PAGEPAGE28《行政管理學》教案第一章緒論行政管理學，又稱行政學、公共行政學，是一門研究國家行政管理活動及其規律的學科。第一節行政管理學的研究對象及主要內容行政的涵義其英文名稱為PublicAdministration或簡稱Administration，來自拉丁文的Administratre。國內外學者對行政涵義的解釋和分析1、從三權分立的角度來看：（法國）孟德斯鳩：立法、行政、司法2、從政治與行政的分離及不同功能的角度古德諾美國《政治與行政》明確提出政治與行政兩分法3、從管理功能的角度（美國）懷特《行政學導論》:行政乃是為完成某種目的時，對許多人所作的指揮、協調、和控制。（美國）費富納《行政學》：行政就是由一些人的協調的努力，使政府的工作得以做成。4、從綜合的角度，全面概述行政（臺灣）吳挽瀾《行政學新論》：行政是化政令為具體行為的一種過程。5、科學理解行政的含義行政與國家：主體是國家行政機關及其工作人員，客體是國家事務，基礎是國家權力。行政與管理：國家行政機關對國家各種事務所進行的管理。行政與法律：憑借國家法定權利，依法管理國家事務。行政是國家行政機關依據國家法律和運用國家法定的權力，為實現國家的社會目標和統治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和管理活動。二、行政管理學的研究對象1、政府內部事務管理，完善國家組織，維護和發展國家利益，經濟、文化、教育、科技、衛生等社會事務，具有廣泛性、復雜性、綜合性。2、行政管理學的研究對象是行政現象，它是研究行政現象和行政過程內在的本質聯系的科學。三、行政管理學的主要內容（美國）懷特《行政學導論》:1、行政管理的權力主體：這是一個從權力到職能到組織到領導的有機系統。2、行政管理的過程和內容：包括行政決策、人事行政、財務行政、機關行政、行政監督等主要環節。3、行政效率和行政改革：提高效率是出發點和歸宿，推行行政改革是途徑。第二節行政管理學的產生和發展一、行政管理學的產生1、起源于美國，產生于19世紀末20世紀初自由資本主義向壟斷資本主義過渡時期。2、作為一個行政管理學的概念，“行政學”一詞一般認為始見于美國學者伍德羅·威爾遜的《行政學之研究》（1887年）一文。該文被認為標志著行政學的發端。3、懷特（美國）《行政學導論》標志著公共行政學的產生。二、行政管理學發展的幾個階段第一，科學管理時期。行政管理學的形成階段，深受泰羅倡導的科學管理理論的影響。第二，行為科學時期。行為科學是應用心理學、社會學、人類學以及其他相關學科的成果，來研究人的行為以及人與人之間關系的一門學科。1、霍桑實驗2、巴納德第一，運用社會系統的觀點推進了對正式組織的研究。第二，非正式組織理論。非正式組織是沒有結構的、不定型的、往往也不能自覺地認識到共同目的的，而是在共同工作中形成的一定的態度、習慣和規范。非正式組織對正式組織起著三種作用：從事正式組織難以或者不宜溝通的信息和意見。通過對協作意愿的調節，維持正式組織內部的團結。可以避免正式的控制，維持個人品德、個人自尊和獨立選擇。可以增強組織功能和使組織更有效率。第三，權威接受論。第四，組織平衡理論。貢獻和滿足3、西蒙最突出的貢獻是把決策的概念引入行政管理。第三，現代化管理時期或管理科學時期新公共行政學提出，要把出色的政府管理與追求社會公平作為一種新的公共行政的基本原理，作為行政活動的一項基本準則。新公共行政學的責任推動旨在實現政府高效率和社會公平的行政改革。主張對傳統的官僚組織理論進行重大變革和改造。他們強調行政組織形態的復雜因素與變遷，主張在各種組織的密切關系中，在經常變化的行政環境中，去重新認識和研究行政組織的功能和運作，力求建立一個有活力的、有凝聚力的、有效實現目標的組織整體。用以市場競爭驅動的“合同管理”取代官僚制管理，是新公共行政理論在公共管理模式上的重要追求。三、中國行政管理學的發展1980年12月，中國政治學會成立。1988年10月，中國行政管理學會成立。1993年10月1日，國家公務員制度在全國正式推行。第三節學習行政管理學的意義、原則和方法一、學習行政管理學的意義1、加強行政管理科學的研究和學習，有助于我們掌握現代行政活動規律，正確行使國家的管理職能，有力推動社會經濟文化的發展。2、有助于我們用科學的理論指導和推動行政管理體制的改革，不斷改進政府行政管理，以利于經濟體制改革的深化和政治體制改革的開展。3、有助于我們從根本上認識管理的重要性，努力實現行政管理的科學化、法制化和現代化，更好的推動社會主義現代化建設的發展。4.有助于增強現代行政人員的現代管理意識，全面提高他們的基本素質和管理水平，造就一支適應社會主義現代化建設需要的行政管理隊伍。二、學習行政管理學的指導原則1、堅持科學理論的指導2、必須立足中國的國情，直接面向中國改革與建設的實際，著力為中國的改革與建設事業服務。3、必須以科學的態度廣泛吸取各國先進的理論和經驗4、必須用發展的觀點來對待這門科學三、學習研究行政管理學的方法1、理論和實際相結合的研究方法2、比較研究方法3、系統研究方法4.綜合研究方法5.案例分析方法“帕金森定律”。為英國學者帕金森1957年在《帕金森定律一組織病態之研究》一書中提出。”作者在書中對官僚組織機構、事業單位易于發生又極難改進的近似病態的多種現象進行了描述。①行政首長多喜歡以增加用人，來顯示出自己的權勢，而不管實際工作中是否需要如此眾多的人，而所有的工作是人員相互制造出來的，對機關事務本身并無需要，如此，人員日益龐大。②機關的年代愈久，職員的素質愈低。因為首長不喜歡用比自己才能高的人，以免造成職務上的競爭。③機關開會的時間長短，與議題的重要性成反比例，因為小事無關痛癢，大家皆懂，放紛紛發言，遇到大事，大家則噤若寒蟬。④機關采用委員會制，委員愈多，愈不負責任。⑤機關的行政效率日趨低落，但外表的建筑及設備則日趨豪華與壯麗。⑥機關可用之錢盡量花完，若用不完，下年的預算必被減少。“彼德原理”由美國教育學家、心理學家、管理學家彼德于1960年首次公開發表，1969年在《彼德原理》一書中系統提出。“彼德原理”的經典表述是：“在層級組織中，每位員工都將晉升到自己不能勝任的階層。”這是因為，由于層級組織的結構性特性，無論一個人有多少聰明才智，又多么勤奮努力，總會有不能勝任的職位，而晉升是必然的，一直到不能勝任為止，更何況還存在許許多多不良組織病象。彼德原理推論：每一個職位最終將由不能盡責、勝任的員工占據，層級組織的工作多半由尚未到達不勝任階層的員工完成；行政權力第一節行政權力的內涵一、行政權力的產生與發展1、行政權力是國家政權的組成部分，即國家行政機關賴以管理國家與社會公共事務、執行國家意志、履行國家職能的一種強制力量。主要包括三方面：①行政權力是統治階級的管理工具，是國家政權的重要組成部分。②由權力主體依法行使行政權力，實施各種行為。③目的是執行國家意志，履行國家行政職能，管理國家和社會公共事務。④行政權力是合法的強制力量，常以行政法規、政策、計劃、決議、命令等作為表現形式，通過政府指揮命令系統而實現。行政權力的來源、性質及特點現代法治國家，行政權力運行的基本前提：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究（一）現代行政權力的來源1、憲法、法律和法規是主要來源2、慣例裁決是自由裁量權的重要形式3、授權是行政權力的重要來源4、法理是推量裁決的基本依據（二）行政權力的性質和特點1、行政權力的性質從屬于國家政權的性質，是國家政權性質的集中體現。2、我國是人民民主專政的社會主義國家的一切權力屬于人民，國家行政權力的實質是為人民、為社會服務，國家行政機關及其工作人員是人民的、社會的公仆。①服務性②派生性③統一性④權威性（三）行政權利運行的基本原則行政權力的運用和行政權利系統的運行，必須充分反映廣大人民群眾的意愿和要求，以政策為依據，以法律和法規為準繩，以國家和社會公共服務為目的。1、以民意為基礎2、以政策為依據3、以法律為準繩行政權利的功能及分類（一）行政權利的基本功能1、管理國家與社會公共事務，維護正常的國家和社會秩序。2、組織、調控國家經濟、文化建設，增進人民福利。3、維護國家主權和領土完整，提升國家的國際地位，為人類發展作貢獻。4、存在積極與消極作用。（二）行政權力的分類1、行政性立法權2、行政性管理權3、行政性決定權（三）行政權力與行政管理過程行政權力貫穿于行政管理過程始終1、體現為行政組織的權威2、在人事行政管理過程中體現為人事決定權3、在財務管理過程中體現為財政和財務決定權4、在機關行政事務過程中體現為行政事務處理權第二節行政權力與行政體制一、行政體制的內涵及形式（一）行政體制的內涵及特點行政體制是行政權力物化的結果，是各種行政組織、行政制度和行政關系的組合體。①行政權力決定行政體制的狀況，行政體制是行政權力的外部表現②行政體制的核心是國家行政權力的配置和劃分③行政權力和行政體制的的關系及其變革取決于國家行政環境狀況，尤其是政治體制狀況。（二）行政體制的基本形式1、集權制2、分權制3、均權制無論何種政治制度，至少有三種公務必須由中央政府執行，一是國防，二是外交，三是幣值。二、行政權力的集中與分散（一）集權制行政體制的利弊（二）分權制行政體制的利弊（三）集權與分權的模糊選擇（四）社會主義國家為集權制和分權制創造條件三、我國行政體制的改革與發展（一）我國行政體制的弊端及其成因1、政治：政治、經濟、文化、和社會事務等由執政黨一元化領導2、經濟：計劃經濟與市場經濟3、文化意識及社會傳統：（二）我國行政體制改革的進程第三節行政權力與行政責任一、行政責任的內涵及特征（一）行政責任的涵義：1、廣義的行政責任指行政行為主體在行使行政權力過程中向授權機關或上級機關負責，進而向人民負責的活動。政治責任：行政權力運行過程中，各級政府首長及其他政府組成人員對政策指導負有重大責任，例如內閣制，議行合一制。法律責任：國家公務員在執行公務，行使行政權力過程中要依法行行政責任政，公正無私行政職責：《公務員法》規定執行公務，履行職責時要克己奉公，盡職盡責。道德責任：國家公務員是人民的公仆，要潔身自愛，廉潔自律，率先垂范，樹立良好的職業風范和個人形象。2、狹義的行政責任指行政法學意義上的“行政責任”，習慣于把行政責任理解為違法行為在行政上應承擔的法律后果。（二）行政責任的基本特征1、不可推卸性2、法律的規定性（三）行政責任的分類1、按產生原因分類：①職位：職權范圍內能做與不能做②法律：承擔違反行政管理法或有關規定2、以承擔行政責任主體分類：①一般行政責任②專門行政責任3、以行政責任的不同作用為標準分類：①程序性行政責任②實體性行政責任二、行政責任與行政處罰1、國家公務員行政責任的產生和后果來自兩方面：一是基于任職而依法擔負的行政責任；二是因實施違法失職行為而產生的行政責任。2、基于任職而依法擔負的行政責任取決于人事制度、公務員思想覺悟水平、職業道德和責任心。3、因實施違法失職行為的構成條件：一是行為的違法性和社會危害性；二是行為人主觀上必須有過錯。處理結果是接受行政處分或行政處罰。三、行政權力及對行政權力的監督（一）監督行政權力的意義和作用建立靈活高效的權力制約機制，強化對行政權力的監督，遏制腐敗現象的滋生。（二）行政權力監督的涵義及特點1、政治監督2、行政監督3、法律監督4、社會監督第三章行政職能第一節行政職能概述一、行政職能的涵義和特點1、行政職能亦即政府職能，是指政府依法對國家政治、經濟和社會事務進行管理所承擔的職責和任務。它反映政府管理活動的內容和基本方向，決定政府的規模和管理方式。2、行政功能指行政組織系統在整個政治體系結構中發揮的作用3、行政職能的特點：①政治性、社會性②動態性、相對穩定性③多樣性、整體性二、行政職能的類型（一）按國家性質分類1、奴隸制國家：統治與被統治2、封建制國家：為封建地主階級服務3、資本主義國家：維護資產階級的政治統治為根本目的4、社會主義國家：職能相同，卻有質的差別。（二）按作用領域分類1、政治職能：保衛、專政、民主2、經濟職能：依靠市場、發揮市場機制及經濟杠桿3、文化職能：思政教育、科教文衛、體育、新聞出版、廣播電視4、社會職能：改善、保障人民物質文化生活的事業和措施（三）按作用的過程、方式分類1、計劃2、組織3、協調4、控制（四）按作用性質分類統治性職能：體現階級性保衛職能：對內、對外管理職能：對經濟、文化教育、環保、財政、民政、民族事務使用經濟手段、法律手段、行政手段、思想教育手段、紀律手段服務性職能：各種社會服務工作（五）按作用手段分類1、立法職能：針對專門領域制定法律、法規2、行政職能：合法推行政令，對社會事務進行有效管理3、司法職能：執法監督、法律法規的實施三、行政職能的意義1、認識行政管理的前提2、建立國家政府行政機構的主要依據3、反映行政機構的性質和運行方向4、職能的轉變是改革及行政活動方式的前提5、劃分和確定政府職權的基礎和依據6、職能的實施狀況是行政管理效能的體現7、是科學組織管理過程的重要依據行政管理的運行和改革依靠行政職能第二節行政職能體系及其影響因素一、行政職能體系（一）行政職能體系的結構1、外結構：政治職能、經濟職能、社會職能、文化職能與計劃、組織、協調和控制等程序性職能2、內結構：實質是行政權力在縱向、橫向的內部分配。體系涉及縱向層次的多樣化、橫向涉及范圍的擴大化，考察和研究行政職能的內在結構，可以從總體上把握行政職能的總體配置情況。（二）行政管理的基本職能1、政治職能：保衛、專政、民主2、經濟職能：依靠市場、發揮市場機制及經濟杠桿，利用行政方法、經濟方法、法律方法管理經濟。3、文化職能：思政教育、科教文衛、體育、新聞出版、廣播電視4、社會職能：改善、保障人民物質文化生活的事業和措施，除政治、經濟、文化職能以外政府所具有的管理社會生活領域中公共事務的職能。（三）行政管理的程序性職能1、政府部門在從事行政管理活動時為履行一定的行政程序所體現出來的職能就是行政管理的程序性職能。2、行政程序是為完成行政工作和處理行政事務而必須遵循的一系列前后相繼的操作步驟和過程。3、古立克（美國）：管理七職能：規劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算二、行政職能體系的影響因素阿爾蒙德（1911～）Almond，GabrielAbraham；美國政治學家。結構—功能主義的創立者。指出：“體系是直各部分之間的某種相互依存以及體系同環境之間的某種界限。”（一）國家的階級本質：國家的階級本質決定行政職能的性質和作用方向。（二）社會經濟發展水平：是行政職能體系的基礎；提供物質條件和外部動力（三）一國特定的政治文化：1、傳統文化意識，“大一統”思想。2、幾千年來的封建統治（吏、戶、禮、兵、刑、工）3、長期形成的政治理念（四）行政主體的認識水平和管理水平：行政主體的認識水平和管理水平第三節行政職能的轉變一、行政職能的發展趨勢（一）行政職能的內容日趨豐富和多樣化行政的政治職能逐漸弱化，而行政的經濟職能、文化職能、社會職能日益強化，以政治職能為主的傳統形態，正在被職能并重的狀態所代替。（二）行政職能日益分化和專業化1、橫向分化：職能由單一化轉變為多元化2、縱向分化：借助多個層次行政主體的協調與配合完成各種職能（三）行政職能的重心逐漸由階級統治性職能過渡到社會管理性職能統治階級的統治地位相對穩固后，人們對物質生活和精神生活的追求所導致的社會矛盾歸屬人民內部矛盾，更多的要借助于社會管理職能來解決。二、我國行政職能的轉變行政職能的轉變是指政府的行為方向和基本任務的轉變，包含以下意思：1、主要是行政的經濟、文化、社會職能的轉變2、行政職能結構的重心從一個職能轉向另一個職能的過程，其他職能不消失3、行政職能內涵由簡單轉向復雜4、職能行使方式由政治性、行政性、直接性向經濟性、法律性、間接性轉變的過程5、行政管理權限由“無限政府”向“有限政府”轉變6、是行政能力提高的過程（一）行政職能轉變是行政職能發展的普遍規律1、行政職能是在政府和行政環境的互動過程中產生的，行政環境決定、制約和影響著行政職能2、行政環境即行政生態，是指政府行政組織在履行行政職能過程中所依托的外部環境，包括政治、經濟、文化等多重因素。3、行政環境發展變化與社會生產力的發展密不可分，其普遍性決定行政職能轉變的普遍性。4、行政職能轉變包括外結構和內結構，外結構的轉變即政府行政管理與環境之間關系的重大調整，內結構的轉變即行政體系內部的重新分解、轉移與合并。兩者不是相互獨立，而是相互相互作用、密切相關的。（二）我國行政職能轉變的意義和依據1、轉變行政職能就是要改變以往政府管得太多和太“死”的局面，按照市場經濟體制的客觀要求重新界定政府公共生活領域中的地位和作用，減輕政府負擔，提高政府行政管理活動的科學化和民主化水平，建立高效、廉潔、透明的政府職能體系。2、行政職能轉變的依據：①社會主要矛盾的轉變使國家和政府的工作重心發生轉移②從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的要求③推進社會主義民主建設，實現行政管理民主化、法制化和現代化的需要④加入WTO，對行政職能的重新思考和定位（三）我國行政職能轉變的目標、內容和途徑1、轉變目標：①按照市場經濟體制要求，將行政職能轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務②調整行政組織結構，強化宏觀調控部門，調整減少專業經濟部門，適當調整社會服務部門，培養發展中介組織③按權責統一原則，調整部門職責權限，明確部門職能分工④依法治國、依法行政，加強行政職能法制建設2、轉變內容：①按照市場經濟發展要求，進一步明確政府職能定位②按照權責一致原則，理順政府部門內部職能分工③堅決依法治政，從嚴治政④改革和簡化行政審批制度⑤加快政府管理的信息化建設3、轉變途徑：①繼續發展和完善社會主義市場經濟體制②進一步推動政治體制改革③政企分開是實現行政職能轉變的根本途徑④培育社會公眾的自我管理意識第四章行政組織第一節行政組織概述一、行政組織的涵義1、行政組織是指國家為推行政務依法組建的行政機構體系。2、理解要點：①行政組織是行政權力物化，是中央和地方各級政府行政管理活動的主體②國家行政組織是依照法律程序組建和變更（國家預防腐敗局）③行政組織是人員、職位、單位、部門等復合而成有機整體④設置、組建和變更行政組織的目的在于有效地推行政務二、行政組織的基本特征（一）行政組織的一般特征①政治性②公共性③系統性④權威性（二）行政組織的比較特征①與政黨組織相比，具有國家強制性②與國家權力機關相比，具有不同的職能和“派生性”、“執行性”、“垂直性”③與司法機關相比，主要是性質和職能的差異三、行政組織的分類及其構成要素（一）行政組織的分類1、宏觀上分類①聯邦制：聯邦政府行政機關、中間（州或加盟共和國）政府行政機關和地方政府行政機關②單一制：中央國家行政機關、地方國家行政機關2、微觀上分類作為政府機關，主要由領導機關或首腦機關、職能機關或部門機關、輔助機關（含辦公機關、辦事機關和服務機關）、咨詢機關和派出機關等構成。①領導機關：中央和地方各級人民政府的行政首腦機關②職能機關：指各級政府中負責管理某一專門行政事務的執行機構③輔助機關：指中央和地方各級政府內部為行政組織提供輔助性工作服務的機構，包括政務性、事務性、專業性和綜合性的輔助機關④咨詢機關：指為政府出謀劃策，提供政策方案、政策規劃的機構⑤派出機關：指一級政府機關根據行政管理的需要，在其管轄區域內設立的代表機構（二）行政組織的構成要素行政職位、行政人員和行政資源構成行政組織的三大結構要素。單位是行政組織中職位、人員和行政資源等因素的有機組合，并由組織中的具體工作崗位和依照一定的法規、制度和程序組成的組織實體。1、行政職位是行政組織的最基本的結構要素，由職務、職責和職權等復合而成。2、行政人員或公務員是行政組織中具有主觀意志、主觀能動性和最積極、活躍的因素。3、行政資源是信息、經費、物材等物質因素的總和，是行政管理的物質基礎。(豪華辦公樓)第二節行政組織體制一、行政組織體制及其在我國的歷史發展行政組織體制是指一級政府部門內部的領導關系和組織機構方式，是行政組織內部各要素、各單位、各部門乃至各層級之間的組合方式，以及各種行政關系制度化的表現。行政組織體制是各國優良行政傳統和管理經驗的結晶。1、1949—1954年采取委員會制的政務院2、1954年憲法確立“部長會議制組織體制”，“政務院”改稱“國務院”。3、1982年憲法確立“總理負責制”二、行政組織體制的類型（一）首長制與委員會制（二）層級制與職能制（三）集權制與分權制第三節行政組織理論與行政組織原則一、西方國家行政組織理論與行政組織原則1、古典與新古典行政組織理論與組織原則①“古典行政組織理論”以行政法學理論和經營管理理論為基礎②“新古典行政組織理論”與美國行政學的發展密切相關2、現代組織理論與組織原則二、馬克思主義行政組織理論1、馬克思、恩格斯的行政組織理論觀點：基于巴黎公社經驗，提出無產階級政府組織的基本框架和基本原則。2、列寧的行政組織理論觀點3、中國共產黨在革命和建設時期的行政組織理論觀點①在革命戰爭中提出豐富的組織理論②運用馬列主義行政組織理論指導政權建設和經濟、文化建設，創立有特色的國家行政組織理論三、我國行政組織原則行政組織原則是行政機構設置、調整、廢止、建設和管理的理論依據，是行政機構改革的理論指南。1、法治行政原則2、職能目標原則3、精干效能原則4、管理幅度與層次適度原則5、職、責、權一致原則6、穩定性與適應性相結合原則第四節行政組織改革與編制管理的法制化一、行政組織改革是現代政府的一項經常性工作①可以防止機構改革帶來的沖突和代價，保持政府行為的持續性、有效性和政府活力②可以促進依法改革進程，有效地避免人為性、隨機性③促進建立咨詢調研機構，有效地推行機構改革計劃二、行政編制管理的法制化1、行政編制管理法制化的理論前提①價值前提：馬克思主義政治理論和我國行政管理實踐②事實前提：行政編制管理中由于權威性不足和管理不善，存在編制管理失控現象③法律前提：行政編制立法2、行政編制管理法制化的實踐依據①環境因素：指行政組織系統所處的外部社會環境和內部組織環境狀況。外部社會環境指政治、經濟、文化、社會生活方式及行政事務社會化；內部環境指行政人員素質、辦公手段的現代化程度、行政管理制度化程度、行政文化狀況等②職能因素：政府職能是劃分政府部門、機構設置、確定人員編制的普遍方法③管轄范圍因素：包括區域范圍和業務范圍人口與財政因素第五章行政領導第一節行政領導概述一、領導的涵義及構成要素1、領導的涵義（說文解字）①領導不同于一般的管理，而是一種能影響別人去完成或者實現一定目標的管理活動。②（美國）余克《領導學》：a領導是個人引導群體活動以達到共同目標的行為b領導是施于某一情境的人際影響力，通過溝通來達成特定目標c領導是創造和維持期望的與互動的結構d領導是人與人的互動，其中一人以某種方式提供某種情報，使另一人深信他若照做時成果會更好e領導是一種特殊的權力關系f領導是某甲的行動改變某乙的行為的影響歷程而某乙認為這種影響是合法的，其改變的行為符合個人的目標g領導是超過例行組織指引的機械式服從的影響力③領導活動的本質、特點受社會生產方式和社會關系決定，具有社會性和歷史性，在不同的社會形態中，領導活動的本質、特點、目的各不相同2、領導的構成要素①領導是組織者、指揮者和被組織者、被指揮者共同活動的過程②領導者必須尊重和依靠被領導者，一方面把被領導者的行動納入所需要的軌道，另一方面又為要被領導者發揮創造性、完成自己職責提供必要的勞動和生活條件二、行政領導的涵義和主要特征1、行政領導的涵義：行政領導是國家各級行政機關的行政領導者依法行使國家行政權力，組織和管理行政事務，進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監督等行政活動。2、行政領導的特征行政領導不同于一般的行政管理活動，是組織、指揮被領導者為實現行政領導提出的目標、任務而協同努力的一種活動。①統一性、直接性、時效性②執行性第二節行政領導的基本職能我國領導科學的理論在論述領導者的職責時，著重指出領導者的職責有：規劃目標、制定規范、合理用人；計劃決策、組織協調、指導激勵、放權考核；調查了解情況，制定方針、路線和政策；培養、挑選、使用干部；組織和動員群眾實現預定的意圖和決定；進行思想政治教育等。一、決策職能①決策指行政機關和行政領導為執行黨和國家權力機關的決定、規定、任務，結合本地區的實際情況，確定本地區的發展目標并擬定實現這些發展目標的實施方案②行政機關級別和行政領導者職位越高，其行政決策的范圍就越大，對決策所負責任也越大③決策活動的科學性、民主性要求領導者做到：目標明確；有預見性；遵循科學決策程序；發揚民主，聽取群眾、行政人員、專家學者意見；統籌兼顧。二、計劃職能①制定計劃，可以使整個組織目標正確并集中，為組織提供考核、檢查工作的標準。②制定計劃的原則：制定具有可行性、符合實際的計劃；計劃要考慮周全，統籌細致、縝密細致；要有彈性，可根據實際進行修改。三、組織職能①組織建設包括：合理設置機構，科學定編；制定科學可行的規章制度；選用人才，人盡其用。②機構設置、人員編制要精干、合理、高效，明確職責、合理分工、協調一致。③完善制度，有章可循，有規可蹈。④選用人才要注意：全面考察人的素質，不求全責備；知人善任，注意整體組合要求，選擇各類人才組成整體四、協調職能①行政協調是調整行政管理系統內部和外部各方面關系，明確職、責、權范圍，使各部門各方面緊密合作，互相配合，和諧運轉，發揮整體行政功能，實現行政目標的行為。②行政協調的內容：各種決定的協調，即決策工作協調；各種活動協調，做到一致行動，有效執行政策。③行政協調的范圍：機關內部部門間與部門成員間協調；上下級機關間協調；機關與各協作單位間協調。④行政協調的方式：正式的溝通，如指示、命令、意見、報告、請示、申述、簡報、會議等；非正式溝通，如交談、聚會、宴請等五、控制職能行政控制是通過調節、糾正等措施將行政體系的運行納入完成行政目標、行政計劃的軌道，使行政機關和行政人員的行為符合行政目標要求的活動。六、監督職能①行政監督的根本目的、基本職能是通過對國家行政管理活動和行政管理人員的行為的監督，控制行政活動的過程，改善行政管理，提高行政效率，維護國家法律和人民的利益②行政監督的內容：監督行政人員及下級政府對計劃、目標、任務的執行情況；政府的計劃、目標、任務是否符合實際情況及進行修改；對行政管理活動提出改進意見，促進提高行政工作效率；檢查、考核行政人員工作實績，做出科學評價第三節行政領導的方式、方法和藝術一、行政領導方式行政領導方式是行政領導者從事行政領導必須遵循的比較穩定的領導模式。按運用行政權力的方式①專斷式領導方式②民主式領導方式③放任式領導方式按對行政權力控制分類①集權式領導方式②分權式領導方式③均權式領導方式按指導工作重點分類①重人式領導方式②重事式領導方式③人事并重式領導方式二、行政領導方法領導方法是領導者從事領導活動的方式。群眾路線法：團結群眾，依靠群眾調查研究法：深入基層，了解實際，克服官僚主義矛盾分析法：正確認識事物本質，進一步解決矛盾現代科學方法：系統論、信息論、方法論三、行政領導藝術領導藝術是領導者為了有效地實現領導目標而靈活運用的各種領導技巧、手段和方法。處理事的藝術領導人的藝術掌握時間的藝術第四節行政領導者的素質及群體結構一、行政領導者的基本素質領導者的重要職責要求行政領導者應該具有良好的素質，在政治思想、基礎知識、專業知識、領導能力、組織能力、道德品質等方面都應是優秀者。思想素質和政治素質領導者的政治素質、思想素質是指干部的“德”，即在政治方向、政治立場、政治品德、思想作風和工作作風方面的表現。業務素質領導者的業務素質，即干部的“才”，是指領導者的專業化、知識化，具有真才實學、能夠開創新局面的組織領導才能和管理才能。其他素質領導者還必須具備健康的體魄和較好的氣質，具有堅強的意志，充滿活力和富有創造力。同時，需有平易近人、廣交朋友、風趣幽默、胸襟開闊、豁達大度等風格和優點。組織領導能力和管理能力①計劃和決策能力②組織、協調和指揮能力③創造能力④應變能力⑤處理人際關系能力二、行政領導班子的合理結構我國實行民主制基礎上的行政首長負責制的行政領導體制。領導班子的結構是指行政領導成員的結合方式，強有力的行政領導班子要求在年齡、知識、業務、能力、性格等方面有合理結構，從而使整體功能得到充分發揮，成為高水平、高效率的行政領導班子。具有豐富全面的知識結構：具有較高的專業知識結構具有較強的能力結構具有合理的年齡結構5、具有良好的氣質結構第六章行政決策第一節行政決策概述一、行政決策的涵義1、決策指人們根據對客觀規律的認識，為一定是行為確定目標、制定并選擇行動方案的過程。2、行政決策是指具有行政決策權的機關或個人依據國家的法律，為了國家和公眾的利益，有效地推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標、制定并選擇行政方案的過程。3、決策包括經濟決策、政治決策、社會決策、文化決策、教育決策、科技決策、行政決策等。4、最早提出“決策”概念是美國著名管理學家巴納德；美國著名管理學家赫伯特．A．西蒙在《公共行政》一書將決策理論引入行政學研究。二、行政決策的特點共性：①活動主體是人②以客觀規律為基礎③決策是一個過程特點：①行政決策主體是國家行政機關及工作人員②行政決策內容廣泛③行政決策的根本目的是公眾利益三、行政決策的類型1、經驗決策和科學決策①經驗決策是根據決策者個人的思想水平、認識能力和工作經驗進行決策②科學決策是指以現代化科學技術為基礎，按照科學程序，采用現代決策技術進行決策③經驗決策和科學決策兩者有本質的區別2、程序化決策和非程序化決策①程序化決策又叫常規決策，指在行政管理過程中對重復出現的行政問題所進行的決策②非程序決策又稱非常規決策，指在行政管理中對非重復出現的行政問題所進行的決策四、行政決策在行政管理中的地位①行政決策是行政管理過程中的一個重要環節，并貫穿于行政管理過程的始終②行政決策的正確與否，關系到行政管理的成敗，關系到黨和國家的興亡和人民的利益、命運。行政決策模式與體制一、行政決策模式理性決策模式（科學決策模式）①遵循嚴格的程序：發現問題、提出目標、設計方案、預測后果、分析比較、選擇最優方案②運用科學方法③理性分析的決策過程滿意決策模式（有限理性決策模式）——赫伯特·A·西蒙①認為理性分析有其必要性，也有其局限性②用滿意原則代替最優原則3、漸進決策模式①由查爾斯·E·林德布洛提出，認為決策過程是一個通過緩慢地進展小心地改變現實的過程，一切決策都是在原有基礎上修補而成②漸進決策只適宜于比較安定和變化不大的社會環境，對要以往政策實行修改并根本改變政策時具有保守性4、綜視決策模式①由阿米泰·埃特尼奧提出，試圖克服決策模式和漸進決策模式的缺點，既考慮帶根本性的決策，又考慮漸進決策②主張在決策過程中采用科學的分析方法，考慮到決策分析的時間及資源的有限性二、行政決策體制行政決策的機構和人員所形成的組織體系及其制度，構成現代行政決策體制。行政決策體制運行的情況，是順利進行行政決策過程的保證。1、行政決策中樞系統：現代行政決策組織體制中，行使決策權的核心集團。①領導、協調、控制整個決策過程②確認決策問題和決策目標，組織評估決策方案③最終抉擇方案2、行政咨詢系統：是為行政決策服務的輔助機構，由各專業科學研究機構和政策研究機構及人員組成。①輔助性②相對獨立性③咨詢系統的任務：發現并提出問題，引起注意；擬訂決策方案；協助中樞系統對決策方案進行評估論證。3、行政信息系統：收集和加工處理各類行政信息，為決策中樞系統和咨詢系統服務。三、行政決策的科學化、民主化1、決策的科學化是現代社會發展和科學技術發展的客觀要求。2、行政決策的民主化，關鍵在于擴大行政決策過程中的公民參與、提高行政決策的透明度，實行依法決策。第三節行政決策過程一、行政決策形成：行政決策的形成過程是一個從發現問題到抉擇方案的過程。1、發現問題，確定目標2、收集信息，擬定方案3、分析評估，抉擇方案二、行政決策實施：決策實施是為實現行政決策目標而進行的行政實踐活動，又稱為行政執行。1、思想準備和物質準備2、行政組織與行政指揮3、行政溝通與行政協調三、行政決策完善：行政決策過程中要邊執行、邊修正，使決策方案在實施過程中逐漸完善起來。1、信息反饋2、決策修正3、追蹤決策第七章人事行政第一節人事行政概述一、人事行政的涵義1、“人事”指人們在社會生活中人與事、人與人之間的關系。人事管理活動是對這種關系的組織、指揮、協調、控制，“用人”與“治事”為活動的重要環節。2、人事行政是指國家人事行政機關通過一系列法律、法規、制度和措施，對行政管理活動中的行政人員與行政事務之間的關系以及行政人員相互之間的關系所實施的一整套管理活動或管理行為。3、人事行政活動的目的是實現行政人員與行政事務的最優結合，保證國家公務隊伍的優化、穩定、廉潔、高效，以便更好地行使國家行政權力，提高行政管理的質量和效率，實現政府職能和目標。4、我國的人事政策制度，又稱為干部人事制度，分為三大部分：黨政干部制度、國有企業人事制度、事業單位人事制度。5、黨政干部制度包括黨政領導干部制度和黨政機關干部人事制度。國家公務員制度是黨政機關干部人事制度的重要組成部分，是專門對各級政府機關中行使國家行政權力、執行國家公務的人員所實行的一種人事管理制度，簡稱為政府機關干部人事制度。二、人事行政的地位和作用人事行政是國家政治制度的重要內容，是國家行政管理的重要組成部分，在國家管理與社會經濟、政治發展中占有特別重要的地位。1、人事行政是提高行政管理過程和效率的關鍵因素：科學的人事行政管理，能在全社會范圍內選拔人才、培養人才、合理使用人才，造就一支高素質的國家公務隊伍，并能充分調動和發揮積極性、主動性和創造性，有效提高行政效率，實現政府的管理目標。2、人事行政是實現政治穩定、鞏固國家政權的重要保證：科學的人事制度，能保證工作的連續性和正常化，不因領導人的更替或發生突發事件而影響“行政機器”的運轉。3、人事行政的發展與完善能有力地推進政治民主化進程：政治民主化主要內容包括公民在政治上享有的各種權力受到法律保障，公民有權參與國家管理，有廣泛的參政議政渠道，有權對國家機關及其工作人員進行監督。（國家公務員制度）4、科學的人事行政管理，能充分開發利用人力資源，極大地推動和促進生產力發展與社會的全面進步：通過科學的人事行政管理，可以有效組織政府活動，充分發揮生產力中人的作用，全面開發和利用人力資源，有力推動經濟與社會的發展。三、人事行政的范圍與內容從我國人事管理實際出發，可將人事行政的基本內容用“進、管、出”概括，對人事行政的一系列具體事務概括為“選、用、教、獎、懲、薪、休、撫、任、免”，較完整地反映我國人事行政的運行過程及實際操作情況。1、政策制度類：指人事行政政策的制定與實施、人事行政制度的改革與完善。2、組織體系類：包括人事行政組織體制和管理體制，人事管理機構的職能、權限范圍、職責劃分及彼此間關系。①國家人事行政的運作，須有一個龐大、復雜的組織系統，保持整個系統正常運轉的條件有：一是合理的組織機構；二是明確的職能和管理權限；三是科學的組織運行機制。3、實際操作類：包括兩部分，一是人事行政過程的各個環節，即各項具體人事管理，如選拔、任用、考核、獎懲、福利等；二是人事技術工藝及管理，涉及人事行政中多種技術方法的運用與改進，人事管理技術、管理手段等。四、人事行政原則人事行政原則，指對人事行政工作具有普遍指導意義的一些準則和要求，是人們對人事行政活動規律的總結和概括。1、任人唯賢原則：指在選拔任用行政人員時，堅持德才兼備的標準，反對任人唯親。2、適才適用原則：指根據每個人的專長和能力、志向和條件，安排相應的職位，各隨其志。3、晉升唯功原則：指行政人員的工作成績和貢獻作為評價、獎勵、晉級、晉職的主要標準。4、智能互補原則：指具有不同年齡、專業、知識、能力、特長、愛好、心理、生理特征的行政人員互相補充、互相協作，發揮群體優勢和整體功能，出色完成行政任務。5、積極激勵原則：在人事行政管理中，應根據一定時期人們需要的實際情況以及可能滿足的程度，采用適當、有效的激勵方法和措施，充分發揮行政人員的潛在能力，較好地完成本職工作。6、合理流動原則：指要把握好人才的合理流向，改變行政人員分布不平衡、專業不對口和使用不適當的狀況，促進各地區、各行政機構行政人員隊伍結構的優化和合理化。7、用人與治事統一原則：指力求使用人權與治事權相結合，即治事者要有一定的人事權。8、依法管理原則：指人事行政的一切方面，包括行政人員的考試、錄用、考核、晉升、獎懲、工資、福利、退休1、公務員進入環節直接關系到國家公務員隊伍的整體素質和政府工作效率，是把好人事行政質量關的第一步。2、我國國家公務員的錄用實行考試錄用、公開選拔、競爭上崗等形式。第二節我國公務員制度一、中國國家公務員制度的形成《國家公務員暫行條例》1993年8月14日二、中國國家公務員制度的基本特征

1．中國公務員具有明確的政治性，不搞西方的“政治中立”原則。公務員的“四個堅持”：堅持四項基本原則、堅持黨管干部原則、堅持德才兼備的用人標準、堅持全心全意為人民服務的宗旨。

2．功績制和公平競爭的運行機制。

3．強化依法管理。

4．重視公務員的終身教育和人力資源的發展。三、我國公務員制度的基本內容職位分類制度新陳代謝制度激勵約束制度職業發展和保障制度1.職位分類制度國家行政機關根據職位分類，設置國家公務員的職務和等級序列。國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務。2.陳代謝制度主要包括考試錄用、調任、辭職、辭退、退休等內容。3.激勵約束制度包括考核、獎勵、處分、職務升降、輪換、回避等內容。輪換，是指國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的國家公務員，有計劃地實行職位輪換。

回避是為了防止公務人員利用職權為親屬徇情營私而為其任職、履行公務所采取的一種限制性措施。回避包括任職回避、公務回避和地區回避。公務員的任職回避，是指凡有親屬關系的公務員，不得在同一單位任職或在同一系統擔任具有上下級關系、監督關系的職務。公務員凡有夫妻、直系血親關系、姻親關系的，不得擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務；或有直接上下級領導關系的職務；也不得在其中一方擔任領導職位的單位從事人事、財務、監察部門的工作。公務員的公務回避是指公務員在執行公務時，凡涉及到處理與自己有特定關系人員的問題時，本人不得參與，并不得以任何方式進行干預或施加影響。

地區回避指國家公務員擔任縣級以下地方人民政府領導職務的，一般不得在原籍任職。但是，民族區域自治地方人民政府的國家公務員除外。4.職業發展和保障制度包括培訓、掛職鍛煉、工資、保險、福利等內容。掛職鍛煉，是指國家行政機關有計劃地選派在職國家公務員在一定時間內到基層機關或者企業、事業單位擔任一定職務。第三節現代人事行政的更新機制：考任、退休與培訓一、考任制1.考任制是指國家行政機關按照德才兼備的標準和法定程序，采取公開考試、嚴格考核的辦法錄用公務人員，并建立相應的公務員權利義務等法律關系的制度。2.

考任制的基本原則世界各國公務人員考試錄用的技術環節可能存在差別，但貫穿于考試錄用過程的基本原則都是一致的，這些原則是：公開原則；平等原則；競爭和擇優原則；長期任用原則獨立和超然原則二、培訓制1.培訓制是指對國家公務人員的工作技能和業務知識進行培養訓練制度的總稱。2.培訓的意義：是提高公務員素質的重要途徑。使其具備知識、技術和能力以及職業倫理和道德、群體的團隊精神。使公務員不斷適應行政功能增加的趨勢。建立一支高質量的高級行政官員預備隊伍。3.培訓的原則理論聯系實際；學用一致；按需施教；講求實效2.公務員培訓的類型：新錄用人員的培訓。晉升領導職務的任職培訓。根據專項工作需要進行的專門業務培訓。在職公務員更新知識的培訓。3.公務員的培訓制大體具有以下特點：培訓制度法律化；培訓領導機構專門化；培訓機構多元化；公務員培訓的終身化和實用化；培訓、任用和晉升的一致化三、退休制1.退休制的概念退休制是指有關公務人員因年老或其他原因而不適宜繼續工作而退出公務員隊伍的制度。2.公務員退休的條件主要有三項：（１）年齡條件；（２）工齡和繳納退休保險金的年限；（３）身體與健康狀況。3.公務人員退休的方式分為兩大類：一是按公務人員本人主觀愿望的不同，退休分為自愿退休和強制退休。二是按公務人員身體狀況來劃分，可分為正常退休和特殊退休。第四節現代人事行政的激勵——保健機制一、激勵——保健機制的涵義激勵因素：晉升、賞識、責任、工作成就、榮譽等；保健因素：工資福利、安全保障、管理監督等二、考核制（一）考核制的概念與作用考核制是指國家行政機關按照人事管理權限，依照國家公務員法規和既定的原則、內容、程序、方法等，對所屬公務人員進行考察、評價的制度。考核的目的是為了客觀全面評價每個公務員的德才表現和工作實績，為人事獎懲、培訓、職務調整等提供依據。通過考核可以激勵公務人員努力提高自身素質，扎扎實實開展本質工作。（二）考核的內容1.考勤2.考績：英國考察報告制；美國工作標準考績制中國公務員的考核：德，是指政治、思想和道德品質的表現；能，是指業務知識和工作能力；勤，是指工作態度和勤奮敬業的表現；績，是指工作的數量、質量、效益的貢獻。（三）考核的結果英國：A、B、C、D、E五等；美國：特別優異者；滿意者；不滿意者三等。中國：優秀、稱職、不稱職三個等次。三、獎勵和晉升制（一）獎勵制獎勵制概念：獎勵制是對成績優秀的公務人員，由上級行政機關或行政首長依據相應的原則、條件與程序給予精神和物質獎勵的制度。獎勵制的作用：獎勵實質上是對獎勵對象某種行為的肯定，具有行為導向作用，獎勵制度是人事管理中重要的激勵機制之一。獎勵從大的方面來看，包括物質獎勵和精神獎勵兩種。國家公務員的獎勵制度應堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則。獎勵的種類：嘉獎、記功（三等功、二等功、一等功）、授予榮譽稱號三種。4.獎勵的條件（二）晉升制概念：晉升制是有關公務人員職務提升和級別提高制度的總稱，是人事激勵的重要制度。晉升包括晉職和晉級。公務員晉升不僅意味著榮譽的獲得，地位的提高和權利的擴大，同時意味著工資報酬的增加和享受待遇的提升。晉升兼有物質獎勵和精神獎勵的作用。職務晉升的類型

1．年資晉升制。將工作年限和資格作為晉升的依據。認為任職時間越長，工作經驗越多，越能有效的處理問題。此種晉升制排除競爭和領導的好惡，易于平衡，減少矛盾。但助長公務員的保守意識，阻礙開拓創新，壓抑后起之秀的發展。

2．考試晉升制。以考試成績決定晉升。優點是公平、平等、競爭，缺點是考試成績的高低難以真實反映一個人的工作能力。

3．功績晉升制。以工作成績的大小為晉升的標準和依據。是競爭機制的充分體現，鼓勵公務員奮發向上。難度在于必須制訂衡量工作績效的客觀標準。4．綜合晉升制。兼顧各種因素，將其作為晉升依據。如級別晉升可考慮年資制，低級公務員的職級晉升可考慮考試制，職務晉升則應以功績制為主。

5．越級晉升制。對工作成績極其優異的公務員，可以越級晉升。但必須嚴格把握標準。四、工資和福利制（一）工資制與福利制的概念1.工資制是公務人員以其能力、學識、技術以及時間和精力為行政機關服務而按一定標準獲得報酬的制度。2.福利制是國家行政機關為滿足公務人員生活和其它方面需要而提供各種公共服務，發放各種補貼，采取多種福利措施等的制度。（二）工資制應堅持的原則科學的工資制度應體現如下原則：平衡原則：公務員工資水平應與其他行業的工資水平基本保持平衡。平等原則：也叫同工同酬原則。與物價相適應原則；根據物價指數的變動，定期調整工資。使工資增長率高于或等于物價上漲率。定期提薪原則。按法律規定在財政預算中保證必要的經費用于增加工資。（三

）我國公務員實行職務等級工資制。它由四個部分構成：

1．職務工資。2．等級工資。3．基礎工資。4．工齡工資。此外，中國公務員的工資制度還包括地區津貼和崗位津貼。（四）公務人員福利待遇的內容公務人員享受的福利待遇主要有經濟補助、休假、社會保險等。經濟補助主要包括結婚補助、生育補貼、進修補貼、休假補貼和撫養子女補貼等；休假包括年休假和其它休假制度；公務員享受的社會保險一般有養老保險、殘廢金保險、醫療保險、失業保險、工傷事故保險等。財務行政財務行政概述財務行政的涵義、特點、功能涵義特點：政策性、計劃性、廣泛性、復雜性、人民性功能制定和實施各種財政財務收支計劃；建立健全各種財政財務管理制度加強財務檢查監督財務管理體制分稅制（1）分稅制的涵義根據事權與財權相統一原則，在中央與地方各級政府之間劃分稅源、稅制體系、稅務機構，協調財政收支關系的財政體制。重點——在劃分事權的基礎上劃定財政支出范圍和稅收權限。實質——形成中央與地方兩個相對獨立的財政體系。（2）分稅制的基本內容①劃分中央政府與地方政府的事權和財政支出范圍。中央——國家事務、全國性社會公共事務、區域間經濟結構；地方——地方性社會公共事務、政治事務和經濟發展事務。②劃分中央政府與地方政府的收入來源。中央稅——關稅、海關代征的消費稅和增值稅、消費稅、中央企業所得稅、金融企業所得稅、中央企業上繳利潤等；地方稅——營業稅、地方企業所得稅、個人所得稅、其他各種稅、地方企業上繳利潤等；中央與地方共享稅——增值稅、資源稅、證券交易稅稅費改革一清二轉三改四留第二節預算制度預算與預算管理概述預算的分類按預算的組織形式分類：單式預算，復式預算，零基預算按預算的內容分類：總預算，單位預算，分預算按預算的范圍分類：中央預算和地方預算預算的特點計劃性；2、統一性；3、法令性預算的作用政府機關賴以存在的經濟基礎；控制行政活動的重要工具評價行政單位財務活動的主要準則保證政府機關更好地貫徹國家的路線二、預算管理的程序（一）預算編制原則：1、量入為出，收支平衡；2、與國民生產總值的增長率相適應原則；3、統籌兼顧，確保重點；4、厲行節約注意：1、復式預算；2、扶助不發達地區；3、1％－3％預備費；4、周轉金，4％（二）預算審查和批準（三）預算執行1、預算收入的執行2、預算支出的執行（四）預算調整（五）決算第九章行政監督學習本章重點掌握：行政監督的含義、分類、內容、作用，行政機關內部監督、外部監督。第一節行政監督概述行政監督的含義和分類（一）含義行政監督是黨、國家機關和人民群眾對國家行政機關及國家公務員在行政管理全過程中遵紀守法情況的監察和督導活動。行政監督是一種法制監督。和監督相比：1、主體特定（有權的國家機關）；2、對象特定（國家行政機關及其工作人員）；3、客體特定(國家行政機關的工作人員)（二）分類內部監督和外部監督行政監督的特點它是一種法律監督，它具有法律性。程序性全面性，有來自內部的和外部的監督行政監督的功能預防功能（界定了哪些行為違法和合法，會產生哪些法律后果，可以使行政機關的行為有一個界限，那么就起到了預防作用。）懲戒作用保障作用（對社會秩序的保障，對國家機關人員、財產、人身的保障）四、行政監督的內容1、監督行政機關及其公務員在行政管理活動中是否嚴格執行國家的憲法和法律以及行政法規，是否認真貫徹黨的路線、方針和政策。2、監督行政機關及其公務員在行政決策中能否貫徹民主化、科學化的原則。3、監督檢查行政機關以及公務員是否能夠正確行使行政權力，實現行政目標，完成各項行政管理的任務。4、監督和考察國家公務員的素質和能力是否稱職，并對其進行評價，獎優罰劣。5、通過監督和檢查，發現并總結行政工作正反兩個方面的經驗