項目立項及前期工作要求

基建局林明炯2009年4月16日項目立項及前期工作要求基建局林明炯一、項目報批方式變化及其影響分析二、項目立項及前期工作要求三、建立“十二五”儲備項目的思路

四、做好創(chuàng)新二期項目驗收及三期項目中期評估準(zhǔn)備工作報告內(nèi)容一、項目報批方式變化及其影響分析報告內(nèi)容一、項目報批方式變化及其影響分析一、項目報批方式變化及其影響分析一、項目報批方式變化及其影響分析項目建議書重大項目單獨(dú)編報其它項目分院打包項目建議書初步設(shè)計及概算可研報告（分批報批）發(fā)改委審批發(fā)改委審批發(fā)改委審批按分院整體打包初步設(shè)計及概算可研報告不需編報發(fā)改委審批中科院審批中科院審批子項目可研報告二期三期創(chuàng)新三期與二期審批方式的比較：周期更長、審查更嚴(yán)評估評估一、項目報批方式變化及其影響分析項目建議書重大項目單獨(dú)編1、報批方式變化的原因分析：

1）國家機(jī)關(guān)改革，主管領(lǐng)導(dǎo)和處室人員變動

2）國家投資項目要求越來越嚴(yán)格規(guī)范一、項目報批方式變化及其影響分析1、報批方式變化的原因分析：一、項目報批方式變化及其影響分析2、創(chuàng)新三期項目總體報批進(jìn)度：創(chuàng)新三期，全院共有6個重大項目和13個分院整體項目（88個子項目）上報國家審批。其中，申請國家投資的項目73項，其它項目由我院自行審批。截止目前，建議書均已通過國家審批，71個項目的可研報告通過了國家審批（2項未報），50個項目的初步設(shè)計通過了國家審批（23項未報或未批）。一、項目報批方式變化及其影響分析2、創(chuàng)新三期項目總體報批進(jìn)度：一、項目報批方式變化及其影響分3、創(chuàng)新三期項目總體報批進(jìn)度分析：據(jù)不完全統(tǒng)計，從我院上報建議書至初步設(shè)計通過審批，整個時間周期約622天（約2年3個月）。建議書：183天（評估＋審批，不含編制時間）可研報告：185天（編制113天、審批72天）初步設(shè)計：253天（編制101天、評估＋審批152天）一、項目報批方式變化及其影響分析3、創(chuàng)新三期項目總體報批進(jìn)度分析：一、項目報批方式變化及其影4、創(chuàng)新三期項目可研報告編報時間分析：最慢：重大項目、北京、成都、昆明，平均＞8個月，主要原因分析：土地、規(guī)劃、環(huán)評等批復(fù)意見遲遲不落實，設(shè)計工作啟動較慢。較快：平均＜2個月。主要原因分析：土地、規(guī)劃、環(huán)評等建設(shè)條件較成熟，有些自籌先行啟動，設(shè)計工作啟動早。一、項目報批方式變化及其影響分析4、創(chuàng)新三期項目可研報告編報時間分析：一、項目報批方式變化及5、項目報批進(jìn)度影響分析：

1）影響到投資計劃下達(dá)工作。國家要求必須履行完初步設(shè)計的審批手續(xù)才能下達(dá)中央投資計劃。

2）影響到創(chuàng)新三期建設(shè)任務(wù)完成。項目報批進(jìn)度慢，導(dǎo)致下達(dá)投資計劃晚，時間緊，不但會影響到投資任務(wù)完成，甚至?xí)绊懙綘幦彝顿Y工作。一、項目報批方式變化及其影響分析5、項目報批進(jìn)度影響分析：一、項目報批方式變化及其影響分析6、院對報批進(jìn)度慢的項目一般采取的應(yīng)對措施：

1）督促、催辦、警告，要求限期上報。

2）調(diào)整。包括規(guī)劃重新調(diào)整、建設(shè)方案重新調(diào)整、資金來源調(diào)整替換等。

3）撤項。對建設(shè)條件不具備或遲遲不落實的項目，堅實撤銷并將資金調(diào)整安排其它項目。一、項目報批方式變化及其影響分析6、院對報批進(jìn)度慢的項目一般采取的應(yīng)對措施：一、項目報批方式7、小結(jié)：

1）要高度重視項目前期工作的重要性，它是項目立項的一項基礎(chǔ)性工作。

2）要提高落實項目建設(shè)條件的緊迫性，它是編制立項報告和開展設(shè)計工作的重要前提。

3）要根據(jù)當(dāng)前項目報批環(huán)節(jié)的變化，認(rèn)識總結(jié)，分析問題瓶頸，積極探索快速有效的工作模式。一、項目報批方式變化及其影響分析7、小結(jié)：一、項目報批方式變化及其影響分析二、項目立項及前期工作要求二、項目立項及前期工作要求二、項目立項及前期工作要求1、必要性

1）基建管理人員調(diào)整和變化的需要

2）啟動“十二五”基建項目的需要

3）了解國家和院有關(guān)政策與要求

4）了解項目立項和前期工作要求二、項目立項及前期工作要求1、必要性1）基建管理人員調(diào)二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

1）要對項目進(jìn)行過深入、細(xì)致、全面的分析與研究主要指根據(jù)本單位的科研、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞本單位承擔(dān)國家和院級重大項目、科研任務(wù)需求和學(xué)科、結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，結(jié)合本單位現(xiàn)有的土地資源、房產(chǎn)資源、園區(qū)總體規(guī)劃，以及人力、財力等狀況，對本項目的提出要進(jìn)行深入、細(xì)致、全面的分析與研究，弄清實施本項目的重要原因與最終目的，科學(xué)決策，避免為了爭取資源而盲目上項目，減少項目調(diào)整的隨意性，增加項目成功實施的可能性，達(dá)到降低建設(shè)成本，節(jié)約投資，效益至上的目的，真正做到為本單位的未來發(fā)展著想，為本單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

2）項目建議書已通過審批部門的批復(fù)我院對建設(shè)項目采取的是審批制。根據(jù)國家基本建設(shè)程序要求，項目建議書、可研報告、初步設(shè)計及概算均需報院審核或?qū)徟？偼顿Y超過3000萬元的新建或改造項目，原則上應(yīng)編制項目建議書（國家發(fā)改委或院另行要求的除外）。批準(zhǔn)后的建議書，用于向地方政府部門申請土地、辦理規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)，作為編制項目可研報告的主要依據(jù)。建議書的內(nèi)容和前期準(zhǔn)備工作可參照項目可研報告的相關(guān)內(nèi)容和要求。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

3）建設(shè)用地已落實并取得相應(yīng)的證明文件

建設(shè)項目需要申請新征土地的，需要先完成征地工作，依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。還沒有取得國有土地使用證的單位，建議抓緊補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，盡快取得國有土地使用證、紅線圖等重要的相關(guān)土地證明文件。

二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

4）建設(shè)項目已取得規(guī)劃部門的批復(fù)意見規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合本單位的科研及長遠(yuǎn)發(fā)展需要，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。如果項目、園區(qū)還沒有規(guī)劃，或者現(xiàn)有規(guī)劃指標(biāo)或條件已不能滿足項目建設(shè)要求的，需要先完成規(guī)劃的編制和調(diào)整工作。包括院對園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項目選址規(guī)劃的認(rèn)可或批復(fù)，已取得當(dāng)時規(guī)劃部門出具的批復(fù)意見（如規(guī)劃意見書、規(guī)劃許可證）。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

5）環(huán)境影響評價已取得環(huán)保部門的審批意見環(huán)境影響評價已單獨(dú)列入我國的建設(shè)程序，與可研報告并行。環(huán)境影響評價文件包括《環(huán)境影響報告書》、《環(huán)境影響報告表》、《環(huán)境影響登記表》。它們的審批周期一般為60天、30天和15天。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)環(huán)評單位，開展環(huán)境影響評價工作，尤其是環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

5）環(huán)境影響評價已取得環(huán)保部門的審批意見根據(jù)2019年國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（環(huán)發(fā)〔2019〕164號），對于實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可研報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)，并在報送項目可研報告時，附環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的批復(fù)意見。由國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護(hù)總局審批。其中，對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入通知附錄的建設(shè)項目，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

5）環(huán)境影響評價已取得環(huán)保部門的審批意見國家有關(guān)法律法規(guī)文獻(xiàn)：如

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日）

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2019年9月1日起施行）

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院令第253號）

《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委環(huán)發(fā)〔2019〕164號）二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

6）項目投資基本落實擬向院申請安排國家投資或院投資的項目，需要提前明確或落實下來。需要向銀行貸款的項目，請?zhí)崆芭c銀行溝通貸款事宜。包括授信額度、貸款期限、貸款利率、還款方式等。需要本單位自籌資金的項目，要確定自籌資金的來源與能力。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

7）要完成的其它工作如：征地項目－－應(yīng)先與當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行過深入溝通并達(dá)成初步征地意向。包括當(dāng)?shù)卣饝?yīng)提供的各種條件、規(guī)劃條件與要求、土地是否有償或無償劃撥、土地單價、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、簽署初步意向性協(xié)議等，據(jù)此測算出征地所需的總費(fèi)用，資金籌措方案等，判斷本單位的財力是否能承擔(dān)等。如有多個地塊可供選擇，應(yīng)做好方案比選或邀請有關(guān)專家進(jìn)行評估。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

7）要完成的其它工作如：改造（改建）項目－－要深入了解擬改造項目的狀況。包括建筑、設(shè)備設(shè)施及各類管線的建成年代，使用年限，建筑結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、面積，各種管線的長度、大小，使用中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，影響到科研工作、教育事業(yè)的程度等。如建筑物需要加固，要事先對危舊房、基礎(chǔ)進(jìn)行勘查或鑒定。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

7）要完成的其它工作如：新建（擴(kuò)建）項目－－要深入了解本單位的現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，包括同類建筑情況、面積大小、緊張擁擠程度、使用狀況、影響到科研工作與教育事業(yè)的程度、發(fā)展需求、工藝要求等。要深入了解本單位的現(xiàn)有人力資源狀況，包括人員規(guī)模、在學(xué)研究生規(guī)模、項目聘用人員規(guī)模、長期客座高訪人員規(guī)模等。要提前做好地質(zhì)勘察，深入了解新建（擴(kuò)建）項目的地質(zhì)狀況、地質(zhì)條件和規(guī)劃條件等。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

7）要完成的其它工作提前與最終用戶進(jìn)行深入溝通，結(jié)合科研工作需要和實驗室的工藝技術(shù)路線要求，研究制定實施方案。提前與地方有關(guān)部門溝通，尤其是水、電、暖、氣等壟斷行業(yè)，盡可能使改造方案得到雙方的認(rèn)可，便于估算項目投資，便于今后項目的順利實施。提前與設(shè)計、咨詢等單位進(jìn)行溝通，建議邀請?zhí)崆敖槿耄瑸橄乱徊骄幹祈椖靠裳袌蟾妗⒓涌祉椖吭O(shè)計等奠定基礎(chǔ)。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

7）要完成的其它工作提前了解和掌握國家、地方的相關(guān)法律法規(guī)，尤其是與本項目密切相關(guān)的一切建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如：《國家計委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計投資〔2019〕2250號）《科研建筑工程規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔1991〕708號）《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔1992〕245號）《關(guān)于大學(xué)生公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題若干意見》（教發(fā)〔2019〕12號）等。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

1）主要內(nèi)容與深度要求具體內(nèi)容與格式，請按照創(chuàng)新三期項目格式和參照院《中國科學(xué)院基本建設(shè)項目管理辦法（試行）》。格式是次要的，重要的是內(nèi)容。項目可研報告應(yīng)重點(diǎn)描述以下幾個方面的內(nèi)容：建設(shè)理由——建設(shè)理由、依據(jù)，目的和需求分析等建設(shè)地點(diǎn)——選址、地質(zhì)條件、城市和周邊配套條件、規(guī)劃條件等建設(shè)方案與內(nèi)容——包括內(nèi)容、方案、節(jié)能、環(huán)保、消防安全措施等建設(shè)規(guī)模——建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、資金來源或籌措方案等實施計劃——組織管理、招標(biāo)管理、建設(shè)周期、實施計劃、運(yùn)行維護(hù)等建設(shè)目標(biāo)——實施本項目的作用、意義及風(fēng)險、效益分析等二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求1）主要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

1）主要內(nèi)容與深度要求最后應(yīng)有結(jié)論與建議。結(jié)論是通過前面的深入分析與論證，最終得出建設(shè)理由是否充分，建設(shè)條件是否成熟、能否落實，建設(shè)方案是否可行、先進(jìn)，建設(shè)資金能否到位，建設(shè)周期是否合理，節(jié)能、環(huán)保、消防是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，以及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求1）主要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

1）必須包括節(jié)能分析篇（章）根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕2787號）要求，國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和報請國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目，可研報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章）。節(jié)能分析篇（章）的編寫，要本著合理利用能源、提高能源利用效率的原則，依據(jù)國家合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范進(jìn)行，主要包括項目應(yīng)遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范；建設(shè)項目能源消耗種類和數(shù)量分析；項目所在地能源供應(yīng)狀況分析；能耗指標(biāo)；節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

1）必須包括節(jié)能分析篇（章）國家實行固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴(kuò)建）節(jié)能評估和審查制度。建設(shè)單位上報的請示文件，必須包括對節(jié)能分析篇（章）的請示內(nèi)容。對于不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，項目審批或核準(zhǔn)部門不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)使用。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求節(jié)能篇的有關(guān)法律法規(guī)文獻(xiàn)，如：《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2019年4月1日起施行）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2019〕28號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕2787號）《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可研報告“節(jié)能篇（章）”編制及評估的規(guī)定》（原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部計交能〔2019〕2542號）二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

2）招投標(biāo)部分－－內(nèi)容要求國家發(fā)展計劃委員會頒布的《工程建設(shè)項目可研報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（第9號令）第三條規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，必須在報送的項目可研報告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。具體包括：勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)），擬自行招標(biāo)的，還應(yīng)按照國家發(fā)展計劃委員會頒布的《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（第５號令）規(guī)定報送書面材料；擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）；國家重點(diǎn)項目和地方重點(diǎn)項目，擬采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)對采用邀請招標(biāo)的理由作出說明。在報送項目可研報告時，應(yīng)附《招標(biāo)基本情況表》

。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

2）招投標(biāo)部分－－標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定A．施工單項合同估算價在200萬元以上的；B．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；C．勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；D．單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項目總投資額在3000萬元以上的。依法必須招標(biāo)的項目，全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。國有資金投資包括國有企事業(yè)單位的自有資金。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

2）招投標(biāo)部分－－不招標(biāo)要說明原因A．涉及國家安全或者有特殊保密要求的；B．建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；C．承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的；D．其他原因不適宜招標(biāo)的。項目因特殊情況可在報送可研報告前先行開展招標(biāo)活動，但應(yīng)在報送的可研報告中予以說明。先行開展的招標(biāo)活動，不能違背國家的有關(guān)法律、法規(guī)。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

2）招投標(biāo)部分－－變更說明招標(biāo)事項一般隨項目可研報告的審批一并核準(zhǔn)。如建設(shè)單位在招標(biāo)活動中作出變更的，應(yīng)向原審批部門重新辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

2）招投標(biāo)部分－－有關(guān)參考文獻(xiàn)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年1月1日起施行）《中華人民共和國政府采購法》（2019年1月1日起施行）《建設(shè)項目可研報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會第9號令）《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會第3號令）《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會第5號令）二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

3）應(yīng)包含的一些關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)（1）含有征地內(nèi)容的項目如：地理位置、地形地貌、面積大小、土地性質(zhì)、周邊情況、地上物情況、拆遷量、七通一平情況，規(guī)劃條件、地方政府可提供的基礎(chǔ)設(shè)施情況、征地工作進(jìn)展情況等與地塊有關(guān)的信息。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求3）應(yīng)包二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

3）應(yīng)包含的一些關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)（2）含有研究生及客座人員公寓用房的項目如：總建筑面積、研究生宿舍面積、客座人員公寓面積、教育用房面積、活動用房面積、生活配套用房面積、其它配套設(shè)施面積；建筑層高、層數(shù)、得房率、各類用房的房間數(shù)、床位數(shù)、最多可解決住宿人數(shù)、人均面積等。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求3）應(yīng)包二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

3）應(yīng)包含的一些關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)（3）含有科研及輔助用房的項目要按使用功能劃分出各類用房的建筑面積進(jìn)行分類，具體詳見《調(diào)查表》二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求3）應(yīng)包二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

3）應(yīng)包含的一些關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)（4）含有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容的項目如：建成和大修時間、管線長度、尺寸、容量、設(shè)備臺套、使用狀況、影響科研工作的情形等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和建設(shè)實施方案。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求3）應(yīng)包二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

4）附件要求（1）編制單位的《營業(yè)執(zhí)照》、《資質(zhì)證書》。（2）建設(shè)項目法人的《營業(yè)執(zhí)照》。（3）建議書的批復(fù)文件（有些項目沒有建議書階段）。（4）建設(shè)項目用地證明文件。如：《國有土地使用證》、紅線圖等。（5）建設(shè)用地選址、規(guī)劃的批復(fù)意見。（6）地質(zhì)勘查報告。（7）環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的批復(fù)文件（項目建議書階段為初步的環(huán)評批復(fù)意見）。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求4）附件二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

4）附件要求（8）需要建設(shè)單位自籌資金的項目，須附銀行存款證明或上年末的財務(wù)決算報表。（9）投資來源含銀行貸款的項目，須附銀行的《貸款意向書》（項目建議書階段需要）或《貸款承諾書》（項目可研報告階段）。（10）院為加強(qiáng)對自籌資金到位率的監(jiān)督，加強(qiáng)對建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的管理，建設(shè)單位在上報項目可研報告時，均簽訂《建設(shè)單位承諾書》（具體內(nèi)容見附件）。（11）建設(shè)項目的《招標(biāo)基本情況表》（具體詳見附件，征地不需）。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求4）附件二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

4）附件要求（12）現(xiàn)有的科研、教育與輔助用房。各個建筑應(yīng)與園區(qū)規(guī)劃圖相一致，能區(qū)分出建筑的名稱或樓號、建成時間、主要使用功能及面積，層數(shù)，以及近遠(yuǎn)期規(guī)劃保留、拆除、新建或在建建筑等。（13）區(qū)域位置圖、園區(qū)規(guī)劃總平面圖、鳥瞰圖等能反映項目的圖片。（14）項目在園區(qū)中的選址位置與現(xiàn)狀圖、擬改造項目的照片、建筑設(shè)計方案效果圖、各單體建筑總平面圖及各層平面圖等圖片。（15）其它重要圖紙或資料。如：工藝流程圖、創(chuàng)新任務(wù)書、會議紀(jì)要、各種批復(fù)文件、評估意見、合同、協(xié)議、整改通知書、危房鑒定結(jié)果等。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求4）附件二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

5）編制及報送要求（1）必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計或咨詢單位編寫項目可研報告上報國家發(fā)改委審批的項目，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計或咨詢單位編寫項目可研報告；由院審批的項目，建設(shè)單位可根據(jù)項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模和復(fù)雜程度，采取委托或自行組織相關(guān)人員編制項目可研報告，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模較大的項目，原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計或咨詢單位編寫項目可研報告。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求5）編制二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

5）編制及報送要求（2）報送要求

A、項研報告的正本和附件，全部采用A4紙統(tǒng)一裝訂，院批項目，在上報時一式兩份，發(fā)改委批項目，一式六份。

B、建設(shè)單位上報的紅頭請示文件，請參考附件樣式。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求5）編制二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

6）國家和院的有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定A、科研用房標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)仍按中國科學(xué)院、原建設(shè)部、國家計委、國家科委于1991年聯(lián)合頒布的《科研建筑工程規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔1991〕708號）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。B、研究生公寓及教學(xué)用房標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校整體仍按原國家教委、建設(shè)部、國家計委于1992年聯(lián)合頒布的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔1992〕245號）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。學(xué)生公寓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)教育部《關(guān)于大學(xué)生公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題若干意見》（教發(fā)〔2019〕12號）執(zhí)行。即學(xué)生公寓的建設(shè)要達(dá)到“4、2、1”的標(biāo)準(zhǔn)。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求6）國家二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

6）國家和院的有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定C、黨政機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓的面積標(biāo)準(zhǔn)按照原國家計委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計投資〔2019〕2250號）執(zhí)行；嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2019〕11號）要求與精神。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求6）國家二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

6）國家和院的有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定C、黨政機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)中央直屬機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目經(jīng)中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。國務(wù)院各部門辦公樓建設(shè)項目，總投資7000萬元以下（含7000萬元）的，由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局征求國家發(fā)展改革委意見后報國務(wù)院審批；總投資7000萬元以上的，經(jīng)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局初審后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目，一律報國家發(fā)展改革委審批。其中，使用中央預(yù)算內(nèi)投資7000萬元以上的，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求6）國家二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

6）國家和院的有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定C、黨政機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費(fèi)等財政性資金建設(shè)辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業(yè)性收費(fèi)等財政性資金的審核意見。今后一律不再審批黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所，也不得安排財政性資金用于部門所屬的現(xiàn)有這類設(shè)施或場所的維修改造。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求6）國家三、建立“十二五”儲備項目的思路三、建立“十二五”儲備項目的思路三、建立“十二五”儲備項目的思路1、基本思路要與本單位的科研發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合要以本單位的科研發(fā)展需求為重點(diǎn)要與本單位的自籌能力相適應(yīng)要與國家投入重點(diǎn)、投入方向相一致要深入分析建設(shè)條件落實的可能性三、建立“十二五”儲備項目的思路1、基本思路三、建立“十二五”儲備項目的思路2、參與部門建議

1）科技規(guī)劃部門及相關(guān)實驗室：主要提供本單位科研發(fā)展規(guī)劃、科研發(fā)展方向及需求；新項目建設(shè)理由、重要影響、作用意義、工藝要求以及建成后將開展的具體科學(xué)研究工作。

2）人事教育部門：主要提供本單位的人員信息。

3）基建、資產(chǎn)與財務(wù)管理部門：主要提供本單位的房產(chǎn)、地產(chǎn)、設(shè)備等資產(chǎn)信息，以及與項目建設(shè)有關(guān)的相關(guān)資料（如建設(shè)用地、規(guī)劃條件、環(huán)評意見、建設(shè)方案、投資來源等建設(shè)條件及其落實情況）。三、建立“十二五”儲備項目的思路2、參與部門建議三、建立“十二五”儲備項目的思路3、問題建議不要簡單的套用“人員規(guī)模×面積指標(biāo)”作為項目建設(shè)的理由不要以“由于人員、設(shè)備增加，導(dǎo)致科研用房不夠和緊張”、“科研用房經(jīng)多年使用亟待加固改造”等老思路作為項目建設(shè)的依據(jù)。建議按“由于要開展什么樣的有顯示度的科技創(chuàng)新活動→導(dǎo)致了人員、裝備、基建方面的需求→在分析現(xiàn)有科研條件能否滿足需求的基礎(chǔ)上→形成基建項目規(guī)劃設(shè)想和建設(shè)目標(biāo)→進(jìn)而提出項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和資金來源→通過進(jìn)一步分析現(xiàn)有建設(shè)條件能否落實→最終形成具有可操作性的基建項目”作為項目規(guī)劃建設(shè)的線條。三、建立“十二五”儲備項目的思路3、問題建議三、建立“十二五”儲備項目的思路3、問題建議建議將與項目建設(shè)相配套的科研儀器設(shè)備（經(jīng)費(fèi)已從其它渠道落實）作為項目整體建設(shè)內(nèi)容一并考慮，增加建設(shè)項目的“含金量”和科研平臺的“整體效果”。不要貪圖多報項目，不要將項目作為“資源”來爭取。如有多個基建需求，建議按項目重點(diǎn)、投資落實的可能性、建設(shè)條件落實的可能性進(jìn)行排序。建議將那些可能產(chǎn)生重大科研成果“亮點(diǎn)”或“創(chuàng)新點(diǎn)“的項目作為規(guī)劃重點(diǎn)優(yōu)先考慮。三、建立“十二五”儲備項目的思路3、問題建議三、建立“十二五”儲備項目的思路3、問題建議對于必定實施的項目，不管國家是否會投入，建設(shè)單位要盡早啟動前期準(zhǔn)備工作。如準(zhǔn)備相關(guān)資料，落實建設(shè)用地、調(diào)整規(guī)劃條件，編制建議書等。要加快早期項目的驗收和“十一五”項目的實施進(jìn)度。如長期拖延不驗收、工程進(jìn)展遲緩，將影響到本單位的“十二五”項目爭取工作。院在制定基建規(guī)劃實施方案時，原則上不考慮建設(shè)條件（建設(shè)用地、規(guī)劃條件、資金來源等）不落實的項目。三、建立“十二五”儲備項目的思路3、問題建議三、建立“十二五”儲備項目的思路4、時間要求

6月15日前，必須完成儲備項目可研報告并提交院基建局。需要院先批準(zhǔn)項目建議書，用于辦理前期手續(xù)的請?zhí)崆皢印?/p>

5月15日前，請?zhí)顖蟛⑻峤弧妒寤窘ㄔO(shè)需求調(diào)查表》

5月15日前，請?zhí)顖蟛⑻峤弧堆芯克藛T規(guī)模、建設(shè)土地及房屋情況調(diào)查表》上述表格及填表說明，可從院基建局網(wǎng)站上下載（請關(guān)注）。紙質(zhì)件請蓋章后寄院基建局。表格電子版請發(fā)至：mjlincashq.ac三、建立“十二五”儲備項目的思路4、時間要求四、做好創(chuàng)新二期項目驗收及三期項目中期評估準(zhǔn)備工作四、做好創(chuàng)新二期項目驗收及創(chuàng)新三期已經(jīng)過去3年多時間，國家發(fā)改委已將我院創(chuàng)新二期項目驗收、創(chuàng)新三期項目中期評估工作列入了今年工作計劃，請各單位做好項目驗收和中期評估準(zhǔn)備工作項目驗收和中期評估時間待定，估計在下半年進(jìn)行請各所抓緊對創(chuàng)新二期已驗收和未驗收項目進(jìn)行自查，盡快完善相關(guān)手續(xù)。請分院牽頭組織，并以分院為單位形成整體項目除基建方面的驗收要求外，要重點(diǎn)突出基建項目對四、做好創(chuàng)新二期項目驗收及三期項目中期評估準(zhǔn)備工作創(chuàng)新三期已經(jīng)過去3年多時間，國家發(fā)改委已將我院創(chuàng)新二期項目謝謝大家謝謝大家項目立項及前期工作要求

基建局林明炯2009年4月16日項目立項及前期工作要求基建局林明炯一、項目報批方式變化及其影響分析二、項目立項及前期工作要求三、建立“十二五”儲備項目的思路

四、做好創(chuàng)新二期項目驗收及三期項目中期評估準(zhǔn)備工作報告內(nèi)容一、項目報批方式變化及其影響分析報告內(nèi)容一、項目報批方式變化及其影響分析一、項目報批方式變化及其影響分析一、項目報批方式變化及其影響分析項目建議書重大項目單獨(dú)編報其它項目分院打包項目建議書初步設(shè)計及概算可研報告（分批報批）發(fā)改委審批發(fā)改委審批發(fā)改委審批按分院整體打包初步設(shè)計及概算可研報告不需編報發(fā)改委審批中科院審批中科院審批子項目可研報告二期三期創(chuàng)新三期與二期審批方式的比較：周期更長、審查更嚴(yán)評估評估一、項目報批方式變化及其影響分析項目建議書重大項目單獨(dú)編1、報批方式變化的原因分析：

1）國家機(jī)關(guān)改革，主管領(lǐng)導(dǎo)和處室人員變動

2）國家投資項目要求越來越嚴(yán)格規(guī)范一、項目報批方式變化及其影響分析1、報批方式變化的原因分析：一、項目報批方式變化及其影響分析2、創(chuàng)新三期項目總體報批進(jìn)度：創(chuàng)新三期，全院共有6個重大項目和13個分院整體項目（88個子項目）上報國家審批。其中，申請國家投資的項目73項，其它項目由我院自行審批。截止目前，建議書均已通過國家審批，71個項目的可研報告通過了國家審批（2項未報），50個項目的初步設(shè)計通過了國家審批（23項未報或未批）。一、項目報批方式變化及其影響分析2、創(chuàng)新三期項目總體報批進(jìn)度：一、項目報批方式變化及其影響分3、創(chuàng)新三期項目總體報批進(jìn)度分析：據(jù)不完全統(tǒng)計，從我院上報建議書至初步設(shè)計通過審批，整個時間周期約622天（約2年3個月）。建議書：183天（評估＋審批，不含編制時間）可研報告：185天（編制113天、審批72天）初步設(shè)計：253天（編制101天、評估＋審批152天）一、項目報批方式變化及其影響分析3、創(chuàng)新三期項目總體報批進(jìn)度分析：一、項目報批方式變化及其影4、創(chuàng)新三期項目可研報告編報時間分析：最慢：重大項目、北京、成都、昆明，平均＞8個月，主要原因分析：土地、規(guī)劃、環(huán)評等批復(fù)意見遲遲不落實，設(shè)計工作啟動較慢。較快：平均＜2個月。主要原因分析：土地、規(guī)劃、環(huán)評等建設(shè)條件較成熟，有些自籌先行啟動，設(shè)計工作啟動早。一、項目報批方式變化及其影響分析4、創(chuàng)新三期項目可研報告編報時間分析：一、項目報批方式變化及5、項目報批進(jìn)度影響分析：

1）影響到投資計劃下達(dá)工作。國家要求必須履行完初步設(shè)計的審批手續(xù)才能下達(dá)中央投資計劃。

2）影響到創(chuàng)新三期建設(shè)任務(wù)完成。項目報批進(jìn)度慢，導(dǎo)致下達(dá)投資計劃晚，時間緊，不但會影響到投資任務(wù)完成，甚至?xí)绊懙綘幦彝顿Y工作。一、項目報批方式變化及其影響分析5、項目報批進(jìn)度影響分析：一、項目報批方式變化及其影響分析6、院對報批進(jìn)度慢的項目一般采取的應(yīng)對措施：

1）督促、催辦、警告，要求限期上報。

2）調(diào)整。包括規(guī)劃重新調(diào)整、建設(shè)方案重新調(diào)整、資金來源調(diào)整替換等。

3）撤項。對建設(shè)條件不具備或遲遲不落實的項目，堅實撤銷并將資金調(diào)整安排其它項目。一、項目報批方式變化及其影響分析6、院對報批進(jìn)度慢的項目一般采取的應(yīng)對措施：一、項目報批方式7、小結(jié)：

1）要高度重視項目前期工作的重要性，它是項目立項的一項基礎(chǔ)性工作。

2）要提高落實項目建設(shè)條件的緊迫性，它是編制立項報告和開展設(shè)計工作的重要前提。

3）要根據(jù)當(dāng)前項目報批環(huán)節(jié)的變化，認(rèn)識總結(jié)，分析問題瓶頸，積極探索快速有效的工作模式。一、項目報批方式變化及其影響分析7、小結(jié)：一、項目報批方式變化及其影響分析二、項目立項及前期工作要求二、項目立項及前期工作要求二、項目立項及前期工作要求1、必要性

1）基建管理人員調(diào)整和變化的需要

2）啟動“十二五”基建項目的需要

3）了解國家和院有關(guān)政策與要求

4）了解項目立項和前期工作要求二、項目立項及前期工作要求1、必要性1）基建管理人員調(diào)二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

1）要對項目進(jìn)行過深入、細(xì)致、全面的分析與研究主要指根據(jù)本單位的科研、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞本單位承擔(dān)國家和院級重大項目、科研任務(wù)需求和學(xué)科、結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，結(jié)合本單位現(xiàn)有的土地資源、房產(chǎn)資源、園區(qū)總體規(guī)劃，以及人力、財力等狀況，對本項目的提出要進(jìn)行深入、細(xì)致、全面的分析與研究，弄清實施本項目的重要原因與最終目的，科學(xué)決策，避免為了爭取資源而盲目上項目，減少項目調(diào)整的隨意性，增加項目成功實施的可能性，達(dá)到降低建設(shè)成本，節(jié)約投資，效益至上的目的，真正做到為本單位的未來發(fā)展著想，為本單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

2）項目建議書已通過審批部門的批復(fù)我院對建設(shè)項目采取的是審批制。根據(jù)國家基本建設(shè)程序要求，項目建議書、可研報告、初步設(shè)計及概算均需報院審核或?qū)徟？偼顿Y超過3000萬元的新建或改造項目，原則上應(yīng)編制項目建議書（國家發(fā)改委或院另行要求的除外）。批準(zhǔn)后的建議書，用于向地方政府部門申請土地、辦理規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)，作為編制項目可研報告的主要依據(jù)。建議書的內(nèi)容和前期準(zhǔn)備工作可參照項目可研報告的相關(guān)內(nèi)容和要求。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

3）建設(shè)用地已落實并取得相應(yīng)的證明文件

建設(shè)項目需要申請新征土地的，需要先完成征地工作，依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。還沒有取得國有土地使用證的單位，建議抓緊補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，盡快取得國有土地使用證、紅線圖等重要的相關(guān)土地證明文件。

二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

4）建設(shè)項目已取得規(guī)劃部門的批復(fù)意見規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合本單位的科研及長遠(yuǎn)發(fā)展需要，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。如果項目、園區(qū)還沒有規(guī)劃，或者現(xiàn)有規(guī)劃指標(biāo)或條件已不能滿足項目建設(shè)要求的，需要先完成規(guī)劃的編制和調(diào)整工作。包括院對園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項目選址規(guī)劃的認(rèn)可或批復(fù)，已取得當(dāng)時規(guī)劃部門出具的批復(fù)意見（如規(guī)劃意見書、規(guī)劃許可證）。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

5）環(huán)境影響評價已取得環(huán)保部門的審批意見環(huán)境影響評價已單獨(dú)列入我國的建設(shè)程序，與可研報告并行。環(huán)境影響評價文件包括《環(huán)境影響報告書》、《環(huán)境影響報告表》、《環(huán)境影響登記表》。它們的審批周期一般為60天、30天和15天。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)環(huán)評單位，開展環(huán)境影響評價工作，尤其是環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

5）環(huán)境影響評價已取得環(huán)保部門的審批意見根據(jù)2019年國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（環(huán)發(fā)〔2019〕164號），對于實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可研報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)，并在報送項目可研報告時，附環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的批復(fù)意見。由國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護(hù)總局審批。其中，對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入通知附錄的建設(shè)項目，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

5）環(huán)境影響評價已取得環(huán)保部門的審批意見國家有關(guān)法律法規(guī)文獻(xiàn)：如

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日）

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2019年9月1日起施行）

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院令第253號）

《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委環(huán)發(fā)〔2019〕164號）二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

6）項目投資基本落實擬向院申請安排國家投資或院投資的項目，需要提前明確或落實下來。需要向銀行貸款的項目，請?zhí)崆芭c銀行溝通貸款事宜。包括授信額度、貸款期限、貸款利率、還款方式等。需要本單位自籌資金的項目，要確定自籌資金的來源與能力。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

7）要完成的其它工作如：征地項目－－應(yīng)先與當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行過深入溝通并達(dá)成初步征地意向。包括當(dāng)?shù)卣饝?yīng)提供的各種條件、規(guī)劃條件與要求、土地是否有償或無償劃撥、土地單價、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、簽署初步意向性協(xié)議等，據(jù)此測算出征地所需的總費(fèi)用，資金籌措方案等，判斷本單位的財力是否能承擔(dān)等。如有多個地塊可供選擇，應(yīng)做好方案比選或邀請有關(guān)專家進(jìn)行評估。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

7）要完成的其它工作如：改造（改建）項目－－要深入了解擬改造項目的狀況。包括建筑、設(shè)備設(shè)施及各類管線的建成年代，使用年限，建筑結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、面積，各種管線的長度、大小，使用中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，影響到科研工作、教育事業(yè)的程度等。如建筑物需要加固，要事先對危舊房、基礎(chǔ)進(jìn)行勘查或鑒定。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

7）要完成的其它工作如：新建（擴(kuò)建）項目－－要深入了解本單位的現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，包括同類建筑情況、面積大小、緊張擁擠程度、使用狀況、影響到科研工作與教育事業(yè)的程度、發(fā)展需求、工藝要求等。要深入了解本單位的現(xiàn)有人力資源狀況，包括人員規(guī)模、在學(xué)研究生規(guī)模、項目聘用人員規(guī)模、長期客座高訪人員規(guī)模等。要提前做好地質(zhì)勘察，深入了解新建（擴(kuò)建）項目的地質(zhì)狀況、地質(zhì)條件和規(guī)劃條件等。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

7）要完成的其它工作提前與最終用戶進(jìn)行深入溝通，結(jié)合科研工作需要和實驗室的工藝技術(shù)路線要求，研究制定實施方案。提前與地方有關(guān)部門溝通，尤其是水、電、暖、氣等壟斷行業(yè)，盡可能使改造方案得到雙方的認(rèn)可，便于估算項目投資，便于今后項目的順利實施。提前與設(shè)計、咨詢等單位進(jìn)行溝通，建議邀請?zhí)崆敖槿耄瑸橄乱徊骄幹祈椖靠裳袌蟾妗⒓涌祉椖吭O(shè)計等奠定基礎(chǔ)。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作

7）要完成的其它工作提前了解和掌握國家、地方的相關(guān)法律法規(guī)，尤其是與本項目密切相關(guān)的一切建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如：《國家計委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計投資〔2019〕2250號）《科研建筑工程規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔1991〕708號）《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔1992〕245號）《關(guān)于大學(xué)生公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題若干意見》（教發(fā)〔2019〕12號）等。二、項目立項及前期工作要求2、可研報告上報前必須完成的工作二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

1）主要內(nèi)容與深度要求具體內(nèi)容與格式，請按照創(chuàng)新三期項目格式和參照院《中國科學(xué)院基本建設(shè)項目管理辦法（試行）》。格式是次要的，重要的是內(nèi)容。項目可研報告應(yīng)重點(diǎn)描述以下幾個方面的內(nèi)容：建設(shè)理由——建設(shè)理由、依據(jù)，目的和需求分析等建設(shè)地點(diǎn)——選址、地質(zhì)條件、城市和周邊配套條件、規(guī)劃條件等建設(shè)方案與內(nèi)容——包括內(nèi)容、方案、節(jié)能、環(huán)保、消防安全措施等建設(shè)規(guī)模——建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、資金來源或籌措方案等實施計劃——組織管理、招標(biāo)管理、建設(shè)周期、實施計劃、運(yùn)行維護(hù)等建設(shè)目標(biāo)——實施本項目的作用、意義及風(fēng)險、效益分析等二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求1）主要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

1）主要內(nèi)容與深度要求最后應(yīng)有結(jié)論與建議。結(jié)論是通過前面的深入分析與論證，最終得出建設(shè)理由是否充分，建設(shè)條件是否成熟、能否落實，建設(shè)方案是否可行、先進(jìn)，建設(shè)資金能否到位，建設(shè)周期是否合理，節(jié)能、環(huán)保、消防是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，以及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求1）主要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

1）必須包括節(jié)能分析篇（章）根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕2787號）要求，國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和報請國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目，可研報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章）。節(jié)能分析篇（章）的編寫，要本著合理利用能源、提高能源利用效率的原則，依據(jù)國家合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范進(jìn)行，主要包括項目應(yīng)遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范；建設(shè)項目能源消耗種類和數(shù)量分析；項目所在地能源供應(yīng)狀況分析；能耗指標(biāo)；節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

1）必須包括節(jié)能分析篇（章）國家實行固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴(kuò)建）節(jié)能評估和審查制度。建設(shè)單位上報的請示文件，必須包括對節(jié)能分析篇（章）的請示內(nèi)容。對于不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，項目審批或核準(zhǔn)部門不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)使用。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求節(jié)能篇的有關(guān)法律法規(guī)文獻(xiàn)，如：《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2019年4月1日起施行）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2019〕28號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕2787號）《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可研報告“節(jié)能篇（章）”編制及評估的規(guī)定》（原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部計交能〔2019〕2542號）二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

2）招投標(biāo)部分－－內(nèi)容要求國家發(fā)展計劃委員會頒布的《工程建設(shè)項目可研報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（第9號令）第三條規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，必須在報送的項目可研報告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。具體包括：勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)），擬自行招標(biāo)的，還應(yīng)按照國家發(fā)展計劃委員會頒布的《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（第５號令）規(guī)定報送書面材料；擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）；國家重點(diǎn)項目和地方重點(diǎn)項目，擬采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)對采用邀請招標(biāo)的理由作出說明。在報送項目可研報告時，應(yīng)附《招標(biāo)基本情況表》

。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

2）招投標(biāo)部分－－標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定A．施工單項合同估算價在200萬元以上的；B．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；C．勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；D．單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項目總投資額在3000萬元以上的。依法必須招標(biāo)的項目，全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。國有資金投資包括國有企事業(yè)單位的自有資金。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

2）招投標(biāo)部分－－不招標(biāo)要說明原因A．涉及國家安全或者有特殊保密要求的；B．建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；C．承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的；D．其他原因不適宜招標(biāo)的。項目因特殊情況可在報送可研報告前先行開展招標(biāo)活動，但應(yīng)在報送的可研報告中予以說明。先行開展的招標(biāo)活動，不能違背國家的有關(guān)法律、法規(guī)。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

2）招投標(biāo)部分－－變更說明招標(biāo)事項一般隨項目可研報告的審批一并核準(zhǔn)。如建設(shè)單位在招標(biāo)活動中作出變更的，應(yīng)向原審批部門重新辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求

2）重要章節(jié)與要求

2）招投標(biāo)部分－－有關(guān)參考文獻(xiàn)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年1月1日起施行）《中華人民共和國政府采購法》（2019年1月1日起施行）《建設(shè)項目可研報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會第9號令）《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會第3號令）《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會第5號令）二、項目立項及前期工作要求3、可研報告的編寫要求2）重要二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

3）應(yīng)包含的一些關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)（1）含有征地內(nèi)容的項目如：地理位置、地形地貌、面積大小、土地性質(zhì)、周邊情況、地上物情況、拆遷量、七通一平情況，規(guī)劃條件、地方政府可提供的基礎(chǔ)設(shè)施情況、征地工作進(jìn)展情況等與地塊有關(guān)的信息。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求3）應(yīng)包二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

3）應(yīng)包含的一些關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)（2）含有研究生及客座人員公寓用房的項目如：總建筑面積、研究生宿舍面積、客座人員公寓面積、教育用房面積、活動用房面積、生活配套用房面積、其它配套設(shè)施面積；建筑層高、層數(shù)、得房率、各類用房的房間數(shù)、床位數(shù)、最多可解決住宿人數(shù)、人均面積等。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求3）應(yīng)包二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

3）應(yīng)包含的一些關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)（3）含有科研及輔助用房的項目要按使用功能劃分出各類用房的建筑面積進(jìn)行分類，具體詳見《調(diào)查表》二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求3）應(yīng)包二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

3）應(yīng)包含的一些關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)（4）含有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容的項目如：建成和大修時間、管線長度、尺寸、容量、設(shè)備臺套、使用狀況、影響科研工作的情形等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和建設(shè)實施方案。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求3）應(yīng)包二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

4）附件要求（1）編制單位的《營業(yè)執(zhí)照》、《資質(zhì)證書》。（2）建設(shè)項目法人的《營業(yè)執(zhí)照》。（3）建議書的批復(fù)文件（有些項目沒有建議書階段）。（4）建設(shè)項目用地證明文件。如：《國有土地使用證》、紅線圖等。（5）建設(shè)用地選址、規(guī)劃的批復(fù)意見。（6）地質(zhì)勘查報告。（7）環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的批復(fù)文件（項目建議書階段為初步的環(huán)評批復(fù)意見）。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求4）附件二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

4）附件要求（8）需要建設(shè)單位自籌資金的項目，須附銀行存款證明或上年末的財務(wù)決算報表。（9）投資來源含銀行貸款的項目，須附銀行的《貸款意向書》（項目建議書階段需要）或《貸款承諾書》（項目可研報告階段）。（10）院為加強(qiáng)對自籌資金到位率的監(jiān)督，加強(qiáng)對建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的管理，建設(shè)單位在上報項目可研報告時，均簽訂《建設(shè)單位承諾書》（具體內(nèi)容見附件）。（11）建設(shè)項目的《招標(biāo)基本情況表》（具體詳見附件，征地不需）。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求4）附件二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

4）附件要求（12）現(xiàn)有的科研、教育與輔助用房。各個建筑應(yīng)與園區(qū)規(guī)劃圖相一致，能區(qū)分出建筑的名稱或樓號、建成時間、主要使用功能及面積，層數(shù)，以及近遠(yuǎn)期規(guī)劃保留、拆除、新建或在建建筑等。（13）區(qū)域位置圖、園區(qū)規(guī)劃總平面圖、鳥瞰圖等能反映項目的圖片。（14）項目在園區(qū)中的選址位置與現(xiàn)狀圖、擬改造項目的照片、建筑設(shè)計方案效果圖、各單體建筑總平面圖及各層平面圖等圖片。（15）其它重要圖紙或資料。如：工藝流程圖、創(chuàng)新任務(wù)書、會議紀(jì)要、各種批復(fù)文件、評估意見、合同、協(xié)議、整改通知書、危房鑒定結(jié)果等。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求4）附件二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

5）編制及報送要求（1）必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計或咨詢單位編寫項目可研報告上報國家發(fā)改委審批的項目，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計或咨詢單位編寫項目可研報告；由院審批的項目，建設(shè)單位可根據(jù)項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模和復(fù)雜程度，采取委托或自行組織相關(guān)人員編制項目可研報告，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模較大的項目，原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計或咨詢單位編寫項目可研報告。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求5）編制二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

5）編制及報送要求（2）報送要求

A、項研報告的正本和附件，全部采用A4紙統(tǒng)一裝訂，院批項目，在上報時一式兩份，發(fā)改委批項目，一式六份。

B、建設(shè)單位上報的紅頭請示文件，請參考附件樣式。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求5）編制二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

6）國家和院的有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定A、科研用房標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)仍按中國科學(xué)院、原建設(shè)部、國家計委、國家科委于1991年聯(lián)合頒布的《科研建筑工程規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔1991〕708號）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。B、研究生公寓及教學(xué)用房標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校整體仍按原國家教委、建設(shè)部、國家計委于1992年聯(lián)合頒布的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔1992〕245號）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。學(xué)生公寓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)教育部《關(guān)于大學(xué)生公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題若干意見》（教發(fā)〔2019〕12號）執(zhí)行。即學(xué)生公寓的建設(shè)要達(dá)到“4、2、1”的標(biāo)準(zhǔn)。二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求6）國家二、項目立項及前期工作要求4、可研報告的編寫要求

6）國家和院的有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定C、黨