關于貧困村基本情況調研報告xx市部分行政區規劃調整后設立的xx區下轄金陵、壇洛、雙定3個鎮和西鄉塘等10個街道辦事處，總面積1298平方公里，總人口75萬。為了解和掌握全XX縣區貧困村基本情況，為XX縣區黨委、XX縣區政府提供決策參考，2005年7--9月，我們對xx市xx區部分貧困村經濟社會發展情況進行一次全面調查。情況如下：

一、貧困村基本概況

據對xx市xx區金陵鎮的三聯、居聯村、廣道村，雙定的秀山村，壇洛的合志、圩中村等27個貧困村初步統計，總人口11444人中，處于貧困線下的有8194人，占總人口的72%。其中相對貧困人口7906人，占總人口的69%，而絕對貧困人口287人，占總人口的3%。他們的生產、生活存在的特殊困難和問題，表現在以下幾個方面：

（一）農村交通、飲水、用電、住房、通訊等基礎設施仍然相當落后。一是交通難。27個貧困村中，未通汽車的有21個?！敖煌y”導致農副產品流通難，市場占有份額低，農產品收購價格降低，農民增收難。二是飲水難。據統計，全XX縣區貧困村中還有18個自然村6328人飲水難問題尚未得到解決。調查的27個貧困村中自來水入戶僅有320戶，大多數群眾還沒用上清潔衛生的自來水。三是用電難。全XX縣區貧困村中雖已不存在無電村，但由于基本未進行農村電網改造，用電損耗大，因此經常缺電。四是人居環境條件差。雖然貧困村中沒有穩固住房的只有62戶272人，但由于缺乏科學布局，人畜未進行分離，沼氣池入戶只有775戶，入戶率僅29.6%，村中衛生條件差，居住環境不容樂觀。五是通訊難。調查的27個貧困村中，尚有些村、屯未通電話，未通廣播電視。

（二）貧困村可耕土地面積嚴重不足，防澇抗旱能力比較差，缺糧問題比較突出。這些貧困村山多田少，農田水利設施落后，大部分山塘水庫等灌溉工程因無資金維修，不能正常運轉或帶病運行，抗御自然災害的能力脆弱，因此水田大部分屬中低產田，甚至是望天田。

（三）貧困人口科技文化素質低，自我發展能力不強。貧困人口接受新科技、新思想的能力差，思維方式、生產方式和生活方式十分落后，發展商品生產、開拓市場的能力相當弱。大部分群眾還存在著嚴重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創業、勇于致富的勁頭。大多數鄉鎮文化站沒有能夠真正發揮作用，大部分村沒有文體娛樂場所，群眾文化生活貧乏，參與“六合彩”、聚賭、斗毆等違法現象時有發生。

（四）鄉村衛生設施及設備配置欠缺，疾病防控能力差，看病就醫難。大多數貧困村鄉村衛生醫療機構由于資金缺乏，設備簡陋，藥品不足，有的沒有配備合格的衛生人員，一些小病想通過找衛生員或藥品解決都很難。

（五）產業結構單一，群眾生產技術落后，科學技術普及率低。這些貧困村，主要以種植玉米、木薯、豆類，甘蔗、水稻為主，經濟作物除香蕉外品種極少，小部分農戶養豬、雞、鴨、魚或牛、羊等，但形成不了規模。種養科技含量低，產出效益低，村干部未能掌握實用技術，不能帶領群眾脫貧致富。

二、導致貧困村貧困落后的原因

（一）歷史原因和自然原因。從總體上說，貧困村主要分布在偏遠地區，人多地少，缺水、行路難，生產和生活條件差。農村基礎設施落后，交通不便，通訊缺乏，信息閉塞，農副產品運輸通道不暢，加上農副產品開發與市場需求局部脫節，在一定程度上影響了群眾開發農副產品生產的積極性，以致難以脫貧。

（二）體制原因。貧困村受計劃經濟體制的束縛較深，經濟體制改革和轉軌滯后，市場主體形成發展緩慢，習慣于計劃經濟的思維方式、領導方式和生產方式，缺乏以市場為導向、以效益為目標的經營觀念，開拓市場和開發資源的能力不足，制約了當地經濟的發展。

（三）自身原因。文化教育落后，人口素質還偏低；對新思想、新觀念、新科技、新事物、新產業的認識和接受慢，是造成貧困的內在原因。文化教育、醫療衛生等社會事業發展滯后；文化教育的層次和科技普及率低，作為農村主要勞動力的青壯年，文化水平低，缺乏技術。

（四）農業生產基礎薄弱，產業結構單一，科技含量低，尚未形成覆蓋農民穩定收入的主導產業。新培育的特色產業因缺乏資金扶持，未形成生產規模，農村經濟收入主要靠零星種養和外出務工。

三、解決貧困村現狀的對策及建議

加快貧困村經濟社會發展，全面實現小康社會的奮斗目標，是xx市xx區全面建設小康社會的重點和難點，因此，為了實現xx市xx區率先跨越式發展的目標，必須要加大對貧困村的扶持力度。

（一）提高對加快貧困村發展重要性的認識。這些貧困村大多數是少數民族聚居村，XX縣區黨委、政府要加強對民族工作的領導，要充分認識民族工作的重要地位和特殊性，為民族聚居地區經濟社會發展提供必要的條件，真正把黨的各項民族政策和國家支持少數民族發展的優惠政策用足、用好、用實。各職能部門在實施農村基礎設施、道路交通和生態文明村建設“三大會戰”中，要加大對貧困村的傾斜扶持和照顧力度，以幫助當地群眾改善生產生活條件，調整產業結構，發展特色經濟，實現農業增效、農民增收目標。

（二）改善條件，加大投入扶持力度?；A設施落后仍然是制約農村經濟發展和社會進步的一個主要因素，今后要想方設法在公路、農田基本建設、村村通廣播電視、沼氣池、環境改造和公共服務設施建設等方面加大投入，改善貧困村的基本生產生活條件，切實解決“行路難、飲水難、用電難”問題。多組織科技、衛生、文化“三下鄉”活動，免費為貧困群眾傳授科技知識，送醫送藥，加大高新科技投入力度，用新技術、新思維、新理念的思路扶持貧困村發展。

（三）立足于自身，實施科教興農戰略。貧困村的脫貧與增收，是同一問題的兩個方面。任何外部環境的改善都只是為農民增加收入創造了必要的條件，農民增加收入最終還是要依靠農民自身，有賴于農民觀念的轉變，素質的提高和艱苦的努力。一是要繼續加大對發展基礎教育的投資力度，確保農村的學生接受更多更好的教育。二是在辦好初級中學的同時，大力發展農村職業技術教育，造就一支農民實用技術隊伍，使農民增強致富的本領，盡快脫貧致富奔小康。三是要加強農業科研隊伍建設，建立農業科技推廣的良好運行機制，開拓農業技術市場，加強科技與經濟的有效結合。四是要加強廣播電視事業的發展，搞好“村村通”工程，提高廣播電視覆蓋率，讓更多的群眾從廣播電視中了解黨的路線方針政策，學到先進的文化、科技知識。

（四）大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。結構調整的目標首先要按照“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的方針，以市場為導向，積極拓展農村經濟的發展空間。其次要因地制宜，發揮優勢，重點突破。結合本地實際，結構調整應著重抓好以下幾個方面的工作：

第一，優化農業區域結構，加快引進和推廣優良品種，發展特色規模經濟，大力開發高附加值的名優特產品，逐步實現農產品的優質化。從實踐上看，一個村抓住一兩個優勢項目，一兩年就可以見成效。

第二，依靠科技進步改造和提升傳統農業，發展優質高效農業，大力發展農產品加工業，擴展農產品的消費市場，延長產業鏈。重點培植支柱產業，發展農村特色經濟，多渠道增加農民收入。同時，還要結合本地區的實際，大力發展民族經濟的品牌。如金陵的“金壇王”香蕉，已少有名氣，要積極加大扶持力度。

第三，加強農作物產后技術的研究開發和推廣應用工作，加強農作物的耕作改制，做好精量播種、配方施肥、節水灌溉等栽培技術，以及畜禽集約化飼養配套技術的研究開發和推廣工作。加快現有農產品儲運、加工企業的技術改造步伐，徹底改變農產品重產前、產中，輕產后的狀況，使農產品不但產后繼續保持優質，而且還能提高其科技含量和附加值。

第四，要優化投資環境，積極“牽線搭橋”，引入有實力、講誠信的企業和個體參與農村經濟開發，充分發揮企業在產業結構調整中的主導作用，通過結構調整和項目實施，培育地方財源，增加農民收入。

（五）大力推進農業產業化經營。

第一，要堅持以市場為導向，積極引導農民調整產業結構，因地制宜發展具有地方資源優勢的特色經濟，拓寬農民增收渠道，使農村經濟逐步走出一條規?；a、產業化經營的新路子。

第二，抓龍頭，力求形成工農聯動產業鏈。堅持以新興的高科技農副產品加工骨干企業為龍頭，建立起以種、養專業村為基地，以千家萬戶農戶為依托的產業鏈，形成產、供、銷一條龍，貿、工、農一體化的工農聯動新格局，使一部分農民通過企業加基地，基地連農戶的新的發展模式先富起來，從而達到引導農民發展商品生產，盡快取得經濟實惠之目的。

第三，抓表彰，樹立一批率先致富的典型。對農村通過正當渠道先富起來的重大典型，要大張旗鼓地予以表彰，要給予重獎。

第四，搞活流通，加強農產品市場服務體系建設和完善，建立健全農產品生產銷售保障機制，以XX縣區服務為龍頭，以鄉鎮服務為基礎，依托農業科技部門的技術指導，為農民提供生產、購銷、科技信息服務，把生產與服務有機聯系起來，解決“種難”、“賣難”問題。

第五，要動員貧困村農民充分利用耕地資源，本著“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”的原則，通過整合土地資源，發展各種農作物、開發立體種養，保持生態平衡，走可持續的生態農業發展道路。

（六）減少農民，富裕農民。從長遠看農村剩余勞動力向城鎮非農產業轉移，也是解決農民貧困、農業停滯、農村貧苦的“三農”問題的核心環節。主要途徑是：一是加快小城鎮建設步伐，抓好雙定、金陵、壇洛的小城鎮建設，促進要素流動和產業重組。二是繼續發展鄉鎮企業，引導農民向二、三產業轉移，加快農村非公有制經濟發展的步伐，擴大農民就業空間，拓展農民增收渠道。三是加大對貧困村勞動者的科學技術和就業崗位培訓力度，提高勞務輸出組織程度，讓部分剩余勞動力走出家門前往廣東、上海、浙江等發達地區打工，使他們盡快走上脫貧致富道路。

（七）分類幫扶，拓寬增收致富渠道。首先要進一步落實扶貧開發責任制，有關部門、社會團體等有實力的單位與民族村組定點掛鉤，黨員干部與貧困戶結對幫扶，并明確不脫貧不脫鉤。努力搞好與發達地區的區域經濟合作，XX縣區機關支援貧困村應采取多種幫扶形式，既要重視捐錢捐物，又要幫助培訓管理和技術干部，資助中小學教育，援建科研項目，同時還應利用自身優勢，為貧困村引進資金、技術和人才等。二要通過制定一系列配套政策，把地處邊遠、交通閉塞、生態環境差的貧困村作為扶貧開發的重點，使各項扶貧資金向貧困村傾斜。三要堅持以種植業、養殖業作為扶貧開發的重點項目，以勞務輸出作為農民增收的有效途徑。四是大力發展生產服務項目，輻射帶動農民致富。如增加扶貧貸款，支持能夠帶動貧困人口增加收入的種養業、勞動密集型企業、農產品加工企業、市場流通企業的發展，以及基礎設施建設項目，并積極穩妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農戶發展生產。

（八）切實減輕貧困地區農民的負擔。全面落實黨中央國務院關于減輕農民負擔的各項政策，徹底杜絕以任何借口增加農民負擔的行為。狠抓農民“減負”不放松，減負就是增收。同時，在農民的籌資籌勞上慎重處理、嚴格管理。困住鄉鎮干部和村干部的手腳，使他們不得在農民的負擔問題上，有所動作。要精簡鄉鎮村組干部，提高政府工作效率；要確保國家用于扶貧的各種資金及時落實到基層，落實到農戶，為農民增收和生活的改善提供基本的資金保障。

總之，實現各民族共同繁榮是一個長期的歷史過程，建設小康社會需要幾代人的努力。發展農業和農村經濟，增加農民收入是當前XX縣區經濟工作的重