推進餐館經營準入準營“一件事”改革迭代升級實施方案為深入貫徹落實國務院加快推進“一件事一次辦”，打造政務服務升級版決策部署，根據《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》要求，進一步推動納入餐飲企業準營“一件事一次辦”許可事項提質擴面，更好滿足企業和群眾辦事需求，特制定本方案。一、實施事項在原來我省餐館經營準入準營“一件事”涉及的營業執照核發、食品經營許可證核發和公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查意見書核發3個事項基礎上，將城市大型戶外廣告設置審批、城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品審批2個事項一并納入，重新整合形成為“餐飲企業準營一件事”，按照“一次采集、一網申報、并聯審批”模式集成辦理登記許可。二、工作目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞浙江奮力推進“兩個先行”目標定位，以數字化改革為牽引，通過流程再造、系統重塑，推動餐飲行業營業執照、食品經營許可、消防安全檢查審批、設置大型戶外廣告審批及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批“一件事一次辦”，實現“一次辦好、準入即準營”，切實提升群眾和企業辦事體驗感、獲得感，進一步激發創業創新活力。三、主要舉措（一）拓展“一站式”集成辦理平臺業務場景。將已建成的準入準營“一件事”系統迭代升級為“企業準營一件事一次辦”平臺，延伸貫通“戶外廣告一件事”系統，拓展業務場景，提供更大范圍登記許可集成辦理服務。設置自動判定機制，通過設立登記環節申請人填報的經營場所面積，系統自動判定需同步辦理的許可類別，并觸發相應采集項，經營場所面積在200平方米以下的，可同步辦理食品經營許可、設置大型戶外廣告審批或在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批業務；經營場所面積在200平方米以上的，可同步辦理食品經營許可、消防安全檢查審批、設置大型戶外廣告審批或在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批業務。統一數據共享標準，強化數據互聯互通和節點管理，申請人在完成設立登記后，系統將登記信息實時推送至一體化在線政務服務平臺，食品經營許可審批人員、消防安全檢查審核人員、設置大型戶外廣告審批人員和在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批人員通過審批系統進行審核，辦理進度、辦件結果實時共享、全程留痕，形成全流程管理閉環。通過“準入準營一件事”系統，申請人一次登錄，即可辦理市場主體設立登記、公章刻制、發票申領、銀行預約開戶、社保登記、公積金繳存登記、醫保登記、食品經營許可審批、消防安全檢查審批、設置大型戶外廣告審批和在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批等業務，切實提升辦事便捷度、集成度、滿意度。（二）推進登記許可“減材料、減環節”。實行“一次采集、一套材料、多方復用”機制，對在市場主體設立登記時，需要同步辦理設置大型戶外廣告審批或在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批業務的，歸并整合相關信息采集項。對市場主體設立登記過程中已采集的名稱、主體類型、經營場所、法定代表人（負責人）等共性信息，全部共享至“戶外廣告一件事”系統，不再重復采集。對廣告設施類型、廣告設施尺寸、載體情況等大型戶外廣告及宣傳品審批特定信息，在設立登記時一并采集、同步推送。實行“一次認證、全網通行”機制，減少身份認證環節。整合登記許可系統電子印章、電子簽名服務，實現全流程設立登記、食品經營許可、消防安全檢查審批、設置大型戶外廣告審批和在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批“一次簽署、同步賦權”。（三）提供優質高效的辦事服務。以群眾和企業需求為導向，構建“一件事”綜合服務體系。提供智能申報服務，按照餐飲經營行業習慣，申請人在自主申報過程中，系統自動匹配具有餐飲行業經營特點的名稱行業和經營范圍，供申請人選擇。提供自行定制服務，針對市場主體不同需求，在餐飲準營“一件事”固定行業外，對申請人實際需要辦理的許可審批事項提供“點餐式”服務，可以自由組合不同的許可審批事項集成辦理，滿足個性化需求。提供辦件跟蹤服務，建立辦理結果觸發機制，市場主體設立完成后，辦理結果同步發送至申請人和業務主管部門，方便申請人及時掌握辦件動態。（四）加強部門間協同監管。充分發揮市場監管、建設隊伍優勢，切實形成監管合力，提升監管水平，推動餐飲經營全過程管控，守牢安全底線。推進“雙隨機、一公開”監管常態化，厘清餐飲行業監管邊界和范圍，加大雙隨機抽查比例和頻次，結合地方實際，依法依規實行全覆蓋重點監管。建立聯合懲戒機制，對于通過虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞重要事實辦理的，依法依規嚴肅處理；對性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的，進行行政處罰，依法列入嚴重違法失信名單，并將名單信息及時與建設部門共享。四、保障措施（一）強化組織領導，明確職責分工。推進餐飲企業準營“一件事一次辦”是深化“放管服”改革的重要內容，是優化營商環境激發創業活力的重要舉措，各地市場監管、建設部門要高度重視，切實加強本地區本部門的組織領導，協調相關處（科）室明確職責分工，加強協同配合，推動注冊登記與設置大型戶外廣告審批或在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批辦理無縫銜接，形成登記、許可、監管環節的全鏈條管理閉環。同時，要配合數據管理部門做好“企業準營一件事一次辦”平臺與一體化在線政務服務平臺的數據對接、數據共享、系統改造等工作，建立系統功能升級互通機制，為改革持續深化提供數字保障。（二）加強宣傳培訓，主動引導辦理。各地市場監管、建設部門要充分利用報紙、媒體、微信公眾號等多種渠道，向社會廣泛宣傳我省餐飲企業準營“一件事一次辦”的新政策、新舉措，提高公眾知曉度，讓更多創業者了解政策、用好政策，充分享受改革紅利。要組織工作人員開展集中培訓，領會改革精神，熟知業務流程，確保改革工作有效承接。要不斷提升服務水平，線上提供智能客服，線下設置導辦、幫辦、服務專區，提供辦事指導，主動引導從業者“一件事一次辦”。（三）加強督查考核，推動改革落地。要加強對改革督查，及時跟蹤工作動態，及時掌握改革進度，對改革工作推動有力、舉措創新、成效顯著的地方，要及時總結好經驗、好做法，并予以推廣；對改革落實不力、造成嚴重不良影響的，要予以通報批評。要充分發揮考核指揮棒作用，將“一件事一次辦”改革納入“放管服”改革、“證照分離”改革、共同富裕示范區建設、年底績效評價的重要考核內容，確保改革任務高標準高質量落地。附件：1.餐飲企業準營“一件事一次辦”辦事指南2.餐飲企業準營“一件事一次辦”流程圖

3.餐飲企業準營許可信息采集表4.設置大型戶外廣告審批信息采集表5.城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批信息采集表附件1餐飲企業準營“一件事一次辦”辦事指南一、適用范圍涉及的內容：餐館經營設立適用對象：符合申請條件的市場主體（本指南以公司制企業、個體工商戶為例）二、事項審查類型并聯審批三、審批依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公司登記管理條例》《個體工商戶條例》《個體工商戶登記管理辦法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《浙江省食品經營許可實施細則（試行）》《食品經營許可管理辦法》《浙江省市場監督管理局關于深化食品經營許可改革的實施意見》《中華人民共和國消防法》《城市市容和環境衛生管理條例》四、受理機構各地行政服務中心綜合窗口五、決定機構各市、縣（市、區）市場監管局、市容環境衛生主管部門、消防救援機構六、數量限制無數量限制七、申請條件經營場所面積在200平方米以下的，需辦理營業執照、食品經營許可證；經營場所面積在200平方米以上的，需辦理營業執照、食品經營許可證、公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查意見書。（一）辦理營業執照應具備的條件1.有限公司：（1）股東符合法定人數；（2）有符合公司章程規定的全體股東認繳的出資額；（3）股東共同制定公司章程；（4）有公司名稱，建立符合有限責任公司要求的組織機構；（5）有公司住所。2.股份有限公司：（1）發起人符合法定人數；（2）有符合公司章程規定的全體發起人認購的股本總額；（3）發起人共同制定公司章程；（4）有公司名稱，建立符合股份有限公司要求的組織機構；（5）有公司住所。3.個體工商戶：有經營能力的公民。（二）辦理食品經營許可證應具備的條件1.具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；2.具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度；4.具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；5.法律、法規規定的其他條件。（三）設置大型戶外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品許可應具備的條件1.符合城市容貌標準；2.符合戶外廣告設施技術規范。（四）辦理公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查意見書應具備的條件1.開辦公眾聚集場所應當符合法律法規和消防技術標準；2.公眾聚集場所的設置地點應當符合《公眾聚集場所消防安全要求》的有關規定。八、禁止性要求（一）行政許可依據的法律法規規章修改或廢止；（二）行政許可依據的客觀情況發生重大變化；（三）經對申請材料內容的實質性審查，申請許可的事項不符合法律法規規章要求。九、申請材料目錄（一）辦理營業執照應提交材料（申請人根據下列市場主體類型提交材料）1.公司（1）《公司登記（備案）申請書》（2）公司章程（有限責任公司由全體股東簽署，股份有限公司由全體發起人簽署）。（3）股東、發起人的主體資格證明或自然人身份證明。股東、發起人為企業的，提交營業執照復印件；股東、發起人為事業法人的，提交事業法人登記證書復印件；股東、發起人為社團法人的，提交社團法人登記證復印件；股東、發起人為民辦非企業單位的，提交民辦非企業單位證書復印件；股東、發起人為自然人的，提交身份證件復印件；其他股東、發起人的，提交有關法律法規規定的資格證明復印件。（4）法定代表人、董事、監事和經理的任職文件。（5）住所使用證明。2.個體工商戶（1）經營者簽署的《個體工商戶開業登記申請書》。（2）經營者的身份證復印件；申請登記為家庭經營的，以主持經營者作為經營者登記，由全體參加經營家庭成員在《個體工商戶開業登記申請書》經營者簽名欄中簽字予以確認；提交居民戶口簿或者結婚證復印件作為家庭成員親屬關系證明；同時提交其他參加經營家庭成員的身份證復印件，對其姓名及身份證號碼予以備案。（3）經營場所使用證明。（4）委托代理人辦理的，還應當提交經營者簽署的《委托代理人證明》及委托代理人身份證復印件。（二）辦理食品經營許可證應提交材料1.食品經營許可證申請表原件一份（含承諾書）。2.與食品經營相適應的設施設備布局、操作流程文件。注：直營連鎖食品經營企業門店新開辦許可（自愿接受評審且通過評審）適用于告知承諾。（三）設置大型戶外廣告許可應提交材料1.城市大型戶外廣告設置審批申請表。2.戶外廣告設施載體的合法權屬文件。3.戶外廣告設施載體租賃協議。4.戶外廣告設施載體位置圖。5.相應資質專業設計機構出具的彩色廣告正立面設計圖。6.相應資質專業設計機構出具的設計施工圖。7.廣告彩色效果圖。8.戶外廣告設置安全責任書。9.戶外廣告設施設置現狀照片。10.戶外廣告設施安全檢測報告。11.大中型戶外廣告固定設施的建設工程規劃許可證。12.委托授權書。13.經辦人身份證。（四）在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品許可應提交材料1.城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品審批申請表。2.設置場地的合法權屬文件。3.張貼、張掛宣傳品后設置現場彩色效果圖。4.城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品安全承諾書。5.授權委托書。6.經辦人身份證。7.租賃協議。（五）辦理公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查意見書應提交材料1.告知承諾制：（1）公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾書（需法人或主要負責人簽名）；（2）消防安全制度、滅火和應急疏散預案（可現場核查時提交）；（3）場所平面布置圖、場所消防設施平面圖（可現場核查時提交）；（4）法律、行政法規規定的其他材料（可現場核查時提交）。2.非告知承諾制：（1）消防安全檢查申報表（含承諾書）；（2）消防安全制度、滅火和應急疏散預案（可現場核查時提交）；（3）場所平面布置圖、場所消防設施平面圖（可現場核查時提交）；（4）法律、行政法規規定的其他材料（可現場核查時提交）。十、申請接收申請方式：現場窗口申請、網上申請辦公地址：各地政務服務中心綜合窗口十一、辦理基本流程申請→受理→市場主體設立登記→并聯審批→決定→送達十二、辦理方式現場辦理、網上辦理十三、辦結時限告知承諾承諾期限：1個工作日非告知承諾承諾期限：20個工作日十四、收費依據及標準無十五、審批結果《營業執照》《食品經營許可證》《設置大型戶外廣告審批行政許可決定書》《在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批行政許可決定書》《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查意見書》十六、結果送達自作出決定之日起10個工作日內送達送達方式：當場送達，快遞送達十七、行政相對人權利和義務（一）符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。（二）行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。（三）行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。（四）申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。十八、咨詢途徑由各市、縣（市、區）市場監管局、市容環境衛生主管部門、消防救援機構公布十九、監督投訴渠道由各市、縣（市、區）市場監管局、市容環境衛生主管部門、消防救援機構公布二十、辦公地址和時間由各市、縣（市、區）市場監管局、市容環境衛生主管部門、消防救援機構公布二十一、辦理進程和結果公開查詢由各市、縣（市、區）市場監管局、市容環境衛生主管部門、消防救援機構公布附件2餐飲企業準營“一件事一次辦”流程圖附件3餐館經營許可信息采集表食品經營許可證（經營面積50平方米以上填報）基本信息1.經濟性質：□企業□農民專業合作社□個體工商戶2.經營場所：3.經營場所詳細地址：主體業態1.是否含網絡經營：□是，□否：□網絡銷售□網絡訂餐2.餐飲服務經營者：□特大型餐飲（＞3000㎡）□大型餐飲（＞500㎡，≦3000㎡）□中型餐飲（＞150㎡，≦500㎡）□小型餐飲（＞50㎡，≦150㎡）□小微餐飲（≧5㎡，≦50㎡）□中央廚房□集體用餐配送單位。3.單位食堂（與內部配送中心多選）□建筑工地食堂□機關企事業單位食堂□其他食堂內部配送中心：□是，□否。經營項目1.熱食類食品制售□熱食類食品制售□熱食類食品制售（簡單加工制作）□無2.冷食類食品制售□冷食類食品制售□冷食類食品制售（簡單加工制作）□無3.生食類食品制售□生食類食品制售□生食類食品制售（簡單加工制作）□無4.糕點類食品制售□糕點類食品制售（含裱花蛋糕）□糕點類食品制售（不含裱花蛋糕）□糕點類食品制售（簡單加工制作）□無5.自制飲品制售□自制飲品制售（含生鮮乳飲品）□自制飲品制售（不含生鮮乳飲品）□自制飲品制售（簡單加工制作）□無6.其他食品制售□是□否7.□預包裝食品銷售□預包裝食品（含冷藏冷凍食品）銷售□預包裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷售□無8.□散裝食品銷售□散裝食品（含冷藏冷凍食品）銷售□散裝食品（含冷藏冷凍食品、含熟食制品）銷售□散裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷售□散裝食品（不含冷藏冷凍食品、含熟食制品）銷售9.□特殊食品銷售□保健食品銷售□特殊醫學用途配方食品銷售□嬰幼兒配方乳粉銷售□其他嬰幼兒配方食品銷售10.特殊情況：□學校（托幼機構）內□就餐人數300人以下單位食堂（含300人）□校園周邊（中小學校、幼兒園周邊一百米范圍內）11.是否直營連鎖經營企業□是，□否總部統一社會信用代碼：總部企業名稱：申請副本數（份）：從業人數：從事接觸直接入口食品工作人員數（人）：取得健康證明數（人）：相關人員信息法定代表人姓名（已自動導入）職務：證件類型：法人證件號碼（已自動導入）性別（已自動導入）電話號碼（已自動導入）民族：學歷（非必填）：食品安全管理員信息姓名：職務：證件類型：證件號碼：性別：電話號碼：民族：學歷（必填）：是否專職：□是，□否代理人信息：食品安全設施（必填，至少一個）設備設施名稱數量放置位置備注告知承諾：（參照一體化在線政務服務平臺用于公示）□選擇告知承諾□不選擇告知承諾承諾類型承諾事由承諾內容違諾責任公開類型承諾有效期“錄入承諾信息”自查表經營范圍不同，自查表模板不一樣公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查許可（建筑面積200平方米以上填報）場所名稱（統一社會信用代碼）法定代表人/主要負責人公民身份號碼聯系電話地址建筑結構場所建筑面積使用層數（地上/地下）場所所在建筑情況名稱建筑面積建筑層數（地上/地下）建筑高度□消防車道

是否暢通：□是□否□消防車登高操作場地

是否符合消防安全要求：□是□否□室外消火栓

是否完好有效：□是□否□水泵接合器

是否完好有效：□是□否□消防控制室

是否符合消防安全要求：□是□否□消防水泵房

是否符合消防安全要求：□是□否□消防電梯

是否符合消防安全要求：□是□否□柴油發電機房

是否符合消防安全要求：□是□否□燃油或燃氣鍋爐房

是否符合消防安全要求：□是□否□變壓器室

是否符合消防安全要求：□是□否□配電室

是否符合消防安全要求：□是□否□其他專用房間：

是否符合消防安全要求：□是□否場所情況用火用電電氣線路設計單位：

電氣線路施工單位：電器產品是否符合消防安全要求：□是□否場所是否使用燃氣：□是□否燃氣類型：

燃氣施工（安裝）單位：

燃氣用具是否符合消防安全要求：□是□否場所是否使用燃油：□是□否

燃油儲存位置及儲量：

其他用火用電情況：安全疏散安全出口數量：

是否暢通：□是□否疏散樓梯設置形式：疏散樓梯數量：

是否暢通：□是□否避難層（間）設置位置：避難層（間）數量：

是否符合消防安全要求：□是□否□消防應急廣播

是否完好有效：□是□否□消防應急照明

是否完好有效：□是□否□疏散指示標志

是否完好有效：□是□否消防設施□室內消火栓

是否完好有效：□是□否□自動噴水滅火系統

是否完好有效：□是□否□火災自動報警系統

是否完好有效：□是□否□氣體滅火系統

是否完好有效：□是□否□泡沫滅火系統

是否完好有效：□是□否□機械防煙系統

是否完好有效：□是□否□機械排煙系統

是否完好有效：□是□否□其他消防設施：

是否完好有效：□是□否□滅火器種類、型號和數量：室內裝修裝修部位頂棚墻面地面隔斷固定家具裝飾織物其他裝修材料燃燒性能等級是否采用告知承諾□是填寫《公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾書》□否填寫《公眾聚集場所消防安全承諾書》其他需要說明的情況：附件4設置大型戶外廣告審批信息采集表申請單位經辦人辦公電話移動電話載體情況1.單業主載體載體名稱地

址業主名稱法人代表經辦人辦公電話移動電話2.多業主載體載體名稱地

址物業單位名稱法人代表經辦人辦公電話移動電話其他信息3.依附公共設施載體載體名稱載體管理部門經辦人辦公電話移動電話其他信息申請設置情況設置地點區

路（街）

號規劃編號載體形式□建（構）筑物墻體

□建（構）筑物屋頂□建筑物規劃紅線范圍空地□道路、綠地□候車亭等公共設施

□儲備地塊、建筑工地□臨時建（構）筑物□________________載體性質□非公共載體

□公共載體廣告設施類型□燈箱廣告