歐盟成人教育領域的計劃和措施,繼續教育論文伊拉斯謨計劃是歐洲規模最大的高等教育流動促進計劃，早在1987年歐共體時代即開場施行。這一計劃最初旨在通過提供財政和制度支持，鼓勵歐共體中各成員國的大學生和老師能夠在歐共體范圍內進行跨國學習和流動，并加強各成員國教育和科研組織間的互相溝通與合作。在其后的實踐和發展經過中，伊拉斯謨計劃不斷得到調整、改良和擴大。2004年，伊拉斯謨世界計劃(ErasmusMun-dusProgramme)啟動。與前一階段相比，伊拉斯謨世界計劃將高等教育領域的溝通與合作的范圍拓展至非歐盟成員國的其他國家，提高了歐洲發展的國際化進程。［1］然而，以伊拉斯謨計劃為代表的歐盟教育計劃在發展的經過中也遭遇了眾多問題，華而不實最重要的問題是介入這些計劃的學生數量遠低于預期目的。部分歐洲學者對這一問題進行研究后以為，學歷的認可和學分的轉換、出外學習的預備知識缺乏、學制差異限制、語言能力欠缺、對目的國了解缺乏和額外開支等因素都是阻礙學生實際介入這些計劃的重要原因。在這里基礎上，ManuelSouto-Otero和Jero-enHuisman等人在2020年發表的文章中以伊拉斯謨計劃為例，對影響學生介入該計劃的個人因素進行了調查研究。結果顯示除前人所研究的外部因素以外，個人的主觀期望、家庭因素、對已有的社會關系的顧慮和對新的社會關系的焦慮等內部因素同樣也會阻礙學生實際介入這一計劃。［2］歐盟所面臨的新的經濟環境也對教育提出了新的要求。受金融危機影響，歐盟各成員國失業率普遍升高，歐盟整體青年失業人數高達600萬，超過整體青年人口比重20%，西班牙和希臘等國的青年失業率甚至超過50%。除環境因素外，部分歐盟青年的教育水平較低，工作技能薄弱，使得超過200萬需要一定技能的工作崗位產生缺口，導致構造性失業的狀況產生。［3］歐盟國家意識到，假如想快速改善所面臨的經濟和就業問題，單純地投入正規的高等教育是遠遠不夠的，那么，怎樣快速提高成人教育、職業教育方面的教育效果，快速提高歐洲青年的知識和技能水平，并填補就業缺口，成為了相當迫切的問題。基于上述原因，歐盟一方面需要采取措施進一步穩固和提高以往各項教育計劃和項目的執行效果，簡化相關的教育計劃的介入流程，降低介入門檻;另一方面，歐盟以為教育將在個人、國家、歐盟的將來發展中扮演關鍵角色，希望以伊拉斯謨計劃已建立的優勢體系為基礎，結合其他各項教育計劃所獲得的經歷體驗和成果，加大財政投入和政策支持對其進行改造，使其在諸如改善歐盟就業狀況、提高青年文化技術水平以及通過優勢資源溝通提高教育質量上發揮進一步的作用。因而，2020年末歐盟委員會和歐盟議會通過了關于啟動新伊拉斯謨計劃(Erasmus+)的議題。2020年1月，新伊拉斯謨計劃正式啟動。二、新伊拉斯謨計劃的總體規劃新伊拉斯謨計劃作為一個全新的綜合性教育計劃，整合了歐盟既有的各種教育和培訓促進計劃，其總體目的和覆蓋范圍都得到了拓展和擴大。歐盟在新的形勢下，鼓勵不同國家間、不同領域間、不同的學習和教育方式間的溝通與合作，有助于促進相互間的優勢互補，而當下信息和通訊領域所獲得的發展成就，讓這些領域間的協同發展成為可能。歐盟希望通過對已有體系的進一步改造、整合和擴展，全方位地改善歐盟所面臨的教育和社會問題，提高歐盟的人力資源水平，提高歐盟在世界范圍內的競爭力。［4］(一)改善就業狀況，培養歐洲公民低就業率是歐盟面臨的最緊迫的教育和社會問題。部分青年學習時間過短，過早地離開學校，導致其受教育水平不高，失業風險較大，部分工作技能缺乏的已工作青年也面臨著同樣的問題。新計劃將在這兩方面為青年提供支持，以促使其知足就業市場和經濟情勢的要求。與此同時，歐盟還希望通過培訓和教育，十分是各種非常規的教育和學習活動，促使青年能夠在提高本身能力和工作技能的同時，加強相互溝通，介入歐洲的民主生活，使其成為積極活潑踴躍的歐洲公民。(二)促進教育改革，增加歐洲實力新計劃力求促進各介入國教育事業的系統性改革，加強各國在教育行政體制和相關機制上的共通性和協調性，以便于在歐盟內部和國際間進行經歷體驗共享及人員流動，進一步促進教育和學習方式的多樣性發展，打通包括正式學習、非正式學習與非正規學習等形式在內的各種教育和學習活動之間的關聯，進一步推動終身學習觀念的樹立。通過這些目的的達成，為個人、組織和國家層面的溝通與合作提供便利，在這里基礎上有效地對歐洲潛在的人力和社會資源進行開發和利用。(三)發展體育事業，提高人口素質新計劃將在2020年前投入約2．65億歐元的專門資金用于歐盟體育事業建設。主要用于國際間體育事業的發展，支持基層體育項目的進行和運發動培養，以及打擊比賽造假和興奮劑使用。同時，推動各國在體育事業領域的政治合作，增加相關人員的溝通時機，并促進相關的體育知識和實用技能的有效傳播。歐盟將體育事業的發展和教育培訓事業加以整合，力圖通過減少由于個人體育活動缺乏而造成的額外的社會和經濟支出，并進一步有效地提高歐洲的人口素質和人力資源水平。三、成人教育領域的計劃和措施通過對新計劃總體背景和目的的了解，能夠發現，新計劃要解決的最為急迫的問題之一就是盡快地提高歐盟勞動人口的整體素質和就業能力，與之相配合，終身教育和終身學習理念和方式方法也迫切需要得到推進。因而，除一向重視的高等教育領域之外，以歐洲青年為主體的成人教育則成為了新計劃中不可忽視的部分。事實上，新伊拉斯謨的框架中，也整合了歐盟已有的成人教育計劃，如葛隆維計劃(Grundtvig)、青年行動計劃(YouthinAc-tion)。新計劃將整合已有資源并進一步為介入者提供政策和經濟支持，通過促進成人教育領域的人員流動的形式提高歐盟青年整體的素質和競爭力。從正式構造來看，新計劃針對成人教育的專業機構、人員與更廣泛意義上的歐洲青年分別提供了相應的發展促進計劃。(一)成人教育專業領域成人教育作為教育與培訓板塊的重要內容存在于新伊拉斯謨計劃中。歐盟希望通過促進成人教育的相關機構和從業人員的溝通與學習，提升相互的合作水平，以應對和解決一些成人教育領域共同面對的問題。如通過非正規學習形式所獲得的技能認證問題、新的成人教育課程的內容和形式的開發問題等。新計劃意圖使成人教育變為一種愈加容易獲得的教育和學習資源，希望每一個歐洲公民都能通過其獲得知識和技能上的提高。就詳細內容來講，成人教育專業領域的措施主要集中在三個層面:1.人員層面的溝通成人教育領域的工作人員將能夠介入一段時期內的出國學習和工作的時機(通常會持續兩天到兩個月不等的時間，部分情況下可能長達一年)。介入者能夠作為跨國老師參加相應的培訓或承當相應的教學任務，可以以作為學習者和見習者跨國介入一些構造性的課程和培訓項目的學習。歐盟希望介入者通過這些途徑，能夠在專業能力、語言技能和多文化知識等多個方面獲得提高，最終到達拓寬教學視野、提高教學實踐效果的目的。2.專業機構層面的溝通歐盟希望通過為歐洲范圍內的成人教育機構和組織提供共事的時機，與其在共同關心的領域能夠有效地對新的教育教學方式和方式方法進行溝通。希望通過溝通新的教育教學理念和方式方法，提高整個歐洲范圍內的成人教育的當代化水平，以到達改善教育質量的目的。在這里基礎上，力圖提高介入者的基礎技能，并激活其歐洲公民的意識，以期能夠改善歐洲的就業狀況，同時提高整個歐洲社會的融合程度和包涵性。與個人層面的流動不同，專業機構層面的主要溝通內容愈加側重區域性和中觀層面的內容。新計劃將促進專業機構間相對長期的聯合教學和培訓項目的建設;促進以專業機構為主題的區域性成人教育發展戰略的研究;促進機構間合作開發新的成人教育課程，并提供條件對其進行實踐檢驗，以提高其有效性等。3.專業機構與企業和市場的溝通新計劃希望通過成人教育領域與企業和市場的溝通與合作，培養成人學習者的創業技能和就業能力，并為其完成相應的學習和課程計劃后，提供便利的能接觸到適宜的企業雇主和工作的時機。作為專業機構，也能夠通過與企業的溝通，促使其本身管理形式與方式方法的變革。除此之外，與企業的合作還能夠幫助專業機構對勞動力市場的需求和變化做出快速反響。詳細措施主要包括:合作開展實習和見習項目;合作進行課程開發;雙向進行培訓和研討會的開展等。除以上較為籠統和典型的促進和支持措施外，歐盟還于2020年底開場了歐洲成人教育電子平臺(ElectronicPlatformforAdultLearninginEurope，簡稱EPALE)的運行與使用。這一平臺致力于終身學習理念的實現，致力于提高成人教育領域中的教育公平和效率。但值得注意的是，該平臺并非當下流行的面對成人學習者的遠程教育和學習平臺，而是為包括各級各類成人教育機構、成人教育研究者和專業人士以及政策制定者在內的任何有意愿推動歐洲成人教育發展的主體所建立的信息溝通與共享社區。EPALE在建立之初就建立了實用導向的基調。超過2000名成人教育的從業者和相關人士介入了EPALE的前期調查，這些關于專業人士的意見和需求，作為調查結果成為了該平臺設計經過中的主要根據。［5］當下這一平臺主要用來在線上對各種成人教育的學術內容、政策文件和活動內容進行展示，并設有專門的成人教育日歷，用來發布和分享各類有關于成人教育的線上、線下活動信息等。(二)青年領域歐盟在怎樣幫助青年獲得教育和培訓時機的問題上一直保持著相當的關注和投入，然而在新伊拉斯謨計劃施行之前，正式和非正式的青年組織和志愿者組織在幫助歐洲青年獲得教育資源和學習時機方面已經成為了中堅氣力。新計劃將以往的青年行動(YouthinAction)計劃納入華而不實，意圖整合這些青年組織，將其作為提高青年人口素質及提高其工作技能的基本單位，并對其提供相應的政策協助。針對這一領域，新伊拉斯謨計劃的目的是在2020年前幫助超過五十萬年齡在13～30歲之間的青年和志愿者提供溝通學習和實踐的時機。［6］為達成這一目的，新計劃確定了兩個方向的措施:其一是以普通歐洲青年、青年工人和青年組織為主體的溝通和流動計劃，系統和網絡化的學習和培訓是其主要的溝通內容;其二是以青年志愿者和志愿者組織為主體的溝通和流動計劃，歐洲和更廣泛范圍內的志愿者服務是其主要內容。這二者各有側重，互相補充。1.青年溝通計劃通過新計劃中的能力建設項目(CapacityBuilding)，來自不同國家的青年組織以及相關的社會和商業團體能夠方便快速地進行相互之間的溝通和了解。［7］新計劃將促進青年組織之間開發和分享有關于教育、培訓和青年領域的創新性活動。歐洲的普通青年和青年工人能夠提交申請，介入這些活動和項目。這些項目主要包括兩種形式:較為傳統的構造化和網絡化的培訓，或以實踐為主的社會實習。尤其是社會實習的形式十分遭到重視。在這類項目中，年輕人被鼓勵發揮其本身的積極性和創造性。來自不同國家和文化背景下的青年介入者將在國際組織同生活和工作。在這里期間，他們將進行特定項目的發起、籌備、施行以及后續工作的開展。新計劃意圖通過這一形式培養介入者放眼全球，兢兢業業(thinkglobal，actlocal)的態度，為改善歐洲現實的社會和文化環境做出實際奉獻。［8］除此之外，在實踐的經過中，介入者將體驗執行者和領導者等不同角色，通過這些經歷體驗，使本身在個性、態度、專業技能和跨文化適應能力等方面得到培養和提高。同時，這些學習和實踐都將作為非正規學習的經歷而得到認可，以使得介入者最終在個人生活和職業發展上都能獲得收益。為保障這些項目的順利進行，歐盟將加速有關青年領域的政策改革，以政策制定者和青年組織為主體的溝通會議將成為常態。2.歐洲志愿服務歐洲志愿服務(TheEuropeanVoluntaryServ-ice，簡稱EVS)早在2018年就成為了當時青年行動計劃的重要組成部分，新伊拉斯謨計劃也將其納入，并為其能夠愈加有效運行提供了全面支持。EVS所標榜的精神是讓介入者通過這一項目讓本身和世界都真切地發生改變。這一項目為17～30歲的歐洲青年提供了一個平臺，使其能夠以志愿者的身份介入兩周到十二個月不等的跨國服務活動。歐盟委員會以為，通過介入跨文化的志愿者活動，能夠令介入者獲得個人能力的提高，并對自個的責任重新加以認識。從更廣的范圍來講，希望通過鼓勵介入志愿活動，在年輕人中傳播一種團結包涵與互相理解的精神，并以此為基礎，提升歐盟內部的社會凝聚力，使歐洲公民的概念獲得更廣泛的認可。符合條件的青年，作為志愿者介入相應的國際活動是免費的，在項目期間可以以獲得相應的食宿、保險和補貼。假如介入者的項目需要持續兩個月或更長的時間，還將獲得額外的語言培訓，以減少他們可能碰到的語言障礙。3.青年認證(Youthpass)平臺如前文所述，跨文化學習的溝通活動中，學歷的認可和學分的轉換一直是阻礙學生介入的重要問題。然而，作為一種非正規和非正式的學習和實踐形式，怎樣使青年領域內的各種學習和實踐經歷體驗獲得官方、企業