陜西林產品質量監管現在狀況及問題研究,農業工程論文林產品是依靠于森林資源、經過一定加工后服務于人類的森林實物產品，范圍很廣，主要包括原木、鋸材、人造板、地板、家具、紙漿造紙、森林食品、森林藥材、林化產品等，與人們的生活、生產息息相關。提高我們國家林產品質量管理水平，確保林產品質量安全，既是林業企業、林業管理部門的職責，也是保障產業發展壯大、社會安寧和諧的重要舉措。陜西省是我們國家森林資源較為豐富的地區之一，林產品種類和數量較多，生產與加工歷史悠久，十分是改革開放以來，林產業快速發展，同時林產品質量安全問題屢禁不止，不容忽視。不斷提升陜西省林產品質量安全監督管理工作力度，提高監管水平意義重大，不容舒緩。1陜西省林產品質量安全監督管理現在狀況1.1各級部門重視依法管理林產品質量安全一直是國家有關部門監督管理的重點，至上而下遭到普遍重視。針對不斷發展壯大的產業規模和日益增加的林產品種類，以及出現的問題，國家先后公布施行多個法規、政策，將林產品質量安全列入國家監管范圍，以規范和提升我們國家林產品質量監管工作，同時國家林業局從我們國家林產品生產、檢測現在狀況和國民經濟發展對林產品及其質量需求出發，從發展規劃、監督、檢測等方面也提出了行業發展目的和保障措施。如(產品質量法〕、(食品安全法〕、(農產品質量安全法〕、(國家林業局關于加強林產品質量安全管理工作的通知〕〔林科發[2007]204號〕、(國家林業局產品質量檢驗檢測機構管理辦法〕〔國家林業局，2008〕、國家林業局(全國林產品質量檢驗檢測體系建設規劃〔2018一2020年〕〕、(關于加強食品等產品安全監督管理的十分規定〕〔令第503號〕、(關于加強產品質量和食品安全工作的通知〕〔國發[2007]23號〕、(辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知〕〔國辦發[2007]57號〕。在全國林產品質量安全管理方面還沒有一部正式法規情況下，陜西省也和其他省市一樣，主要根據國家林業局發布的(關于加強林產品質量安全管理工作的通知〕、(關于開展林產品質量安全監測工作的通知〕等進行林產品質量安全管理，陜西省林業廳先后制定了(關于開展2018年林產品質量安全監測工作的通知〕〔陜林字〔2018〕236號〕、(關于加強質量監管切實搞好核桃等干雜果經濟林基地建設種苗生產供給的通知〕〔陜林發〔2018〕46號〕等，指導全省林產品質量安全管理。1.2建立和完善質量檢驗檢測體系以期實現林產品質量安全控制陜西省林業工業產品質量監督檢驗站自建立以來，一直開展木材樹種鑒定、人造板、木〔竹〕地板、木質門、木材用膠粘劑、甲醛釋放量或含量的測定等業務，進行仲裁檢驗、委托檢驗、監督抽查、定期檢驗、市場抽查、生產許可證檢驗等，為各類林業工業產品的質量、計量提供檢驗保證，出具具有法律效力的檢驗報告。每年對省內各生產及銷售企業進行1~2次監督抽查和定期檢驗，利用這種監督抽查和定期檢驗等手段來規范市場，對整個市場起到一個監督的作用。隨著業務水平不斷提升和業務量逐步增加，人員機構、管理制度、儀器設備、檢測工作、檢驗報告、環境條件等都得以進一步改良和完善。1.3陜西省林產品質量管理獲得重要成果陜西省林產品分為木質林產品和可食林產品，木質林產品主有中密度纖維板、細木工板、膠合板、浸漬紙膠膜飾面人造板、浸漬紙層壓木質地板。可食林產品有核桃、木耳、棗、板栗、花椒等。陜西省可食林產品從南到北林地都有分布，生產〔采收〕、加工多為自給自足，商品性企業幾乎沒有；現有人造板大型企業1家，年產量30萬m3,中小型企業50多家，年產量在1~8萬m3左右；地板生產廠家有5家，年產量在10萬m3左右。針對陜西省林產品小型生產企業較多，產品構造單一、資源短缺、設備落后，發展緩慢，產品質量不高，生產企業數量減少，產量下滑等問題，開展了一系列檢測、管理工作。陜西省林業工業產品質量監督檢驗站2018年開展了林產品質量安全檢查及清新居室檢測公益活動,免費為消費者購買的木地板、木質門、人造板、木制家具甲醛釋放量、裝修家庭室內空氣甲醛含量等進行檢測，對提高林產操行業質量安全意識，林產品質量，推進林業工業行業健康有序發展起到了積極作用；2020年，從木地板產品質量能否符合相應的國家、行業標準，產品包裝、標識、宣傳材料等內容真實性，售后服務能否遵守(木質地板鋪裝、驗收和使用規范〕等相關標準、規范等三個方面，進行檢測、調查和考核，為陜西省市場確定了281用的木地板品牌，對規范市場，提高木地板質量，保障民眾身體健康作用顯著。2陜西省林產品質量安全監督管理面臨問題2.1監督內容龐雜林產品質量安全監督管理牽涉多個安全領域，主要包括：2.1.1使用安全這類產品主要有人造板、實木地板、強化木地板、竹地板以及家具等，產品安全主要表現為甲醛超標、含水率高、實木地板樹種以次充好等。2.1.2裝修、設計安全這類產品主要用于室內裝修材料，制作家具、兒童玩具等產品，產品安全主要表現為構造設計不合理。林產品設計不合理既會侵犯消費者利益，也能給人身心健康造成負面影響。用以家庭裝修的人造板、地板和家俱的甲醛含量過高，不但會給使用者造成嚴重的身體損傷或隱患，還會給其心理健康構成極大威脅。產品設計也是質量安全的重要方面。2.1.3食品安全主要有森林食品、森林藥材等，產品安全主要表現為有害物質〔如農殘、重金屬等〕含量超標，危及人的生命安全，因而，森林食品的質量安全問題至關重要。2.1.4生態安全林產品還牽涉到生態安全，由于森林是陸地生態系統的主體，是陸地面積最大、構造最復雜、生物量最大、初級生產力最高的生態系統，其特殊功能決定了森林在維持生態安全，維護人類生存發展中起著決定性和不可替代的作用，而林產品是以森林資源的經濟利用為基本前提，假如這種利用是以一種非法的不可持續的方式進行，將會給社會帶來宏大的生態災難。隨著人們收入水平的增長，對生態環境的重視程度不斷提高，生態質量已經成為提升國民幸福指數的重要方面。2.2林產品生產企業規模與水平良莠不齊陜西省林產品生產企業大約有50~60家左右，投資、生產規模小，約50%的生產企業生產設施簡陋，工作環境差、人員素質低，產品質量不高且穩定性差，監管難度大，致使林產品質量檢測結果的代表性降低，既無法準確反映林產品質量現在狀況，也不利于推進優勝劣汰，指導林產業發展。如人造板企業年產值過億者僅2家，年產量最多的只要30多萬m3,占企業比例2%,年產量8~10萬m3者30%左右，小于8萬m3者比例為68%.2.3檢測技術氣力缺乏機構人員編制少，高水平、專業人員比例低，質檢部門專業人員比例相對較低，人員整體素質偏低，對行業的發展不能起到積極向上的推動作用。現有工作人員中僅有正式編制3人，編外聘用人員6人；在職職工高級職稱1人，中級職稱2人，其他均為中級下面職稱。無論是人員編制數、實際工作人員數，還是高級職稱比例，都遠遠不及外省市區林產品質檢站。2.4檢測設備難以知足需求陜西省林業工業產品質量監督檢驗站成立時間較早，檢測儀器設備更新緩慢，陳舊落后，檢測范圍較小，管理形式老套，技術創新能力較弱，加之檢測業務較少，收入不多，檢測站儀器設備自我更新能力不強。陜西省林業工業產品質量監督檢驗站現有檢測儀器設備40余臺〔件〕，價值100余萬元，華而不實單件價值20萬元以上者1臺，無法承當大批量或較復雜的林產品質量檢測任務。2.5林產品質量檢測任務量少任務來源窄，承接的檢驗檢測量少，由于林業系統沒有林產品質量監督檢查的專項經費，也沒有下達質檢任務，質檢站主要向省市技術監督局、工商局等部門爭取檢驗任務，而這些部門在下達任務時一般優先考慮本系統的質檢機構，因而任務來源遭到很大限制。陜西省林產品檢測檢驗中心一般年檢測林產品800批次左右，省、市級質檢局下設的質檢所檢驗產品范圍廣，受權產品會和林產品檢測檢驗中心檢測的產品項目重疊，致使競爭更劇烈，而林業系統沒有直接下達檢測任務的職能，檢測任務少一定程度影響了檢測人員技術水平的不斷提升。2.6檢測資質低陜西省林業工業產品質量監督檢驗站雖已分別通過陜西質量技術監督局和國家林業局林產品質量檢驗檢測中心受權、認證，但尚未通過國家實驗室認證，獲得崗位注冊資質的工作人員較少，加之檢測設備還不夠完善，檢測能力還有待于進一步提高。因而，在當前進出口產品檢測機構必須通過國家實驗室認可，生產許可檢測要求檢測人員獲得國家注冊資質并受權的要求下，檢測任務受限，爭取難度加大。2.7檢測標準和檢測體系不盡完善隨著新技術快速發展，市場上林產品新類型、新品種不斷出現，林產品種類愈加復雜多樣，有些產品沒有統一的國家質量標準和檢測技術標準，質檢部門對其無法評判，造成質量無法監管，市場偽劣產品多發。3陜西省林產品質量管理建議〔1〕進一步提升對林產品質量安全意義的認識，將質檢工作作為推進林業產業發展的重點來抓，推進森林食品產地認證和板材等質量跟蹤監測工作；將林產品質量安全列為林業廳年度責任目的，提高陜西省林業工業產品質量監督檢驗站自我發展積極性、主動性和創新能力。〔2〕提高檢測能力，加強與林業科研部門協作，加快林產品質量技術水平建設；結合申報國家實驗室認可，加大儀器設備投資和測試人才隊伍建設，在儀器設備建設方面，通過省科技廳將爭取把林產品質檢站列入科技創新平臺建設計劃。〔3〕積極拓展質檢業務范圍，爭取監測任務.省林產品質檢站要充分發揮主觀能動性，積極主動開展工作，除繼續加大對木質地板、人造板、木制家具、木質門等產品質量檢測、監