無錫市建設工程施工

招投標工作基本程序

無錫市建設局工程招標投標管理處劉吉防1無錫市建設工程施工

招投標工作基本程序無錫市建設局工程招標當前招標投標工作面臨的形勢從總體上說，積極的方面全社會對招標投標的認識普遍增強，社會關注，領導關心，企業重視，監管重點；招標投標的范圍不斷拓展（勘察、設計、監理、材料設備、施工、市政、園林綠化等）；招標投標的規模迅速擴大（2002年，全省招標發包9504項，工程造價483.33億元；2003年，全省招標發包11949項，工程造價938.72億元；2004年全省招標發包11512個標段，合同金額1069.19億元；2005年全省招標發包11212個標段，合同金額995.46億元；2006年全省招標發包13648個標段，合同金額1523億元；2007年全省招標發包15486個標段，合同金額1798.10億元，比2006年同期增加18.06%）；法律法規體系基本建立，行政監督逐步依法進行。2當前招標投標工作面臨的形勢從總體上說，積極的方面2當前招標投標工作面臨的形勢當前招標投標活動中存在的主要問題：建筑市場供需嚴重失衡，價格形成機制、優勝劣汰機制、誠信體系尚未建立，市場“這只看不見的手”還沒有真正發揮作用；圍標陪標、串通投標、虛假招標問題比較突出，社會反映強烈（“五圍”：投標人圍行政部門和有關領導，投標人圍招標人，投標人圍招標代理機構，投標人圍評標專家，投標人相互串通）；資格預審的標準和方法問題值得研究；合理低價中標推行受阻，科學合理的評標辦法需要研究；中標后的工程監管難度很大，承發包雙方的合同意識不強，法律、擔保等手段沒有得到有效應用；招標代理機構發展迅速，其規范問題日益突出。3當前招標投標工作面臨的形勢當前招標投標活動中存在的主要問題：當前招標投標工作面臨的形勢原因分析：社會上把招標投標的作用過分夸大了；招標投標制度存在的本身就是一個不公平的命題，招標人具有先天的優越性；現在的資格預審辦法、評標辦法的確存在一些問題；設計、監理、材料、設備等的招標方法以及邀請招標問題值得研究；評標委員會制度不科學，評標的質量、可信度不是很高；中標后招標人指定分包、購買材料設備等環節缺乏監督，承包人的分包缺乏外部監督；承發包雙方合同履約意識不強，履約效果差，履約評價無法反饋到招標投標過程當中；整個建筑市場信用缺失，弄虛作假現象比較突出；招標代理機構行為不規范，對其管理難度很大。（有人說：招標代理機構就是“填填表，蓋蓋章，跑跑腿，賣賣文件，收收費”）4當前招標投標工作面臨的形勢原因分析：4本次講座共分兩個部分第一部分招標投標工作基礎知識

主要介紹招標投標的基本概念、各行為主體的定義、強制招標的范圍等。第二部分無錫市建設工程招投標基本流程主要介紹各行為主體在各個階段基本程序、主要工作、注意事項等。5本次講座共分兩個部分5

第一部分

招標投標工作基礎知識6

第一部分

招標投標工作基礎知識6招標投標工作基礎知識1、如何認識招標投標的本質和作用2、招標投標活動的主體3、工程建設項目強制招標的范圍和規模標準4、工程發包方式7招標投標工作基礎知識1、如何認識招標投標的本質和作用71、如何認識招標投標的本質和作用招標是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序。招標投標的程序和方法受到國家法律法規、交易習慣等的約束。招標投標與合同訂立密切相關：招標行為的法律性質是要約邀請；投標行為的法律性質是要約行為；確定中標人行為的法律性質是承諾行為。簽定一份合同是招標投標活動最重要的目的和最重要的成果，招標投標過程當中的大部分文件都構成合同的組成部分。取得這樣的共識非常必要。招標投標存在的本身就是一個不公平的命題，招標人具有先天的優越性。嚴格的說，招標投標本身就是一項經濟社會活動，社會上把招標投標的作用過分夸大了。81、如何認識招標投標的本質和作用82、招標投標活動的主體招標建設單位招標人發包人投標施工單位投標申請人潛在投標人投標人中標人承包人92、招標投標活動的主體招標投標92、招標投標活動的主體招標代理機構工程造價咨詢機構監管機構：招標投標行政監督部門服務單位：建設工程交易中心評標專家102、招標投標活動的主體招標代理機構102、招標投標活動的主體關于招標人資格問題按照《中華人民共和國招標投標法》第八條：招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。因此，招標人可以不是法人，分公司、基建處等也可以作為招標人。但是，建設工程招標投標活動畢竟是很嚴肅的事情，又涉及到工程合同的簽定與履行，為了穩妥起見，最好還是以法人單位的名義提出招標項目、進行招標，特別是在發出招標投標過程中的重要文件，如招標公告、招標文件、中標通知書等的時候。112、招標投標活動的主體關于招標人資格問題112、招標投標活動的主體關于招標組織形式問題招標人自行組織招標招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

招標人委托招標代理機構代理招標法律法規并沒有禁止這樣的行為：招標人有自行組織招標能力的也可以委托招標代理機構代理招標。目前，我省90%以上的工程項目是招標人委托招標代理機構代理招標的。

122、招標投標活動的主體關于招標組織形式問題122、招標投標活動的主體關于招標代理機構資格問題根據《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》建設部154號令第五條工程招標代理機構資格分為甲級、乙級和暫定級。甲級工程招標代理機構可以承擔各類工程的招標代理業務。乙級工程招標代理機構只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業務。暫定級工程招標代理機構，只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業務。根據建設部《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》，工程總投資是指工程項目立項批準文件上的工程總投資額，含征地費、拆遷補償費、大市政配套費、建安工程費等。

132、招標投標活動的主體關于招標代理機構資格問題132、招標投標活動的主體關于招標代理機構和招標人的關系：招標代理機構和招標人純粹的委托與被委托的關系，招標代理委托合同是招標人和招標代理機構約定，由招標代理機構處理招標事務的合同（省建設廳發布過招標代理合同范本）。招標人可以特別委托招標代理機構處理一項或者數項事務，也可以概括委托招標代理機構處理一切與招標有關的事務。招標代理機構應當按照招標人的指示處理委托事務。需要變更招標人指示的，應當經招標人同意；因情況緊急，難以和招標人取得聯系的，招標代理機構應當妥善處理委托事務，但事后應當將該情況及時報告招標人。招標代理機構應當按照招標人的要求，報告委托事務的處理情況。招標代理機構完成委托事務的，招標人應當向其支付報酬。因招標代理機構的過錯給招標人造成損失的，招標人可以要求賠償損失。招標代理機構超越權限給招標人造成損失的，應當賠償損失。要求招標代理機構在操作中保持嚴格中立，在目前只是一種美好的愿望。142、招標投標活動的主體關于招標代理機構和招標人的關系：142、招標投標活動的主體關于投標人資格問題七部委30號令，第三十五條“投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。”

152、招標投標活動的主體關于投標人資格問題152、招標投標活動的主體關于投標人資格問題對于建設工程招標而言，投標人必須具有法人資格，因為只有法人才能夠取得資質。

《江蘇省招標投標條例》第二十八條

投標人與招標人有利害關系的，不得參加其項目的投標。投標人之間存在隸屬關系的，不得參加同一標段的投標。《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三十二條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。162、招標投標活動的主體關于投標人資格問題163、工程建設項目強制招標的范圍和規模標準關于強制招標的范圍

《招標投標法》第三條規定

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

國家計委3號令對招標的范圍進行了詳細界定對于強制招標的范圍，目前是采取雙重標準，一是項目本身的性質，二是項目的資金來源。173、工程建設項目強制招標的范圍和規模標準關于強制招標的范圍13、工程建設項目強制招標的范圍和規模標準關于強制招標的規模標準（省政府蘇政發[2004]48號文）：（一）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；（二）施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者建筑面積在2000平方米以上的；（三）重要設備和材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的規模標準，但符合下列標準之一的項目：1．總投資額在2000萬元人民幣以上的；2．使用國有資金投資、國家融資項目的項目（不含國有企業投資的項目），使用財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金或者行政事業性收費資金、國家融資金額在100萬元人民幣以上的。183、工程建設項目強制招標的范圍和規模標準關于強制招標的規模標4、工程發包方式直接發包（不進行招標）工程項目發包招標發包公開招標邀請招標工程發包方式：194、工程發包方式直接發包工程項目發包招標發包公開招標邀請招標4、工程發包方式如何確定工程發包方式對于強制招標的范圍內的工程項目，是采用公開招標方式還是邀請招標方式，判定依據是項目的資金來源。必須采用公開招標方式招標的項目：

依法必須進行招標的項目中，省、市人民政府確定的地方重點建設項目、全部使用國有資金投資或者國家融資的項目、國有資金投資占控股或主導地位的項目，應當公開招標。可以采用邀請招標方式招標的項目：在依法必須進行招標的項目中，除必須采用公開招標方式招標的項目外，可以采用邀請招標的方式。204、工程發包方式如何確定工程發包方式204、工程發包方式關于“內部招標”的討論在歷次的招標投標專項檢查中，我們發現，很多建設單位為了加強招標投標工作，成立了專門的招標投標工作班子，并對部分小型項目、材料設備、勘察、設計、監理等開展了所謂的“內部招標”，但這些所謂的“內部招標”，存在以下幾個無法回避的問題：1、招標公告不可能在法定媒體上發布；2、評標委員會組成不可能合法；3、招標投標活動不可能有行政監督部門監督。所以，對這些所謂的“內部招標”要引起注意，只有依法不招標的項目（工程）才可以這樣操作。否則，即使再規范也不合法！

214、工程發包方式關于“內部招標”的討論21第二部分

無錫市建設工程招投標

基本流程22第二部分

無錫市建設工程招投標

基本流程22無錫市建設工程招投標基本流程一、擬定初步發包方案二、確定招標組織形式三、發布招標公告四、受理投標報名五、組織資格預審六、編制招標文件七、組織招標答疑八、公布最高限價九、組織開標十、組織評標定標十一、發布預中標公示及發放中標通知書十二、遞交書面報告十三、簽訂施工合同十四、遞交招投標資料歸檔23無錫市建設工程招投標基本流程一、擬定初步發包方案23一、擬定初步發包方案1.1招標人：1.1.1在工程項目初次發包時，應向招投標監管機構提交項目批準文件（立項批文、可行性研究報告或初步設計批復或核準、備案書）和初步發包方案(一式三份)，按所劃分標段合理安排預算資金。1.1.2應嚴格按國家、省有關規定確定建設項目的發包方案。總承包范圍內的分部分項工程原則上不得單獨發包。1.1.3擬邀請招標的項目應向招投標監管機構提供以下資料：招標人的驗資報告和章程、被邀請不少于三家投標人資質證書，營業執照，安全生產許可證、項目經理注冊建造師證書（或小型項目管理師證書）等材料。1.1.4擬直接發包項目應向招投標監管機構提供以下資料：招標人的驗資報告和章程、擬定承包人的營業執照，資質證書，安全生產許可證、項目經理注冊建造師證書、施工合同等材料。

24一、擬定初步發包方案1.1招標人：24一、擬定初步發包方案1.2招投標監管機構：1.2.1審查初步發包方案中“擬采用的發包方式”（公開招標、邀請招標或直接發包）的正確性及標段劃分的合理性，制止利用標段劃分肢解或規避招標的行為。1.2.2受理直接發包項目的備案。1.2.3審核建設項目施工招標條件：（1）市發改委等有權立項審批的項目立項批文、可行性研究報告或初步設計批復或項目核準備案書。（2）符合法律、法規和規章規定的其他條件。1.2.4受理邀請招標備案手續。1.2.5安排招標項目監管人員。1.2.6招標項目監管人員應在一個工作日內將初步發包方案信息輸入監管網絡系統。25一、擬定初步發包方案1.2招投標監管機構：25二、確定招標組織形式2.1招標人：業主或代建單位：2.1.1確定招標組織形式：自行招標或委托代理招標。（1）自行招標應具備條件：a.具有編制施工招標文件和組織評標的能力。b.具有專門的施工招標組織機構（招標單位行文）。c.具有三名以上與工程規模、復雜程度相適應并有同類工程施工招標經驗、熟悉有關工程施工招標法律法規的工程技術、概預算、工程管理等專業人員并須有一名注冊在本單位的造價工程師。d.按建設部第89號令第12條規定和省建設廳蘇建招〔2001〕332號文要求，報送自行招標材料及有關表格。（2）不具備自行招標條件的，應當委托有資質的招標代理機構辦理招標事宜。2.1.2確定招標組織形式后報招投標監管機構備案。26二、確定招標組織形式2.1招標人：26二、確定招標組織形式招標代理機構：2.1.3持《工程招標代理機構資格證書》并在其允許的范圍內從事招標代理活動。2.1.4一般應使用《招投標代理示范合同文本》與招標人簽訂書面委托代理合同，取得招標人的授權委托書。委托代理合同應當載明委托人、工程招標代理機構的名稱、代理事項、代理的權限范圍、時間、酬金、履約期限、地點、方式及違約責任，解決爭議的方法等。2.1.5辦理招標事宜出具的各類文書，應由代理機構法定代表人、技術經濟負責人、符合有關規定要求且有工程類執業注冊資格或者中級以上專業技術職稱的經辦人簽字。2.1.6從事招標代理的所有活動，均必須符合省建設廳蘇建招〔2001〕364號文關于《江蘇省建設工程招標代理管理暫行規定》、《無錫市建設工程招標代理機構和招標代理專職人員管理辦法》的有關規定。27二、確定招標組織形式招標代理機構：27二、確定招標組織形式2.2招投標監管機構：2.2.1受理招標人提交的自行招標備案，依法確認其是否符合自行招標條件，如不符合則告知招標人必須委托有相應資質的招標代理機構進行招標。2.2.2對委托代理合同進行備案。2.2.3對在招標委托代理過程中出現的違法違規行為依法進行查處。2.2.4不得以任何方式向招標人指定招標代理機構。28二、確定招標組織形式2.2招投標監管機構：28三、發布招標公告3.1招標人：3.1.1招標公告應包含的內容：（1）招標人和招標代理人的單位名稱、地址并加蓋公章；（2）招標人和招標代理機構聯系人姓名、聯系電話；（3）工程名稱；（4）工程地點；（5）公告發布時間；（6）投標申請人專業類別要求；（7）投標申請人、項目經理（注冊建造師）資質等級要求；（8）報名截止時間；（9）報名地點；（10）工程規模；（11）結構類型；（12）層數/高度；（13）立項批準部門文號；（14）計劃開、竣工時間；（15）資格審查方法和獲取資格審查文件的辦法。（分資格預審和資格后審）29三、發布招標公告3.1招標人：29三、發布招標公告3.1.2按國家計委第4號令《招標公告發布暫行辦法》、蘇建招（2007）193號文的有關規定發布招標公告，對招標公告內容的真實性、準確性、合法性負責。3.1.3按《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》，編制資格審查文件。3.1.4招標公告的內容，尤其是投標人應具備的主要資格條件，必須符合招標項目的技術和管理要求，符合有關法律、法規和規章的規定。不得任意提高資格條件，排斥潛在投標人。3.1.5招標公告應當在無錫市建設工程交易管理中心電子屏幕和《無錫市建設工程招標網》等兩種以上媒體同步發布。3.1.6招標公告發布之日至報名申請截止之日，應當不少于5個工作日。3.1.7經招投標監管機構同意更改已發布的招標公告，并應延遲公告時間不少于5個工作日。3.1.8將招標公告報招投標監管機構備案。30三、發布招標公告3.1.2按國家計委第4號令《招標公告發布三、發布招標公告3.2招投標監管機構：3.2.1受理招標人提交的招標公告、資格預審文件備案，依法審查招標公告的真實性、準確性、合法性，審查資格預審文件是否嚴格按《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》進行編制，將招標公告和資格預審文件在《無錫市建設工程招標網》上發布。3.2.2受理已發布公告的更改事宜，并依法予以確認。3.3建設工程交易中心（含各區服務點）：3.3.1在無錫市建設工程交易管理中心電子屏幕和《無錫市建設工程招標網》同步提供信息發布服務。31三、發布招標公告3.2招投標監管機構：31四、受理投標報名4.1招標人：4.1.1對投標人情況負有保密責任。4.1.2投標報名截止時間后出現響應或符合條件的投標人達不到法定數量的情況，應發布二次招標公告。再次達不到法定數量的，應將情況及時報招投標監管機構，可以采用其他方式發包或申請直接發包。32四、受理投標報名4.1招標人：32四、受理投標報名4.2投標人：4.2.1按招標公告上載明的報名條件和規定時間進行報名。4.2.2提供的投標報名資料必須真實有效。4.2.3按招標公告要求獲取資格預審文件。33四、受理投標報名4.2投標人：33四、受理投標報名4.3招投標監管機構：4.3.1對投標報名人提供虛假投標報名資料的，按規定予以查處。34四、受理投標報名4.3招投標監管機構：34五、組織資格預審5.1招標人：5.1.1按資格預審文件或招標公告明確的資格預審辦法進行資格預審。5.1.2資格預審一律在無錫市建設工程交易管理中心（或各區服務點）進行，并接受招投標監管機構的監督。5.1.3資格預審中需要復核原件的，一般應在預審文件遞交后規定時間內復核。5.1.4對資格預審合格的投標人以書面形式發放《資格預審合格通知書》；對資格預審不合格的投標人以書面形式發放《資格預審結果通知書》，須說明資格預審不合格理由并上網公示二個工作日以上。5.1.5對預審證明資料的真假進行鑒別、復檢、澄清等。5.1.6及時將資格預審結果輸入監管網絡系統。5.1.7按招標公告要求如需抽簽在無錫市建設工程交易中心（或各區服務點）組織抽簽，需在抽簽前一天將抽簽名單電子文檔交交易中心管理員。5.1.8將抽簽結果報招標管理機構備案。35五、組織資格預審5.1招標人：35五、組織資格預審5.2投標人：5.2.1投標人應按資格預審文件規定按時將資格預審文件送達規定地點，如需查驗原件的應配合交驗原件。5.2.2對收到資格預審結果通知書予以確認。5.2.3如需抽簽的項目應按資格預審合格通知書上規定的時間、地點準時參加抽簽。36五、組織資格預審5.2投標人：36五、組織資格預審5.3招投標監管機構：5.3.1負責資格預審文件備案。5.3.2對招標人在無錫市建設工程交易管理中心（或各區服務點）進行資格預審的項目進行監督或抽查。5..3對招標人在資格預審中出現的違法違規行為進行查處。5.4建設工程交易中心（含各區服務點）：5.4.1按規定時間負責在交易中心協助招標人進行抽簽活動。37五、組織資格預審5.3招投標監管機構：37六、編制招標文件6.1招標人：6.1.1招標文件包括：（1）投標須知（2）工程量清單（3）投標函的格式及附錄（4）擬簽訂合同的主要條款（5）要求投標人提供的其他材料（6）評標辦法和評標標準（7）開標時間和地點6.1.2招標控制價應按《清單評標規則》的要求及原則編制，在投標截止日前三日公布最高限價。6.1.3清標、評標方法按《清單評標規則》執行。6.1.4招標文件開始發出之日至投標人提交投標文件截至之日不得少于20日。（如需提前開標，須招標人和投標人協商一致在招標文件中明確）6.1.5將招標文件報送招投標監管機構備案。38六、編制招標文件6.1招標人：38六、編制招標文件6.2招投標監管機構：6.2.1受理招標文件備案。6.2.2對招標文件中有違法違規內容的，應當責令招標人改正。6.2.3審核評標辦法的公正性和合理性。6.2.4將項目開標日期登記在開標記錄本上。6.3建設工程交易中心：6.3.1提供開標場所及相關設施。39六、編制招標文件6.2招投標監管機構：39七、組織招標答疑7.1招標人：7.1.1組織答疑會或以書面形式對投標人提出的有關招標文件疑問進行澄清。7.1.2對招標文件答疑，需報招投標監管機構備案。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截至時間15日前（提前開標的，須招標人和投標人協商一致在招標文件中明確），以書面形式通知所有投標文件接收人。7.1.3按需組織投標人進行招標工程項目現場踏勘。40七、組織招標答疑7.1招標人：40七、組織招標答疑7.2投標人：7.2.1對招標文件有疑問需要澄清的可向招標人提出答疑要求。7.2.2可要求進行招標工程項目現場踏勘。7.2.3接受招標人對招標文件所作的澄清或修改的書面資料。7.2.4對收到書面澄清或修改的資料予以確認。41七、組織招標答疑7.2投標人：41七、組織招標答疑7.3招投標監管機構：7.3.1受理招標文件答疑備案。7.3.2對招標文件答疑中存在的違法違規行為責令改正。42七、組織招標答疑7.3招投標監管機構：42八、投標保證金、最高限價8.1招標人：8.1.1將建設工程投標保證金委托書交交易管理中心財務科。8.1.2開標前三個工作日將最高限價報招投標監管機構備案。43八、投標保證金、最高限價8.1招標人：43八、投標保證金、最高限價8.2投標人：8.2.1按招標文件規定的時間和金額將投標保證金及時注入規定的銀行賬號。44八、投標保證金、最高限價8.2投標人：44八、投標保證金、最高限價8.3招投標監管機構：8.3.1將招標人備案的最高限價上網公示。8.3建設工程交易中心（含各區服務點）：8.3.1負責投標保證金的收取和本息退還工作。45八、投標保證金、最高限價8.3招投標監管機構：45九、組織開標、清標9.1招標人：9.1.1接受投標文件，負責組織、主持開標，邀請所有投標人參加。9.1.2開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應在無錫市建設工程交易管理中心開標室（或各區服務點開標室）進行。（開標室在開標當日可在交易中心大廳查詢）9.1.3開標應當按開標程序進行。由投標人代表檢查投標文件的密封情況，也可委托公證員檢查并公證。經確認無誤后，由招標人當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他內容。9.1.4開標中認定為無效投標的，招標人需在開標記錄或符合性檢查表上注明理由。9.1.5開標記錄一般應由計算機打印，并錄入建設工程監管網絡系統，存檔保存。9.1.6組織清標。9.1.7將開標結果和清標報告報招投標監管機構備案。

46九、組織開標、清標9.1招標人：46九、組織開標、清標9.2投標人：9.2.1在招標文件確定的提交投標文件截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。9.2.2投標文件應包括投標函、施工組織設計或者施工方案、投標報價和招標文件中要求提供的其他材料。9.2.3投標人不得以低于其企業成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。9.2.4應由法定代表人或委托人、項目經理參加開標。9.2.5應遵守開標場所的有關規定，對開標結果有異議的可向招投標監管機構投訴。47九、組織開標、清標9.2投標人：47九、組織開標、清標9.3招投標監管機構：9.3.1監督開標過程，對開標結果和清標報告進行備案。9.3.2接受并處理開標結果投訴。9.3.3查處在開標過程中的違法違規行為，并責令改正。9.4建設工程交易中心（含各區服務點）：9.4.1在開標前半小時向招標人提供開標室。9.4.2保證開標室電腦、打印機、大屏幕的正常運行。48九、組織開標、清標9.3招投標監管機構：48十、組織評標定標10.1招標人：10.1.1招標人依法組建評標委員會。公開招標項目采用綜合評估法的評標委員會一般由7人以上單數評標專家組成，其中招標人以外的技術、經濟等方面評標專家不得少于成員總數的三分之二。（政府投資項目招標人只能委派一名評委）10.1.2招標人推薦的評委應在開標前一天報招投標監管機構備案并符合蘇建招（2007）360號文件規定。10.1.3評標委員會的評標專家，應由招標人從建設行政主管部門認定的評標專家名冊中隨機抽取；抽取時間在開標前1小時；抽取評標專家后由計算機語音通知系統自動通知。政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程按蘇建招（2009）114號規定實行遠程評標。10.1.4與投標人有利害關系的不得進入評標委員會；評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。10.1.5招標人在收到評標委員會提供的書面評標報告后的15天內，從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。49十、組織評標定標10.1招標人：49十、組織評標定標10.2評標委員會：10.2.1評標專家按時到達無錫市建設工程交易管理中心評標室（或各區服務點評標室）參加評標工作。10.2.2評標專家進入評標區，應關閉通訊工具并交由工作人員保管，放入存儲箱內；并由指紋識別系統確認后進入評標區。10.2.3應當按照招標文件確定的評標標準和辦法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認。10.2.4以書面形式要求投標人對投標文件中涵義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。50十、組織評標定標10.2評標委員會：50十、組織評標定標10.3投標人：10.3.1配合評標委員會對投標文件中涵義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。51十、組織評標定標10.3投標人：51十、組織評標定標10.4招投標監管機構：10.4.1對評標委員會的組成進行備案。10.4.2將評委抽取表交交易中心抽取。10.4.3對評標定標過程及結果進行監督與備案。10.4.4對評標專家評審工作進行考核。10.4.5對評定標過程中出現的違法違規行為進行查處，并責令更正。52十、組織評標定標10.4招投標監管機構：52十、組織評標定標10.5建設工程交易中心（含各區服務點）：10.5.1負責評委的通知和保密工作。10.5.2以技術手段為基礎，建立全封閉評標室，保證評標過程的公正性。10.5.3對評委專家進入評標室進行身份核對及指紋確認；保管評標專家通訊工具。10.5.4使用監控錄像技術，對評標全過程進行實時監控錄像，并制作成光盤，保存歸檔。10.5.5提供評標專家與投標人語音澄清或者說明設備及場所。53十、組織評標定標10.5建設工程交易中心（含各區服務點）：5十一、發布預中標公示及發放中標通知書11.1招標人：11.1.1將預中標結果在無錫市建設工程招標網上公示二個以上工作日。11.1.2將中標結果通知所有未中標人。54十一、發布預中標公示及發放中標通知書11.1招標人：54十一、發布預中標公示及發放中標通知書11.2招投標監管機構：11.2.1受理預中標結果公示備案。11.2.2受理預中標結果公示投訴。11.2.3受理中標通知書備案。11.3建設工程交易中心（含各區服務點）：11.3.1在《無錫市建設工程招標網》及無錫市建設工程交易管理中心（或各區服務點）提供預中標結果公示服務。11.3.2按規定及時退還投標保證金（本息）。55十一、發布預中標公示及發放中標通知書11.2招投標監管機構十二、遞交書面報告12.1招標人：12.1.1應當自確定中標人之日起15日內，向招投標監管機構提交附有招投標項目基本情況、投標報名人情況、資格預審情況、評標委員會成員名單、評標標準和方法、廢標情況、評標委員會推薦的排序的中標候選人以及中標結果等內容的招投標情況的書面報告。56十二、遞交書面報告12.1招標人：56十二、遞交書面報告12.2招投標監管機構：12.2.1受理招投標情況書面報告備案。57十二、遞交書面報告12.2招投標監管機構：57十三、簽訂施工合同13.1招標人：13.1.1應當自中標通知書發出之日30日內，按照招標文件和中標人的投標文件及中標通知書與中標人簽訂合同。13.1.2將與中標人簽訂的合同送招投標監管機構備案。13.1.3不得要求中標人簽訂招標文件以外的不合理合同條款。58十三、簽訂施工合同13.1招標人：58十三、簽訂施工合同13.2中標人（承包人）：13.2.1應當自中標通知書發出之日30日內，按照招標文件和投標文件、中標通知書與招標人簽訂書面合同。13.2.2應當拒絕簽訂招標文件以外的不合理合同條款。59十三、簽訂施工合同13.2中標人（承包人）：59十三、簽訂施工合同13.3招投標監管機構：13.3.1受理招標人提交的公開招標、邀請招標、直接發包項目合同備案。60十三、簽訂施工合同13.3招投標監管機構：60十四、遞交招投標資料歸檔14.1招標人：14.1.1按規定將招投標資料分類整理后提交招投標監管機構進行備案。14.1.2對招標代理機構進行評介、考核。61十四、遞交招投標資料歸檔14.1招標人：61十四、遞交招投標資料歸檔14.2招投標監管機構：14.2.1受理招標人招投標資料備案。資料齊全發放無錫市建設工程招標投標備案書。14.2.2對招標代理機構進行評介、考核。14.2.3將招投標備案資料移交建設工程交易中心，并辦理移交手續。62十四、遞交招投標資料歸檔14.2招投標監管機構：62十四、遞交招投標資料歸檔14.3建設工程交易中心（含各區服務點）：14.3.1接受招投標監管機構招投標資料的移交。14.3.2按江蘇省檔案管理標準建立招投標中標檔案卷宗。14.3.3招投標項目檔案卷宗不少于規定的保存期限。63十四、遞交招投標資料歸檔14.3建設工程交易中心（含各區服結束謝謝大家！64結束謝謝大家！64無錫市建設工程施工

招投標工作基本程序

無錫市建設局工程招標投標管理處劉吉防65無錫市建設工程施工

招投標工作基本程序無錫市建設局工程招標當前招標投標工作面臨的形勢從總體上說，積極的方面全社會對招標投標的認識普遍增強，社會關注，領導關心，企業重視，監管重點；招標投標的范圍不斷拓展（勘察、設計、監理、材料設備、施工、市政、園林綠化等）；招標投標的規模迅速擴大（2002年，全省招標發包9504項，工程造價483.33億元；2003年，全省招標發包11949項，工程造價938.72億元；2004年全省招標發包11512個標段，合同金額1069.19億元；2005年全省招標發包11212個標段，合同金額995.46億元；2006年全省招標發包13648個標段，合同金額1523億元；2007年全省招標發包15486個標段，合同金額1798.10億元，比2006年同期增加18.06%）；法律法規體系基本建立，行政監督逐步依法進行。66當前招標投標工作面臨的形勢從總體上說，積極的方面2當前招標投標工作面臨的形勢當前招標投標活動中存在的主要問題：建筑市場供需嚴重失衡，價格形成機制、優勝劣汰機制、誠信體系尚未建立，市場“這只看不見的手”還沒有真正發揮作用；圍標陪標、串通投標、虛假招標問題比較突出，社會反映強烈（“五圍”：投標人圍行政部門和有關領導，投標人圍招標人，投標人圍招標代理機構，投標人圍評標專家，投標人相互串通）；資格預審的標準和方法問題值得研究；合理低價中標推行受阻，科學合理的評標辦法需要研究；中標后的工程監管難度很大，承發包雙方的合同意識不強，法律、擔保等手段沒有得到有效應用；招標代理機構發展迅速，其規范問題日益突出。67當前招標投標工作面臨的形勢當前招標投標活動中存在的主要問題：當前招標投標工作面臨的形勢原因分析：社會上把招標投標的作用過分夸大了；招標投標制度存在的本身就是一個不公平的命題，招標人具有先天的優越性；現在的資格預審辦法、評標辦法的確存在一些問題；設計、監理、材料、設備等的招標方法以及邀請招標問題值得研究；評標委員會制度不科學，評標的質量、可信度不是很高；中標后招標人指定分包、購買材料設備等環節缺乏監督，承包人的分包缺乏外部監督；承發包雙方合同履約意識不強，履約效果差，履約評價無法反饋到招標投標過程當中；整個建筑市場信用缺失，弄虛作假現象比較突出；招標代理機構行為不規范，對其管理難度很大。（有人說：招標代理機構就是“填填表，蓋蓋章，跑跑腿，賣賣文件，收收費”）68當前招標投標工作面臨的形勢原因分析：4本次講座共分兩個部分第一部分招標投標工作基礎知識

主要介紹招標投標的基本概念、各行為主體的定義、強制招標的范圍等。第二部分無錫市建設工程招投標基本流程主要介紹各行為主體在各個階段基本程序、主要工作、注意事項等。69本次講座共分兩個部分5

第一部分

招標投標工作基礎知識70

第一部分

招標投標工作基礎知識6招標投標工作基礎知識1、如何認識招標投標的本質和作用2、招標投標活動的主體3、工程建設項目強制招標的范圍和規模標準4、工程發包方式71招標投標工作基礎知識1、如何認識招標投標的本質和作用71、如何認識招標投標的本質和作用招標是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序。招標投標的程序和方法受到國家法律法規、交易習慣等的約束。招標投標與合同訂立密切相關：招標行為的法律性質是要約邀請；投標行為的法律性質是要約行為；確定中標人行為的法律性質是承諾行為。簽定一份合同是招標投標活動最重要的目的和最重要的成果，招標投標過程當中的大部分文件都構成合同的組成部分。取得這樣的共識非常必要。招標投標存在的本身就是一個不公平的命題，招標人具有先天的優越性。嚴格的說，招標投標本身就是一項經濟社會活動，社會上把招標投標的作用過分夸大了。721、如何認識招標投標的本質和作用82、招標投標活動的主體招標建設單位招標人發包人投標施工單位投標申請人潛在投標人投標人中標人承包人732、招標投標活動的主體招標投標92、招標投標活動的主體招標代理機構工程造價咨詢機構監管機構：招標投標行政監督部門服務單位：建設工程交易中心評標專家742、招標投標活動的主體招標代理機構102、招標投標活動的主體關于招標人資格問題按照《中華人民共和國招標投標法》第八條：招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。因此，招標人可以不是法人，分公司、基建處等也可以作為招標人。但是，建設工程招標投標活動畢竟是很嚴肅的事情，又涉及到工程合同的簽定與履行，為了穩妥起見，最好還是以法人單位的名義提出招標項目、進行招標，特別是在發出招標投標過程中的重要文件，如招標公告、招標文件、中標通知書等的時候。752、招標投標活動的主體關于招標人資格問題112、招標投標活動的主體關于招標組織形式問題招標人自行組織招標招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

招標人委托招標代理機構代理招標法律法規并沒有禁止這樣的行為：招標人有自行組織招標能力的也可以委托招標代理機構代理招標。目前，我省90%以上的工程項目是招標人委托招標代理機構代理招標的。

762、招標投標活動的主體關于招標組織形式問題122、招標投標活動的主體關于招標代理機構資格問題根據《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》建設部154號令第五條工程招標代理機構資格分為甲級、乙級和暫定級。甲級工程招標代理機構可以承擔各類工程的招標代理業務。乙級工程招標代理機構只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業務。暫定級工程招標代理機構，只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業務。根據建設部《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》，工程總投資是指工程項目立項批準文件上的工程總投資額，含征地費、拆遷補償費、大市政配套費、建安工程費等。

772、招標投標活動的主體關于招標代理機構資格問題132、招標投標活動的主體關于招標代理機構和招標人的關系：招標代理機構和招標人純粹的委托與被委托的關系，招標代理委托合同是招標人和招標代理機構約定，由招標代理機構處理招標事務的合同（省建設廳發布過招標代理合同范本）。招標人可以特別委托招標代理機構處理一項或者數項事務，也可以概括委托招標代理機構處理一切與招標有關的事務。招標代理機構應當按照招標人的指示處理委托事務。需要變更招標人指示的，應當經招標人同意；因情況緊急，難以和招標人取得聯系的，招標代理機構應當妥善處理委托事務，但事后應當將該情況及時報告招標人。招標代理機構應當按照招標人的要求，報告委托事務的處理情況。招標代理機構完成委托事務的，招標人應當向其支付報酬。因招標代理機構的過錯給招標人造成損失的，招標人可以要求賠償損失。招標代理機構超越權限給招標人造成損失的，應當賠償損失。要求招標代理機構在操作中保持嚴格中立，在目前只是一種美好的愿望。782、招標投標活動的主體關于招標代理機構和招標人的關系：142、招標投標活動的主體關于投標人資格問題七部委30號令，第三十五條“投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。”

792、招標投標活動的主體關于投標人資格問題152、招標投標活動的主體關于投標人資格問題對于建設工程招標而言，投標人必須具有法人資格，因為只有法人才能夠取得資質。

《江蘇省招標投標條例》第二十八條

投標人與招標人有利害關系的，不得參加其項目的投標。投標人之間存在隸屬關系的，不得參加同一標段的投標。《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三十二條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。802、招標投標活動的主體關于投標人資格問題163、工程建設項目強制招標的范圍和規模標準關于強制招標的范圍

《招標投標法》第三條規定

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

國家計委3號令對招標的范圍進行了詳細界定對于強制招標的范圍，目前是采取雙重標準，一是項目本身的性質，二是項目的資金來源。813、工程建設項目強制招標的范圍和規模標準關于強制招標的范圍13、工程建設項目強制招標的范圍和規模標準關于強制招標的規模標準（省政府蘇政發[2004]48號文）：（一）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；（二）施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者建筑面積在2000平方米以上的；（三）重要設備和材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的規模標準，但符合下列標準之一的項目：1．總投資額在2000萬元人民幣以上的；2．使用國有資金投資、國家融資項目的項目（不含國有企業投資的項目），使用財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金或者行政事業性收費資金、國家融資金額在100萬元人民幣以上的。823、工程建設項目強制招標的范圍和規模標準關于強制招標的規模標4、工程發包方式直接發包（不進行招標）工程項目發包招標發包公開招標邀請招標工程發包方式：834、工程發包方式直接發包工程項目發包招標發包公開招標邀請招標4、工程發包方式如何確定工程發包方式對于強制招標的范圍內的工程項目，是采用公開招標方式還是邀請招標方式，判定依據是項目的資金來源。必須采用公開招標方式招標的項目：

依法必須進行招標的項目中，省、市人民政府確定的地方重點建設項目、全部使用國有資金投資或者國家融資的項目、國有資金投資占控股或主導地位的項目，應當公開招標。可以采用邀請招標方式招標的項目：在依法必須進行招標的項目中，除必須采用公開招標方式招標的項目外，可以采用邀請招標的方式。844、工程發包方式如何確定工程發包方式204、工程發包方式關于“內部招標”的討論在歷次的招標投標專項檢查中，我們發現，很多建設單位為了加強招標投標工作，成立了專門的招標投標工作班子，并對部分小型項目、材料設備、勘察、設計、監理等開展了所謂的“內部招標”，但這些所謂的“內部招標”，存在以下幾個無法回避的問題：1、招標公告不可能在法定媒體上發布；2、評標委員會組成不可能合法；3、招標投標活動不可能有行政監督部門監督。所以，對這些所謂的“內部招標”要引起注意，只有依法不招標的項目（工程）才可以這樣操作。否則，即使再規范也不合法！

854、工程發包方式關于“內部招標”的討論21第二部分

無錫市建設工程招投標

基本流程86第二部分

無錫市建設工程招投標

基本流程22無錫市建設工程招投標基本流程一、擬定初步發包方案二、確定招標組織形式三、發布招標公告四、受理投標報名五、組織資格預審六、編制招標文件七、組織招標答疑八、公布最高限價九、組織開標十、組織評標定標十一、發布預中標公示及發放中標通知書十二、遞交書面報告十三、簽訂施工合同十四、遞交招投標資料歸檔87無錫市建設工程招投標基本流程一、擬定初步發包方案23一、擬定初步發包方案1.1招標人：1.1.1在工程項目初次發包時，應向招投標監管機構提交項目批準文件（立項批文、可行性研究報告或初步設計批復或核準、備案書）和初步發包方案(一式三份)，按所劃分標段合理安排預算資金。1.1.2應嚴格按國家、省有關規定確定建設項目的發包方案。總承包范圍內的分部分項工程原則上不得單獨發包。1.1.3擬邀請招標的項目應向招投標監管機構提供以下資料：招標人的驗資報告和章程、被邀請不少于三家投標人資質證書，營業執照，安全生產許可證、項目經理注冊建造師證書（或小型項目管理師證書）等材料。1.1.4擬直接發包項目應向招投標監管機構提供以下資料：招標人的驗資報告和章程、擬定承包人的營業執照，資質證書，安全生產許可證、項目經理注冊建造師證書、施工合同等材料。

88一、擬定初步發包方案1.1招標人：24一、擬定初步發包方案1.2招投標監管機構：1.2.1審查初步發包方案中“擬采用的發包方式”（公開招標、邀請招標或直接發包）的正確性及標段劃分的合理性，制止利用標段劃分肢解或規避招標的行為。1.2.2受理直接發包項目的備案。1.2.3審核建設項目施工招標條件：（1）市發改委等有權立項審批的項目立項批文、可行性研究報告或初步設計批復或項目核準備案書。（2）符合法律、法規和規章規定的其他條件。1.2.4受理邀請招標備案手續。1.2.5安排招標項目監管人員。1.2.6招標項目監管人員應在一個工作日內將初步發包方案信息輸入監管網絡系統。89一、擬定初步發包方案1.2招投標監管機構：25二、確定招標組織形式2.1招標人：業主或代建單位：2.1.1確定招標組織形式：自行招標或委托代理招標。（1）自行招標應具備條件：a.具有編制施工招標文件和組織評標的能力。b.具有專門的施工招標組織機構（招標單位行文）。c.具有三名以上與工程規模、復雜程度相適應并有同類工程施工招標經驗、熟悉有關工程施工招標法律法規的工程技術、概預算、工程管理等專業人員并須有一名注冊在本單位的造價工程師。d.按建設部第89號令第12條規定和省建設廳蘇建招〔2001〕332號文要求，報送自行招標材料及有關表格。（2）不具備自行招標條件的，應當委托有資質的招標代理機構辦理招標事宜。2.1.2確定招標組織形式后報招投標監管機構備案。90二、確定招標組織形式2.1招標人：26二、確定招標組織形式招標代理機構：2.1.3持《工程招標代理機構資格證書》并在其允許的范圍內從事招標代理活動。2.1.4一般應使用《招投標代理示范合同文本》與招標人簽訂書面委托代理合同，取得招標人的授權委托書。委托代理合同應當載明委托人、工程招標代理機構的名稱、代理事項、代理的權限范圍、時間、酬金、履約期限、地點、方式及違約責任，解決爭議的方法等。2.1.5辦理招標事宜出具的各類文書，應由代理機構法定代表人、技術經濟負責人、符合有關規定要求且有工程類執業注冊資格或者中級以上專業技術職稱的經辦人簽字。2.1.6從事招標代理的所有活動，均必須符合省建設廳蘇建招〔2001〕364號文關于《江蘇省建設工程招標代理管理暫行規定》、《無錫市建設工程招標代理機構和招標代理專職人員管理辦法》的有關規定。91二、確定招標組織形式招標代理機構：27二、確定招標組織形式2.2招投標監管機構：2.2.1受理招標人提交的自行招標備案，依法確認其是否符合自行招標條件，如不符合則告知招標人必須委托有相應資質的招標代理機構進行招標。2.2.2對委托代理合同進行備案。2.2.3對在招標委托代理過程中出現的違法違規行為依法進行查處。2.2.4不得以任何方式向招標人指定招標代理機構。92二、確定招標組織形式2.2招投標監管機構：28三、發布招標公告3.1招標人：3.1.1招標公告應包含的內容：（1）招標人和招標代理人的單位名稱、地址并加蓋公章；（2）招標人和招標代理機構聯系人姓名、聯系電話；（3）工程名稱；（4）工程地點；（5）公告發布時間；（6）投標申請人專業類別要求；（7）投標申請人、項目經理（注冊建造師）資質等級要求；（8）報名截止時間；（9）報名地點；（10）工程規模；（11）結構類型；（12）層數/高度；（13）立項批準部門文號；（14）計劃開、竣工時間；（15）資格審查方法和獲取資格審查文件的辦法。（分資格預審和資格后審）93三、發布招標公告3.1招標人：29三、發布招標公告3.1.2按國家計委第4號令《招標公告發布暫行辦法》、蘇建招（2007）193號文的有關規定發布招標公告，對招標公告內容的真實性、準確性、合法性負責。3.1.3按《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》，編制資格審查文件。3.1.4招標公告的內容，尤其是投標人應具備的主要資格條件，必須符合招標項目的技術和管理要求，符合有關法律、法規和規章的規定。不得任意提高資格條件，排斥潛在投標人。3.1.5招標公告應當在無錫市建設工程交易管理中心電子屏幕和《無錫市建設工程招標網》等兩種以上媒體同步發布。3.1.6招標公告發布之日至報名申請截止之日，應當不少于5個工作日。3.1.7經招投標監管機構同意更改已發布的招標公告，并應延遲公告時間不少于5個工作日。3.1.8將招標公告報招投標監管機構備案。94三、發布招標公告3.1.2按國家計委第4號令《招標公告發布三、發布招標公告3.2招投標監管機構：3.2.1受理招標人提交的招標公告、資格預審文件備案，依法審查招標公告的真實性、準確性、合法性，審查資格預審文件是否嚴格按《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》進行編制，將招標公告和資格預審文件在《無錫市建設工程招標網》上發布。3.2.2受理已發布公告的更改事宜，并依法予以確認。3.3建設工程交易中心（含各區服務點）：3.3.1在無錫市建設工程交易管理中心電子屏幕和《無錫市建設工程招標網》同步提供信息發布服務。95三、發布招標公告3.2招投標監管機構：31四、受理投標報名4.1招標人：4.1.1對投標人情況負有保密責任。4.1.2投標報名截止時間后出現響應或符合條件的投標人達不到法定數量的情況，應發布二次招標公告。再次達不到法定數量的，應將情況及時報招投標監管機構，可以采用其他方式發包或申請直接發包。96四、受理投標報名4.1招標人：32四、受理投標報名4.2投標人：4.2.1按招標公告上載明的報名條件和規定時間進行報名。4.2.2提供的投標報名資料必須真實有效。4.2.3按招標公告要求獲取資格預審文件。97四、受理投標報名4.2投標人：33四、受理投標報名4.3招投標監管機構：4.3.1對投標報名人提供虛假投標報名資料的，按規定予以查處。98四、受理投標報名4.3招投標監管機構：34五、組織資格預審5.1招標人：5.1.1按資格預審文件或招標公告明確的資格預審辦法進行資格預審。5.1.2資格預審一律在無錫市建設工程交易管理中心（或各區服務點）進行，并接受招投標監管機構的監督。5.1.3資格預審中需要復核原件的，一般應在預審文件遞交后規定時間內復核。5.1.4對資格預審合格的投標人以書面形式發放《資格預審合格通知書》；對資格預審不合格的投標人以書面形式發放《資格預審結果通知書》，須說明資格預審不合格理由并上網公示二個工作日以上。5.1.5對預審證明資料的真假進行鑒別、復檢、澄清等。5.1.6及時將資格預審結果輸入監管網絡系統。5.1.7按招標公告要求如需抽簽在無錫市建設工程交易中心（或各區服務點）組織抽簽，需在抽簽前一天將抽簽名單電子文檔交交易中心管理員。5.1.8將抽簽結果報招標管理機構備案。99五、組織資格預審5.1招標人：35五、組織資格預審5.2投標人：5.2.1投標人應按資格預審文件規定按時將資格預審文件送達規定地點，如需查驗原件的應配合交驗原件。5.2.2對收到資格預審結果通知書予以確認。5.2.3如需抽簽的項目應按資格預審合格通知書上規定的時間、地點準時參加抽簽。100五、組織資格預審5.2投標人：36五、組織資格預審5.3招投標監管機構：5.3.1負責資格預審文件備案。5.3.2對招標人在無錫市建設工程交易管理中心（或各區服務點）進行資格預審的項目進行監督或抽查。5..3對招標人在資格預審中出現的違法違規行為進行查處。5.4建設工程交易中心（含各區服務點）：5.4.1按規定時間負責在交易中心協助招標人進行抽簽活動。101五、組織資格預審5.3招投標監管機構：37六、編制招標文件6.1招標人：6.1.1招標文件包括：（1）投標須知（2）工程量清單（3）投標函的格式及附錄（4）擬簽訂合同的主要條款（5）要求投標人提供的其他材料（6）評標辦法和評標標準（7）開標時間和地點6.1.2招標控制價應按《清單評標規則》的要求及原則編制，在投標截止日前三日公布最高限價。6.1.3清標、評標方法按《清單評標規則》執行。6.1.4招標文件開始發出之日至投標人提交投標文件截至之日不得少于20日。（如需提前開標，須招標人和投標人協商一致在招標文件中明確）6.1.5將招標文件報送招投標監管機構備案。102六、編制招標文件6.1招標人：38六、編制招標文件6.2招投標監管機構：6.2.1受理招標文件備案。6.2.2對招標文件中有違法違規內容的，應當責令招標人改正。6.2.3審核評標辦法的公正性和合理性。6.2.4將項目開標日期登記在開標記錄本上。6.3建設工程交易中心：6.3.1提供開標場所及相關設施。103六、編制招標文件6.2招投標監管機構：39七、組織招標答疑7.1招標人：7.1.1組織答疑會或以書面形式對投標人提出的有關招標文件疑問進行澄清。7.1.2對招標文件答疑，需報招投標監管機構備案。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截至時間15日前（提前開標的，須招標人和投標人協商一致在招標文件中明確），以書面形式通知所有投標文件接收人。7.1.3按需組織投標人進行招標工程項目現場踏勘。104七、組織招標答疑7.1招標人：40七、組織招標答疑7.2投標人：7.2.1對招標文件有疑問需要澄清的可向招標人提出答疑要求。7.2.2可要求進行招標工程項目現場踏勘。7.2.3接受招標人對招標文件所作的澄清或修改的書面資料。7.2.4對收到書面澄清或修改的資料予以確認。105七、組織招標答疑7.2投標人：41七、組織招標答疑7.3招投標監管機構：7.3.1受理招標文件答疑備案。7.3.2對招標文件答疑中存在的違法違規行為責令改正。106七、組織招標答疑7.3招投標監管機構：42八、投標保證金、最高限價8.1招標人：8.1.1將建設工程投標保證金委托書交交易管理中心財務科。8.1.2開標前三個工作日將最高限價報招投標監管機構備案。107八、投標保證金、最高限價8.1招標人：43八、投標保證金、最高限價8.2投標人：8.2.1按招標文件規定的時間和金額將投標保證金及時注入規定的銀行賬號。108八、投標保證金、最高限價8.2投標人：44八、投標保證金、最高限價8.3招投標監管機構：8.3.1將招標人備案的最高限價上網公示。8.3建設工程交易中心（含各區服務點）：8.3.1負責投標保證金的收取和本息退還工作。109八、投標保證金、最高限價8.3招投標監管機構：45九、組織開標、清標9.1招標人：9.1.1接受投標文件，負責組織、主持開標，邀請所有投標人參加。9.1.2開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應在無錫市建設工程交易管理中心開標室（或各區服務點開標室）進行。（開標室在開標當日可在交易中心大廳查詢）9.1.3開標應當按開標程序進行。由投標人代表檢查投標文件的密封情況，也可委托公證員檢查并公證。經確認無誤后，由招標人當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他內容。9.1.4開標中認定為無效投標的，招標人需在開標記錄或符合性檢查表上注明理由。9.1.5開標記錄一般應由計算機打印，并錄入建設工程監管網絡系統，存檔保存。9.1.6組織清標。9.1.7將開標結果和清標報告報招投標監管機構備案。

110九、組織開標、清標9.1招標人：46九、組織開標、清標9.2投標人：9.2.1在招標文件確定的提交投標文件截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。9.2.2投標文件應包括投標函、施工組織設計或者施工方案、投標報價和招標文件中要求提供的其他材料。9.2.3投標人不得以低于其企業成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。9.2.4應由法定代表人或委托人、項目經理參加開標。9.2.5應遵守開標場所的有關規定，對開標結果有異議的可向招投標監管機構投訴。111九、組織開標、清標9.2投標人：47九、組織開標、清標9.3招投標監管機構：9.3.1監督開標過程，對開標結果和清標報告進行備案。9.3.2接受并處理開標結果投訴。9.3.3查處在開標過程中的違法違規行為，并責令改正。9.4建設工程交易中心（含各區服務點）：9.4.1在開標前半小時向招標人提供開標室。9.4.2保證開標室電腦