努力提高公共危機(jī)管理的能力益陽(yáng)市委黨校蔡微巍1

主要內(nèi)容一、公共危機(jī)與公共危機(jī)管理二、公共危機(jī)管理的重要性三、提高公共危機(jī)管理的能力2一、公共危機(jī)與公共危機(jī)管理（一）公共危機(jī).公共危機(jī)，又稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

31、公共危機(jī)的成因與特征◆公共危機(jī)的成因——自然因素。——社會(huì)因素。[內(nèi)在與外在]——互為因果。◆公共危機(jī)的一般特征突發(fā)性和時(shí)間緊急性非預(yù)期性和不確定性高度威脅性和風(fēng)險(xiǎn)性42.5（二）公共危機(jī)管理危機(jī)管理——“刀尖上的舞蹈”。危機(jī)管理與危機(jī)處理？所謂危機(jī)管理，就是針對(duì)潛在的或顯露的危機(jī)有序而專業(yè)化的管理過(guò)程。危機(jī)管理過(guò)程，即是組織為避免或減輕風(fēng)險(xiǎn)損害而不斷學(xué)習(xí)、謀劃、適應(yīng)、成長(zhǎng)的過(guò)程。6危機(jī)管理目標(biāo)每一次危機(jī)既包含導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育，以便收獲這個(gè)潛在的成功機(jī)會(huì)，這是危機(jī)管理的精髓。——[美]奧古斯丁危機(jī)管理主要目標(biāo)：

履行社會(huì)責(zé)任促進(jìn)組織發(fā)展確保組織生存7二、公共危機(jī)管理的重要性（一）加強(qiáng)公共危機(jī)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容（二）我國(guó)公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)要求政府科學(xué)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)

1.重大自然災(zāi)害頻發(fā)2.重大、特大安全事故頻繁發(fā)生3.重大傳染性疾病形勢(shì)嚴(yán)峻4.影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在8三、努力提高公共危機(jī)管理的能力（一）公共危機(jī)管理的必要條件

1、思想準(zhǔn)備條件居安思危，思而有備，有備無(wú)患。——《左傳·襄公》增強(qiáng)兩種意識(shí)：一是全員危機(jī)意識(shí)。二是常規(guī)管理中的“問(wèn)題意識(shí)”。9案例：有個(gè)地方要建一個(gè)垃圾場(chǎng)，由于各方面原因，結(jié)果引進(jìn)了垃圾處理設(shè)備，卻沒有發(fā)揮作用，日曬雨淋，接近報(bào)廢，而垃圾又不斷運(yùn)進(jìn)來(lái)，原來(lái)的垃圾處理廠變成了垃圾堆積場(chǎng)，臭氣熏天，附近老百姓的水源、生態(tài)環(huán)境受到污染，群眾幾次要求政府處理垃圾場(chǎng)，政府也沒采取措施，事情過(guò)去一年沒進(jìn)展，群眾幾千人將垃圾場(chǎng)圍起來(lái)，不準(zhǔn)倒垃圾，把進(jìn)去的垃圾車砸爛了，這時(shí)矛盾爆發(fā)了，由于砸了車子，打了司機(jī)，縣、區(qū)里動(dòng)用警力去解圍，警察在半路就被群眾圍起來(lái)。如果你是去現(xiàn)場(chǎng)處理的副市長(zhǎng)，你怎樣處理？我們平時(shí)工作中如何去防止類似的群體性事件的發(fā)生？102、、組組織織體體制制條條件件決策指揮中心預(yù)警分析系統(tǒng)咨詢參謀系統(tǒng)行動(dòng)處理系統(tǒng)1））．．建建立立組組織織機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)：：112））．．明明確確總總體體要要求求：：———機(jī)機(jī)制制健健全全，，形形成成網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。。“黨黨政政機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)生生態(tài)態(tài)網(wǎng)網(wǎng)””：：新新聞聞媒媒體體、、社社會(huì)會(huì)公公眾眾。。———分分工工明明確確，，密密切切合合作作。。———指指揮揮暢暢通通，，執(zhí)執(zhí)行行有有效效。。（提提升升領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)力力與與執(zhí)執(zhí)行行力力））123、、預(yù)預(yù)案案計(jì)計(jì)劃劃條條件件1））．．危危機(jī)機(jī)管管理理預(yù)預(yù)案案（（計(jì)計(jì)劃劃））：：序序言言、、正正文文、、附附錄錄正文文應(yīng)應(yīng)包包括括：：危機(jī)機(jī)管管理理應(yīng)遵遵循循的的主主要要原原則則、、機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)設(shè)置置、、責(zé)責(zé)任任分分工工、、應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)程序序（（包包括括預(yù)預(yù)警警、、報(bào)報(bào)告告、、處處理理、、善善后后等等））。。預(yù)案案是是積積極極主主動(dòng)動(dòng)應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)公公共共危危機(jī)機(jī)的的先先決決條條件件。。（相相關(guān)關(guān)案案例例））預(yù)案案的的分分層層與與分分類類：：———中中央央級(jí)級(jí)、、地地方方各各級(jí)級(jí)。。———總總體體預(yù)預(yù)案案、、專專門門預(yù)預(yù)案案。。13◆2））．．設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)預(yù)預(yù)案案的的要求求———完完備備性性。。———針針對(duì)對(duì)性性。。———明明確確性性。。———應(yīng)應(yīng)變變性性。。———實(shí)實(shí)用用性性。。144、信息溝通通條件發(fā)生Ⅰ級(jí)或ⅡⅡ級(jí)突發(fā)公共共事件應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告告國(guó)務(wù)院。遲報(bào)、謊報(bào)、、瞞報(bào)和漏報(bào)報(bào)要追究責(zé)任任。突發(fā)公共事件件信息發(fā)布：：及時(shí)、準(zhǔn)確確、客觀、全全面。155、法律、財(cái)財(cái)力和物質(zhì)條條件法律顧問(wèn)或法法律咨詢。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)機(jī)的法律法規(guī)規(guī)。財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算算安排。必要的物資儲(chǔ)儲(chǔ)備。16(二)危機(jī)處理的主主要對(duì)策危機(jī)管理主要要步驟：危機(jī)善后后危機(jī)預(yù)警識(shí)別危機(jī)隔離危危機(jī)處理危危機(jī)反饋反饋反饋反饋反饋171、建建立預(yù)預(yù)警機(jī)機(jī)制，，主動(dòng)動(dòng)防范范危機(jī)機(jī)最好的的危機(jī)機(jī)管理理：成成功防防范和和避免免危機(jī)機(jī)。預(yù)警機(jī)機(jī)制，，即一一整套套預(yù)防防和警警惕突突發(fā)危危機(jī)事事件的的組織織機(jī)構(gòu)構(gòu)、相相關(guān)制制度和和工作作程序序。1)信信息搜搜集反反饋：：準(zhǔn)確確、全全面、、及時(shí)時(shí)。2)制制定多多種預(yù)預(yù)案，，確保保有備備無(wú)患患。3)力力量整整合。。182、沉著冷冷靜決決策，有效掌掌控危危機(jī)1）準(zhǔn)準(zhǔn)確識(shí)識(shí)別危危機(jī)。。借助助專家家，正正確評(píng)評(píng)估：：——事事件的的性質(zhì)質(zhì)。——事事件的的緊迫迫性。。——事事件的的發(fā)展展趨勢(shì)勢(shì)。2）有有效隔隔離危危機(jī)。。◆及及時(shí)時(shí)啟啟動(dòng)動(dòng)““防防火火墻墻””。。◆確確保保在在第一一時(shí)時(shí)間間進(jìn)入入狀狀態(tài)態(tài)。。1920213）針對(duì)對(duì)不同危危機(jī)，采采取應(yīng)對(duì)對(duì)措施。。（1）對(duì)對(duì)于災(zāi)害害性危機(jī)機(jī)：重反反應(yīng)、重重過(guò)程、、重人本本2223⑵群體性事件件：摸清“頭頭”緒，不要要輕易定性。。⑶經(jīng)營(yíng)管理危危機(jī)：積極回回應(yīng)、查明原原因。態(tài)度決定成敗敗。243、調(diào)動(dòng)各種種資源，全力力消除危機(jī)危機(jī)處理的借力藝術(shù)：◆上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的資資源。◆組織內(nèi)部的資資源。◆“非正式組織織”資源。◆新聞媒體資源源。254、善用公關(guān)關(guān)策略，力促促化險(xiǎn)為夷及時(shí)而有效的的溝通：危機(jī)機(jī)公關(guān)“第一一寶典”。危機(jī)管理專家家杰斯特：公共危機(jī)信息息傳播應(yīng)遵循循“三T”準(zhǔn)則則：——我來(lái)說(shuō)。。以我為主提提供情況（TellYourOwnTale）——及時(shí)說(shuō)。。盡快提供情情況（TellItFast）——完整說(shuō)。。提供全部情情況（TellItAll）26一種聲音：由指定的新聞聞發(fā)言人對(duì)外外發(fā)布信息。。一個(gè)態(tài)度：對(duì)利益相關(guān)者者和媒體坦陳陳相待。一個(gè)系統(tǒng)：專門的部門與與媒體建立友友好關(guān)系。一個(gè)形象：保證政府形象象保證一致性性。危機(jī)公關(guān)策略略：堅(jiān)持“四四個(gè)一”27案例分析：約翰遜公司““泰諾”中毒事事件美國(guó)約翰遜聯(lián)聯(lián)營(yíng)公司是一一家具有100多年歷史史的跨國(guó)制藥藥企業(yè)。“泰泰諾”是約翰翰遜公司生產(chǎn)產(chǎn)的用于治療療頭痛的止痛痛膠囊。作為為約翰遜公司司主打產(chǎn)品之之一，年銷售售額達(dá)4.5億美元。在在二十世紀(jì)八八十年代，約約翰遜公司曾曾面臨一場(chǎng)生生死存亡的““中毒事件””危機(jī)：1982年9月月29日至30日，芝加加哥地區(qū)有人人因服用“泰泰諾”止痛膠膠囊而死于氰氰中毒，開始始是死亡3人人，后增至7人。一時(shí)輿輿論大嘩、社社會(huì)恐慌。28約翰遜公司危危機(jī)處理及公公關(guān)策略：第一著棋：在全國(guó)范圍內(nèi)內(nèi)立即收回全全部“泰諾””止痛膠囊，，為此承擔(dān)損損失1億多美美元。并投入入50萬(wàn)美元元利用各種渠渠道通知醫(yī)院院、診所、藥藥店、醫(yī)生停停止銷售。第二著棋：以真誠(chéng)和開放放的態(tài)度與新新聞媒介溝通通，迅速地傳傳播各種真實(shí)實(shí)消息，無(wú)論論是對(duì)企業(yè)有有利的消息，，還是不利的的消息。第三著棋：積極配合美國(guó)國(guó)醫(yī)藥管理局局的調(diào)查，在在五天時(shí)間內(nèi)內(nèi)對(duì)全國(guó)收回回的膠囊進(jìn)行行抽檢，并向向公眾公布檢檢查結(jié)果。第四著棋：為“泰諾”止止痛藥設(shè)計(jì)防防污染的新式式包裝，以美美國(guó)政府發(fā)布布新的藥品包包裝規(guī)定為契契機(jī)，重返市市場(chǎng)。出色的危機(jī)管管理，約翰遜遜公司獲得了了美國(guó)公關(guān)協(xié)協(xié)會(huì)授予的最最高獎(jiǎng)——銀砧獎(jiǎng)。29一幅對(duì)聯(lián)的啟啟示：世事洞明皆學(xué)問(wèn)人情練達(dá)即文章左右右逢逢源源30（三）危機(jī)機(jī)管理的善后后工作1、抓緊恢復(fù)復(fù)重建1）自然災(zāi)害害過(guò)后的恢復(fù)復(fù)重建2）其它危機(jī)機(jī)事件后的恢恢復(fù)重建2、建立獨(dú)立立調(diào)查機(jī)制3、危機(jī)后遺遺癥的處理4.危機(jī)后的的學(xué)習(xí)機(jī)制5.危機(jī)后的的組織變革3132本專題小結(jié)：：辯證思考認(rèn)認(rèn)識(shí)危危機(jī)未雨綢繆防防范危危機(jī)沉著應(yīng)對(duì)化化解危機(jī)精心善后化化“危”為為“機(jī)”思考題：你親歷或處處理過(guò)突發(fā)發(fā)公共事件件嗎？請(qǐng)將將經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)訓(xùn)與大家分分享。33謝謝！349、靜夜四無(wú)鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。05:04:0605:04:0605:0412/24/20225:04:06AM11、以我我獨(dú)沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2205:04:0605:04Dec-2224-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。05:04:0605:04:0605:04Saturday,December24,202213、乍見翻疑疑夢(mèng)，相悲悲各問(wèn)年。。。12月-2212月-2205:04:0605:04:06December24,202214、他鄉(xiāng)生生白發(fā)，，舊國(guó)見見青山。。。24十十二月20225:04:06上午午05:04:0612月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月225:04上午午12月-2205:04December24,202216、行動(dòng)出成果果，工作出財(cái)財(cái)富。。2022/12/245:04:0605:04:0624December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時(shí)，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點(diǎn)的射線線向前。。5:04:06上午5:04上上午05:04:0612月-229、沒有失敗敗，只有暫暫時(shí)停止成成功！。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。05:04:0605:04:0605:0412/24/20225:04:06AM11、成成功功就就是是日日復(fù)復(fù)一一日日那那一一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小小小努努力力的的積積累累。。。。12月-2205:04:0605:04Dec-2224-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對(duì)對(duì)圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無(wú)無(wú)限完完美。。。05:04:0605:04:0605:04Saturday,December24,202213、不知知香積積寺，，數(shù)里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2205:04:0605:04:06December24,202214、意志堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。。24十二二月20225:04:06上上午05:04:0612月-2215、楚塞三湘湘接，荊門門九派通。。。。十二月225:04上上午12月-2205:04December24,202216、少年十五二二十時(shí)，步行行奪得胡馬騎騎。。2022/12/245:04:0605:04:0624December202217、空山新雨后后，天氣晚來(lái)來(lái)秋。。5:04:06上午5:04上上午05:04:0612月-229、楊柳散和風(fēng)風(fēng)，青山澹吾吾慮。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、閱閱讀讀一一切切好好書書如如同同和和過(guò)過(guò)去去最最杰杰出出的的人人談?wù)勗捲挕！?5:04:0605:04:0605:0412/24/20225:04:06AM11、越是沒有本本領(lǐng)的就越加加自命不凡。。12月-2205:04: