土地整理項目可行行性研究——以吳起縣為為例2010-02--22|作者：|來源：資源網|【HYPERLINK"/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm""/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm"大HYPERLINK"/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm""/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm"中HYPERLINK"/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm""/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm"小】【HYPERLINK"/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm""/tdsc/lltt/201002/t20100222_707533.htm"打印】【HYPERLINK"javascript:window.close();"關閉】摘要：本文以吳起起縣為例，從從土地整理項項目的必要性性、意義出發發，對項目合合法性、土地地適應性、生生產潛力等方方面進行了深深刻分析評價價，最后對吳吳起縣土地項項目整理工作作的成功實例例進行經驗總總結，針對土土地整理項目目中表現出的的問題，提出出了一系列的的應對措施，希希望能夠對其其它縣（市）的的土地整理工工作提供借鑒鑒意義。1土地整理項目概況況1.1項目提出出的原由、建建設的必要性性和意義1.1.1項目提提出的原由吳起縣位于陜西省省延安市西北北部白于山中中，東南與志志丹縣為鄰，東東北和靖邊縣縣相連，西北北與定邊縣接接壤，西南與與甘肅省華池池縣毗鄰。地地跨東經107°338′57″～108°332′49″，北緯36°33′33″～37°24′27″之間。縣轄12個鄉鎮，163個行政村，總人口12.1萬人，其中中農業人口10.70萬人。全縣縣總土地面積積3791446.4hhm2，人均3.16hm2。1998年退耕還林林實施后，吳吳起縣成為全全國退耕還林林示范縣，按按規劃保留耕耕地200000.0hm22，占土地總總面積的5.3%，人均耕地地不到3畝。其中水水澆地1701..0hm22，僅占耕地地總量的8.5%。致使當地地農民廣種薄薄收，農業生生產效益低下下，農民從事事農業生產的的積極性不高高，大量旱地地亟待整理配配套，以發揮揮土地生產潛潛力。根據國土資源部《關關于加強和改改進土地開發發整理工作的的通知》（國國土資發[20055]29號）精神，今今明兩年國家家投資土地開開發整理項目目管理工作應應認真貫徹落落實《中共中中央國務院關關于進一步加加強農村工作作提高農業綜綜合生產能力力若干政策意意見》（中發發[20055]1號），土地地開發整理工工作的重點和和方向發生了了新的變化，要要求加大對基基本農田的投投入力度，做做到以建設促促保護，以整整理促效益。根根據陜西省國國土資源廳“陜國土資耕耕發[20055]11、12號”文件及延安安市國土資源源局“延國土資耕耕發[20055]35號”文件要求，土土地開發整理理工作立足于于提高農業綜綜合生產能力力，大力開展展基本農田整整理，促進補補充耕地數量量、質量和生生態協調統一一；堅持資金金和資源合理理配置、向土土地開發整理理重大工程、糧糧食主產區（縣縣）和基本農農田保護區傾傾斜。據此，吳吳起縣土地整整理中心經過過反復調查和和論證，提出出吳起縣五谷谷城等（3）個鄉（鎮鎮）土地整理理項目。項目提出后，吳起起縣政府和土土地、農業、水水利、林業、環環保等有關部部門領導及專專家對項目進進行了實地考考察論證，認認為項目區自自然條件、生生態環境較好好，具有土地地開發整理所所必需的道路路、電力等基基礎設施，水水資源條件較較好，基本農農田集中，規規模較大，位位于吳起縣基基本農田保護護內。但目前前田間無配套套設施，基本本農田均為旱旱地，集約經經營程度低，產產出小，經土土地整理后，可可以使現有川川旱地集中連連片，通過配配套農田水利利設施和防護護林網，提高高耕地數量和和質量，更加加適宜農作物物生長，土地地整理潛力大大，綜合效益益顯著。該項項目的建設符符合國家、陜陜西省及吳起起縣對土地整整理的要求，實實施后對促進進吳起縣改善善農業生產條條件，提高農農民收入，發發展特色農業業具有十分重重要的意義。1.1.2項目建建設的必要性性和意義(1)落實國家家調整土地開開發整理方向向、全面提升升基本農田生生產能力的需需要項目區基本農田集集中，又是吳吳起縣的主要要產糧區，但但目前均為旱旱地，地塊零零亂，田面窄窄小不平整，不不利于機械化化耕作；土壤壤保墑能力低低下、有機質質含量小，肥肥力不足產量量低；土地粗粗放利用，部部分地方廣種種薄收。通過過對田、水、路路、林進行綜綜合整治，增增加耕地的蓄蓄水、保土、保保肥和抵御自自然災害的能能力，全面提提高項目區基基本農田的質質量。(2)加強基本本農田保護，提提高耕地資源源可持續利用用能力的需要要項目區基本農田整整理是保證吳吳起縣耕地質質量提高和滿滿足群眾農業業生產的需要要。近年來隨隨著交通條件件的改善、農農村電網改造造以及郵電通通訊條件的不不斷提高，沿沿公路沿線和和川道地區的的鄉鎮企業、居居民點逐步發發展壯大，造造成基本農田田和分布在城城鎮周圍、公公路沿線和川川道地區的耕耕地面積減少少，嚴重影響響了全縣耕地地總量的動態態平衡和當地地農民群眾的的生產生活。耕耕地的減少，引引發了項目區區內人地矛盾盾，通過本項項目土地整理理，有利于緩緩解當地土地地資源緊缺問問題，改善人人地矛盾突出出、原有耕地地質量不高的的現狀。項目目實施后將大大幅度提高現現有耕地的生生產力，有效效提高糧食生生產水平和土土地供養能力力，保持農業業可持續發展展戰略目標的的實現。(3)是農村產產業結構調整整、促進區域域社會經濟可可持續發展的的需要加入世界貿易組織織后，迫切需需求對農業基基礎設施建設設和農業結構構調整。通過過土地整理可可使耕地質量量提高，優化化土地利用結結構，提高土土地產出率。除除一部分耕地地保證糧食生生產外，其它它耕地可依靠靠科技進步和和創新進行多多種經營，建建設現代農業業，發展農村村經濟，增加加農民收入，實實現農業增產產、農民增收收的目的，促促進區域社會會經濟可持續續發展。(4)有利于退退耕還林及生生態環境建設設目標的實現現項目實施后，有效效耕地面積增增加，土地質質量提高，糧糧食增產，人人民收入提高高生活富裕。邊邊遠山區農民民可搬遷移民民到這些川道道居住，使山山區退耕還林林還草，水土土流失治理面面積進一步擴擴大，鞏固退退耕還林成果果。同時，通通過項目本身身的農田防護護林、護路林林、護岸林建建設，提高項項目區的林木木覆蓋率，并并起到涵養水水源，降低風風速，改善田田間小氣候的的效果，項目目區的生態環環境也將得到到明顯改善。2項目區概況2.1自然條件件2.1.1地理位位置項目區涉及五谷城城鄉、薛岔鄉鄉和吳起鎮等等3個鄉鎮的7個行政村31個村民小組組，地理坐標標為：東經108°113′48″～108°222′19″，北緯36°55′48″～37°06′59″，地理位置置見圖3-1。2.1.2地形地地貌項目區位于吳起縣縣東部白于山山中，屬陜北北黃土高原丘丘陵溝壑區，地地貌總的以川川為主，梁、峁峁、澗、溝、谷谷并存。地勢勢呈東北高西西南低，河槽槽大部巖石裸裸露，溝谷切切入基石，河河流方向由東東向西，河流流比降6.27‰。川臺被黃黃土覆蓋，山山坡植被較好好。項目區內內川臺地分布布在川道兩岸岸一、二級階階地上，地勢勢起伏不大，土土層較厚。項項目區海拔高高度13077.0m-11396.00m之間,地面坡度2°～4°。項目區概概況見影像資資料。2.1.3氣候項目區屬中溫帶半半濕潤半干旱旱氣候區，春春季干旱多風風且升溫緩慢慢，夏季短暫暫并且旱澇相相間，秋季溫溫涼濕潤但降降溫迅速，冬冬季漫長而寒寒冷干燥。多多年平均降雨雨量462..0mm，由由于受東南季季風影響，降降水主要集中中在7、8、9三個月，降降水量在3001.7mmm以上，約占占全年降雨量量的62.4%，短歷時暴暴雨偏多，偶偶有冰雹襲擊擊。年平均氣氣溫7.8℃，最熱日平平均氣溫211.6℃，極端最高高氣溫37..1℃，極端最低低氣溫－255.1℃，冬季平均均氣溫在－55℃以下。≥10℃的年積溫28817.8℃，年平均日日照數2400..1h，無霜期146d，≥0℃年天數為250d左右，作物物生長期長，中中南部地區熱熱量條件好于于西北部地區區。2.1.4植被受地理位置影響，吳吳起縣是地帶帶性植被，植植被類型為中中溫帶森林灌灌叢草原植被被，植被類型型比較復雜，據據統計項目植植被分為：（1）北部干草原類，主主要以五谷城城、鐵邊城、吳吳倉堡為典型型向南過度，草草被覆蓋率為為45%。主要植被被有：百里香香、萎陵菜、針針茅、胡枝子子、鐵桿篙、冷冷篙、棘豆、冰冰草、黃篙、甘甘草等。澗四四周為人工林林地，主要有有楊柳、沙柳柳、小葉楊，半半坡有檸條。（2）山地灌林草叢類類，包括白豹豹、長官廟南南部，植物種種類繁多，一一些半灌植物物構成了草場場的優勢類群群，植被覆蓋蓋率為65%。主要植物物有：針茅、鐵鐵桿篙、胡枝枝子、紫苑、百百里香、萎陵陵菜、冷篙、棘棘豆、百里香香等。主要灌灌木有：黑刺刺、馬茹刺、丁丁香、杠柳等等。分布在草草場中的喬木木有：楊樹、柳柳樹、杏樹、榆榆樹等。（3）農林隙地類，主主要是鑲嵌于于農、林地以以及埝畔周圍圍的草場，是是放牧的主要要場地，約占占天然草地總總面積的75%。

2.1.5土壤項目區在洛河一級級支流的川道道上，土壤主主要為黃綿土土，其次是淤淤土。河谷一一級階地為淤淤土，二級階階地為黃綿土土，土層較深深厚，通透性性好，易于耕耕作，保肥性性能好。黃綿綿土土壤容重重為1.133g/cm3，孔隙度52%，土壤耕層層有機質含量量0.40～0.58%，全氮0.04～0.05%，速效磷2～4ppm，速效鉀73～145pppm，土壤養分分含量為末級級含量水平，有有機質含量貧貧乏、氮磷俱俱缺、鉀適中中。微量元素素中的硼、鋅鋅、錳、鐵均均缺乏，僅銅銅合適。2.2自然資源源2.2.1光熱資資源項目區光熱資源豐豐富、有效性性強，年太陽陽能總輻射量量為117.224kcaal/cm22，作物生理理輻射年平均均為57.477kcall/cm2，占年總輻輻射量的49%。日平均氣氣溫穩定≥0℃期間的生理理輻射為44.299kcall/cm2，占年總量量的70.1%。≥10℃期間的生理理輻射為30.411kcal//cm2，占年總量量的52.9%。歷年（1957～～1983）年平均日日照時數為2400h，每天平均均日照時數為為6.6h，年日照百百分率平均為為54%，年際變化化較小，以夏夏季最多（6～8月）達666.33h，秋季最少(9～11月）只有517.33h，相差149h；冬、春季季居中，分別別為574.9和641.66h。月平均日日照最長為6月，246.99h，最短月為2月，173.77h。2.2.2水資源源寧賽川屬北洛河一一級支流。主主河道長477.6km，河河道平均比降降6.27‰，流域面積積529.22km2，年徑流深深35.0mmm，年降水水量為4622mm，多年年平均徑流量量0.18億m3。寧賽川河河流的水質均均符合農田灌灌溉水質標準準，宜用于農農田灌溉。徑流量年內分配極極不均勻，年年際變化較大大，且多集中中于雨季，主主要在7～9月份，占到到年徑流的50%以上。在農農作物出苗～～拔節的關鍵鍵期（4～6月份），75%保證率徑流流量為155.112萬m3，占年徑流流量的14.700%。2.5項目區基基礎設施狀況況2.5.1水利設設施現狀項目區內有寧塞川川河流從中通通過，但目前前都無攔蓄設設施，田間也也沒有灌溉設設施，干旱時時極少數農戶戶自發堵河抽抽水灌溉，但但面積很小，資資源利用率不不高，灌溉保保證率低。作作為當地基本本農田保護區區，灌溉條件件的限制已成成為當地農業業發展的一大大頸瓶。2.5.2交通狀狀況項目區內交通便利利，有9m寬的吳（起起）長（城）柏柏油公路貫穿穿項目區。項項目區所涉及及的鄉、村全全部通了公路路，大部分路路面為硬化路路面，風雨無無阻，但田間間生產道路不不完善，通行行條件較差，農農用機械無法法通行。

2.5.3林網建建設狀況項目區內沿公路兩兩邊、村莊、農農地周圍都有有四旁樹木和和片林，農田田林網雜亂且且不成規模，林林木覆蓋率低低，抵御風害害能力差。2.5.4電力設設施狀況35kV、10kkV和380V電力線路沿沿公路兩側貫貫穿整個項目目區，各村均均有變壓器，達達到村村通電電，生活、生生產用電較為為方便。2.5.5生態態環境保護設設施狀況項目區內污染型企企業主要為分分布在河道兩兩岸的油井，從從外業情況看看，油井周邊邊均采取了環環保措施，對對項目區農作作物危害較小小，整理區農農業生產的生生態環境基本本安全。另外外，項目本身身就具有生態態建設性質。因因此，生態環環境保護問題題不構成項目目建設的限制制性因素。2.6項目區農農業生產狀況況項目區位于吳起縣縣東部川道之之中，因無灌灌溉設施，農農作物種類主主要為地膜玉玉米，占70%，產量200～350kgg/畝；其次為為谷子、蕎麥麥、糜子等雜雜糧，占30%，產量1100kg/畝左右；耕耕作方法主要要有水平溝種種植、壟溝種種植和間作套套種三種。項目區周邊如洛河河川道水利設設施發展較快快，許多村打打有機井，當當地農民在政政府的要求和和科委的指導導下發展高效效農業種植大大棚菜，每年年可種2-3茬，第一茬茬種小白菜，每每畝可產25500kg；；第二茬移栽栽黃瓜、番茄茄，每畝可產產7500kkg；第三茬茬種秋白菜，每每畝可產144000kgg，每畝年收收入6000元左右。縣縣政府還專門門請來蔬菜專專家作技術指指導，要求在在有水利條件件的川道地區區大面積推廣廣種植大棚菜菜，并無償補補助塑料薄膜膜，以推動吳吳起縣蔬菜生生產跨入一個個新的發展階階段，產品銷銷至銀川、慶慶陽、延安、榆榆林、西安等等地。3項目分析3.1項目合法法性分析3.1.1土地利利用總體規劃劃對項目的要要求根據《吳起縣土地地利用總體規規劃》（1997～2010），規劃期期內，全縣保保持耕地總量量動態平衡，為為滿足人口增增長和人民群群眾生活水平平提高及經濟濟建設的需求求而減少的耕耕地，必須通通過土地開發發、復墾和整整理增加耕地地面積800公頃，同時對對田、水、路路、林、村進進行綜合整治治，改善生產產條件和生態態環境。為了了實現上述規規劃目標，吳吳起縣人民政政府近年來對對土地開發整整理和農業產產業結構綜合合開發十分重重視。本項目目就是縣委、縣縣政府確定的的重點治理項項目之一，是是對規劃的具具體落實。工工程完工后，不不僅可以增加加有效耕地面面積，提高耕耕地質量，而而且能實現土土地資源可持持續利用，發發展高效農業業。因此，項項目實施符合合吳起縣經濟濟發展及土地地利用總體規規劃的要求。3.1.2土地開開發整理專項項規劃對項目目的要求《吳起縣土地開發發整理專項規規劃》提出：：全縣土地開開發整理以挖挖潛內涵為主主，以增加耕耕地面積、提提高耕地質量量和改善生態態環境為目的的，有效保護護和綜合整治治農業用地。依依據全縣人口口增長和社會會經濟發展對對土地的需求求，為實現耕耕地總量動態態平衡，結合合本縣土地后后備資源現狀狀，《吳起縣縣土地開發整整理專項規劃劃》對項目區區所在地區開開發整理潛力力、規模、范范圍進行了初初步分析規劃劃，并確立本本區為土地整整理重點區域域。項目的實實施正是土地地開發整理專專項規劃的具具體體現。3.2項目區土土地適宜性評評價項目區土地適宜性性評價的目的的主要是看是是否宜耕，根根據項目區的的自然條件和和土地特性，在在評價時選擇擇自然坡度、土土層厚度、土土壤質地、地地下水位四個個因子作為參參評因素，并并且只作宜耕耕不宜耕評價價。按照《耕耕地后備資源源調查與評價價技術規程》所所確定的宜耕耕土地后備資資源評價指標標進行對比分分析結果如下下表3-1：通過對上表中的評評價指標對比比分析，可知知項目區整理理的土地評價價結果為宜耕耕。以土地利用現狀圖圖斑為評價單單元，對宜耕耕地類劃分質質量等級，選選擇地形、海海撥高度、≥10℃的年積溫、產產量、土壤質質地、土壤有有機質含量、灌灌溉程度等七七大參評因子子，采用定量量與定性分析析相結合的辦辦法，確定耕耕地質量等級級和土地利用用類型。項目區分布于寧賽賽川沿岸，大大部分田塊地地面較為平坦坦，海撥高度度在13077.0m-11396.00m之間，光光熱積暖條件件好，≥10℃的年積溫28817.8℃，水源比較較充足，經實實地評價分析析現有耕地質質量等級為三三等地。本項項目區內土地地均可整理為為農用地。灌灌水有保證，交交通方便、好好管理，只是是土壤肥力不不足，需要在在耕種的過程程中不斷提高高。3.3項目區新新增耕地潛力力分析3.3.1新增耕耕地潛力分析析本項目新增耕地潛潛力主要是項項目區內歸并并零散地塊之之間的田坎占占地、打谷場場、鄉村路、裸裸土地和耕地地之間的零碎碎小塊荒草地地。項目區整整理后耕地由由原來的362.880hm2增至380.118hm2，新增耕地地面積17.388hm2，新增耕地地率4.46%；整理后新新增水澆地面面積170.994hm2，占規模面面積的43.900%，提高了土土地質量和灌灌溉保證率。（1）旱地362.880hm2，主要是分分布在公路與與河流兩側一一、二級階地地上的川旱地地、溝旱地、梯梯旱地。距離離水源比較近近，土壤條件件較好，有灌灌溉條件，地地勢平緩，靠靠近村莊，交交通方便。整整理過程中通通過田塊歸并并，使現有的的零散旱地集集中連片，并并配套必要的的水利設施，使使其轉為水澆澆地，提高土土地的生產力力。（2）荒草地30.220hm2，其中有9.87hhm2分布于河道道兩岸常水位位至洪水位之之間，為保證證洪水安全通通道，此部分分草地不予開開發；緊挨耕耕地分布于耕耕地之間的零零碎小塊荒草草地有20.333hm2，可根據周周邊地塊整理理情況及水利利設施的配套套情況開發成成為水澆地或或旱地。（3）在耕地范圍內有有少量谷場、鄉鄉村道路用地地2.34hhm2，對其整理理歸并，使其其集中連片并并轉變為水澆澆地或旱地。（4）部分與耕地相連連的裸土地3.89hhm2，可開發為為水澆地或旱旱地。3.3.2土地生生產潛力分析析項目區內整理的耕耕地均為旱地地，分布范圍圍廣、面積大大、地塊零亂亂，機械耕作作水平低。主主作玉米畝產產在200kkg～350kgg不等。項目目區低產地原原因主要表現現為：（1）地塊零亂，田面面窄小不平整整，機械耕作作水平低，土土壤瘠薄，保保墑保肥能力力差，有機質質含量低，肥肥力不足。（2）田間無灌溉設施施，農作物生生長全靠天然然降水，抵御御自然災害的的能力差，遇遇到干旱無法法抵抗。（3）農田設施建設滯滯后，農田生生態環境不良良，土地粗放放利用，對土土地投入少，造造成耕地肥力力下降。依據低產出率的定定量指標簡單單評價法，低低產耕地是最最具整理潛力力的耕地。本本項目實施后后，發展水澆澆地主要作物物玉米畝產預預期可以達到到500kgg以上，土地地生產力平均均提高35.266%以上，滿足足整理后土地地生產力提高高10%的基本要求求。種植大棚棚菜、瓜果等等其他高效產產業土地產出出力還會更高高。3.4土地整理理制約因素分分析3.4.1土地整整理資金投入入不足土地整理需要投入入較大數量的的資金，整理理一畝土地的的費用大約在在2000元到5000元之間。盡盡管國家實行行土地整理專專項資金制度度，但由于各各地經濟水平平差異，土地地整理大多為為政府行為，許多地方財財政沒有固定定的投資來源源，使得政府府提倡、群眾眾迫切的土地地整理工作在在資金運作上上發生困難，沒沒有可靠資金金保障的土地地整理項目就就難以有計劃劃地全面實施施。3.4.2土地整整理后的權屬屬問題突出由于各行政村的地地類界線不明明確、地塊分分布不均等，土土地整理的權權屬問題便凸凸顯出來。土土地整理后，怎怎樣進行土地地權屬調整，處處理好所有權權、使用權與與承包經營權權的關系是土土地整理的新新任務。3.4.3項目施施行的時間因因素由于土地整理項目目的實施不是是僅僅一個單單位能夠完成成的，它依靠靠多家單位的的共同協調與與合作，前期期工程計劃的的延期往往影影像后續任務務單位的作業業時間，因此此，如何協調調多家單位按按時、保質保保量完成項目目任務是土地地整理項目順順利實施的關關鍵。4建議由此可見，以吳起起縣為例的該該土地整理項項目的投資建建設，符合國國家有關土地地開發整理、耕耕地保護、生生態保護等方方面的法律法法規及政策要要求。從資金金籌措、技術術力量、社會會支持系統等等方面都比較較成熟可靠，社社會效益、生生態效益、經經濟效益顯著著，