淺談新時期如何做好計劃生育協(xié)會工作怒江州計生協(xié)

祝秀英

六庫.2016.9目錄一二三四五六七概論計生協(xié)會項目管理計生協(xié)宣傳教育工作基層協(xié)會參與民主管理與民主監(jiān)督工作中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村計生協(xié)會組織

一、概

論

計劃生育協(xié)會，作為我國計劃生育的群眾團體，在團結廣大育齡群眾和各界人士推進計劃生育工作中有著重要作用。在計劃生育工作中，協(xié)會發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾的橋梁和紐帶作用；在計劃生育這一社會系統(tǒng)工程中，發(fā)揮團結各部門和熱心于計劃生育的各界人士的凝聚作用和橫向聯(lián)系作用；在改革的進程中，發(fā)揮著群眾性的自我教育、自我管理、自我服務的作用；在社會主義民主政治建設中，發(fā)揮著維護育齡群眾的合法權益和民主監(jiān)督作用；在對外開放中，發(fā)揮計劃生育民間國際交往的積極作用。目前總的來說，協(xié)會這個組織，已基本建立起了上下貫通、左右相聯(lián)的協(xié)會網絡組織。

概論中國計劃生育協(xié)會成立于1980年5月29日。1983年3月成為國際計劃生育聯(lián)合會的正式會員。云南省計劃生育協(xié)會成立于1983年6月29日。怒江州計劃生育協(xié)會成立于1988年12月26日。計生協(xié)協(xié)會標識概論計劃生育協(xié)會的分類：中央組織地方組織基層組織概論中央組織和地方組織任務基層組織的任務9條任務6條任務概論目前全州基層協(xié)會組織比較突出的問題：基層協(xié)會尚未獲得群眾的普遍認可，群眾對計生協(xié)會依然感到比較陌生。有些地方，領導對協(xié)會工作的重要性認識不夠，認為有了人口計生行政主管部門，計生協(xié)可有可無，計生協(xié)工作人員長年不能從事自身業(yè)務，協(xié)會組織徒具虛名，不能發(fā)揮作用，不能開展正常活動。二、建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級計劃生育協(xié)會組織

（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會組織網絡:組織機構的組成相關職責和主要工作任務組織機構的產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)組織機構一覽表二、建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級計劃生育協(xié)會組織各村（居）計生協(xié)會會長由村（居）書記，常務副會長由村（居）主任擔任，村（居）委會副主任兼任副會長或秘書長，村（居）級協(xié)會理事會成員有5-7人組成，原則上主要由村居（社區(qū)）支部書記、村委會主任、副主任、計生宣傳員、“五老”、“五新”代表等組成。規(guī)范村（社區(qū)）計劃生育協(xié)會組織(二)二、建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級計劃生育協(xié)會組織

規(guī)范活動陣地和制度：

基層計生協(xié)會要普遍建立“會員之家”，“會員之家”應有明確的標志，統(tǒng)一使用中國計生協(xié)會標。二、建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級計劃生育協(xié)會組織1活動陣地要做到“五有”：有活動場所，有活動陣地，有活動制度，有服務項目，有宣傳隊伍，有文體器材，有會員之家。2活動陣地必備檔案：有協(xié)會活動記錄簿；根據(jù)《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》和《云南省人口與計劃生育條例》有村計劃生育協(xié)會自治章程或計劃生育公約，換屆資料等。二、建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級計劃生育協(xié)會組織3會員小組：各類計生協(xié)會都要依照“便于組織、便于活動”的原則劃分會員小組，一般10人左右組成一個會員小組，會員小組應做到“五有”：有組長、有名冊、有宣傳品、有活動、有記錄。每名會員可自愿選擇1-2個家庭（個人）作為聯(lián)系戶，真正做到會長抓秘書長、秘書長抓小組長、會員小組抓會員、會員帶聯(lián)系戶。二、建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級計劃生育協(xié)會組織各級計生協(xié)開展經常性宣傳服務活動，有宣傳資料及記錄，群眾普遍知曉計劃生育法律法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、計生保險等相關知識。二、建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級計劃生育協(xié)會組織(三)建立流動人口計劃生育協(xié)會建

會

類

型獨立型計生協(xié)會聯(lián)合型計生協(xié)會地域型計生協(xié)會計生協(xié)會員小組或團體會員二、建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級計劃生育協(xié)會組織

建立流動人口計劃生育協(xié)會相關工作要求1企業(yè)或集市流動人口計生協(xié)有明確的辦公地點，在醒目處有計生協(xié)標識、計生協(xié)章程以及計生協(xié)負責人信息。二、建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級計劃生育協(xié)會組織2須配備專（兼）職工作人員或聯(lián)系人協(xié)助衛(wèi)生計生部門做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務政策宣傳和引導，及時了解和提供流動人口相關信息。二、建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級計劃生育協(xié)會組織3開展醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等知識的宣傳和普及活動，并設立流動人口計劃生育藥具發(fā)放網點。

二、建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級計劃生育協(xié)會組織4每年舉辦公共主題宣傳活動，或利用節(jié)假日、紀念日開展有關的教育培訓服務活動不少于3次。二、建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級計劃生育協(xié)會組織5有工作計劃和完整的活動記錄（包括文字、圖片、影像等資料）三、計劃生育項目管理

（一）（二）目前計劃生育協(xié)會領域開展的項目資金來源生育關懷、幸福工程、生殖健康教育、婦女發(fā)展、計劃生育基金、預防性病/艾滋病健康教育、青春健康教育、性與生殖健康服務質量等項目。云南省財政專項資金、中國計生協(xié)項目資金、中國人口福利基金會項目資金、社會捐助資金、云南省計劃生育基金、其他三、計劃生育項目管理

（三）目前我州開展的項目

目前開展的項目：計劃生育基金項目、幸福工程結對救助貧困母親項目、計生群眾自治項目、生育關懷系列項目（青春健康教育、救助計生特困家庭項目）資金來源：省財政專項資金、省計生協(xié)項目資金和州衛(wèi)生計生委相應的少量的配套資金

項目管理：省、州計生協(xié)高度重視項目工作，實施項目的各縣要嚴格按照《云南省計劃生育協(xié)會項目專項資金管理辦法》、《云南省計劃生育協(xié)會項目管理辦法》、《云南省計劃生育協(xié)會2016年專項業(yè)務經費項目實施方案》（針對2016年的項目），組織實施。確保項目績效達預期效果。（幸福工程救助貧困項目今年內必須結束）三、計劃生育項目管理

項目資金管理的相關要求：1●各縣相關項目經費的支出嚴格按項目預算專款專用，不得挪用，轉借和轉移。234●嚴格落實經費審批控制制度，執(zhí)行本單位經費審批報銷規(guī)定，不得違規(guī)使用項目資金。●隨時接受資金合作或捐贈方的監(jiān)督檢查或者是審計部門的審計。●項目經費不得列支的內容：接待費（餐費）、基礎設施建設費（如：搞裝修或改建辦公場所），設備（電腦、筆記本電腦、照相機、攝影器材、復印機等辦公設施）、汽車維修等。四、計劃生育協(xié)會宣傳教育工作（一）準確地宣傳黨的計劃生育生育方針、政策和法律法規(guī)和《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》和《云南省人口與計劃生育條例》。宣傳黨的現(xiàn)行計劃生育政策需要注意：計劃生育政策的宣傳部能有偏離和片面。既要宣傳政策的規(guī)定，又要向群眾講清制定各項政策規(guī)定的道理所在；針對某些群眾對政策的模糊認識和誤解，進行宣傳解釋黨的政策是穩(wěn)定連續(xù)性的，在宣傳上切勿斷章取義，各取所需使群眾造成錯覺形成的誤導，要保證有效控制人和社會的穩(wěn)定與團結。四、計劃生育協(xié)會宣傳教育工作（二）計劃生育法律、法規(guī)的宣傳。我國的計劃生育工作早就走上法制的軌道。在計劃生育協(xié)會發(fā)展的新形勢下，要求我們各級計劃生育協(xié)會工作者、廣大會員理事要廣泛深入地向育齡群眾計劃生育法律法規(guī)，使廣大群眾真正做到知法、懂法、守法。四、計劃生育協(xié)會宣傳教育工作（三）普及人口與計劃生育基礎知識的宣傳。針對不同年齡、不同婚育狀況的育齡群眾的實際需要，多層次、多渠道有計劃的進行人口理論、計劃生育政策、法律知識以及晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼保健等知識為主要內容的教育，通過教育，使廣大育齡群眾掌握人口與計劃生育基礎理論知識，提高育齡群眾負責任有計劃的生育和優(yōu)生優(yōu)育意識，從而達到人口長期均衡發(fā)展和提高人口素質的目的。四、計劃生育協(xié)會宣傳教育工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)四、計劃生育協(xié)會宣傳教育工作村級計生協(xié)宣傳教育活動相關備查資料：通知各村民XXX：XXXXX，XXXX，XXXXX。特此通知

XXX村計生協(xié)

XXX村委會年月日宣傳教育活動簽到表

宣傳教育活動相關知識ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ活動相關圖片五、基層協(xié)會參與民主管理監(jiān)督和民主監(jiān)督工作

（一）民主管理與民主監(jiān)督工作的目的計劃生育協(xié)會監(jiān)督服務工作的目的是為了黨委、政府在計劃生育工作中實施正確決策，更好地貫徹黨的路線方針政策，提高理事、會員的參與意識和對計劃生育工作的責任心，有利于糾正在計劃生育工作中的一切不正之風。五、基層協(xié)會參與民主管理監(jiān)督和民主監(jiān)督工作

（二）監(jiān)督工作內容*1.民主管理與民主監(jiān)督參與黨委、政府對計劃生育工作決策和研究。凡是計劃生育工作的有關重要情況協(xié)會要知道；凡是計劃生育工作的有關重要的政策措施，在出臺前，協(xié)會要參與討論，充分聽取理事和會員的意見。五、基層協(xié)會參與民主管理監(jiān)督和民主監(jiān)督工作

2、監(jiān)督生育政策的執(zhí)行，參與執(zhí)行現(xiàn)行生育策的把關，公開監(jiān)督二孩或三孩以上生育登記程序。3、監(jiān)督獎罰政策特別是現(xiàn)階段的獎勵扶助政策的兌現(xiàn)落實；監(jiān)督計生法規(guī)執(zhí)行情況；監(jiān)督政策外生育社會撫養(yǎng)費的征收；監(jiān)督婦女兒童合法權益的執(zhí)行情況。監(jiān)督獨生子女的優(yōu)惠政策的落實；監(jiān)督有關獎勵處罰是否按依法依規(guī)辦事，以維護政策的嚴肅性。六、中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）

2016年5月18日至20日，中國計劃生育協(xié)會第八次全國會員代表大會暨先進表彰會在北京召開。會議認真總結五年來全國各級計生協(xié)按照“三個服務”的工作定位，切實加強組織和能力建設，豐富服務活動的形式和內容，增強計生協(xié)組織的生命力和凝聚力的成績和經驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出今后五年協(xié)會發(fā)展的目標和任務；修改和通過《中國計劃生育協(xié)會章程》；選舉產生新一屆理事會。六、中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）

第一章總則明確：計劃生育協(xié)會的性質明確：計劃生育協(xié)會的宗旨六、中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）

第二章任務明確：9條任務六、中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）

第三章會員計劃生育協(xié)會會員分為：個人會員和團體會員。明確：會員權利和義務六、中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）

第四章志愿者志愿者分為：志愿者和志愿者組織國內外人士，遵守國家法律、法規(guī)，不計報酬，愿意發(fā)揮個人專長，參與計劃生育協(xié)會宣傳和服務活動，由本人向所在地計劃生育協(xié)會提出申請，可登記為計劃生育協(xié)會志愿者。國內社會組織，愿意接受計劃生育協(xié)會的工作指導和要求開展相關工作和活動的，向所在地縣以上計劃生育協(xié)會提出書面申請，經批準，可以成為計劃生育協(xié)會的志愿者組織。六、中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）

第五章組織制度明確：計劃生育協(xié)會受同級黨委領導和同級政府衛(wèi)生計生行政部門業(yè)務指導。上級計劃生育協(xié)會指導下級計劃生育協(xié)會的工作，下級計劃生育協(xié)會向上級計劃生育協(xié)會報告重要事項。六、中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）

第五章組織制度明確：領導結構計劃生育協(xié)會實行民主集中制，其領導機構是同級會員代表大會和它選舉產生的理事會。明確：計劃生育協(xié)會會員代表大會代表名額和構成明確：計劃生育協(xié)會理事會如何產生明確：計劃生育理事的職責六、中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）明確：全國會員代表大會、全國理事會、常務理事會每屆任期年限和職權。明確：全國會員代表大會代表的條件及名額分配第六章全國組織六、中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）明確：中國計劃生育協(xié)會地方組織按照國家行政區(qū)劃設立的省（自治區(qū)、直轄市），設區(qū)的市和自治州，縣，自治縣、不設區(qū)的市和市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)（街道）計劃生育協(xié)會是中國計劃生育協(xié)會地方組織，是相應各級黨委領導的群團組織。第七章全國組織六、中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）明確：地方各級計劃生育協(xié)會會員代表大會、理事會、常務理事的任期年限和職權明確：各級計劃生育協(xié)會的執(zhí)行機構，執(zhí)行機構工作人員管理辦法。第七章全國組織六、中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）明確：中國計劃生育協(xié)會的基層組織明確：基層計劃生育協(xié)會會員代表大會的任期年限，基層計劃生育協(xié)會理事會的產生和職權明確：明確基層計劃生育協(xié)會專兼職工作人員明確：基層計劃生育協(xié)會工作任務第八章基層組織六、中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）明確：計劃生育協(xié)會各項經費列入同級財政預算予以保障。第九章經費、資產及管理六、中國計劃生育協(xié)會章程（修正草案）明確:計劃生育協(xié)會會徽、會歌、會員活動日明確：計劃生育協(xié)會全國組織、地方組織、基層組織統(tǒng)一執(zhí)行中國計劃生育協(xié)會章程。第十章附則七、《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》大力提升計劃生育服務管理水平（第四大點）七、《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（十四）充分發(fā)揮社會組織作用。加強政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用，切實加強縣、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。2016年計生協(xié)工作政府對政府考核指標自查自評表（100分×4.5%）填報單位蓋章：總計：要素分值具體要求及評分標準扣分得分夯實計生協(xié)基層基礎80分①根據(jù)《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》精神，及時修訂《計劃生育基層群眾自治章程》或《村規(guī)民約》計20分，發(fā)現(xiàn)一村未修訂扣5分，直至扣完20分②80%以上村（居）建有規(guī)范的“會員”之家計20分。規(guī)范“會員之家”標準：有活動場地、有活動制度、有服務項目、有宣傳隊伍、有文體器材、有“會員之家”。③開展經常性宣傳服務活動，有宣傳資料及記錄得20分，有服務活動記錄得20分。④計劃生育家庭自愿參保計劃生育家庭意外傷害保