建設項目前期準備工作業務流程

主要內容一、前期準備工作的意義二、前期準備工作內容三、前期準備工作要求四、前期準備工作費用五、設計質量考評六、獎罰七、工作中需注意的幾個問題建設項目各階段工作定義建設項目：是指按照一個總體設計進行施工，由一個或若干個具有內在聯系的工程組成的、在經濟上能獨立核算的工程總體。建設項目前期準備工作：是指項目從醞釀、提出到項目初步設計審批后，列入實施計劃之前，按建設項目管理程序所進行的各項工作。包括：建設項目的提出、調研、論證；設計單位的選擇；可行性研究報告的編制、審批；初步設計編制和審批等工作。建設項目前期準備工作計劃：就是一定時期內開展前期準備工作的建設項目的總體安排，包括建設項目名稱、主要建設內容、規模、預計投資、各階段工作安排和部署。如公司根據2009年投資建議計劃，選擇2009年擬建項目，開展調研、論證、設計單位選擇等前期準備工作。建設項目各階段工作定義可行性研究：在投資決策前，對擬建項目開展的多方案技術、經濟等方面的比較論證，確定項目的必要性和可行性，為項目投資決策提供可靠的科學依據。可行性研究是建設項目投資決策、編制設計文件、銀行貸款、建設項目與各協作單位簽訂合同和有關協議的依據；也是地方政府、環保部門和各級規劃部門審批項目的依據；也作為施工組織、工程進度安排及竣工驗收和項目后評估的依據。方案設計：是在技術可行、經濟合理，已決策建設的情況下，依據設計委托書編制的工程設計文件，側重于工程設計，可代替可行性研究報告，深度應符合有關規定的要求。它由設計說明書、設計圖紙、投資估算等部分組成。方案設計必須貫徹國家及地方有關工程建設的政策和法令，應符合國家現行的建設標準、設計規范、定額和費用標準規定。方案設計一般應包括總平面、建筑結構、給水排水、電氣、采暖通風及空調、動力和投資估算等專業，除總平面和建筑專業應繪制圖紙外，其它專業以設計說明簡述設計內容，但當僅以設計說明還難以表達設計意圖時，可以用設計簡圖進行表示。建設項目各階段工作定義初步設計：是根據批準的可行性研究或方案設計編制的設計文件，是施工圖設計和施工組織設計的基礎。初步設計文件由設計說明書（包括設計總說明和各專業的設計說明書）、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書等四部分內容組成。在初步設計階段，各專業應對本專業內容的設計方案或重大技術問題的解決方案進行綜合技術經濟分析，論證技術上的適用性、可靠性和經濟上的合理性。初步設計文件深度應符合已審定的設計方案；作為確定建設內容、主要設備及材料、工程設計概算的依據；作為審批確定項目投資、進行施工圖設計、進行施工準備的依據。

投資估算：在可行性研究或方案設計階段，根據估算指標對建設項目投資進行預計的經濟文件，為項目決策和投資控制提供依據。建設項目各階段工作定義初步設計概算：是在初步設計階段，根據初步設計圖紙、概算定額、指標、工程量計算規則、材料、設備的預算單價、建設主管部門頒發的有關費用定額或取費標準等資料預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用經濟文件。施工圖預算：在施工圖設計階段，根據施工圖紙、施工組織設計、工程預算定額、工程量計算規則、材料和設備的預算單價及取費標準，預先計算工程建設費用的經濟文件。比概算造價詳盡準確，但受前一階段工程造價的控制。一、前期準備工作的意義

建設項目前期準備工作是建設項目管理的重要內容，是實現項目決策科學化、規范化，提高投資決策準確性、體現建設項目經濟效益的關鍵。項目前期準備工作是公司年度、季度投資計劃安排的重要依據，是建立公司項目儲備庫的必要條件。完成前期準備工作的建設項目，只有公司根據資金情況，列入年度、季度投資計劃的，方可組織實施，未列入年、季投資計劃的建設項目，納入項目儲備庫管理。納入項目儲備庫的建設項目待條件成熟時，優先列入公司年季投資計劃，組織實施。二、前期準備工作內容

建設項目分類：

1、油氣田產能建設2、老油氣田調整改造

3、煉油化工4、安全環保隱患治理

5、節能節水6、工程技術與生產服務

7、基礎設施項目8、信息化項目

9、礦區建設項目

二、前期準備工作內容

建設項目前期準備工作是指建設項目列入年度計劃前的全部工作，主要包括：

1、建設項目前期準備工作計劃

2、設計委托

3、可行性研究（方案設計）

4、初步設計

編制審查批復二、前期準備工作內容

一、二、三類項目由規劃計劃處負責，按集團公司投資管理暫行辦法組織開展前期準備工作。四類項目按本辦法規定的程序開展前期準備工作。

建設項目分級標準詳見公司建設項目前期準備工作管理辦法附件二。

建設單位負負責建設項項目前期準準備工作的的具體實施施，對建設設項目前期期準備工作作的質量、、進度、投投資、安全全生產全面面負責。具具體職責包包括：(一)貫徹執行國國家、行業業及上級管管理部門關關于建設項項目管理方方面的方針針、政策、、法律法規規和規章制制度。(二)負責提出建建設項目建建議計劃。。(三)負責責建建設設項項目目前前期期調調研研、、咨咨詢詢和和論論證證工工作作，，負負責責建建設設項項目目可可行行性性研研究究（（方方案案設設計計））、、初初步步設設計計的的委委托托、、初初審審和和報報批批工工作作。。(四)負責責設設計計單單位位的的初初選選，，參參與與建建設設項項目目設設計計招招標標、、勘勘察察設設計計合合同同的的協協商商談談判判、、簽簽訂訂等等工工作作，，負負責責合合同同的的履履行行。。(五)負責責設設計計變變更更的的核核實實、、匯匯總總和和報報批批。。(六)負責責建建設設項項目目前前期期準準備備工工作作的的資資料料收收集集、、整整理理、、歸歸檔檔工工作作，，協協助助做做好好建建設設項項目目設設計計質質量量考考評評工工作作。。二、、前前期期準準備備工工作作內內容容二、、前前期期準準備備工工作作內內容容針對對各各單單位位，，就就是是開開展展好好以以下下工工作作：：1、建建設設項項目目前前期期準準備備工工作作計計劃劃。。各單單位位在在每每年年下下半半年年編編制制次次年年框框架架計計劃劃的的同同時時,提出出建建設設項項目目建建議議計計劃劃。。提提出出的的建建設設項項目目要要從從建建設設必必要要性性、、技技術術可可行行性性、、經經濟濟效效益益性性等等方方面面進進行行描描述述，，要要有有主主要要建建設設內內容容。。規劃劃計計劃劃處處根根據據各各單單位位（（板板塊塊部部門門））的的建建設設項項目目建建議議計計劃劃，，經經匯匯總總、、篩篩選選、、平平衡衡，，認認為為確確有有必必要要、、技技術術成成熟熟、、效效益益較較好好的的項項目目，，納納入入公公司司建建設設項項目目前前期期準準備備工工作作計計劃劃，，公公司司審審定定后后，，下下發發各各單單位位執執行行。。二、、前前期期準準備備工工作作內內容容2、設設計計單單位位推推薦薦表表。。各單單位位根根據據公公司司建建設設項項目目前前期期準準備備工工作作計計劃劃，，選選擇擇1-2家以以上上設設計計單單位位，，填填報報設設計計單單位位推推薦薦表表（（附附設設計計單單位位資資質質文文件件））。。吐吐哈哈油油田田內內部部設設計計單單位位能能承承擔擔的的設設計計任任務務,由內內部部單單位位承承擔擔。。規劃劃計計劃劃處處根根據據項項目目概概況況、、設設計計單單位位資資信信、、在在油油田田公公司司的的業業績績，，提提出出設設計計單單位位初初步步意意見見，，會會同同企企業業管管理理處處根根據據招招投投標標管管理理辦辦法法，，確確定定是是否否需需設設計計招招標標，，需需招招標標的的進進行行招招標標程程序序，，不不需需招招標標的的，，直直接接確確定定設設計計單單位位。。3、設設計計委委托托書書。。建設設單單位位、、業業務務部部門門簽簽署署意意見見后后，，規規劃劃計計劃劃處處審審批批，，對對外外委委托托需需工工程程技技術術研研究究院院（（勘勘察察設設計計院院））同同意意并并簽簽署署意意見見。。新新建建項項目目或或投投資資超超過過500萬元以上改造造項目，需公公司主管領導導審簽。二、前期準備備工作內容建設項目設計委托書審簽表（內部委托）項目名稱

主管部門：

項目類型（新、改、擴）建

（蓋章）建設地點

年

月

日可行性研究（方案設計）交付時間

年

月

日企業管理法規處：

初步設計交付時間

年

月

日

（蓋章）施工圖設計交付時間

年

月

日

年

月

日委

托

時

間年

月

日規劃計劃處：

委托經辦人

（簽字）

（蓋章）聯系電話

年

月

日建設單位（項目組）：公司主管領導：

（蓋章）

年

月

日

年

月

日其它事項說明：二、前期準備備工作內容建設項目設計委托書審簽表（對外委托）項目名稱

主管部門：項目類型（新、改、擴）建

（蓋章）建設地點

年

月

日可行性研究（方案設計）年

月

日企業管理法規處：交付時間

初步設計交付時間年

月

日

（蓋章）施工圖設計交付時間年

月

日

年

月

日委托時間年

月

日規劃計劃處：

委托經辦人（簽字）

（蓋章）聯系電話

年

月

日建設單位：工程技術研究院（勘察設計院）公司主管領導：

（蓋章）

（蓋章）

年

月

日

年

月

日

年

月

日其它事項說明：二、前期準備備工作內容設計委托書常常見的幾個問問題項目名稱要先與設計單單位溝通、達達成一致設計進度要合合理簽署時間要合合理格式要統一規規范要給部門、領領導簽署留下下地方二、前期準備備工作內容300萬元以上新建項目可行性研究300萬元以下工藝技術成熟熟建設內容單一一方案設計在建設項目前前期工作計劃劃中明確4、可行性研究（方案設計）。可研（方案）經建設單位審查，達到深度要求，符合設計委托要求，報主管部門審查通過后，填報設計審查申請表，提請公司組織審查，規劃計劃處根據審查意見進行項目批復。5、初步設計。可研（方案設計）批準后，開展初步設計。建設單位預審后，報《設計審查申請表》，提請公司審查。初步設計批準后，方可開展施工圖設計。二、前期準備備工作內容方案設計不能能通過審查的的原因投資管理部門門審查建設項項目方案設計計的側重點是是現狀、存在在的問題、措措施、解決方方案，根據解解決方案制訂訂方案設計。。建設單位往往往由于角度不不同，在審查查方案設計時時存在現狀敘述不清清或簡化，著著眼點主要在在于方案設計計，追求高標標準、大規模模，對投資項項目的效益關關注度不高，，所以方案設計計缺乏現狀調調查，存在的的問題分析，，而是直接明明確設計內容容，有些項目目管理力量強強的單位甚至至替設計單位位設計好了初初步框架。設設計單位根據據設計委托書書直接開展設設計，缺乏現現狀分析，方方案不全面，，所以往往審審查不能通過過。二、前期準備備工作內容二、前期準備備工作內容建設項目前期期工作計劃設計單位推薦薦表設計委托書可研(方案設計)初步設計施工圖設計施工建設竣工驗收投入使用后評價前期準備階段段施工準備與建設階段生產運行階段后評價階段經濟評價投資規模不超超過300萬元或工藝技技術簡單、建建設內容單一一的項目，方方案設計批準準后可直接開開展施工圖設設計。其余建建設項目可行行性研究（方方案設計）批批準后原則上上均應按規范范開展初步設設計和施工圖圖設計。二、前期準備備工作內容各單位主管部門規劃計劃處公司前期準備工作作計劃審核設計單位推薦薦表可研（方案設設計)設計審查申請請表初步設計設設計計審查申請表表審核審批初審預審預審審查優選填報編制編制審查初審預審預審審查批復批復匯總平衡審簽設計委托完成建設項目目前期準備工工作，根據公公司資金情況況列入年度、、季度投資計計劃后，組織織實施，未列列入年季投資資計劃的項目目納入項目儲儲備庫，根據據公司投資、、市場等情況況，列入年季季投資計劃后后，組織實施施。三、前期準備備工作要求1、可行性研究究必須滿足集集團公司和股股份公司固定定資產投資項項目可行性研研究管理暫行行辦法要求的的內容和深度度。2、根據安全管管理、環境保保護及職業衛衛生相關規定定，需編制安安全預評價、、環境影響評評價和職業衛衛生預評價報報告的項目，，應在項目可可行性論證的的同時，由建建設單位委托托具有相應資資質的單位進進行編制，上上報地方主管管部門審批，，并把批復文文件作為項目目可行性研究究（方案設計計）附件一起起上報。3、可行性研究究（方案設計計）已批復的的建設項目，，其投資主體體、建設規模模、場址選擇擇、工藝技術術、產品方案案、投資估算算與經濟效益益等內容發生生重大變化的的，或批復超超過兩年未開開展實質性工工作的，應按按照審批權限限重新報批。。三、前期準備備工作要求4、在設計和工工程施工中，，凡涉及變更更工藝流程、、主要設備選選型、選址、、擴大規模、、提高標準和和增加投資的的項目，均需需按程序重新新報批，未經經審批確認不不得自行變更更。任何設計計的修改必須須由原設計單單位進行。不不增減規模、、不改變工藝藝流程、不超超投資的設計計變更由主管管部門審批。。5、初步設計概概算不得超過過已批準可行行性研究（方方案設計）投投資估算的10%，施工圖預算算不得超過初初步設計概算算的10%，超過的要按按程序重新報報審可行性研研究。6、凡實行限額額設計的項目目，初步設計計概算（或施施工圖預算））要控制在已已批準的限額額以內，不得得超支。四、前期準備備工作費用前期準備工作作費。項目前前期準備工作作費按照國家家、行業有關關規定計取，，包括設計費費、咨詢費、、評審費。項項目列入年度度、季度計劃劃的，在項目目預算中列支支；項目未列列入季度計劃劃的，包括中中止項目、前前期工作未完完成的項目，，前期工作費費同規劃計劃劃處、財務資資產處審核后后，年底予以以核銷。未經經公司批準開開展前期準備備的項目，其其費用不予核核銷。評審費。在項項目建設過程程的各個階段段，對需要聘聘請專家協助助審查的項目目，或需要委委托咨詢單位位進行評估的的項目，其審審查、評估費費用經公司審審定后列入項項目前期費用用。建設項目評審審專家庫五、設計質量量考評公司每年對當當年建設項目目的設計單位位從設計質量量、進度、估估、概、預、、結算符合率率，協作配合合等方面進行行考核和評定定。考核和評評定結果在吐吐哈石油內部部網絡上公布布，并反饋給給設計單位，，以促進提高高公司建設項項目設計水平平。設計質量的考考評由規劃計計劃處負責，，主管部門和和各建設單位位做好基礎資資料的收集和和配合工作。。公司對投產運運行一年以上上的建設項目目開展后評價價，對項目設設計質量、設設計科學合理理性，新技術術和新工藝的的應用等方面面進行評價。。評價結果在在吐哈油田內內部網絡上公公布。五、設計質量量考評六、獎罰罰未經設計招標標或未按規定定審批，建設設單位擅自委委托開展設計計的設計費不不予結算。未經公司審批批，建設單位位（或項目組組）擅自支付付的設計費不不予結算，并并追究相關責責任人的責任任。不按基本建設設管理程序辦辦事，先訂貨貨、開工再報報批的項目，，公司主管部部門不予受理理，對違反項項目管理程序序造成經濟損損失的，按規規定追究主要要責任人的責責任。因咨詢評估和和設計單位提提供的可行性性研究或評估估意見不實而而造成決策失失誤的，要按按照合同約定定追究咨詢評評估、設計單單位的責任。。同時五年內內不得再委托托該單位進行行項目設計和和評估咨詢工工作。六、獎罰罰對設計質量差差、設計深度度不夠、概算算編制不準確確、拖延設計計周期、施工工配合不好、、影響施工進進度的設計單單位，視情節節按設計合同同約定給予扣扣減設計費的的處罰。對設計計質量量排名名后十十名的的建設設項目目設計計單位位給予予扣減減設計計費10%的處罰罰。對對設計計質量量排名名倒數數第十十一至至倒數數第二二十名名給予予扣減減設計計費5%的處罰罰。各各單位位在簽簽訂建建設項項目勘勘察設設計合合同時時要予予以明明確。。對造成成重大大設計計質量量事故故者，，除給給予扣扣除設設計費費的處處罰，，追究究相關關責任任外，，不再再委托托該設設計單單位承承擔吐吐哈油油田建建設項項目的的工程程勘察察設計計任務務。對設計計質量量排名名前十十名的的建設設項目目設計計單位位給予予相應應獎勵勵。七、工工作中中需注注意的的幾個個問題題1、為了了嚴格格投資資計劃劃管理理規定定，使使公司司所有有投資資活動動在計計劃范范圍內內開展展，未未列入入公司司建設設項目目前期期準備備工作作計劃劃的項項目，，各單單位不不得開開展各各項工工作，，否則則，主主管部部門不不審查查，各各單位位擅自自開展展工作作發生生的費費用，，公司司不予予核銷銷。確確屬生生產急急需的的，建建設單單位應應向公公司申申請，，經公公司批批復同同意后后方可可開展展。否否則，，按計計劃外外項目目執行行，將將影響響單位位業績績考核核和主主要領領導考考核。。2、要保保持建建設項項目名名稱的的一致致性。。建設設項目目名稱稱是建建設項項目主主要建建設內內容的的高度度概括括，也也是建建設項項目的的重要要組織織部分分，已已列入入公司司建設設項目目前期期工作作計劃劃、年年度、、季度度計劃劃的建建設項項目名名稱，，各單單位不不得擅擅自變變更。。今年年工作作中，，有些些單位位任意意變更更項目目名稱稱，投投資計計劃一一個名名稱，，方案案設計計一個個名稱稱，造造成概概念混混亂。。特別別是計計劃管管理信信息建建成投投用后后，實實現自自動化化管理理，項項目名名稱不不一致致，將將無法法檢索索。延延誤建建設項項目前前期準準備工工作。。七、工工作中中需注注意的的幾個個問題題3、設計計委托托編制制、審審簽必必須按按規定定執行行。設設計委委托內內容，，要介介紹現現狀、、存在在的問問題，，建設設（改改造））必要要性、、設計計指導導思想想和主主要設設計內內容，，為設設計院院開展展設計計提出出指導導性意意見，，嚴禁禁無設設計范范圍，，無主主要設設計內內容，，任由由設計計單位位自由由發揮揮的設設計委委托。。從源源頭控控制設設計標標準和和范圍圍，優優化設設計，，以免免超范范圍、、超規規模、、超標標準，，使設設計方方案符符合設設計思思路。。提高高建設設項目目審查查通過過率，，減少少方案案設計計修改改工作作量。。公司司建建設設項項目目前前期期準準備備工工作作管管理理辦辦法法已已正正式式下下發發，，設設計計委委托托書書審審簽簽表表、、設設計計審審查查申申請請表表等等表表格格必必須須按按規規定定填填報報、、審審簽簽。。項目目名名稱稱規規范范設設計計內內容容進度度要要求求規規范范設設計計委委托托書書嚴禁禁先先委委托托設設計計后后審審批批加快快前前期期準準備備工工作作進進度度七、、工工作作中中需需注注意意的的幾幾個個問問題題4、為為了了落落實實建建設設項項目目“三級級審審查查”制度度，，建建設設單單位位上上報報及及修修改改后后的的可可研研（（方方案案設設計計））、、初初步步設設計計必必須須經經建建設設單單位位、、主主管管部部門門審審查查，，并并填填報報《設計計審審查查申申請請表表》，投投資資估估算算、、預預算算必必須須由由本本單單位位有有資資質質的的預預算算員員審審核核后后，，一一并并報報規規劃劃計計劃劃處處。。這這既既是是內內控控管管理理程程序序的的需需要要，，也也是是建建設設單單位位設設計計審審查查職職責責的的需需要要，，有有利利于于提提高高設設計計質質量量，，控控制制投投資資。。設計計不不全全面面、、不不規規范范、、估估算算不不全全未按按公公司司審審查查會會議議紀紀要要修修改改形成成新新的的安安全全隱隱患患建設設單單位位的的責責任任七、、工工作作中中需需注注意意的的幾幾個個問問題題5、建建設設單單位位應應負負起起建建設設項項目目從從項項目目前前期期準準備備工工作作質質量量、、進進度度全全過過程程管管理理職職責責要及及時時掌掌握握設設計計進進度度、、設設計計內內容容清清楚楚，，加加快快項項目目前前期期準準備備工工作作進進度度6、設設計計審審查查本本身身是是優優化化設設計計的的環環節節和和關關鍵鍵，，要要嚴嚴格格建建設設項項目目管管理理程程序序，，節節奏奏可可以以加加快快，，程程序序不不能能逾逾越越，，只只有有上上一一階階段段工工作作完完成成后后，，方方可可開開展展下下一一階階段段工工作作。。先委委托托設設計計，，后后報報批批邊設設計計，，邊邊施施工工邊施施工工，，邊邊報報審審禁止止八、、工工作作中中需需注注意意的的幾幾個個問問題題7、根根據據管管理理辦辦法法規規定定，，要要對對設設計計單單位位設設計計質質量量、、進進度度、、施施工工現現場場配配合合情情況況進進行行考考評評，，請請各各建建設設單單位位做做好好基基礎礎資資料料的的收收集集、、整整理理工工作作。。主主要要收收集集方方案案設設計計要要求求完完成成時時間間、、實實際際完完成成時時間間、、設設計計是是否否存存在在錯錯、、漏漏，，設設計計配配合合、、施施工工現現場場配配合合等等情情況況。。8、建建設設項項目目管管理理人人員員要要積積極極學學習習與與項項目目管管理理有有關關的的知知識識，，積積極極取取得得國國家家要要求求的的相相應應資資質質，，包包括括建建設設項項目目投投資資咨咨詢詢師師、、建建設設項項目目管管理理師師等等相相應應資資質質。。吐哈哈油油田田公公司司維維修修項項目目計計劃劃管管理理業業務務流流程程二00八年十十月主要要內內容容一、維修修項目的的基本概概念二、維修修項目的的計劃管管理三、維修修項目前前期工作作管理四、檢查查與處罰罰五、需說說明的幾幾個問題題一、維修修項目的的基本概概念維修項目目：是指由各各單位成成本列支支的技術術改造、、維修項項目、安安全隱患患整改項項目，以以及由公公司、礦礦區服務務事業部部費用列列支的礦礦區維護護、公共共設施維維修項目目等。二、維修修項目的的計劃管管理維修項目目實行公公司和建建設單位位兩級管管理：30萬元（含含）以下下的項目目各各單位位管理30萬元以上上的項目目公公司管管理規劃計劃劃處財財務資資產處單個項目目超過5萬元（含含）的維維修項目目均納入入公司維維修項目目計劃管管理。二、維修修項目的的計劃管管理建設單位位職責：：（一）負負責根據據本單位位年度財財務預算算，在承承諾完成成年度經經營目標標的條件件下，編編報單位位年度維維修項目目計劃。。(二)負責組織織編報維維修項目目方案設設計和概概預算，，以及設設計委托托；負責責組織30萬元以下下維修項項目方案案、預算算、標底底的審查查及完工工驗收。。(三)負責編報報公司管管理的維維修項目目標底。。(四)負責維修修項目建建設過程程管理以以及完工工初驗和和結算。。二、維修修項目的的計劃管管理年度維修修項目計計劃維修項目目批次計計劃總量控制制計劃執行計劃劃維修項目目前期工工作二、維修修項目的的計劃管管理年度維修修項目計計劃維修項目目批次計計劃總量控制制計劃執行計劃劃編制年度預算的同時，在完成年度財務預算指標的前提下，各單位編制下年度維修項目建議計劃上報規劃計劃處、財務資產處簽訂承諾書二、維修修項目的的計劃管管理年度維修修項目計計劃維修項目目批次計計劃總量控制制計劃執行計劃劃財務資產處核定維修資金總量規劃計劃處編制年度維修項目計劃二、維修修項目的的計劃管管理年度維修修項目