶，但僅限于未改造地區(qū)。這一狀況導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中心和寬帶公司在個人和企業(yè)的用戶市場出現(xiàn)激烈的內(nèi)部競爭格局：一個人用戶市場：由于網(wǎng)絡(luò)中心力量有限，同時又限制寬帶公司進入，使得一些地區(qū)被通信公司和三聯(lián)公司搶占；不同用戶對接入方式的多樣性需求無法得到滿足。/企業(yè)用戶市場：雙方內(nèi)部競爭的局面已經(jīng)出現(xiàn)萌芽，再不進行規(guī)范，很有可能出現(xiàn)與個人市場類似的價格戰(zhàn)場面。內(nèi)部競爭的局面不僅可能導(dǎo)致市場機會喪失、收益下降等情況，同時難以形成雙方網(wǎng)絡(luò)資源共享的良性環(huán)境。為改變現(xiàn)有狀況，建議網(wǎng)絡(luò)中心改制后，與寬帶公司在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、運營和業(yè)務(wù)分工上明晰化：/由網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一進行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和運營，避免未來的接入網(wǎng)改造和新城區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中再次出現(xiàn)重復(fù)投資現(xiàn)象；/按照個人用戶和企業(yè)用戶進行兩個公司之間的業(yè)務(wù)區(qū)隔或是將網(wǎng)絡(luò)中心定位于網(wǎng)絡(luò)傳輸商，僅承擔(dān)模擬電視基本業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)傳輸業(yè)務(wù)功能，避免系統(tǒng)內(nèi)部公司在同一目標(biāo)市場進行競爭。方案一：網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)模擬電視基本業(yè)務(wù)、個人寬帶接入；寬帶公司負(fù)責(zé)數(shù)字電視、企業(yè)用戶；方案二：網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)模擬電視基本業(yè)務(wù)；寬帶公司負(fù)責(zé)數(shù)字電視、企業(yè)和個人寬帶接入；方案三：網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)模擬電視基本業(yè)務(wù)、企業(yè)和個人寬帶接入；寬帶公司以數(shù)字電視業(yè)務(wù)和其他增值業(yè)務(wù)為主；鑒于以上對網(wǎng)絡(luò)中心所面臨的內(nèi)外部環(huán)境分析，為了改變網(wǎng)絡(luò)中心目前事業(yè)單位的運行機制，在不增加局里負(fù)擔(dān)的前提下，謀求自身最大發(fā)展，同時對上劃的區(qū)縣實施有效的管理，理順和寬帶公司的網(wǎng)絡(luò)布局及業(yè)務(wù)分工的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)中心的改制勢在必行。基于網(wǎng)絡(luò)中心提供的數(shù)據(jù)，在一定的假設(shè)前提下，我們對網(wǎng)絡(luò)中心2003-2005年的盈利狀況做了大致的估算（具體的假設(shè)詳見附件）。在前文網(wǎng)絡(luò)公司和寬帶公司業(yè)務(wù)分工方案一的前提下，網(wǎng)絡(luò)公司的盈利情況見表三：2003年網(wǎng)絡(luò)公司的可分配利潤為2234萬，2004年為2353萬，2005年為925萬。如果按照方案二的業(yè)務(wù)分工模式，由于寬帶公司在發(fā)展寬帶用戶及其他增值業(yè)務(wù)時需要使用網(wǎng)絡(luò)公司的網(wǎng)絡(luò)資源，因此我們建議雙方需要協(xié)商收入分成比例。收入分成的原則是考慮到寬帶公司和網(wǎng)絡(luò)公司達(dá)到雙贏格局：首先，這部分的分成至少能彌補網(wǎng)絡(luò)公司為這塊業(yè)務(wù)所承擔(dān)的維護費用和人員費用等；其次，寬帶公司的分成至少能彌補其網(wǎng)絡(luò)維護費用，CM和HUB的成本、市場營銷費、工程費等所有相關(guān)費用的支出。當(dāng)然我們所作的財務(wù)預(yù)測是偏于保守的，第一，假設(shè)收看數(shù)字電視的基礎(chǔ)收視費不變，仍維持13元/月.戶；第二，假設(shè)沒有用戶收看付費節(jié)目；第三，除了寬帶接入外，沒有考慮其他的增值業(yè)務(wù)。因此網(wǎng)絡(luò)公司實際的盈利情況應(yīng)該好于我們的預(yù)測情況。從財務(wù)上看，網(wǎng)絡(luò)中心改制后的幾年中，基本能通過自身滾動發(fā)展和銀行貸款解決發(fā)展所需要的資金，同時每年能上繳局里一定的投資收益，保證局里日常zhouyi第5頁共zhouyi第5頁共21頁2017-12-7200320042005光纖入地700700700分前端調(diào)整60000市區(qū)網(wǎng)絡(luò)維護1,3921,416652接^＜網(wǎng)改造2,3332,3332,333縣網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投入2,5502,5502,550專用設(shè)備606060辦公設(shè)備101010當(dāng)年新增投資小計7,6457,0696,305運行工作，因此網(wǎng)絡(luò)中心的改制從盈利情況看是可行的。表二：新增投資估算表三：損益表（方案一一）單位：萬元zhouyi第6單位：萬元zhouyi第6頁共21頁2017-12-6單位：萬元200320042005收入有線電視收視費城市有線電視5,9285,4600農(nóng)村有線電視494530584初裝費城市有線電視1,0121,0120農(nóng)村有線電視240640976數(shù)字電視05854,914個人寬帶接入1,7402,2982,689衛(wèi)星落地300300300租網(wǎng)100100100總計9,81410,9259,563主營業(yè)務(wù)稅金及附加324361316成本個人寬帶接入846846846中心人員支出523523523中心日常支出120120120縣支出800800800固定資產(chǎn)折舊2,5653,2713,902其他727717608總成本5,5806,2786,799財務(wù)費用8181,0301,168總支出6,3987,3087,967利潤總額3,0923,2561,280所得稅464488192盈余公積394415163可分配利潤2,2342,353925

（三）、改制前后局里對網(wǎng)絡(luò)中心的管控方式，以及網(wǎng)絡(luò)中心內(nèi)部的管理機制都發(fā)生了質(zhì)的變化。首先，局里對于網(wǎng)絡(luò)公司的管理和控制將發(fā)生實質(zhì)性的變化。目前局里對網(wǎng)絡(luò)中心的管理是事業(yè)單位的體制模式，網(wǎng)絡(luò)中心改制后，對網(wǎng)絡(luò)公司的管理將有幾個方面的轉(zhuǎn)變：第一，網(wǎng)絡(luò)中心改制后，將成為公司的法人實體，其運營機制將受到《公司法》及其相關(guān)法律法規(guī)的約束。原來事業(yè)單位的管理體制將由法人治理結(jié)構(gòu)取代，局里通過股東會、董事會和監(jiān)事會來行使大股東的權(quán)利（有關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)將在下文詳細(xì)描述）。一般而言，有關(guān)公司經(jīng)營方針、投資計劃、財務(wù)預(yù)決算、利潤分配、公司的分立、合并、變更公司形式等重大事情需要通過股東會解決；而公司的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人等主要的管理人員的任免需要通過董事會來決定。公司的監(jiān)事會將監(jiān)控公司的財務(wù)運行情況，以及公司運營的合法性。第二，原來收支兩條線的管理將轉(zhuǎn)變成獲取投資收益的方式。也即局里對網(wǎng)絡(luò)公司的財務(wù)管理不再是“收入上繳，支出下?lián)堋钡姆绞剑蔷W(wǎng)絡(luò)公司的收人在扣除了其當(dāng)期的成本和費用，并扣除所得稅和盈余公積后的剩余以分紅的方式給局里。第三，為局里貸款增加了新的融資平臺。局里可以以其在網(wǎng)絡(luò)公司的股權(quán)質(zhì)押向銀行申請貸款。在前面我們也介紹近三年網(wǎng)絡(luò)公司需要新增2.1億投資，由于沒有外部股東的介入，這部分資金來源只能依靠自身的滾動發(fā)展和新增銀行貸款解決，據(jù)初步測算，網(wǎng)絡(luò)公司近三年需要新增銀行貸款1.2億左右，而目前其資產(chǎn)負(fù)債率為27%。為了保證網(wǎng)絡(luò)公司有一定的發(fā)展空間，我們建議網(wǎng)絡(luò)公司的資產(chǎn)負(fù)債率以不超過50%為宜，因此根據(jù)估算結(jié)果，網(wǎng)絡(luò)中心還能為局里承擔(dān)5000萬貸款，同時核減局里在網(wǎng)絡(luò)中心的凈資產(chǎn)5000萬。其次，網(wǎng)絡(luò)中心內(nèi)部運行較之以前的事業(yè)單位體制有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。第一，網(wǎng)絡(luò)公司內(nèi)部運行方式的改變，在事業(yè)單位公司化的進程中，真正做到建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。主要的著眼點有以下幾個方面：其一，改革、完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。要堅持和完善經(jīng)理負(fù)責(zé)制，保證經(jīng)理依法行使職權(quán)。其二，要引入競爭機制，完善公司高層的考核和激勵機制，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。改革企業(yè)經(jīng)營者現(xiàn)行工資收入管理辦法，在實行董事會聘任經(jīng)營者的前提下，試行經(jīng)營者年薪制，將經(jīng)營者的工資收入與職工工資分離，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果、責(zé)任、風(fēng)險和國有資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系。其三，按照市場經(jīng)濟的要求，調(diào)整內(nèi)部管理機構(gòu)。要按照企業(yè)進入市場，獨立經(jīng)營的需要，建立和完善科學(xué)與民主的決策體系，加強技術(shù)開發(fā)與市場營銷體系，強化審計、監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)約束體系。其四，全面深化企業(yè)勞動、人事和工資制度改革。積極實行全員勞動合同制，依法聘用或解聘經(jīng)營者與職工。積極推進工資制度改革，在企業(yè)內(nèi)部分配上要引入競爭機制，完善考核和激勵機制，充分調(diào)動員工的積極性。第二，網(wǎng)絡(luò)中心改制后需要進行全員身份置換，新設(shè)的網(wǎng)絡(luò)公司將與所有在職人員簽訂勞動合同。同時身份置換需要負(fù)擔(dān)買斷身份的成本。身份置換是建立健全考核和激勵制度的前提。按照通常的慣例（濟南市有特別規(guī)定的除外）：改制時，事業(yè)單位與職工解除聘用（勞動）關(guān)系或經(jīng)批準(zhǔn)職工辭職自謀職業(yè)的，按職工本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月基本工資的經(jīng)濟補償，不滿一年的按一年算，計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按職工本人被解除聘用（勞動）關(guān)系或批準(zhǔn)辭職前zhouyi第7頁共zhouyi第7頁共21頁2017-12-712個月的月平均基本工資計算。職工本人月平均基本工資低于本單位月平均基本工資的，按本單位月平均基本工資標(biāo)準(zhǔn)支付。繼續(xù)留在原單位的人員暫時不需要支付，但該買斷身份的資金要以基金的形式放在改制后的企業(yè)，專款專用，一旦該人員離職或解除聘用，由原單位一次性發(fā)給經(jīng)濟補償金。第三，財務(wù)核算方式的差別：其一，網(wǎng)絡(luò)中心改制后，將以網(wǎng)絡(luò)公司主體的名義繳納營業(yè)稅及其附加稅和所得稅等。這一點和目前情況沒有實質(zhì)性的差別，因為現(xiàn)在由局里統(tǒng)一繳納營業(yè)稅，同時從2003年起廣電系統(tǒng)單位也需要繳納所得稅。在網(wǎng)絡(luò)中心改制后可以享受“事業(yè)單位改制免繳5年所得稅的優(yōu)惠”（政策沒有最后確定）以及申請高新技術(shù)企業(yè)享受所得稅稅率15%的優(yōu)惠。其二，在事業(yè)單位收支兩條線的體制下，當(dāng)年的投資在當(dāng)年中一次性支出，按照我們對近三年（2003-2005年）投資的測算，共需要投資2.1億，勢必網(wǎng)絡(luò)中心的收入在扣除了日常支出和投資支出后，上繳局里的收益就所剩無幾了。但改制后，當(dāng)年投資不在當(dāng)年一次性支出，而且計提固定資產(chǎn)折舊，如果按照10年攤銷，近三年固定資產(chǎn)的折舊為9800萬左右，這樣就為局里節(jié)省了大筆固定資產(chǎn)投資的當(dāng)年支出，同時固定資產(chǎn)的折舊還可以用來新增固定資產(chǎn)投資。從這個意義上說，網(wǎng)絡(luò)中心改制能在不影響其自身發(fā)展的前提下，基本保證局里的投資收益。網(wǎng)絡(luò)中心改制的整體方案方案描述我們建議網(wǎng)絡(luò)中心的改制選擇濟南廣電和發(fā)展公司作為股東組建有限責(zé)任公司，其中濟南廣電以其在網(wǎng)絡(luò)中心的凈資產(chǎn)出資，發(fā)展公司以其所有資產(chǎn)作為出資。按照雙方資產(chǎn)的實際數(shù)額決定雙方的股份比例：濟南廣電以1.8億凈資產(chǎn)占95%,發(fā)展公司以總資產(chǎn)960萬占5%。雙方股份比例的最終確定還將依據(jù)資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估結(jié)果為準(zhǔn)。至于已經(jīng)上劃的縣鎮(zhèn)，為避免母子公司關(guān)系鏈太長，決策程序繁瑣、利益本地化，人力資源、財力資源分散等問題的出現(xiàn)，縣公司一般不設(shè)為有限責(zé)任公司，而以分公司的形式設(shè)立。在上述方案的選擇上，我們主要考慮到以下幾條原則：第一條：股東的選擇由于國家政策明文規(guī)定，系統(tǒng)外部股東不能參與廣電的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，因此只能在濟南廣電下屬的單位中挑選一家或員工直接持股。考慮到員工直接持有網(wǎng)絡(luò)中心股份主要有三種可以選擇的方式：員工以個人身份持股、員工以職工持股會的形式持股、員工以信托方式持股。若員工以個人身份持股，則必須組建股份有限公司，這需要經(jīng)過省體改委或經(jīng)貿(mào)委審批，時間較長，而且自然人作為發(fā)起人，可能為公司將來進一步融資帶來難度。而職工持股會形式?jīng)]有合法的地位，只能作為過渡方式。若引入信托機制持股，將支付信托公司一筆費用。考慮再三，我們建議發(fā)展公司作為網(wǎng)絡(luò)公司的股東，一則，發(fā)展公司有自身正常的業(yè)務(wù)；二則，其資產(chǎn)規(guī)模不大，可以通過改制發(fā)展公司，職工以增資擴股的方式成為發(fā)展公司的股東，從而間接持有網(wǎng)絡(luò)公司的股份。第二條：網(wǎng)絡(luò)公司的組織形式。由于股份有限公司的組建需要省體改委或經(jīng)貿(mào)委審批，時間較長，而且程序比較復(fù)雜，因此我們建議先組建一家有限責(zé)任公司，如果今后網(wǎng)絡(luò)公司要上市，再進行股份制改造。第三條：網(wǎng)絡(luò)公司股東的出資方式。zhouyi第8頁共zhouyi第8頁共21頁2017-12-7我們建議濟南廣電以凈資產(chǎn)的方式出資，由于凈資產(chǎn)不是《公司法》中規(guī)定的出資方式之一，但在實際操作中案例很多，特別是國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)整體改制時使用尤為頻繁。因此只需要向當(dāng)?shù)毓ど滩块T咨詢相關(guān)政策即可。一般而言，問題不大。如果工商部門認(rèn)為這種出資方式不可行。則可以采用資產(chǎn)加負(fù)債的方式出資，由于債務(wù)的主體發(fā)生變更，因此需要通過公告的方式征得所有債權(quán)人的同意，公告有效期為3個月，換言之，這種方案的時間比較長，至少為三個月。至于發(fā)展公司的出資方式，考慮到職工可能在其中持股，我們盡可能使得發(fā)展公司在網(wǎng)絡(luò)公司中占有較大的股比，以保證員工的利益，同時由于發(fā)展公司的性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其出資不受《公司法》規(guī)定“對外投資不超過凈資產(chǎn)50%”的限制，因此我們建議發(fā)展公司以其總資產(chǎn)而非凈資產(chǎn)作為出資。考慮到發(fā)展公司還有自身獨立的業(yè)務(wù)，而這些業(yè)務(wù)的發(fā)展需要以一定的資產(chǎn)作為依托，我們建議網(wǎng)絡(luò)中心改制后，與發(fā)展公司簽訂資產(chǎn)托管合同，將發(fā)展公司投入網(wǎng)絡(luò)公司的的資產(chǎn)托管給發(fā)展公司管理和運作，并承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。第四條，網(wǎng)絡(luò)公司的法人治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)中心改制后，需要按照《公司法》的要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。完善的法人治理結(jié)構(gòu)包括股東會、董事會和監(jiān)事會。股東會由兩個股東組成，股東按照出資比例行使表決權(quán)。其主要的職能如下：1、決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；2、選舉和更換董事，決定有關(guān)董事的報酬事項；3、選舉和更換由股東代表出任的監(jiān)事，決定有關(guān)監(jiān)事的報酬事項；4、審議批準(zhǔn)董事會的報告；5、審議批準(zhǔn)監(jiān)事會或者監(jiān)事的報告；6、審議批準(zhǔn)公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；7、審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；8、對公司增加或者減少注冊資本作出決議；9、對發(fā)行公司債券作出決議；對股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓出資作出決議；對公司合并、分立、變更公司形式、解散和清算等事項作出決議；修改公司章程。其中第8、11、12的決議必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過。股東會的議事方式和表決程序，除《公司法》有規(guī)定的以外，由公司章程規(guī)定。董事會由股東會選舉產(chǎn)生，一般董事會的成員為單數(shù)，由于網(wǎng)絡(luò)公司只有兩個股東，我們建議董事會由3人或5人組成，其中1名由發(fā)展公司推薦，其余由局里推薦，設(shè)董事長1名，董事長的選舉由公司章程規(guī)定。董事會對股東會負(fù)責(zé)，其職能如下：責(zé)召集股東會，并向股東會報告工作；行股東會的決議；定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；訂公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；訂公司增加或者減少注冊資本的方案；訂公司合并、分立、變更公司形式、解散的方案；zhouyi第9頁共zhouyi第9頁共21頁2017-12-9定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置；任或者解聘公司經(jīng)理（總經(jīng)理）（以下簡稱經(jīng)理），根據(jù)經(jīng)理的提名，聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人，決定其報酬事項；10、 制定公司的基本管理制度。監(jiān)事會由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成，我們建議監(jiān)事會由各股東委派1名，加上1名職工代表共3人組成。職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會的職能如下：1、檢查公司財務(wù)；2、對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進行監(jiān)督；3、當(dāng)董事和經(jīng)理的行為損害公司的利益時，要求董事和經(jīng)理予以糾正；4、提議召開臨時股東會；5、公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。具體問題的解決：員工持股問題考慮讓員工持股的初衷是激勵員工更好的工作，同時保證其共享公司的收益。當(dāng)然達(dá)到這個目的的前提是網(wǎng)絡(luò)公司有較好的發(fā)展前景。而網(wǎng)絡(luò)公司是否能得到快速發(fā)展取決于它的業(yè)務(wù)范圍、數(shù)字電視的發(fā)展速度、寬帶等其他增值業(yè)務(wù)的發(fā)展速度、網(wǎng)絡(luò)公司自身網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的更新和升級速度等。因此考慮是否由員工持股需視網(wǎng)絡(luò)公司的發(fā)展而定。我們建議員工通過持有發(fā)展公司的股份從而間接持有網(wǎng)絡(luò)公司的股份。而員工持股以發(fā)展公司改制成股份合作制企業(yè)的方式實現(xiàn)。股份合作制企業(yè)相比有限責(zé)任公司主要有兩點優(yōu)勢：其一，其股東人數(shù)不受限制，可以由局里和所有參股的員工組成；其二，其對外投資不受《公司法》中“對外投資不超過凈資產(chǎn)50%”的限制，使得員工以最小的出資占有發(fā)展公司盡可能大的股比，充分保證員工的利益。但如果今后網(wǎng)絡(luò)公司上市，則發(fā)展公司仍需要改制成有限責(zé)任公司，員工在其中的持股可以采用信托的方式實現(xiàn)。對于員工持股我們建議關(guān)注以下幾個要點：第一，員工持股的根本目的是使員工受益，因此員工是否持股取決于網(wǎng)絡(luò)公司的發(fā)展和盈利前景；第二，為了使得持股方案能得以貫徹，而不會影響某些員工的積極性，我們建議全員持股（這里的全員指網(wǎng)絡(luò)中心本部的所有員工），同時采取自愿原則；第三，可以按照對公司的重要性不同將員工分類，使得不同層面的員工享受不同的收益權(quán)。我們建議將所有員工分成4類：高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干、一般員工，對每類員工設(shè)置最高可認(rèn)購的比例，建議前三類員工的持股達(dá)到員工總持股比例的60-70%,而高層持股占前三類員工的50%-60%；第四，員工持股的出資一定為現(xiàn)金，而不是公司無償贈送給員工的股份，否則會使員工誤認(rèn)為是公司的福利，達(dá)不到激勵的目的。第五，制定員工持股管理辦法，使得員工持股有章可循。在員工持股管理辦法中需要明確：員工持股的總額和比例、員工持股資格和額度、認(rèn)購程序、資金來源、股份的回購、紅利的分配等重要問題。如果不能實現(xiàn)全員持股，我們建議至少網(wǎng)絡(luò)公司的經(jīng)營者需要持股，從而使得經(jīng)營者和股東利益的趨同，經(jīng)營者在運營公司時以最大化股東的利益為目標(biāo)。為廣電局承債的解決方案提示zhouyi第10頁共zhouyi第10頁共21頁2017-1210在考慮網(wǎng)絡(luò)公司為局里承債問題時，我們建議注意以下原則：第一，為了給網(wǎng)絡(luò)公司后期的發(fā)展留出一定的空間，網(wǎng)絡(luò)中心資產(chǎn)負(fù)債率不能過高，建議50%是上限；第二，考慮近幾年網(wǎng)絡(luò)中心發(fā)展所需資金總量靠收入滾動發(fā)展，缺口用銀行貸款解決；第三，如果還有承貸能力，可以考慮在改制前將局里部分負(fù)債轉(zhuǎn)到網(wǎng)絡(luò)中心，同時核減局里在網(wǎng)絡(luò)中心的凈資產(chǎn)。具體有如下兩個解決方案：第一，局里將在網(wǎng)絡(luò)公司的股權(quán)質(zhì)押給銀行獲得貸款；第二，由網(wǎng)絡(luò)公司向銀行貸款，或用新公司富余的資金，并以合理的方式借給局里使用（如以其他應(yīng)收和應(yīng)付的方式）。改制步驟在此我們只簡述網(wǎng)絡(luò)中心改制成有限責(zé)任公司，同時局里和發(fā)展公司作為其股東的操作步驟，其他的形式大同小異。提交申請改制的報告并改制方案逐級報批；（具體的報批程序需要向相關(guān)部門咨詢）；確認(rèn)資本規(guī)模；由有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)對進入的資產(chǎn)進行評估，并由市國資委備案；以評估確認(rèn)的資產(chǎn)額確定股東方的股比；申請名稱預(yù)核準(zhǔn)；準(zhǔn)備公司章程等法律文件；股東出資到位，并由會計師出具驗資報告；工商注冊登記；向行業(yè)主管部門或市科委申請高新技術(shù)企業(yè)；向政府的相關(guān)部門申請有關(guān)的優(yōu)惠政策，如稅收等；網(wǎng)絡(luò)公司和發(fā)展公司簽訂資產(chǎn)托管協(xié)議；與員工簽訂勞動合同。3新公司的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃為了保證網(wǎng)絡(luò)資源有效使用和配置，同時使網(wǎng)絡(luò)公司和寬帶公司達(dá)到雙贏的格局，避免內(nèi)部競爭，我們建議合理拆分兩公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)，第一種選擇方案：網(wǎng)絡(luò)中心以模擬電視和個人寬帶接入為主，寬帶公司以數(shù)字電視和企業(yè)寬帶接入為主；第二種選擇方案：網(wǎng)絡(luò)中心以模擬電視和網(wǎng)絡(luò)傳輸為主，而寬帶公司以數(shù)字電視和寬帶接入為主。第三種選擇方案：網(wǎng)絡(luò)中心以模擬電視、網(wǎng)絡(luò)傳輸為主，企業(yè)以及個人的寬帶接入為主，而寬帶公司以數(shù)字電視業(yè)務(wù)為主。基于上述業(yè)務(wù)分工，我們建議將網(wǎng)絡(luò)中心現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，合并職能相關(guān)的部門，并設(shè)置業(yè)務(wù)主管分管不同的業(yè)務(wù)。當(dāng)然這只是近期過渡的組織結(jié)構(gòu)，從長期發(fā)展來看，我們建議網(wǎng)絡(luò)公司和寬帶公司在2005年合并，共同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綜合運營業(yè)務(wù)。具體內(nèi)容如下：業(yè)務(wù)發(fā)展的原則網(wǎng)絡(luò)運營業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，需要的投資較大，因而行業(yè)壁壘較高。由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)必須依附于網(wǎng)絡(luò)而存在，所以網(wǎng)絡(luò)的投資相對集中，而投資收回依靠的服務(wù)則需要逐步開展，所以投資回報周期相對較長，即一次投入逐年收回，而且維護成本相對固定。為了獲得較好的投資收益，必須將網(wǎng)絡(luò)的利用率提高，即最大程度利用網(wǎng)絡(luò)資源開展業(yè)務(wù)。zhouyi第11頁共zhouyi第11頁共21頁2017-1217網(wǎng)絡(luò)規(guī)模：在一定規(guī)模區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)運營的基本條件，同時也是實現(xiàn)盈利的前題區(qū)域壟斷性：網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域內(nèi)接入方式的多樣化和壟斷性決定了客戶的依賴度和可擴展業(yè)務(wù)的實現(xiàn)可能技術(shù)能級：網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)能級決定了可擴展增值服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，也即是網(wǎng)絡(luò)運營可能實現(xiàn)的增值收益的大小和程度評價一個網(wǎng)絡(luò)的價值，通常采用網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、區(qū)域壟斷性、技術(shù)能級三個主要指標(biāo)來衡量，這三個指標(biāo)之間存在著一定的遞進關(guān)系。同時，對應(yīng)于三個遞進的階梯，大致可以劃分出三個層面的業(yè)務(wù)：區(qū)域壟斷性：網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域內(nèi)接入方式的多樣化和壟斷性決定了客戶的依賴度和可擴展業(yè)務(wù)的實現(xiàn)可能技術(shù)能級：網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)能級決定了可擴展增值服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，也即是網(wǎng)絡(luò)運營可能實現(xiàn)的增值收益的大小和程度隨著業(yè)務(wù)的擴展，提供業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)也隨之實現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)傳輸商「網(wǎng)絡(luò)運營商一網(wǎng)絡(luò)綜合運營商的發(fā)展路徑。對于一個網(wǎng)絡(luò)綜合運營商而言，信號傳輸和接入服務(wù)是基本和核心的業(yè)務(wù)，是開展豐富多彩增值服務(wù)的基本支撐；傳輸和接入業(yè)務(wù)是相對簡單的業(yè)務(wù)，而且兩者結(jié)合緊密，較難分割；增值服務(wù)則品種繁多，依靠運營商自身資源和能力難以全面覆蓋，必須采用合作方式經(jīng)營。基于網(wǎng)絡(luò)運營行業(yè)的基本規(guī)律和國內(nèi)行業(yè)市場的現(xiàn)狀，新公司未來業(yè)務(wù)發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：第一，保證濟南有線電視網(wǎng)絡(luò)的完整，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運營職責(zé)統(tǒng)一；第二，考慮窗口時間的緊迫性和未來發(fā)展趨勢要求，盡快完成網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化和雙向化改造；第三，基本、核心業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)一趨向；第四，業(yè)務(wù)發(fā)展須充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢；第五，增值業(yè)務(wù)發(fā)展建立靈活的合作平臺，比如項目合作、外部孵化等手段;第六，合理區(qū)隔業(yè)務(wù)領(lǐng)域，比如區(qū)分客戶群，避免體系內(nèi)部競爭。網(wǎng)絡(luò)公司和寬帶公司的業(yè)務(wù)分工（2003-2005年）方案一網(wǎng)絡(luò)公司業(yè)務(wù)范圍為：模擬有線電視，包括市區(qū)內(nèi)和4個縣鎮(zhèn)用戶個人用戶寬帶接入，包括CM方式和LAN方式基于HFC網(wǎng)絡(luò)的信號傳輸寬帶公司業(yè)務(wù)范圍為：數(shù)字有線電視，主要針對市區(qū)內(nèi)用戶企業(yè)用戶寬帶接入、企業(yè)專網(wǎng)等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)其他如互動電視、視頻會議、遠(yuǎn)程教育等增值業(yè)務(wù)基于ATM網(wǎng)絡(luò)的信號傳輸方案二網(wǎng)絡(luò)公司業(yè)務(wù)范圍為：模擬有線電視，包括市區(qū)內(nèi)和4個縣鎮(zhèn)用戶zhouyi第12頁共zhouyi第12頁共21頁2017-1212基于HFC網(wǎng)絡(luò)的信號傳輸寬帶公司業(yè)務(wù)范圍為：數(shù)字有線電視，主要針對市區(qū)內(nèi)用戶個人用戶寬帶接入，包括CM方式和LAN方式企業(yè)用戶寬帶接入、企業(yè)專網(wǎng)等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)其他如互動電視、視頻會議、遠(yuǎn)程教育等增值業(yè)務(wù)基于ATM網(wǎng)絡(luò)的信號傳輸方案三網(wǎng)絡(luò)公司業(yè)務(wù)范圍為：模擬有線電視，包括市區(qū)內(nèi)和4個縣鎮(zhèn)用戶；基于HFC網(wǎng)絡(luò)和ATM網(wǎng)絡(luò)的信號傳輸；個人用戶寬帶接入，包括CM方式和LAN方式；企業(yè)用戶寬帶接入、企業(yè)專網(wǎng)等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)；寬帶公司業(yè)務(wù)范圍為：數(shù)字有線電視，主要針對市區(qū)內(nèi)用戶其他如互動電視、視頻會議、遠(yuǎn)程教育等增值業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司和寬帶公司的職能分工方案一■:網(wǎng)絡(luò)公司承擔(dān)的職能：負(fù)責(zé)濟南市區(qū)及4縣鎮(zhèn)有線網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計，包括HFC和ATM網(wǎng)發(fā)展的整體規(guī)劃；負(fù)責(zé)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進行市區(qū)內(nèi)HFC網(wǎng)絡(luò)和4縣鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護、運營；負(fù)責(zé)模擬有線電視和個人寬帶接入業(yè)務(wù)的推廣和銷售；負(fù)責(zé)模擬有線電視、個人寬帶接入、數(shù)字電視以及其他個人用戶的增值業(yè)務(wù)的受理、安裝、報修、排障、上門修理、收費、投訴接待和處理；寬帶公司承擔(dān)的職能：負(fù)責(zé)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進行市區(qū)內(nèi)ATM網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護、運營負(fù)責(zé)數(shù)字有線電視、企業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、其他增值業(yè)務(wù)的推廣和銷售負(fù)責(zé)企業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)以及其他企業(yè)增值業(yè)務(wù)的受理、安裝、報修、排障、上門修理、收費、投訴接待和處理負(fù)責(zé)數(shù)字電視和其他增值業(yè)務(wù)安裝維修人員的技能培訓(xùn)和服務(wù)監(jiān)督方案二網(wǎng)絡(luò)公司承擔(dān)的職能：負(fù)責(zé)濟南市區(qū)及4縣鎮(zhèn)有線網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計，包括HFC和ATM網(wǎng)；負(fù)責(zé)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進行市區(qū)內(nèi)HFC網(wǎng)絡(luò)和4縣鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護、運營負(fù)責(zé)模擬有線電視的推廣和銷售負(fù)責(zé)模擬有線電視、個人寬帶接入、數(shù)字電視以及其他個人用戶的增值業(yè)務(wù)的受理、安裝、報修、排障、上門修理、收費、投訴接待和處理寬帶公司承擔(dān)的職能：負(fù)責(zé)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進行市區(qū)內(nèi)ATM網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護、運營負(fù)責(zé)數(shù)字有線電視、企業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、個人寬帶接入業(yè)務(wù)、其他增值業(yè)務(wù)的推廣和銷售zhouyi第13頁共zhouyi第13頁共21頁2017-1213負(fù)責(zé)企業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)以及其他企業(yè)增值業(yè)務(wù)的受理、安裝、報修、排障、上門修理、收費、投訴接待和處理負(fù)責(zé)數(shù)字電視、個人寬帶接入和其他增值業(yè)務(wù)安裝維修人員的技能培訓(xùn)和服務(wù)監(jiān)督方案三網(wǎng)絡(luò)公司承擔(dān)的職能：負(fù)責(zé)濟南市區(qū)及4縣鎮(zhèn)有線網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計，包括HFC和ATM網(wǎng)；負(fù)責(zé)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進行市區(qū)內(nèi)HFC網(wǎng)絡(luò)和4縣鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護、運營負(fù)責(zé)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進行市區(qū)內(nèi)ATM網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護、運營負(fù)責(zé)模擬有線電視、企業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、個人寬帶接入業(yè)務(wù)的推廣和銷售負(fù)責(zé)模擬有線電視、企業(yè)和個人寬帶接入、數(shù)字電視以及其他企業(yè)和個人用戶的增值業(yè)務(wù)的受理、安裝、報修、排障、上門修理、收費、投訴接待和處理寬帶公司承擔(dān)的職能：負(fù)責(zé)數(shù)字有線電視、其他增值業(yè)務(wù)的推廣和銷售負(fù)責(zé)數(shù)字電視和其他增值業(yè)務(wù)安裝維修人員的技能培訓(xùn)和服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)公司與寬帶公司的收入分成由于網(wǎng)絡(luò)公司與寬帶公司在業(yè)務(wù)區(qū)隔的同時，網(wǎng)絡(luò)資源上存在一定的互補性，從有效利用網(wǎng)絡(luò)資源的角度出發(fā)，業(yè)務(wù)經(jīng)營所需要的資源一般從系統(tǒng)內(nèi)部得到解決。基于上述條件，網(wǎng)絡(luò)公司和寬帶公司在經(jīng)營各自業(yè)務(wù)時，當(dāng)發(fā)生使用另一方有關(guān)資源時，需支付相關(guān)費用。原則上，業(yè)務(wù)收入由該業(yè)務(wù)推廣和銷售一方獲得，之后，根據(jù)該業(yè)務(wù)所使用的另一方資源情況向另一方支付相關(guān)費用，分成比例由雙方事先商定。依據(jù)上述原則，在業(yè)務(wù)區(qū)隔后，寬帶公司需向網(wǎng)絡(luò)公司支付費用為：數(shù)字電視業(yè)務(wù)：委托業(yè)務(wù)的受理、安裝、報修、排障、上門修理、收費、投訴接待和處理工作的委托代理費委托傳輸數(shù)字電視信號的網(wǎng)絡(luò)使用費用個人寬帶接入業(yè)務(wù)：委托業(yè)務(wù)的受理、安裝、報修、排障、上門修理、收費、投訴接待和處理工作的委托代理費當(dāng)發(fā)生使用網(wǎng)絡(luò)公司網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)信號用戶的網(wǎng)絡(luò)使用費用企業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)：當(dāng)發(fā)生使用網(wǎng)絡(luò)公司網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)信號用戶的網(wǎng)絡(luò)使用費用其他增值業(yè)務(wù)：寬帶公司如果開展其他增值業(yè)務(wù)，比照上述幾種業(yè)務(wù)的情況，根據(jù)使用網(wǎng)絡(luò)公司相關(guān)資源的需求，向網(wǎng)絡(luò)公司支付委托代理費用和網(wǎng)絡(luò)使用費用。反之，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)需要使用寬帶公司相關(guān)資源時，也需支付有關(guān)費用，分成比例由雙方事先商定。網(wǎng)絡(luò)公司的組織結(jié)構(gòu)（2003—2005年）網(wǎng)絡(luò)公司組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計需遵循以下原則：第一，網(wǎng)絡(luò)中心改制成網(wǎng)絡(luò)總公司，4個縣和4個鎮(zhèn)組建分公司；第二，設(shè)技術(shù)副總和市場副總，分管技術(shù)和市場，減少總經(jīng)理的管理幅度；第三，將職能有關(guān)聯(lián)的部門合并成一個部門，在部門下設(shè)業(yè)務(wù)主管分管不同zhouyi第14頁共21頁2017-1217的業(yè)務(wù)；具體的組織機構(gòu)圖見圖1:圖1:網(wǎng)絡(luò)公司組織機構(gòu)圖zhouyi第15頁共21頁2017-1215zhouyi寬帶公司委托和監(jiān)督行政人事部稽查主管人事主管總經(jīng)理客服主管第16頁共21頁監(jiān)事會技術(shù)副總工程部 技術(shù)3帳務(wù)主管服務(wù)站主管銷市售場主主管管工程主管技術(shù)主管開發(fā)主管保障主管縣區(qū)分公司2017-12-7與網(wǎng)絡(luò)中心目前部門對應(yīng)關(guān)系：行政人事部包括：統(tǒng)籌部、稽查部運營部包括：收費管理部、檔案室市場部包括：市場部工程部包括：工程維護部技術(shù)部包括：規(guī)劃設(shè)計部、項目開發(fā)部財務(wù)部包括：財務(wù)部各部門及副總職能描述技術(shù)副總經(jīng)理：負(fù)責(zé)公司技術(shù)發(fā)展研究、技術(shù)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)和專用設(shè)備運行保障、專用設(shè)備和材料選型和采購管理、工程管理、公司質(zhì)量體系建設(shè)和執(zhí)行：負(fù)責(zé)公司技術(shù)發(fā)展研究，組織公司網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新產(chǎn)品技術(shù)的資料收集和可行性研究；負(fù)責(zé)公司網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計；負(fù)責(zé)公司年度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運營以及產(chǎn)品開發(fā)等的年度執(zhí)行計劃的編寫和任務(wù)下達(dá)；負(fù)責(zé)組織保障公司骨干網(wǎng)和專用設(shè)備的正常運行；負(fù)責(zé)組織公司專用設(shè)備和材料的選型及采購供應(yīng)；負(fù)責(zé)公司各項工程的執(zhí)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立、頒布、監(jiān)督執(zhí)行市場副總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司市場營銷、客戶開拓、客戶維護、業(yè)務(wù)運營方面的工作：負(fù)責(zé)公司市場發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)公司年度市場開拓計劃、客戶維護工作計劃、業(yè)務(wù)運營工作計劃的編寫和任務(wù)下達(dá)；組織和指導(dǎo)下屬員工依照年度計劃開展各項市場方面工作。行政人事部負(fù)責(zé)公司行政后勤和人力資源建設(shè)管理方面的工作：負(fù)責(zé)公司各項指令的下達(dá)和監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)公司人力資源發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)公司人力資源年度工作計劃和執(zhí)行；負(fù)責(zé)公司行政后勤工作年度計劃和執(zhí)行；負(fù)責(zé)公司內(nèi)部紀(jì)律、制度執(zhí)行狀況的監(jiān)察和獎懲；負(fù)責(zé)總經(jīng)理各項事務(wù)的聯(lián)系和安排；負(fù)責(zé)公司文件檔案管理；負(fù)責(zé)公司安全保衛(wèi)工作。在廣電局和公司總經(jīng)理授權(quán)下負(fù)責(zé)組織有線網(wǎng)絡(luò)違章用戶的稽查及處理工作、有線網(wǎng)絡(luò)的安全保衛(wèi)工作、網(wǎng)絡(luò)破壞事件的偵察和處理工作。運營部負(fù)責(zé)協(xié)助市場副總編寫公司年度業(yè)務(wù)運營計劃并依照計劃執(zhí)行有關(guān)工作：負(fù)責(zé)組織下屬各服務(wù)站對公司經(jīng)營以及受托業(yè)務(wù)的受理、咨詢、安裝、報修、排障、上門修理、收費、投訴接待等工作有序開展；負(fù)責(zé)對公司客戶資料和檔案的收集、整理、分析工作；負(fù)責(zé)組織下屬部門對公司經(jīng)營和受托業(yè)務(wù)收費賬務(wù)信息的收集、核對以及與財務(wù)部門的對帳工作。市場部負(fù)責(zé)協(xié)助市場副總編寫公司年度市場營銷、客戶開拓、客戶維護計劃并依照計劃執(zhí)行有關(guān)工作：負(fù)責(zé)組織下屬部門收集、整理、分析行業(yè)和市場發(fā)展動態(tài)及信息并提交相關(guān)調(diào)研報告；負(fù)責(zé)組織下屬部門策劃、組織公司市場促銷、市場調(diào)研、廣告宣傳等營銷活動；負(fù)責(zé)組織下屬部門分析客戶信息并合理有效的開展客戶推廣活動，發(fā)展公司客戶資源；負(fù)責(zé)組織下屬部門開展客戶維護工作，保持公司客戶穩(wěn)定。zhouyi第17頁共zhouyi第17頁共21頁2017-1217工程部負(fù)責(zé)協(xié)助技術(shù)副總編寫公司年度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃并依照計劃執(zhí)行有關(guān)工作：負(fù)責(zé)組織下屬部門設(shè)計公司施工方案；負(fù)責(zé)組織下屬部門篩選、管理、評估工程施工外包單位；負(fù)責(zé)組織下屬部門對公司工程的監(jiān)理和驗收工作。技術(shù)部負(fù)責(zé)協(xié)助技術(shù)副總編寫公司年度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運營以及產(chǎn)品開發(fā)等計劃并依照計劃執(zhí)行有關(guān)工作：負(fù)責(zé)組織下屬部門收集、整理、分析行業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)和信息并協(xié)助技術(shù)副總進行公司技術(shù)發(fā)展研究；負(fù)責(zé)組織下屬部門協(xié)助技術(shù)副總規(guī)劃公司網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新產(chǎn)品可行性研究；負(fù)責(zé)組織下屬部門針對市場部門提出的產(chǎn)品開發(fā)和改進進行研究和技術(shù)方案設(shè)計；負(fù)責(zé)組織下屬部門保障公司骨干網(wǎng)和專用設(shè)備的安全正常運行；負(fù)責(zé)協(xié)助技術(shù)副總對公司專用設(shè)備和材料的選型工作并負(fù)責(zé)執(zhí)行采購供應(yīng)。財務(wù)部負(fù)責(zé)公司財務(wù)、會計方面的各項工作：負(fù)責(zé)公司年度財務(wù)預(yù)算和財務(wù)計劃的匯總編寫和執(zhí)行；負(fù)責(zé)協(xié)助各部門編寫年度計劃中的財務(wù)預(yù)測部分；負(fù)責(zé)公司融資計劃和執(zhí)行；負(fù)責(zé)公司財務(wù)分析報告的編制；負(fù)責(zé)公司會計報表的按期編制的提交；負(fù)責(zé)公司現(xiàn)金出納工作；負(fù)責(zé)定期與賬務(wù)部門核對收費數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)與稅務(wù)、工商等部門的業(yè)務(wù)往來和關(guān)系維護。2005年后，我們建議將網(wǎng)絡(luò)公司和寬帶公司合并合并的原因基于以下考慮：2005年以后，由于數(shù)字電視平移工作的完成，網(wǎng)絡(luò)公司原來的主要業(yè)務(wù)-模擬電視就基本完成了歷史使命，