巴基斯坦考特電廠項目采購案協議一、采購項目背景及相關信息巴基斯坦考特電廠在建設中需要采購以下設備：1.兩臺氣輪發電機；2.兩臺熱蒸汽發電機；3.一臺蒸汽發電機。要求投標者對煤氣渦輪發電機具有100MW以上的等級。二、項目采購的評標該項目是由亞洲開發銀行貸款的項目，所以招標工作是由項目執行單位或稱項目業主嚴格按照亞洲開發銀行的“采購指南”的規定進行的。評標是按照招標文件中設定的標準，由咨詢專家進行評議。在開標之日，招標單位收到四份投標，所有的標書都符合技術規范要求和招標的范圍。投標者和價格如下：投標者國家價格（盧比PRs）價格（百萬美元）GEHPE(316.32MW)美國/中國4,674,227,586188.49(623.24＄/KW)GECA(302.45MW)法國7,140,106,512287.70(951.22＄/KW)MSRABB(372.20MW)日本/德國7,558,957,407304.82(818.31＄/KW)SM(397.44MW)德國7,680,194,598309.71(778.63＄/KW)

以上所有投標者對合同總條款以及技術規范，都遞交了例外條款、偏離、修正條款。然而前兩名價格最低的投標者GEHPE和GECA公司，沒有響應招標者的要求，并提交了以下文件。GEHPE公司GEHPE提供美國通用電器公司的氣輪發電機，比利時NEW公司或CMI生產的熱蒸汽發電機和美國通用電器公司生產的蒸汽發電機。冷卻塔、管道、變壓器和電力分配系統的35%將由中國提供。GEHPE公司提供了許多偏差（大約有200項），主要偏差如下：1.投標保證金投標者提交投標保證金不在招標文件中加以固定，雖然這不符合許多招標范本文件的基本要求，范本文件往往不包括許多其他重要的條款如：（1）投標保證金發行銀行的自身情況如繼承、執行者、管理者和前任等；（2）在執行過程中由于投標者問題使得投標保證金協議無法執行，保證金保證的數額應當由發行銀行立即支付；（3）保證金的數目應當由“高至300萬美元”取代原來的“不少于300萬美元；（4）如果GEHPE公司不執行履約保證金，投標保證金將被沒收。按照招標文件的條款，招標機構可以依據投標者在投標保證金有重大偏離，而拒絕該投標者。有投標者提出調整投標保證金，但從來沒有成功。2.保證期應當用“工程交付后開始商業運營12個月”取代原來規定的“工程交付驗收后的12個月”。3.履約擔保投標者建議履約擔保的期限為合同簽署后的30日，改變原來的從接到中標通知書之日起30日。4.保證投標者要求，對因設計缺陷造成的工程質量不負責任。5.關于物理、化學試驗的費用如果這類試驗不詳細列出，投標者將不支付這些費用。6.付款的保留投標者建議取消“允許項目執行機構扣留部分或全部付款”的條款。進一步來說，招標者要求所有的投標者必須響應招標文件的要求，但招標文件中的偏差目錄上所列內容除外。投標文件中主要偏差條款如下：（1）GEHPE公司建議取消關于“不受設計缺陷影響的工程質量保證”的條款。投標者同樣不愿意承擔由于設計缺陷帶來的工程或貨物的殘次或損失。（2）投標者建議縮短工程的質量保證的期限（包括已經存在或正在進行的工程），質量責任只負責到交付使用為止。不同意根據雇主和工程指導，對工程進行維修、更換和對損害進行賠償。（3）投標者建議取消雇主扣留應付工程款的條款，雇主為了保護自己的利益，保證在工程質量保證期內的損失得到補償，要求扣留部分工程應付款。以下為評述報告：這條建議剝奪了業主為保護自身的合法權益，因工程承包人不履行應有的義務而給業主帶來的損失，應當由工程承包者負責。這條建議應當被視為實質性偏差在技術規范方面，投標者有170條偏離條款，偏離如下：（1）鍋爐管每米147片違反了技術規范的最大限度每米125片，（為使鍋爐管之間有足夠的距離）。鍋爐管片之間的最小距離是為了防止堵塞，有利于清洗和維護。（2）管道的交叉排列違反技術規范的線排列的要求，氣輪發電機運行時容易造成管路堵塞。管道的線狀排列對加速煤灰排放速度，降低維護成本，增強管道的可靠性是必要的。在投標函中，投標者提出拿出8,054,00美元，按照線狀排列的要求改變管路安排。（3）在200米范圍內噪音達到60分貝，違反在100米內噪音達到60分貝。（4）沒有加熱系統以降低燃油的粘性，使得燃油從噴嘴中順利噴出。（5）鍋爐管道墻的2.4mm不符合技術規范的3.2mm的要求。回答投標者的澄清后，投標者遞交了一封信，信中表示愿意撤回造成額外支出的部分偏差要求。敘述如下：項目執行單位要求我們技術上要盡量少的提出誤差，我們也希望這樣做，如果本公司投標書中的偏差與澄清會上確認可被接受偏差不一致，與此相關的偏差要求將自動從偏差目錄中去除。投標者要求的額外費用大約2530萬美元（占投標價格的13.27%）。在評標中，咨詢專家指出，GEHPE公司技術例外條款所需費用達4640萬美元（占投標價格的24.58%）。項目執行單位和專家組一致認定GEHPR公司的投標為非響應標。GECA公司GECA公司提供的設備除了熱力電機外均為自己制造，蒸汽渦輪發電機在法國制造，他們在合同的條件中也提出了一些偏離條款，敘述如下：(1)移交后的殘次工程質量保證期限應當是臨時移交之日起24個月，而不是工程交付后的12個月。(2)不能履行履約保證的損失清算投標者提供高額保證金，只要能承擔較輕的處罰。(3)工程安全的責任投標者提議取消業主要求工程承包方承擔工程修復和損失的權利。(4)保險投標者對工程、設備、原材料的責任到工程交付為止，在保證期內的也不負責任。在評標階段，投標者被邀請來參加澄清會議，GECA公司沒有參加，遞交了書面澄清報告，專家和項目執行單位將GECA作為非響應標，因為以上的重大偏差已經沒有必要再考慮GECA公司的投標。剩下的MARABB公司和SM公司符合招標文件的要求。MARABB公司MARABB公司提供的汽輪發電機由ABB公司生產，熱蒸汽發電機來自德國的DBE公司和CMI公司，平衡設備來自GECA,其他設備沒有陳述。MARABB公司曾經在土爾其和巴基斯坦類似的發電廠建設中作為項目監理，其公司有資格和能力做這項工程。專家認為，該公司投標書中的技術和合同條件的偏差最小，敘述如下：（1）有效的合同簽訂日期。簽署合同的日期應當是各承包方本國政府信貸,保險機構出具接受該工程作為保證項目的收據之日，而不是招標文件中的授標通知日。（2）貨物稅收。招標者建議取消貨物的稅收改為其他形式的補償。（3）遵守法令和法規。合同價格應當在招標30日后隨著巴基斯坦法令或法規的變化而調整。這種情況出現的費用增加或減少應當在合同價格總額中增加或減少，而不是招標書中所說的“如果出現對執行合同有影響的問題，合同應當加以調整?！币驗檫@些問題所引起的所有額外費用的增加，必須對工程承包人給予補償。（4）保證期限。工程保證期限應當為第一部分預備交付的36個月，而不是工程交付驗收之日。（5）移交后出現質量問題。如果工程出現的問題不是正常的磨損損壞，投標者同意負責維修；更換部件保證期為6個月，不是12個月；所有商業偏差差在投標價格中加上162,385,839盧比MARABB公司提供的主要技術偏離為：（1）熱電發電機的頭部不封閉，管道墻的厚度與招標文件要求不同。（2）汽輪發電機的壓縮機的涂料與招標文件的規定不同。（3）電力設備的燃料系統不防暴。（4）水處理設備的水儲備減少。整個技術偏差價值443,779,000盧比，加上商業偏差總數達606,164,839盧比。SM公司與其他幾家投標者相比，SM投標的生產能力最高（397,440KW）和熱效率最高（7406.6kJ/kWh）。熱蒸汽發電機將由德國的DBE公司制造，其他設備將由SM公司自己制造。投標者因為在泰國、土爾其和巴基斯坦建造過類似的工程，有這方面的經驗。SM公司提出的主要商業偏差如下：（1）設備質量保證期應當是工程交付后的12個月，與工程保險日不同。（2）在工程移交是支付5%的C&F，而不是在發放最后工程移交證書后。對于這些偏差使SM標價上加上44,580,051盧比，所有的商業偏差在招標報價中加上45,255,536盧比。SM公司的技術偏差主要如下：（1）熱電發電機背部壓力為33mbar,而不是25mbar.（2）減少水處理儲存。（3）脫氧器不提供給水箱的水進行凈化。（4）冷凝液的含氧量大于招標書的規定。（5）不提供冷卻水系統的注水泵。（6）不提供污水處理設備所有技術偏差在投標價格中加上277403000盧比；商業偏差和技術偏差共占331,658,536盧比。三、評標價格比較因為GEHIPE公司的投標書屬于非實質性響應標，所以沒有必要對該公司進行進一步評估。項目執行單位認為根據評估報告，GECA公司也屬于非實質性響應標，但項目執行機構的部分成員不同意完全排除GECA公司。這樣進入評標的有GECA、MARABB和SM公司。評標將根據招標文件中的技術規范的公式：GECA、MARABB和SM公司。評標將根據招標文件中的技術規范的公式：Pt＝評估標價格Kh＝設備最高凈產出Kl＝設備最低凈產出Ht=設備熱效率最高每千瓦評標價格名稱GECAMARABBSM設備凈產出（Kt-kW）302,450372,196397,440設備凈效率（Ht-kJ/Wh）7,6257,5367,406投標價格7,140,106,5127,558,957,4047,680,194,601（盧比PRs）

商業和技術誤差價格-75,000,000331,658,536單位耗損-51,500,000-評估價格（Pt-PRs）7,140,106,5127,685,457,4048,011,853,1372Pt/(Kh+KI)+2.5Ht(PRs/kW)42,670.0641,623.6741,409.61

注釋：GECA公司沒有商業和技術誤差價格，評估時取其他公司的最高值。四、發標按照招標文件要求，將合同授予有實質性響應的最低評估標—SM公司。項目執行單位同意給予GEHPE公司一些考慮，因為該公司在財務報價上有一定的優勢，項目執行機構建議銀行同意其與GEHPE進行談判，談判目的：1）取消不可接受的合同條件偏差；2）降低額外價格，使其標價在一個合理的水平。否則，項目執行機構要求選擇SM公司。銀行官員審查了項目執行機構的建議，提出如下意見：（1）在GEHPE公司提出的商業和技術偏差的81頁材料中，商業偏差48頁和技術偏差33頁，其中許多誤差都是項目執行機構認為不能接受的。經過審查，銀行官員認為GEPEH的投標應當視為不完全的標，應當被拒絕。（2）“評標價格比較”展示SM公司為最低評估標，銀行官員同意項目執行機構的建議，將標授予SM公司。五、銀行推薦采購委員會要求：（1）拒絕GEHPE公司的投標，因為這是非實質性響應標。（2）同意項目執行機構將標授予最低評估標—SM公司，標價為423,826,871德國馬克，加上1,271,678盧比。附加注解本案例由于招標公司所在國家的參與，使得情況變得更加復雜：1.美國政府為了美國公司的利益表述如下：(ⅰ)GEHPE不能被視為不符合資格，因為該公司在巴基斯坦也在建設類似的工程，汽輪電機的運轉也是令人滿意的。(ⅱ)GEHPE公司準備收回所有的誤差條款和例外條款。(ⅲ)項目執行機構合同小組原本計劃推薦GEHPE公司。(ⅳ)投標書中的技術規范是由德國咨詢專家提供，有利于德國的設備，應當設立一個獨立的專家組，處理這個問題。2.德國政府要求銀行不要被這些因素所困，遵守銀行原有的采購規則。3.項目執行機構所在國要求銀行立即作出決定，并通知銀行GEHPE公司在本地的機構獲得了項目執行機構一些內部機密文件，應當將該公司列入黑名單。對采購委員會的決定和意見的評述A.采購委員會意見1.采購委員會注意到，項目執行機構沒有提交決定性的推薦合同授予公司，這需要考察項目執行機構的采購程序。按照銀行的采購程序指南，本案應當授予最低評估標—SM公司。如果按照項目執行機構建議與GEHPE公司進行談判，這只能被認為是備選建議。如果把這個提議交回給項目執行機構，不會有結果，委員會根據足夠和清楚的信息，能夠作出合理的決定。2.采購委員會注意到GEHPE已經在巴基斯坦