宗教事務管理的相關規章制度宗教事務管理的相關規章制度1一、宗教方面法律的基本框架中華人民共和國憲法有關法律中關于宗教的規定宗教方面的專門法規規章一、宗教方面法律的基本框架2中華人民共和國憲法

第三十六條中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力支配。中華人民共和國憲法第三十六條中華人民共和國公民3憲法確立的原則

憲法全面確立了宗教信仰自由原則：第一、國家尊重和保護宗教信仰自由。第二、中國實行宗教與政權相分離、宗教與教育相分離原則。第三、宗教組織、宗教教職人員、信教群眾要在憲法、法律和政策范圍進行活動。第四、中國各宗教都堅持獨立自主自辦的原則。

憲法確立的原則

憲法全面確立了宗教信仰自由原則：4有關法律涉及宗教的規定

根據憲法確立的宗教信仰自由原則，我國有許多法律都有關于保護公民宗教信仰自由、不得歧視信仰宗教或者不信仰宗教公民，以及不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動的規定條文。有關法律涉及宗教的規定5《中華人民共和國民族區域自治法》

第十一條民族自治地方的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。

《中華人民共和國民族區域自治法》6《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》

第三條中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》都有類似規定。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法7《中華人民共和國教育法》

第八條教育活動必須符合國家和社會公共利益。國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。第九條中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。《中華人民共和國義務教育法》

第四條凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。《中華人民共和國教育法》8《中華人民共和國勞動法》

第十二條勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。《中華人民共和國兵役法》

第三條規定:“中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務依照本法的規定服兵役。”《中華人民共和國勞動法》9《中華人民共和國刑法》

第二百五十一條國家機關工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數民族風俗習慣，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。宗教工作中的相關法律法規課件10宗教方面的法規行政法規2部《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》《宗教事務條例》2004年11月30日，國務院頒布，2005年3月1日開始施行。這是我國第一部綜合性的行政法規，標志宗教工作由政策規范為主向依法管理為主的深刻轉變。對宗教事務各方面都作了原則規定。還有地方法規，例如《新疆維吾爾自治區宗教活動管理暫行規定》宗教方面的法規行政法規2部11宗教方面的規章部門規章9部：1、宗教活動場所設立審批和登記辦法2、宗教教職人員備案辦法3、宗教活動場所主要教職備案辦法4、藏傳佛教活佛轉世管理辦法5、宗教院校設立辦法6、宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）7、藏傳佛教寺廟管理辦法8、中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定實施細則9、宗教院校聘用外籍專業人員辦法還有地方頒布的政府規章宗教方面的規章部門規章9部：12二、涉及宗教事務的相關規定

《宗教事務條例》是我國在宗教方面第一部政府規章，于2005年3月1日正式實施，它的實施對保障公民的宗教信仰自由權利，維護宗教和睦與社會和諧，規范宗教事務管理具有重要意義，也標志著我國宗教事務管理方面的法制建設取得了重要進展。

2007年，農四師根據《宗教事務條例》及其他宗教方面的法律法規，制定了宗教事務管理方面領導干部聯系宗教活動場所、與宗教人士談話、宗教活動場所外宗教活動、朝覲工作、講經解經等11項工作制度。二、涉及宗教事務的相關規定《宗教事務條例》是我國13（一）關于宗教活動場所的相關規定

信教公民的集體宗教活動，一般應當在經登記的宗教活動場所（寺院、宮觀、清真寺、教堂以及其他固定宗教活動處所）內舉行，由宗教活動場所或者宗教團體組織，由宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員主持，按照教義教規進行。

（一）關于宗教活動場所的相關規定信教公民的集14

籌備設立宗教活動場所的程序：一是由宗教團體向擬設立的宗教活動場所所在地的縣級人民政府宗教事務部門提出申請；二是設區的市級人民政府宗教事務部門對擬同意設立寺院、宮觀、清真寺、教堂的，提出審核意見；三是報省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門審批；對設立其他固定宗教活動處所的，作出批準或者不予批準的決定。獲批準后方可辦理該宗教活動場所的籌建事項。

籌備設立宗教活動場所的程序：一是由宗教團體向擬設立15設立宗教活動場所應當具備的條件：

1、當地信教公民有經常進行集體宗教活動的需要；2、有擬主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員；3、有必要的資金；4、布局合理，不妨礙周圍單位和居民的正常生產、生活。

設立宗教活動場所應當具備的條件：1、當地信教公民有16

宗教活動場所經批準籌備并建設完工后，應當向所在地的縣級人民政府宗教事務部門申請登記。縣級人民政府宗教事務部門應當對該宗教活動場所的管理組織、規章制度建設等情況進行審核，對符合條件的予以登記，發給《宗教活動場所登記證》。宗教活動場所合并、分立、終止或者變更登記內容的，應當到原登記管理機關辦理相應的變更登記手續。宗教活動場所經批準籌備并建設完工后，應當向所在17

宗教活動場所應當成立管理組織，實行民主管理。宗教活動場所管理組織的成員，經民主協商推選，并報該場所的登記管理機關備案。宗教活動場所依照有關法律、法規、規章的規定，建立健全人員、財務、會計、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度，接受當地人民政府有關部門的指導、監督、檢查。

宗教活動場所應當成立管理組織，實行民主管理。宗教18

宗教活動場所可以按照宗教習慣接受公民的捐獻，但不得強迫或者攤派。非宗教團體、非宗教活動場所不得組織、舉行宗教活動，不得接受宗教性的捐獻。

宗教活動場所內可以經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物。跨省、自治區、直轄市舉行超過宗教活動場所容納規模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，應當由主辦的宗教團體、寺觀教堂在擬舉行日的３０日前，向大型宗教活動舉辦地的省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起１５日內作出批準或者不予批準的決定。

宗教活動場所可以按照宗教習慣接受公民的捐獻，但不得強19

宗教團體、寺觀教堂擬在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像，由國務院宗教事務部門審批。宗教團體、寺觀教堂以外的組織以及個人不得修建大型露天宗教造像。

有關單位和個人在宗教活動場所內改建或者新建建筑物、設立商業服務網點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片，應當事先征得該宗教活動場所和所在地的縣級以上地方人民政府宗教事務部門同意。宗教團體、寺觀教堂擬在宗教活動場所外修建大型露天宗教20

針對清真寺的管理，農四師專門制定了《農四師維修、重建、新建清真寺的管理辦法》，對于申請一般維修、大修、重建、新建所應具備的條件：一般維修：清真寺主體建筑和輔助建設設施有一定損害，包括：房頂漏雨需上泥、安雨槽、墻面泥料脫落需粉刷、圍墻部分倒塌需修補或加固，更換門窗、安裝防盜鋼筋、地面需要鋪磚等等。由清真寺民主管理組織提出申請，團場民宗部門審核批準。針對清真寺的管理，農四師專門制定了《農四師維修、重建21

大修：清真寺主體建筑（包括正殿、側拜房、回廊、前廳、門樓、拱頂）和輔助建筑設施（圍墻、凈身房以及其他），受到相當程度的損壞，影響整體建筑。由清真寺民主管理組織提出申請，團場民宗部門提出意見報師民宗部門批準。重建：包含就地重建和異地重建，因年久失修、自然災害等原因，使建筑主體受到嚴重損壞，成危房的，不能使用的，并具有建設部門的危房鑒定意見。另外，因城鄉建設規劃所需，土地被征用后，可以申請原地重建或異地重建。由師民宗部門審核后報兵團審批。大修：清真寺主體建筑（包括正殿、側拜房、回廊、前廳、22

新建：四師現有清真寺已基本滿足信仰伊斯蘭教群眾宗教生活的需要，原則上不再新建或擴建清真寺。

有下列情形之一的，不予審批修建：1、不按規定提供審核材料的；2、虛報瞞報、弄虛作假、有意擴大面積、提高標準的；3、以拆舊新建為目的，故意破壞和推倒清真寺的；4、資金材料來源不合法，采取不正當手段捐資募物的；5、一個或少數幾個出資人提條件、企圖按照個人意愿操縱修建事宜的；6、未依法辦理土地、房產、規劃、建設等工程手續的；7、超過原來面積的以及其他違法違規行為。新建：四師現有清真寺已基本滿足信仰伊斯蘭教群眾宗教生23宗教活動場所的管理1、自我管理第一，實行民主管理。一是成立管理組織，二是管理組織成員經民主協商推選，三是重大事項要經管理組織集體討論、民主協商決定。有利于加強宗教活動場所自身建設，有利于克服一些宗教活動場所實行家長制管理方式帶來的問題和弊端，有利于維護和改善宗教整體形象，有利于維護信教群眾和宗教教職人員的合法權益。《清真寺民主管理辦法》：寺管會成員須經本寺坊穆斯林群眾民主協商、推選產生。清真寺應當結合當地實際制定寺管會成員產生的辦法。寺管會設主任一人，副主任若干人。每屆寺管會任期三至五年，寺管會主任任期一般不得超過兩屆。宗教活動場所的管理1、自我管理24

第二，建立健全規章制度。建立健全人員、財務、會計、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度。這是從制度建設方面加強宗教活動場所管理。制度具有穩定性、長期性，有利于克服在宗教活動場所管理上的隨意性、人為性，有利于提升宗教活動場所的管理水平。

25

第三，防范本場所內發生重大事故或者發生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結和祖國統一、影響社會穩定的事件。

當發生宗教方面重大事故或者發生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結和祖國統一、影響社會穩定的事件事件發生時，場所負責人、宗教教職人員首先，要冷靜。第二，要做好教育、引導信教群眾的工作。第三，要通過正常渠道、合法手段來反映自己的訴求，依靠政府妥善依法解決問題，切不可采取偏激的方式進一步激化矛盾，造成群體性事件。

26場所安全案例：青海省大通縣塔爾鎮下舊莊村在修建清真寺大殿時，由于大殿屋頂負載過重，發生屋頂坍塌，造成8人死亡、23人受傷。該寺由西寧市民宗局審批，由寺院阿訇組織當地村民自籌自建。據查，工程沒有招投標，設計方案未經審查，未辦理基建項目手續及施工許可證，沒有專業施工隊伍，沒有工程監理和質量監督，屬于違規建設。人命關天場所安全案例：青海省大通縣塔爾鎮下舊莊村在修建清真寺大殿時，272、外部監督方面寺廟應當接受政府宗教、公安、文物、建設、衛生等有關部門依法實施的監督檢查。宗教事務部門應當對宗教活動場所遵守法律、法規、規章情況，建立和執行場所管理制度情況，登記項目變更情況，以及宗教活動和涉外活動情況進行監督檢查。宗教活動場所應當自覺接受信教公民的監督。2、外部監督方面寺廟應當接受政府宗教、公安、文物、建設、衛生28（二）關于宗教教職人員的相關規定

宗教教職人員經宗教團體認定，報縣級以上人民政府宗教事務部門備案，可以從事宗教教務活動。宗教教職人員主持宗教活動、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進行宗教文化研究等活動，受法律保護。根據農四師《宗教教職人員管理暫行規定》，教職人員必須遵守各項法律法規關于宗教信仰自由的規定，堅持政教分離、權利和義務相一致，不得干預行政、司法、教育、婚姻、計劃生育等國家職能的實施，尊重他人不信教的權利，不得變相的向黨員、干部及未成年人等不信教群眾施加壓力。（二）關于宗教教職人員的相關規定宗教教職人員經宗29伊斯蘭教教職人員認定辦法伊斯蘭教教職人員應當具備的條件：1、熱愛祖國，擁護社會主義制度和中國共產黨的領導，遵守國家法律，維護國家統一、民族團結和社會穩定；2、信仰虔誠，遵行教義教規，品行端正，具有較高的伊斯蘭教道德修養，熱愛伊斯蘭事業，熱心為穆斯林服務；3、伊斯蘭教經學院畢業或者受過正規經堂教育，能夠深入的準確理解并能講解《古蘭經》、圣訓，熟悉伊斯蘭教教義、教規方面的典籍，能獨立主持清真寺教務活動和穆斯林群眾日常的宗教生活、禮儀；4、初中以上文化程度，有一定的阿拉伯語水平，了解國家有關民族、宗教的法律法規和規章政策；5、年齡在22周歲以上，身體健康、理智健全。伊斯蘭教教職人員認定辦法伊斯蘭教教職人員應當具備的條件：30

申請伊斯蘭教教職人員資格，首先由本人提出書面申請，經戶籍所在地清真寺民主管理委員會推薦，并經當地伊斯蘭教協會審核后報省級伊斯蘭教協會。省級伊斯蘭教協會對其進行審查，符合條件，組織集中考試，考試合格的發放資格證書。已在清真寺擔任教職，且年齡在50周歲以上，符合任職條件的，可免予考試。畢業于國家宗教局批準開辦得經學院，具有大專以上學歷的人員，如申請伊斯蘭教教職人員資格，可免予筆試。按照宗教教職人員認定辦法認定的從事宗教教務活動的人員要到縣級以上宗教事務部門進行備案，填寫《宗教教職人員備案表》，同時提交宗教教職人員戶籍證明復印件和居民身份證復印件。宗教教職人員放棄或是其他原因喪失宗教教職人員身份的，原認定其宗教教職人員身份的宗教團體應當到備案部門辦理注銷手續申請伊斯蘭教教職人員資格，首先由本人提出書面申31伊斯蘭教活動場所主要教職人員聘任辦法

主要教職人員是指在依法登記的清真寺或者其他固定伊斯蘭教活動處所主持教務活動的阿訇、伊瑪目、海推布等；擔任主要教職的人員實行聘任制，聘任對象為按照《伊斯蘭教教職人員資格認定辦法》認定的教職人員，聘任工作由伊斯蘭教活動場所民主管理委員會負責；伊斯蘭教活動場所民主管理委員會在民主協商并征求本寺穆斯林群眾意見的基礎上提出聘任人選，報該場所所在地伊斯蘭教協會同意后聘任；聘任主要教職人員應堅持就地、就近的原則，受聘人員在本場所民主管理委員會的組織下，支持本場所的禮拜、誦經、講經、齋月功課，以及宗教節日的教務活動；應邀為穆斯林群眾主持誦經、起經名、婚喪等活動中的宗教禮儀；伊斯蘭教活動場所民主管理委員會和聘任人員雙方須簽訂聘任協議，聘任期限由雙方協商約定。聘任主要教職人員，應當按照《宗教事務條例》的規定，報所在地縣級以上人民政府宗教事務部門備案。伊斯蘭教活動場所主要教職人員聘任辦法主要教職32宗教活動場所主要教職任職備案辦法主要教職包括主持清真寺教務活動的阿訇、伊瑪目、海推布；宗教教職人員擔任宗教活動場所主要教職，應當經所在地宗教團體同意后10日內，由該宗教活動場所報所在地縣級以上宗教事務部門備案，應當填寫《宗教活動場所主要教職任職備案表》，同時提交下列材料：1、該場所管理組織民主協商情況的說明；2、擬任職人員的戶籍證明復印件和居民身份證復印件、宗教教職人員資格證書復印件；宗教活動場所主要教職任職備案辦法主要教職包括主持清真33有下列情形之一的，不予備案：1、未按照宗教活動場所主要教職任職辦法任用的；2、未經該場所管理組織民主協商的；3、擬任職人員離任其他宗教活動場所主要教職未辦理注銷備案手續的；4、提供的備案材料不屬實的；離任宗教活動場所主要教職，應當辦理注銷備案手續，需要提供如下材料：1、該場所管理組織民主協商情況的說明；2、該場所所在地宗教團體同意的的書面意見；3、擬離任人員離任財務審查情況的報告。有下列情形之一的，不予備案：34

根據“按需帶培”的原則，積極穩妥的開展愛國宗教人士帶培哈提甫工作，對有政治安排的愛國宗教教職人員經批準，可帶培1-2名學徒，但不得從在校學生中招募學徒，并對講經授課，傳授宗教禮儀和宗教知識，有義務教育他們愛國守法，依法從事宗教活動。宗教教職人員有責任、有義務制止和揭露非法宗教活動及抵御宗教極端勢力對宗教和教民的滲透和影響，并及時向基層黨組織和團場主管部門反映。

根據“按需帶培”的原則，積極穩妥的開展愛國宗教人士帶35

宗教教職人員中擔任縣級及以上人大代表、政協委員、伊協委員及重點清真寺伊瑪目，每年按照“雙五好”評比內容向團宗教工作領導小組進行書面述職，并將述職材料歸檔連隊一般清真寺伊瑪目、哈提甫，每年年終按照“雙五好”評比內容向連隊宗教工作領導小組進行書面述職，并將述職材料歸檔。宗教教職人員述職評議人員主要由連隊宗教工作領導小組、聯系清真寺干部、寺管會成員、“三老”人員代表、職工代表、教民代表組成。評議結果分為五好、合格、基本合格和不合格四個等級。對于評議不合格的，給予三個月的整改期。整改期滿，經評議仍不合格的，按照有關規定撤銷其宗教職務。宗教教職人員中擔任縣級及以上人大代表、政協委員、伊協36

（三）關于宗教財產的相關規定

宗教團體、宗教活動場所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構筑物、設施，以及其他合法財產、收益，受法律保護。宗教團體、宗教活動場所所有的房屋和使用的土地，應當依法向縣級以上地方人民政府房產、土地管理部門申請登記，領取所有權、使用權證書；產權變更的，應當及時辦理變更手續。

土地管理部門在確定和變更宗教團體或者宗教活動場所土地使用權時，應當征求本級人民政府宗教事務部門的意見。（三）關于宗教財產的相關規定宗教團體、宗教活37

宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉讓、抵押或者作為實物投資。清真寺及所屬房產、歸清真寺使用的地產及其他財產均屬本寺坊穆斯林群眾集體所有。

因城市規劃或者重點工程建設需要拆遷宗教團體或者宗教活動場所的房屋、構筑物的，拆遷人應當與該宗教團體或者宗教活動場所協商，并征求有關宗教事務部門的意見。經各方協商同意拆遷的，拆遷人應當對被拆遷的房屋、構筑物予以重建，或者根據國家有關規定，按照被拆遷房屋、構筑物的市場評估價格予以補償。

宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬38

宗教團體、宗教活動場所可以依法興辦社會公益事業，所獲收益以及其他合法收入應當納入財務、會計管理，用于與該宗教團體或者宗教活動場所宗旨相符的活動以及社會公益事業。

宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關規定接受境內外組織和個人的捐贈，用于與該宗教團體、宗教活動場所宗旨相符的活動。

宗教團體、宗教活動場所應當執行國家的財務、會計、稅收管理制度，按照國家有關稅收的規定享受稅收減免優惠。宗教團體、宗教活動場所可以依法興辦社會公益事39依法納稅：宗教活動場所作為非營利性的社會組織，必須執行國家規定的稅收管理制度，依法納稅。依法納稅是公民、法人、其他組織等享有和行使權利的基本前提和保證。權利和義務具有一致性，兩者不可分割。在享有和行使一定的權利的同時，必須承擔和履行一定的義務。宗教工作中的相關法律法規課件40減免稅優惠政策

宗教活動場所用于舉行宗教活動的房屋及其附屬的宗教教職人員生活用房，免征房產稅、城鎮土地使用稅；宗教活動場所舉辦文化、宗教活動銷售門票的收入免征營業稅；宗教活動場所可以申請企業所得稅免稅資格認定，獲得免稅資格后，其當年符合企業所得稅法及其實施條例等規定的免稅條件的收入，免予征收企業所得稅。（企業和其他取得收入的組織為企業所得稅的納稅人）減免稅優惠政策宗教活動場所用于舉行宗教活動的房屋及其附41

宗教團體、宗教活動場所應當向所在地的縣級以上人民政府宗教事務部門報告財務收支情況和接受、使用捐贈情況，并以適當方式向信教公民公布。

宗教團體、宗教活動場所注銷或者終止的，應當進行財產清算，清算后的剩余財產應當用于與該宗教團體或者宗教活動場所宗旨相符的事業。宗教團體、宗教活動場所應當向所在地的縣級以上人民42關于宗教活動場所財務監督管理

大部分省（市、區）已進入全面推開階段。完成試點的宗教活動場所初步建立健全了財務管理組織和機制，完善了會計、預算、收支、會計檔案、資產管理等管理制度，在規范化、民主化和法治化管理方面取得明顯成效。

問題：一些宗教界人士的認識還沒跟上，有抵觸情緒

關于宗教活動場所財務監督管理大部分省（市、43認識上的誤區

誤區一：開展宗教活動場所財務監督管理，是政府干預宗教內部事務場所的財務管理的主體是場所自身，政府只是引導場所要民主化、規范化、公開化去管理，并依法對場所的財務管理情況進行監督。工作中，我們明確要求宗教事務部門依法行事，不能越俎代庖。加強宗教活動場所財務監督管理，最終目的還是為了場所自身的健康發展。認識上的誤區誤區一：開展宗教活動場所財務監督管理，是44誤區二：宗教界人士都是有信仰的，無需進行管理

首先，有信仰和有規范的制度并不矛盾，而是相得益彰。虔誠的信仰和現代規范的管理結合起來更能適應現代社會。其次，有好的制度非常重要。鄧小平同志那句至理名言：制度好，壞人想干壞事也干不成，制度不好，好人也會變壞。有人講：二流的制度要勝過一流的人才；好的制度讓壞人無法做壞事，而壞的制度則讓好人難以做好事甚至慢慢習慣做壞事。個人好的修養只能保證自己，而制度則具有更大的適應面。誤區二：宗教界人士都是有信仰的，無需進行管理首先，45

1、民主管理

寺廟應當成立財務管理小組，財務管理小組在民主管理組織的領導下，對場所財務進行管理。財務管理小組一般由本場所管理組織負責人、會計人員、出納人員等組成。三類人員不得相互兼任，之間不得有直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系以及其他特殊親近關系的。重大事項須經寺廟管理組織集體研究：

重大支出，款項的出借，借入款項固定資產的出租、轉讓和報廢，轉讓無形資產等1、民主管理寺廟應當成立財務管理小組，財務管理小組462、規范管理

根據國家相關法規和財務會計制度，制定本場所的財務管理制度，報登記管理機關備案。嚴格收支管理。開立單位銀行帳戶，不得公款私存，各類收入及時入帳，三人管理捐款箱。支出審批。嚴格資產管理。對場所資產登記造冊，出租、轉讓和報廢應當經本場所管理組織集體研究決定。資產不能登記在個人名下。嚴格會計制度。執行《民間非營利組織會計制度》，設置會計賬簿，建立檔案。會計事務管理四方式：一是場所配備有從業資格證書會計人員；二是委托中介機構代理記賬；三是委托相關宗教團體的會計人員代理會計事務；四是聯合聘請會計人員代理其會計事務。2、規范管理根據國家相關法規和財務會計制度，制定本場所的財47接受境外組織和個人捐贈的規定境外宗教組織和個人給我國宗教團體、宗教活動場所的捐款，只要不附帶政治條件，不干涉我國宗教事務，原則上可以接受。大宗的捐款要履行一定的審批手續。其中全國性宗教團體一次接受100萬元以上的捐贈，報國務院宗教事務局批準；地方團體和宗教活動場所一次性接受等值100萬人民幣的捐贈，須經省級人民政府批準。宗教活動場所接受國（境）外捐贈宗教書刊、音像制品，要經國家宗教事務局或省級政府宗教事務部門審批。憑批件，辦理海關手續。接受境外組織和個人捐贈的規定境外宗教組織和個人給我國宗教團48（四）領導干部聯系宗教活動場所的規定各級領導干部聯系宗教活動場所必須做到：1、相信、團結和依靠愛國宗教教職人員，最大限度的團結、依靠廣大信教群眾，最大限度的孤立打擊極少數民族分裂主義的骨干分子和宗教極端勢力的首要分子；2、堅持不懈地用黨的法律法規和政策措施教育宗教教職人員，不斷提高他們愛國愛教的覺悟，增強依法從事宗教活動的自覺性和責任感；3、積極主動的和宗教教職人員交朋友，引導他們積極參與維護社會穩定，推動經濟發展和社會事業進步，自覺維護祖國統一、民族團結；（四）領導干部聯系宗教活動場所的規定各級領導干部聯系宗教活動49

4、監督和管理宗教活動場所，保護合法宗教活動，抵御境外滲透，打擊利用宗教進行的一切犯罪活動；5、負責聯系宗教活動場所的領導干部要經常了解該場所情況，使宗教場所一切活動均在合法合規范圍之內。

6、領導干部聯系清真寺工作，團場、連隊要作為干部年度考核的一項重要內容，納入考核范圍。4、監督和管理宗教活動場所，保護合法宗教活動，抵50（五）領導干部與宗教教職人員談話制度

師團連領導干部對其負責管理的宗教教職人員和寺管會成員進行定期或不定期談話，領導干部一月不少于一次，如有必要可以隨時不定期談話，談話人、被談話人姓名，談話時間、內容、地點均應記錄。談話重點對象是清真寺的伊瑪目、哈提甫以及寺管會成員，加強對宗教人士的教育和監督，確保宗教活動在法律法規下進行；談話的主要內容是與宗教人士交朋友，了解其思想動態，生產生活方面的困難，同時深入宣傳黨的民族宗教政策。（五）領導干部與宗教教職人員談話制度師團連領導干部對51（六）關于朝覲工作的相關規定

朝覲是信仰伊斯蘭教群眾的“五功”之一，是進行的一項涉外宗教活動。總體要求是堅決貫徹黨的宗教事務政策和法律法規，把朝覲事務納入規范化、制度化的軌道，按照有組織、有計劃的要求，加強對朝覲活動的管理，積極引導信教群眾在黨的領導下，參加我師的現代化建設。兵團每年大概分配10個朝覲名額，按照各團場朝覲報名排隊先后順序，由師宗教工作領導小組統籌考慮，確定參加體檢名單，最后根據體檢結果和公安部門審核結果確定最終人選。（六）關于朝覲工作的相關規定朝覲是信仰伊斯蘭教群52申請朝覲應具備的基本條件：1、年齡要在70周歲以下50歲以上。70歲的界限：1943年1月1日以后出生為界限；50歲的界限：1963年12月31日以前出生為界限；2、嚴格掌握女穆斯林朝覲的比例，不得超過總人數30%；3、參加朝覲人員身體健康，理智健全，能獨立完成朝覲期間的各項宗教活動；4、有足夠的朝覲費用，并保證家人的生產、生活能夠正常進行；5、每戶當年只批準1人參加朝覲；6、已參加過朝覲者，不再批準參加朝覲；7、政審不合格、現實表現不好的不批準參加朝覲；8、共產黨員、教師、國家公務員和享受低保待遇者不得參加朝覲，其中：共產黨員不論在職或是退休均不得參加朝覲，為參加朝覲而退黨的堅決不予批準朝覲。申請朝覲應具備的基本條件：53申請朝覲的程序：具備朝覲條件者，可向戶口所在地連隊宗教事務管理機構提出朝覲申請；連隊根據朝覲者的申請條件，向團場民宗部門根據限額推薦朝覲人選；團場民宗部門將基層推薦人選統一登記匯總后報團場批準后再報師民宗局，師民宗局根據上報順序進行排隊。申請朝覲的程序：54審查確定朝覲人員時，在同等條件下優先安排五好清真寺主持、五好宗教人士、愛國進步宗教人士；團場民宗部門要張榜公示朝覲人員名單，自覺接受群眾監督；嚴格執行兵團核定的收費標準，不得以任何借口層層加碼，超標準、提前收費。朝覲人選推薦單位不準攤派費用和變項收取各類捐款、捐物。嚴禁批條子、戴帽子、托關系等，杜絕濫用職權、營私舞弊、收受賄賂等腐敗行為。針對朝覲熱問題，要充分利用宗教教義、教規中的積極因素，正確詮釋朝覲的定制、條件和要求，引導信教群眾正確對待朝覲，不要盲目攀比。堅決制止大規模迎送活動，特別是各級領導干部不得為朝覲人員舉辦迎送活動，迎送僅限在朝覲人員的直系親屬，人數不得超過6人。審查確定朝覲人員時，在同等條件下優先安排五好清真55（七）關于講經解經活動的相關規定

講經解經活動要遵循愛國愛教、擁護社會主義制度、擁護中國共產黨的領導，接受人民政府的管理，堅持“國法大于教法”維護法律尊嚴，堅持進步、反對倒退，大力提倡移風易俗，積極引導伊斯蘭教與社會主義社會相適應。講經解經的內容要以中國伊斯蘭教教務指導委員會或新疆伊斯蘭教協會編寫的《臥爾茲講集》和《新編臥爾茲演講集》為范本，按照要求進行講經解經。要確保講經內容積極健康，絕不允許利用講經壇煽動宗教狂熱，決不允許利用講經解經機會，散布與黨的路線方針政策、法律法規和社會主義思想道德規范相悖的言論，絕對不允許散布分裂祖國、破壞民族團結、挑撥民族關系的反動言論。（七）關于講經解經活動的相關規定講經解經活動要56

講經解經人員資格：講經人員必須經師民宗局會同伊斯蘭教協會考核認定取得任職資格證書，并經過師民宗局審查批準，正式聘任在清真寺擔任伊瑪目、哈提甫和助理伊瑪目等教職人員，可以按照宗教管理依法講經。除此之外，任何人均不得登壇講經，堅決禁止出讓講經壇或搶占講經壇等違法行為，堅決不準非宗教教職人員以任何形式、在任何地點進行宣教活動，堅決取締非法“泰比力克”活動。講經人員實行動態管理，對在講經活動中有違法行為，喪失講經資格條件的，取消其講經資格和相應教職。講經解經人員資格：講經人員必須經師民宗局會同伊斯蘭教57

講經解經地點：講經解經作為伊斯蘭教合法的宗教活動，只能在清真寺內進行。在除此之外的其他任何場所進行的講經活動均視為非法，不得利用婚喪嫁娶等各種群眾性活動進行講經，堅決制止有組織的跨地區宗教活動。在那個清真寺任職的伊瑪目、哈提甫、助理伊瑪目就在那個清真寺講經，不允許以任何借口和任何方式在清真寺以外的任何地方進行講經解經活動。講經解經地點：講經解經作為伊斯蘭教合法的宗教58

信教群眾在那個清真寺參加禮拜活動，就必須在那個清真寺聆聽講經解經，原則上不得跨寺聆聽講經解經，更不得組織信教群眾成群結隊地跨寺聆聽講經。確因探親訪友、旅游、趕集或其他正常出行而就近到當地清真寺參加禮拜活動聆聽講經的，不視為跨地區非法宗教活動。講經解經時間只能在古爾邦節、肉孜節聚禮和主麻禮拜時，按照宗教儀式和慣例進行。講經解經時間要本著有利于群眾生產生活的原則，不宜過長。主麻禮拜講經解經時間不超過30分鐘，節日聚禮講經解經時間不超過50分鐘。信教群眾在那個清真寺參加禮拜活動，就必須在59（八）關于婚喪迎送活動的相關規定婚喪迎送活動管理工作原則：1、保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪的原則；2、堅持愛國守法、團結友愛、文明進步、健康有序、相互尊重、求同存異、婚事新辦、喪事簡辦的原則；3、堅持尊重民族風俗習慣，繼承優良傳統，支持發展進步，克服陳舊思想，抵制愚昧落后，反對封建迷信，革除封建陋習的原則；4、堅持因勢利導、鼓勵先進、著眼多數，樹立新風、優生優育、婚姻自由的原則；5、尊重個人合法權益與承擔社會責任相統一的原則；6、堅持有利于民族團結、社會進步、和諧安定、人民幸福的原則；7、堅持合理規范、綜合管理的原則。（八）關于婚喪迎送活動的相關規定婚喪迎送活動管理工作原則：60

各民族均有保持或者改革迎送風俗習慣的自由，在結婚典禮、迎娶儀式、念“尼卡”以及薄葬、速葬、土葬、洗尸、站禮、念經、做“乃孜爾”、燒香、燒紙和火葬等習俗，無論是傳統民族習慣或者帶有宗教色彩的婚喪儀式，都屬于正常婚喪禮儀習俗。改革或者保持這些習俗，應尊重本民族大多數群眾的意愿。自愿改革婚喪習俗的，他人不得干涉。各民族均有保持或者改革迎送風俗習慣的自由，在結婚61婚喪迎送活動中禁止下列行為：1、在婚喪場合講經解經、宣揚宗教極端思想、煽動宗教狂熱、散布反動言論的；2、違背他人意愿，強迫他人以傳統宗教習俗進行婚喪活動或以宗教儀式代替法定結婚、離婚登記的；3、以宗教干涉婚姻自由，干涉家庭正常生活的；4、買賣婚姻或者假借婚姻蓄意索取財物的；5、迎娶途中呼喊“安拉呼艾克拜爾”等宗教狂熱口號的；6、搶親的；7、送葬途中抬尸游行，或者高舉手臂呼喊“安拉呼艾克拜爾”等宗教狂熱口號的；8、干涉或者阻止婚禮中彈唱歌舞等喜慶活動的；9、拒絕按照傳統習俗為少數民族黨員干部和“三老人員”及其親屬做站禮、洗禮和葬禮的；10、其他違反法律法規的行為。婚喪迎送活動中禁止下列行為：62婚喪迎送活動應當遵守下列要求：1、婚喪迎送活動應當自覺遵守交通法規，聽從公安交警部門或城管辦的指揮和管理；2、婚喪迎送車輛及人員不得故意在國道、省道或者團連主要道路上滯留；3、不得在國道、省道或者團連主要道路撒紙錢、燃放煙花爆竹，影響團容團貌和公共衛生。婚喪迎送活動應當遵守下列要求：63主持帶有宗教色彩習俗儀式的人員必須具備如下條件：1、在師團民宗部門依法登記備案；2、有任職資格證書；3、在所在的連（社區）擔任清真寺伊瑪目、哈提甫；4、登記在冊的“麥增”。主持帶有宗教色彩習俗儀式的人員必須具備如下條件：64

共產黨員、各級黨政機關、企事業單位、社會團體從事公務的人員，或者受委托從事公務的人員，教育工作者，在按照本民族傳統習俗操辦婚喪禮儀活動時，應當做到移風易俗、倡導科學文明健康的生活方式。共產黨員、各級黨政機關、企事業單位、社會團體從事公務的人員，或者受委托從事公務的人員，教育工作者，“三老人員”以其上述人員近親屬的婚喪禮儀活動，特別是殯葬活動應當由所在黨政機關、企事業單位，連隊協助家屬組織操辦，不能交由宗教人士任意操辦或者對其生平妄加定論。共產黨員、各級黨政機關、企事業單位、社會團體從65（九）大型宗教活動制度（九）大型宗教活動制度66

1、大型宗教活動界定

大型宗教活動，是指跨省、自治區、直轄市舉行的超過宗教活動場所容納規模，或者在宗教活動場所外舉行的大型集體宗教活動。包括兩種情況:一是跨省、自治區、直轄市舉行，并且活動范圍超出了宗教活動場所的容納規模。所謂“跨省、自治區、直轄市舉行”，是指由2個或者2個以上省（自治區、直轄市）的宗教團體或寺觀教堂聯合舉辦，或者至少有來自2個或者2個以上省（自治區、直轄市）信教公民參加的大型宗教活動。“超過場所容納規模”，是指活動規模整體上已經超出宗教活動場所的容納規模。二是在宗教活動場所之外進行的大型宗教活動。這類活動究竟多大算大型，不好在全國范圍內做統一規范，只能由各省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門結合當地實際情況確定。

1、大型宗教活動界定

大型宗教活動，是指跨省、自治672、大型宗教活動的申報大型宗教活動的舉辦主體是宗教團體、寺觀教堂，其他任何組織或者個人都不得舉辦。宗教團體、寺觀教堂舉辦大型宗教活動，要在活動擬舉行日的30日前，向活動舉辦地的省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門受理申請后，應當聽取活動舉辦地設區的市級、縣級人民政府宗教事務部門的意見，在受理申請之日起15日內作出批準或者不予批準的決定。2、大型宗教活動的申報大型宗教活動的舉辦主體是宗教團體、寺觀683、舉行大型宗教活動的條件（1）擬舉辦的大型宗教活動內容符合國家法律、法規的規定，符合宗教儀軌和宗教傳統習慣;（2）擬舉辦的大型宗教活動不會對道路交通安全秩序和社會公共秩序造成嚴重影響;（3）確有舉辦大型宗教活動的需要，并具備組織大型宗教活動的能力和必要的條件;（4）擬舉辦大型宗教活動的場所建筑、設施、場地符合安全要求;（5）擬舉辦的大型宗教活動有責任單位和責任人，安全責任明確、措施有效;（6）擬舉辦大型宗教活動的宗教團體或者寺院、宮觀、清真寺、教堂三年內舉辦的大型活動沒有不良安全信息記錄;（7）按國家有關規定應當經政府有關部門事先批準的，應當得到政府有關部門的批準。3、舉行大型宗教活動的條件（1）擬舉辦的大型宗教活動內容符合694、大型宗教活動的舉行

大型宗教活動應當按照批準通知書載明的要求依照宗教儀軌進行，遵守有關法律法規規章的規定。主辦的宗教團體、寺觀教堂應當采取有效措施防止意外事故的發生。大型宗教活動舉辦地的鄉、鎮人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門應當依據各自職責實施必要的管理，保證大型宗教活動安全、有序進行。4、大型宗教活動的舉行70伊斯蘭教的大型活動——上墳

這類活動參加人數動輒成千上萬甚至達到數萬人，常常涉及數省區。眾多人員在短時間內集散，容易發生各種意外事故和各類矛盾糾紛，給沿途及活動地的交通和社會治安等方面造成較大壓力。過去曾發生信眾過路不交費，與收費站人員發生沖突，造成高速公路堵塞的情況，及門宦“上墳”群眾與活動地其他群眾因清真飲食等問題發生糾紛的情況。伊斯蘭教的大型活動——上墳這類活動參加人數71（十）大型露天宗教造像制度

界定：

“大型露天宗教造像”，主要分兩類:一類是指單體的造像，高度（含基座）或長度超過10米;一類是指群體的造像，每尊雖高度（含基座）或長度未超過10米，但數量超過10尊。（十）大型露天宗教造像制度界定：72《宗教事務條例》對修建大型露天宗教造像主要作了兩方面的規范:一是明確修建主體，即除宗教團體和寺觀教堂可以提出修建大型露天宗教造像的申請外，其他任何單位和個人都無權提出申請。二是確定審批權限，即修建大型露天宗教造像的申請由省級人民政府宗教事務部門審核同意后報國家宗教事務局審批。《宗教事務條例》對修建大型露天宗教造像主要作了兩方面的規范:73修建大型露天造像的條件：1、該宗教在當地有悠久的傳播歷史，信教群眾眾多；2、當地信教群眾有強烈要求，并征得當地居民的同意；3、擬建造的造像符合該宗教教義教規的要求；4、有必要的建設資金，其來源為宗教團體或者宗教活動場所自籌，政府、企業以及其他任何組織和個人不得為建造大型露天宗教造像投資；5、保證所得收益用于符合該宗教團體或該宗教活動場所宗旨的活動以及其他社會公益事業；6、符合有關建設規劃要求；7、布局合理。修建大型露天造像的條件：1、該宗教在當地有悠久的傳播歷史，74（十一）境內外國人的宗教活動規定尊重在中國境內的外國人的宗教信仰自由。外國人可以在我國依法登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂參加宗教活動。外國人同中國宗教界的友好往來和文化學術交流活動，應通過省、自治區、直轄市以上宗教團體進行。境內外國人的集體宗教活動應在縣級以上人民政府宗教事務部門認可的寺觀教堂，或者在依法設立的臨時地點進行。履行相關的手續后，外國人可以在依法登記的宗教活動場所講經、講道，可以邀請中國宗教教職人員為其舉行洗禮、婚禮、葬禮和道場法會等宗教儀式。經省級以上宗教事務部門批準，外國人可以根據有關宗教文化學術交流的項目和協議，攜帶用于宗教文化學術交流的宗教用品入境。（十一）境內外國人的宗教活動規定尊重在中國境內的外國人的宗教75外國人要遵守中國的法律法規外國人不得干涉中國宗教團體、宗教活動場所的設立和變更，不得干涉中國宗教團體對宗教教職人員的選任和變更，不得干涉和支配中國宗教團體的內部事務。外國人在中國境內不得以任何名義或形式成立宗教組織、設立宗教辦事機構、設立宗教活動場所或者開辦宗教院校、舉辦宗教培訓班。外國人要遵守中國的法律法規外國人不得干涉中國宗教團體、宗教活76外國人不得在中國境內進行下列傳教活動1、在中國公民中委任宗教教職人員；2、在中國公民中發展宗教教徒；3、擅自在宗教活動場所講經、講道；4、未經批準在依法登記的宗教活動場所以外的處所講經、講道，進行宗教聚會活動；5、在宗教活動臨時地點舉行有中國公民參加的宗教活動；6、制作或銷售宗教書刊、宗教音像制品、宗教電子出版物等宗教用品；7、散發宗教宣傳品；8、其他形式的傳教活動。外國人不得在中國境內進行下列傳教活動77謝謝大家！謝謝大家！78宗教事務管理的相關規章制度宗教事務管理的相關規章制度79一、宗教方面法律的基本框架中華人民共和國憲法有關法律中關于宗教的規定宗教方面的專門法規規章一、宗教方面法律的基本框架80中華人民共和國憲法

第三十六條中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力支配。中華人民共和國憲法第三十六條中華人民共和國公民81憲法確立的原則

憲法全面確立了宗教信仰自由原則：第一、國家尊重和保護宗教信仰自由。第二、中國實行宗教與政權相分離、宗教與教育相分離原則。第三、宗教組織、宗教教職人員、信教群眾要在憲法、法律和政策范圍進行活動。第四、中國各宗教都堅持獨立自主自辦的原則。

憲法確立的原則

憲法全面確立了宗教信仰自由原則：82有關法律涉及宗教的規定

根據憲法確立的宗教信仰自由原則，我國有許多法律都有關于保護公民宗教信仰自由、不得歧視信仰宗教或者不信仰宗教公民，以及不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動的規定條文。有關法律涉及宗教的規定83《中華人民共和國民族區域自治法》

第十一條民族自治地方的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。

《中華人民共和國民族區域自治法》84《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》

第三條中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》都有類似規定。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法85《中華人民共和國教育法》

第八條教育活動必須符合國家和社會公共利益。國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。第九條中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。《中華人民共和國義務教育法》

第四條凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。《中華人民共和國教育法》86《中華人民共和國勞動法》

第十二條勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。《中華人民共和國兵役法》

第三條規定:“中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務依照本法的規定服兵役。”《中華人民共和國勞動法》87《中華人民共和國刑法》

第二百五十一條國家機關工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數民族風俗習慣，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。宗教工作中的相關法律法規課件88宗教方面的法規行政法規2部《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》《宗教事務條例》2004年11月30日，國務院頒布，2005年3月1日開始施行。這是我國第一部綜合性的行政法規，標志宗教工作由政策規范為主向依法管理為主的深刻轉變。對宗教事務各方面都作了原則規定。還有地方法規，例如《新疆維吾爾自治區宗教活動管理暫行規定》宗教方面的法規行政法規2部89宗教方面的規章部門規章9部：1、宗教活動場所設立審批和登記辦法2、宗教教職人員備案辦法3、宗教活動場所主要教職備案辦法4、藏傳佛教活佛轉世管理辦法5、宗教院校設立辦法6、宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）7、藏傳佛教寺廟管理辦法8、中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定實施細則9、宗教院校聘用外籍專業人員辦法還有地方頒布的政府規章宗教方面的規章部門規章9部：90二、涉及宗教事務的相關規定

《宗教事務條例》是我國在宗教方面第一部政府規章，于2005年3月1日正式實施，它的實施對保障公民的宗教信仰自由權利，維護宗教和睦與社會和諧，規范宗教事務管理具有重要意義，也標志著我國宗教事務管理方面的法制建設取得了重要進展。

2007年，農四師根據《宗教事務條例》及其他宗教方面的法律法規，制定了宗教事務管理方面領導干部聯系宗教活動場所、與宗教人士談話、宗教活動場所外宗教活動、朝覲工作、講經解經等11項工作制度。二、涉及宗教事務的相關規定《宗教事務條例》是我國91（一）關于宗教活動場所的相關規定

信教公民的集體宗教活動，一般應當在經登記的宗教活動場所（寺院、宮觀、清真寺、教堂以及其他固定宗教活動處所）內舉行，由宗教活動場所或者宗教團體組織，由宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員主持，按照教義教規進行。

（一）關于宗教活動場所的相關規定信教公民的集92

籌備設立宗教活動場所的程序：一是由宗教團體向擬設立的宗教活動場所所在地的縣級人民政府宗教事務部門提出申請；二是設區的市級人民政府宗教事務部門對擬同意設立寺院、宮觀、清真寺、教堂的，提出審核意見；三是報省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門審批；對設立其他固定宗教活動處所的，作出批準或者不予批準的決定。獲批準后方可辦理該宗教活動場所的籌建事項。

籌備設立宗教活動場所的程序：一是由宗教團體向擬設立93設立宗教活動場所應當具備的條件：

1、當地信教公民有經常進行集體宗教活動的需要；2、有擬主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員；3、有必要的資金；4、布局合理，不妨礙周圍單位和居民的正常生產、生活。

設立宗教活動場所應當具備的條件：1、當地信教公民有94

宗教活動場所經批準籌備并建設完工后，應當向所在地的縣級人民政府宗教事務部門申請登記。縣級人民政府宗教事務部門應當對該宗教活動場所的管理組織、規章制度建設等情況進行審核，對符合條件的予以登記，發給《宗教活動場所登記證》。宗教活動場所合并、分立、終止或者變更登記內容的，應當到原登記管理機關辦理相應的變更登記手續。宗教活動場所經批準籌備并建設完工后，應當向所在95

宗教活動場所應當成立管理組織，實行民主管理。宗教活動場所管理組織的成員，經民主協商推選，并報該場所的登記管理機關備案。宗教活動場所依照有關法律、法規、規章的規定，建立健全人員、財務、會計、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度，接受當地人民政府有關部門的指導、監督、檢查。

宗教活動場所應當成立管理組織，實行民主管理。宗教96

宗教活動場所可以按照宗教習慣接受公民的捐獻，但不得強迫或者攤派。非宗教團體、非宗教活動場所不得組織、舉行宗教活動，不得接受宗教性的捐獻。

宗教活動場所內可以經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物。跨省、自治區、直轄市舉行超過宗教活動場所容納規模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，應當由主辦的宗教團體、寺觀教堂在擬舉行日的３０日前，向大型宗教活動舉辦地的省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起１５日內作出批準或者不予批準的決定。

宗教活動場所可以按照宗教習慣接受公民的捐獻，但不得強97

宗教團體、寺觀教堂擬在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像，由國務院宗教事務部門審批。宗教團體、寺觀教堂以外的組織以及個人不得修建大型露天宗教造像。

有關單位和個人在宗教活動場所內改建或者新建建筑物、設立商業服務網點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片，應當事先征得該宗教活動場所和所在地的縣級以上地方人民政府宗教事務部門同意。宗教團體、寺觀教堂擬在宗教活動場所外修建大型露天宗教98

針對清真寺的管理，農四師專門制定了《農四師維修、重建、新建清真寺的管理辦法》，對于申請一般維修、大修、重建、新建所應具備的條件：一般維修：清真寺主體建筑和輔助建設設施有一定損害，包括：房頂漏雨需上泥、安雨槽、墻面泥料脫落需粉刷、圍墻部分倒塌需修補或加固，更換門窗、安裝防盜鋼筋、地面需要鋪磚等等。由清真寺民主管理組織提出申請，團場民宗部門審核批準。針對清真寺的管理，農四師專門制定了《農四師維修、重建99

大修：清真寺主體建筑（包括正殿、側拜房、回廊、前廳、門樓、拱頂）和輔助建筑設施（圍墻、凈身房以及其他），受到相當程度的損壞，影響整體建筑。由清真寺民主管理組織提出申請，團場民宗部門提出意見報師民宗部門批準。重建：包含就地重建和異地重建，因年久失修、自然災害等原因，使建筑主體受到嚴重損壞，成危房的，不能使用的，并具有建設部門的危房鑒定意見。另外，因城鄉建設規劃所需，土地被征用后，可以申請原地重建或異地重建。由師民宗部門審核后報兵團審批。大修：清真寺主體建筑（包括正殿、側拜房、回廊、前廳、100

新建：四師現有清真寺已基本滿足信仰伊斯蘭教群眾宗教生活的需要，原則上不再新建或擴建清真寺。

有下列情形之一的，不予審批修建：1、不按規定提供審核材料的；2、虛報瞞報、弄虛作假、有意擴大面積、提高標準的；3、以拆舊新建為目的，故意破壞和推倒清真寺的；4、資金材料來源不合法，采取不正當手段捐資募物的；5、一個或少數幾個出資人提條件、企圖按照個人意愿操縱修建事宜的；6、未依法辦理土地、房產、規劃、建設等工程手續的；7、超過原來面積的以及其他違法違規行為。新建：四師現有清真寺已基本滿足信仰伊斯蘭教群眾宗教生101宗教活動場所的管理1、自我管理第一，實行民主管理。一是成立管理組織，二是管理組織成員經民主協商推選，三是重大事項要經管理組織集體討論、民主協商決定。有利于加強宗教活動場所自身建設，有利于克服一些宗教活動場所實行家長制管理方式帶來的問題和弊端，有利于維護和改善宗教整體形象，有利于維護信教群眾和宗教教職人員的合法權益。《清真寺民主管理辦法》：寺管會成員須經本寺坊穆斯林群眾民主協商、推選產生。清真寺應當結合當地實際制定寺管會成員產生的辦法。寺管會設主任一人，副主任若干人。每屆寺管會任期三至五年，寺管會主任任期一般不得超過兩屆。宗教活動場所的管理1、自我管理102

第二，建立健全規章制度。建立健全人員、財務、會計、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度。這是從制度建設方面加強宗教活動場所管理。制度具有穩定性、長期性，有利于克服在宗教活動場所管理上的隨意性、人為性，有利于提升宗教活動場所的管理水平。

103

第三，防范本場所內發生重大事故或者發生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結和祖國統一、影響社會穩定的事件。

當發生宗教方面重大事故或者發生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結和祖國統一、影響社會穩定的事件事件發生時，場所負責人、宗教教職人員首先，要冷靜。第二，要做好教育、引導信教群眾的工作。第三，要通過正常渠道、合法手段來反映自己的訴求，依靠政府妥善依法解決問題，切不可采取偏激的方式進一步激化矛盾，造成群體性事件。

104場所安全案例：青海省大通縣塔爾鎮下舊莊村在修建清真寺大殿時，由于大殿屋頂負載過重，發生屋頂坍塌，造成8人死亡、23人受傷。該寺由西寧市民宗局審批，由寺院阿訇組織當地村民自籌自建。據查，工程沒有招投標，設計方案未經審查，未辦理基建項目手續及施工許可證，沒有專業施工隊伍，沒有工程監理和質量監督，屬于違規建設。人命關天場所安全案例：青海省大通縣塔爾鎮下舊莊村在修建清真寺大殿時，1052、外部監督方面寺廟應當接受政府宗教、公安、文物、建設、衛生等有關部門依法實施的監督檢查。宗教事務部門應當對宗教活動場所遵守法律、法規、規章情況，建立和執行場所管理制度情況，登記項目變更情況，以及宗教活動和涉外活動情況進行監督檢查。宗教活動場所應當自覺接受信教公民的監督。2、外部監督方面寺廟應當接受政府宗教、公安、文物、建設、衛生106（二）關于宗教教職人員的相關規定

宗教教職人員經宗教團體認定，報縣級以上人民政府宗教事務部門備案，可以從事宗教教務活動。宗教教職人員主持宗教活動、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進行宗教文化研究等活動，受法律保護。根據農四師《宗教教職人員管理暫行規定》，教職人員必須遵守各項法律法規關于宗教信仰自由的規定，堅持政教分離、權利和義務相一致，不得干預行政、司法、教育、婚姻、計劃生育等國家職能的實施，尊重他人不信教的權利，不得變相的向黨員、干部及未成年人等不信教群眾施加壓力。（二）關于宗教教職人員的相關規定宗教教職人員經宗107伊斯蘭教教職人員認定辦法伊斯蘭教教職人員應當具備的條件：1、熱愛祖國，擁護社會主義制度和中國共產黨的領導，遵守國家法律，維護國家統一、民族團結和社會穩定；2、信仰虔誠，遵行教義教規，品行端正，具有較高的伊斯蘭教道德修養，熱愛伊斯蘭事業，熱心為穆斯林服務；3、伊斯蘭教經學院畢業或者受過正規經堂教育，能夠深入的準確理解并能講解《古蘭經》、圣訓，熟悉伊斯蘭教教義、教規方面的典籍，能獨立主持清真寺教務活動和穆斯林群眾日常的宗教生活、禮儀；4、初中以上文化程度，有一定的阿拉伯語水平，了解國家有關民族、宗教的法律法規和規章政策；5、年齡在22周歲以上，身體健康、理智健全。伊斯蘭教教職人員認定辦法伊斯蘭教教職人員應當具備的條件：108

申請伊斯蘭教教職人員資格，首先由本人提出書面申請，經戶籍所在地清真寺民主管理委員會推薦，并經當地伊斯蘭教協會審核后報省級伊斯蘭教協會。省級伊斯蘭教協會對其進行審查，符合條件，組織集中考試，考試合格的發放資格證書。已在清真寺擔任教職，且年齡在50周歲以上，符合任職條件的，可免予考試。畢業于國家宗教局批準開辦得經學院，具有大專以上學歷的人員，如申請伊斯蘭教教職人員資格，可免予筆試。按照宗教教職人員認定辦法認定的從事宗教教務活動的人員要到縣級以上宗教事務部門進行備案，填寫《宗教教職人員備案表》，同時提交宗教教職人員戶籍證明復印件和居民身份證復印件。宗教教職人員放棄或是其他原因喪失宗教教職人員身份的，原認定其宗教教職人員身份的宗教團體應當到備案部門辦理注銷手續申請伊斯蘭教教職人員資格，首先由本人提出書面申109伊斯蘭教活動場所主要教職人員聘任辦法

主要教職人員是指在依法登記的清真寺或者其他固定伊斯蘭教活動處所主持教務活動的阿訇、伊瑪目、海推布等；擔任主要教職的人員實行聘任制，聘任對象為按照《伊斯蘭教教職人員資格認定辦法》認定的教職人員，聘任工作由伊斯蘭教活動場所民主管理委員會負責；伊斯蘭教活動場所民主管理委員會在民主協商并征求本寺穆斯林群眾意見的基礎上提出聘任人選，報該場所所在地伊斯蘭教協會同意后聘任；聘任主要教職人員應堅持就地、就近的原則，受聘人員在本場所民主管理委員會的組織下，支持本場所的禮拜、誦經、講經、齋月功課，以及宗教節日的教務活動；應邀為穆斯林群眾主持誦經、起經名、婚喪等活動中的宗教禮儀；伊斯蘭教活動場所民主管理委員會和聘任人員雙方須簽訂聘任協議，聘任期限由雙方協商約定。聘任主要教職人員，應當按照《宗教事務條例》的規定，報所在地縣級以上人民政府宗教事務部門備案。伊斯蘭教活動場所主要教職人員聘任辦法主要教職110宗教活動場所主要教職任職備案辦法主要教職包括主持清真寺教務活動的阿訇、伊瑪目、海推布；宗教教職人員擔任宗教活動場所主要教職，應當經所在地宗教團體同意后10日內，由該宗教活動場所報所在地縣級以上宗教事務部門備案，應當填寫《宗教活動場所主要教職任職備案表》，同時提交下列材料：1、該場所管理組織民主協商情況的說明；2、擬任職人員的戶籍證明復印件和居民身份證復印件、宗教教職人員資格證書復印件；宗教活動場所主要教職任職備案辦法主要教職包括主持清真111有下列情形之一的，不予備案：1、未按照宗教活動場所主要教職任職辦法任用的；2、未經該場所管理組織民主協商的；3、擬任職人員離任其他宗教活動場所主要教職未辦理注銷備案手續的；4、提供的備案材料不屬實的；離任宗教活動場所主要教職，應當辦理注銷備案手續，需要提供如下材料：1、該場所管理組織民主協商情況的說明；2、該場所所在地宗教團體同意的的書面意見；3、擬離任人員離任財務審查情況的報告。有下列情形之一的，不予備案：112

根據“按需帶培”的原則，積極穩妥的開展愛國宗教人士帶培哈提甫工作，對有政治安排的愛國宗教教職人員經批準，可帶培1-2名學徒，但不得從在校學生中招募學徒，并對講經授課，傳授宗教禮儀和宗教知識，有義務教育他們愛國守法，依法從事宗教活動。宗教教職人員有責任、有義務制止和揭露非法宗教活動及抵御宗教極端勢力對宗教和教民的滲透和影響，并及時向基層黨組織和團場主管部門反映。

根據“按需帶培”的原則，積極穩妥的開展愛國宗教人士帶113

宗教教職人員中擔任縣級及以上人大代表、政協委員、伊協委員及重點清真寺伊瑪目，每年按照“雙五好”評比內容向團宗教工作領導小組進行書面述職，并將述職材料歸檔連隊一般清真寺伊瑪目、哈提甫，每年年終按照“雙五好”評比內容向連隊宗教工作領導小組進行書面述職，并將述職材料歸檔。宗教教職人員述職評議人員主要由連隊宗教工作領導小組、聯系清真寺干部、寺管會成員、“三老”人員代表、職工代表、教民代表組成。評議結果分為五好、合格、基本合格和不合格四個等級。對于評議不合格的，給予三個月的整改期。整改期滿，經評議仍不合格的，按照有關規定撤銷其宗教職務。宗教教職人員中擔任縣級及以上人大代表、政協委員、伊協114

（三）關于宗教財產的相關規定

宗教團體、宗教活動場所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構筑物、設施，以及其他合法財產、收益，受法律保護。宗教團體、宗教活動場所所有的房屋和使用的土地，應當依法向縣級以上地方人民政府房產、土地管理部門申請登記，領取所有權、使用權證書；產權變更的，應當及時辦理變更手續。

土地管理部門在確定和變更宗教團體或者宗教活動場所土地使用權時，應當征求本級人民政府宗教事務部門的意見。（三）關于宗教財產的相關規定宗教團體、宗教活115

宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉讓、抵押或者作為實物投資。清真寺及所屬房產、歸清真寺使用的地產及其他財產均屬本寺坊穆斯林群眾集體所有。

因城市規劃或者重點工程建設需要拆遷宗教團體或者宗教活動場所的房屋、構筑物的，拆遷人應當與該宗教團體或者宗教活動場所協商，并征求有關宗教事務部門的意見。經各方協商同意拆遷的，拆遷人應當對被拆遷的房屋、構筑物予以重建，或者根據國家有關規定，按照被拆遷房屋、構筑物的市場評估價格予以補償。

宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬116

宗教團體、宗教活動場所可以依法興辦社會公益事業，所獲收益以及其他合法收入應當納入財務、會計管理，用于與該宗教團體或者宗教活動場所宗旨相符的活動以及社會公益事業。

宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關規定接受境內外組織和個人的捐贈，