關于著力打造“中國北方藥谷”的調查與思考在日益激烈的經濟和城市競爭中,作為資源型特點明顯、擁有百年鋼鐵歷史的本溪如何實現可持續發展、實現科學發展,是我們面臨的一個重大課題。通過對近年來本溪市在鞏固壯大鋼鐵支柱產業的同時、加快培育生物醫藥產業實踐情況的調查,我認為,著力打造“中國北方藥谷”才能加快形成雙元產業支撐的本溪城市發展新格局。一、嚴峻的形勢要求本溪必須加快發展生物醫藥產業去年四季度蔓延至今的金融危機,鋼鐵行業是受影響最大的行業之一。我市作為以鋼鐵立市的城市,經濟運行和發展也隨之受到了一定程度的沖擊和影響,而且這種影響和沖擊到現在還沒有見底,這充分說明了本溪加快經濟轉型、發展生物醫藥產業的重要性和必要性。1.加快發展生物醫藥產業是本溪老工業基地實現經濟轉型的客觀需要。醫藥產業作為與人類健康息息相關的產業,一直是近年來國際國內發展最快、成長最好的行業之一,發展速度始終高于同期經濟發展速度。無論是資本的集聚性、創投的積極性、行業外資本的進入規模等,都居各行業的前列。盡管去年四季度以來受國際金融危機的影響,我國大部分行業增速回落,有的甚至出現零增長、負增長,但醫藥行業卻“一枝獨秀”,仍然保持著較高增速。去年全國醫藥行業實現總產值和銷售收入的增幅均在25%以上。可以說,醫藥行業是這次經濟危機受影響最小、景氣度最高的行業之一。隨著我國醫療衛生體制改革和社會保障的加強,特別是新醫改在全國范圍內的啟動,給醫藥市場帶了新的擴容機會,醫藥產業還有很大的市場空間和潛力。這一切都說明了醫藥產業在很長時期內將是最具發展潛力的朝陽產業,選擇這一產業加以培育發展,將使本溪這座城市由鋼鐵和煤炭形成的黑色轉變成代表生命和健康的綠色,極大地提升本溪的可持續發展能力。2.加快發展生物醫藥產業是本溪走新型工業化道路、實現產業結構升級的客觀需要。新型工業化道路的核心就是用高新技術產業改造傳統產業,實現可持續發展。生物醫藥產業兼具知識經濟和循環經濟特征,能源消耗少、污染低、知識密集、經濟和社會效益顯著,是新的“綠色經濟”增長點。大力發展生物醫藥產業,加速生物制造技術在醫藥工業中的廣泛應用,有利于我市從根本上轉變經濟發展方式,促進產業結構由鋼鐵、金屬原材料等傳統產業升級為以生物醫藥為代表的高新技術產業,提高我市高新技術產業競爭力,提升整體經濟素質。3.加快發展生物醫藥產業是推進沈本一體化、加速融入沈陽經濟區的客觀需要。本溪發展生物醫藥產業的目的不僅僅是培育一個新興主導產業,還要以此為支撐,在沈陽和本溪老城中間規劃建設一座獨具特色的生態新城區,改變百萬人口聚居在52平方公里老城的現狀。規劃中的生態新城區位于沈陽和本溪老城中間地帶,以本溪經濟技術開發區為中心,包括張其寨、歪頭山、邊牛地區在內,總面積60平方公里,其中產業用地、生活用地和山林水域各20平方公里。這座新城區不是老城的復制和延伸,而是一座脫離老城、以生物醫藥產業為支撐、與沈陽接壤的全新城市。規劃建設的出發點就是要保持青山綠水、使用清潔能源、維護生態平衡,將新城區建成一座基本沒有空氣污染、污水零排放的生態型城市。生態新城區的建設,將成為推進沈本一體化的重點節點,使本溪這座城市進一步向沈陽方向靠攏,在城市、經濟、交通等方面與沈陽真正融為一體,為實現沈本一體化、推進沈陽經濟區不斷發展打下堅實基礎。二、本溪具備加快發展生物醫藥產業、打造“中國北方藥谷”的基礎和條件從自然資源看,本溪境內山林水域豐富,全市森林覆蓋率73.8%,森林總蓄積量4900萬立方米,居遼寧省首位;擁有太子河、渾江、草河三大水系的大小河流222條,全省三大水庫有兩個坐落于本溪。青山綠水的生態環境孕育了豐富的藥材資源,全市已發現野生植物藥材、動物藥材和礦物藥材1117種,總蘊藏量達到2000多萬公斤。適合人工種植中藥材的山地、平地總面積300多萬畝,實際人工種植面積80余萬畝,其中人參、遼細辛、遼五味、柴胡、刺五加、貝母、林蛙等地道、地產藥材的產量和品位均居全省前列,是難得的北藥資源寶庫,具備了醫藥產業發展的資源基礎。從區位條件看,規劃建設中的遼寧（本溪生物醫藥產業基地位于本溪與沈陽之間的本溪經濟技術開發區,距離本溪母城20公里,距離沈陽40公里,距離沈陽國際桃仙機場18公里。距離優質深水港營口港160公里、距丹東港僅190公里,車程都在1個半小時以內。產業基地與遼寧省各城市均有鐵路和高速公路相連接。除沈本鐵路、沈本高速公路外,即將投入使用的60公里長的沈本產業大道成為又一條連接本溪和沈陽的交通干道。同時,沈本之間的城際軌道交通已即將開始興建,建成后基地到沈陽只需十多分鐘。隨著這些交通干路的建設,基地與沈陽之間將形成一條便捷的交通走廊。從產業基礎看,本溪醫藥產業興起于上世紀80年代,輝煌于90年代,曾經涌現出位列全國中藥50強的華源本溪三藥,形成了較為完整的制藥產業體系和鏈條。截止2008年末,全市擁有醫藥生產企業40家,其中21家規模以上企業中有14家通過了GMP改造，擁有乙肝系列、脾胃系列、痹癥系列、感冒系列、婦科系列、腎病系列等藥品批準文號369個。全市醫藥保健品生產企業還擁有人參、哈士蟆、刺五加、蛹蟲草等40個系列、102個品種、758個規格的產品。特別是2008年4月開始規劃建設的遼寧（本溪生物醫藥產業基地,在省委、省政府和省直各部門的大力扶持下,通過本溪全市上下的真抓實干,到目前一年時間內已有92個項目簽約落地,總投資額100億元,達產后年可實現銷售收入290.6億元。這些項目中,包括生產類項目63個、科研服務類項目29個,涵蓋化學藥品、生物制藥、疫苗、中成藥提取、保健品、制劑生產、眼科基地、藥業物流、醫藥輔料等諸多涉藥行業。其中生產類項目共擁有品種500余個,包括已上市品種381個,國家級新藥品種46個（一類8個、二類5個、三類21個、四類及以下12個,待批品種27個,在研品種28個,中藥保護品種10個;科研類項目共獲得國外新藥批件3個,國內一類新藥批件2個,其他類新藥批件21個;申請國外及國家專利99個,正在申請國外及國家專利36個。目前,藥業基地的產業集聚效應初步顯現,產業集群已初具雛形。從技術和人才支撐看,遼寧省擁有3個國家重點實驗室及8個新藥綜合開發測試平臺,都是本溪藥業發展最堅實的科研后盾。沈陽藥科大學職業技術學院、遼寧中醫藥大學本溪研究院、遼寧科技學院等26家專業院校和研發機構已入駐遼寧（本溪生物醫藥產業基地,每屆可培養各類醫藥專業人才近萬人。依托國內著名醫藥院校和科研機構,藥業基地內相繼建設了新藥設計、篩選、質量控制以及藥物代謝、藥效評價、藥物安全評價、藥物臨床試驗技術等一批新藥開發平臺,形成了較為完整的創新藥物研發支撐條件。市政府與沈陽藥科大學聯合申報的國家綜合新藥開發大平臺獲得國家批準在藥業基地建設,這是“十一五”國家級科技專項,是全國12家研發平臺之一,建成后可為入駐企業提供綜合性新藥研發服務。總建筑面積9萬平方米的藥業基地研發中心和生命健康產業孵化中心今年末可投入使用,基地醫藥產業的整體創新能力將會因此得到大幅度提升。從政策環境看,本溪早在2003年就把現代中藥產業作為三大接續產業之一予以重點培植和扶持。遼寧省政府主要領導高度重視本溪藥業發展,于2008年3月提出:“舉全省之力支持本溪做強做大醫藥產業,把本溪建成全國領先、世界先進的醫藥產業基地”,從而把本溪的發展戰略上升為全省發展戰略的組成部分,使本溪藥業迎來了千載難逢的發展機遇。為搶抓機遇,本溪市抓緊營造促進藥業發展的良好環境。制定出臺了項目用地、稅收扶持、研發支持、招商引資和優化環境等5個方面的20條優惠鼓勵政策,重點鼓勵藥業企業入駐,這是本溪歷史上支持產業發展最具有突破性的產業政策。在基礎設施建設上,僅用半年多時間就基本實現了6平方公里藥業基地起步區的“七通一平”,為項目入駐騰出了建設空間、完善了配套設施。同時,今年藥業基地還將新增6平方公里的產業用地空間,正在抓緊規劃建設中的本溪生態新城區也將為藥業發展提供商貿流通、休閑娛樂、教育衛生等一系列較為完備的城市功能。三、加快發展生物醫藥產業、著力打造“中國北方藥谷”過程中需關注和把握的幾個問題盡管2008年本溪藥業基地建設取得了突破性進展,但目前仍屬于起步階段,不僅與“中國北方藥谷”的目標還有很遠距離,而且與國內其他藥業園區的發展水平也有不小差距。特別是當前還存在一些制約藥業發展和“藥谷”建設的突出問題,需要我們給予關注和重視。一是產業規模偏小,缺乏大企業。2007年,本溪市規模以上醫藥工業企業實現工業增加值僅占全市規模以上增加值的0.97%,實現工業總值比重僅為0.49%。在遼寧省50戶醫藥重點企業中,本溪僅有好護士藥業、祥云藥業和本溪三藥3家。在化學藥品、生物技術制藥、醫療器械、藥用輔料等方面,還沒有一家省級重點企業。從目前藥業基地入駐的90多個企業看,也存在規模普遍偏小、資源整合能力較弱的問題。基地內國內知名的藥業企業僅有修正藥業、西安春暉等少數幾家,世界500強的藥業企業還沒有,一定程度上也影響了藥業基地的整體產業規模。二是現有企業科技創新能力不強。從近幾年來省、市科技進步獎評選情況看,藥業企業及相關科研部門所獲省科技進步三等獎1項、市科技進步獎3項,且都是已有藥物品種的工藝改進和藥品成分分析,能夠直接轉化為生產力的科技成果極少;同時,近幾年我市藥業企業沒有通過一項國家新品種藥物生產的審批許可,生產產品主要為老品種藥物或是附加值較低的“普藥”。而且乳癖消、強腎片、氣滯胃痛顆粒等十余個主要品種的中藥保護期大都接近期限,一旦這些老品種保護期到期,將面臨嚴峻的市場競爭壓力。三是藥材資源深加工水平較低。擁有豐富北藥資源的本溪中藥材還沒有形成品牌,目前主要以原材料或粗加工后輸出到市外,產業鏈條短,產品附加值較低,造成優質中藥材資源的浪費。此外,本地的大部分中藥企業提取工藝還是仿傳統的水提、醇提或水提醇沉方式,有效成分極易喪失;中藥劑型主要還是古老的丸、散、膏丹劑型,藥材優質療效優勢不明顯,急需進行生產設備和產品結構的升級換代。四是土地供給問題不容忽視。本溪山地面積比重占到80%以上,可滿足企業需求的平整用地比較稀少。在藥業基地建設過程中,常常遇到外來企業因用地成本過高望而卻步的情況。雖然市政府在招商政策上給予企業以優惠和支持,但從長遠發展來看,隨著產業規模的不斷擴大和入駐企業的逐漸增多,土地短缺的制約因素必將進一步顯現出來。五是招商引資面臨激烈的競爭。目前,國內許多地方紛紛加大財政投入,推進醫藥工業園區建設,與先進地區相比,本溪市的財力有限,只有想方設法、多渠道籌措發展資金。從投資環境看,全國很多地區都把醫藥產業作為朝陽產業,競相建立藥業園區,已知的就有50多個。特別是通化、泰州等地區經過多年的發展,已建立了較好的醫藥產業發展平臺,擁有眾多醫藥企業,并制定了比較完善的投融資政策,使本溪市在日趨激烈的招商引資競爭中面臨不利形勢。六是醫藥技術人才缺乏問題比較突出。統計顯示,我市醫藥企業共有專業技術人員1200人左右,而到2010年,藥業基地需要專業技術人員4600人左右,現有缺口達3400人。特別是高層次專業技術人才短缺,藥業企業的高級專業技術人才只有30人,國務院特貼專家、省“百千萬人才工程”人選、市科技拔尖人才、正高級職稱等特殊人才僅12人。目前醫藥企業普遍反映,由于原有產業工人隨著年齡的老化逐步遠離生產一線,而新生代技術人才還需要培養周期,醫藥產業的技術工人、專業營銷人才十分缺乏,大多數企業面臨著人才斷檔的局面。而且由于與上海、北京、廣州、深圳、石家莊等城市相比,本溪在現有的科研教育、城市基礎設施等方面均存在很大差距,不利于吸引人才,藥業企業的專業技術人員外流現象也很突出。四、加快發展生物醫藥產業、著力打造“中國北方藥谷”的保障措施1.堅定信心,明確目標,堅決完成“中國北方藥谷”建設任務。打造“中國北方藥谷”,就是要充分發揮本溪的比較優勢,以“大產業、廣覆蓋”為特征,采取超常規的措施,以只爭朝夕的精神,力爭用三至五年的時間,在石橋子一帶20平方公里的遼寧（本溪生物醫藥產業基地,形成200個企業集聚、千億元銷售收入規模的產業集群,使藥業基地成為獨具中國北方特色、國內一流、世界先進的國家級醫藥產業基地,成為名符其實的“中國北方藥谷”。實現這一戰略目標,信心很重要,決心很重要,精神狀態也非常重要。全市上下必須要不動搖、不懈怠,在以往的工作基礎上繼續加大工作力度,從零開始,再接再厲,乘勢而上,不獲全勝,決不罷休,堅決把本溪的生物醫藥產業發展上去。2.全力擴大招商引資規模。要實現本溪醫藥產業超常規快速發展,實現“中國北方藥谷”的產業集聚,靠現有產業做大做強是不現實的。出路只有一條,就是引進資本,引進項目,急速擴張產業規模。2008年的本溪藥業招商當年引資84.6億元,是全市醫藥業固定資產額的13倍多,以常規的經驗看是不可能實現的。但招商實踐已經證明,產業發展盡管有一定規律,但在一個局部地區是可以實現超常規發展的。只要政策、服務、措施得當,投資“藥谷”的洼地效應就一定會形成。為此,今后一段時期本溪藥業發展和“藥谷”建設的重點,就是要靠招商引資做大產業規模。在這個問題上各個方面的認識要統一、精神要集中、方向要一致、力量要使足。要堅持重點招商。把目光盯在國內外大型醫藥企業上,銷定目標,集中力量,重點跟進,力爭引進。要堅持特色招商,借助我市自然資源、產業基礎、現有品種及過剩產能等優勢,擴展平臺,引來更多的合作伙伴,全力扶持好護士藥業、華源本溪三藥等現有企業做強做大。要用今年一年的時間基本完成招商任務,再引進100個項目、新增100億元投資,使藥業基地形成一百七八十個企業的集群規模,成為支撐“藥谷”的主體力量。值得一提的是,在招商中要充分注意不能把那些破壞資源和生態環境的企業和投資引進來,對此要寧缺勿濫。.突出抓好“藥谷”的產業發展重點。要以生物技術產業作為“藥谷”產業發展的重中之重,在引資中優先考慮、優先安谿、優先支持生物醫藥技術企業，使藥業基地中的生物制藥占據絕對的比重。中藥是我國重要的醫藥資源,本溪又具有得天獨厚的資源優勢和產業基礎,也要成為“藥谷”建設的重要方面。要注重現有中藥品種的保護和再開發技術的研究,通過創新不斷推出新品種、新劑型,提高企業核心競爭力。要在中藥提取技術、制劑的精化、成分的萃取、使用的定量、藥物的合成等方面加強研究,推進中藥生產現代化和國際化。醫用保健品具有廣闊的市場潛力,要作為醫藥產業的子行業來對待,利用本溪優越的自然資源條件和現有的產業基礎,研制開發保健新品種。要注重提高保健品的質量和檔次,注重長期市場的培養,為保健品能夠進入高端市場而努力。此外,對醫療器材、醫用輔料、醫藥包裝、醫藥流通等也絕不能忽視。隨著國人對醫療水平的要求日益提高,這些相關產業也將有著巨大的發展空間,對健全本溪醫藥產業體系也具有十分重要的意義。.“藥谷”建設要注重抓產出、抓產品、抓成果。入駐藥業基地的項目如果生產不出產品、形成不了產出、沒有實實在在的成果,那就相當于藥業發展還沒有成效。因此,在打造“藥谷”過程中必須要加大入駐項目開工建設的推進力度。對尚未開工的入駐項目,要抓緊幫助做好前期工作、解決實際問題,力爭抓緊開工建設;對已經開工的項目,無論是研發還是生產類項目,在今年年底之前都要力爭投產運營一批,確保今年就形成增量,并持續有產出、有產品、有成果,從而充分發揮生物醫藥產業作為接續產業和新興主導產業應有的作用。.集中精力解決“藥谷”建設中的資金、技術、人才等要素供給問題。“藥谷”建設需要大量的資金投入,資金的瓶頸不解決,藥業基地就建不起來,就發展不起來。要通過利用財政資金、風險投資信托資金、擔保資金等引導企業資本和社會民間資金投入醫藥產業項目,暢通醫藥企業融資渠道,支持企業發展對資金的需求。同時,還必須從戰略上去研究、去包裝、去整合藥業基地資源,借助“中國北方藥谷”的品牌,推進整體包裝上市,把藥業基地推向資本市場。這不僅是拓寬融資渠道的需要,更是加強“藥谷”品牌建設的需要。此外,還要充分發揮藥業基地科技支撐平臺的作用,進一步加大科技研發企業的引進力度,搞好資源共享,走產學研之路,加速推進入駐企業的科技創新和成果轉化。要進一步調整和完善人才政策,拓寬人才引進渠道,打破常規、多種方式地引進藥業發展的急需人才,尤其是鼓勵海外和域外高層次人才到我市藥業基地創業。要加強醫藥行業企業家隊伍的培養,提高企業人員的管理能力。加快大專院校、職業技術學院醫藥專業的設立和專業安排,突出地域特點,提高專業針對性,培養大批