陜西省城市開發邊界劃定編制

技術指引解讀西北大學城市建設與區域規劃研究中心劉科偉2014年12月2日十八屆三中全會要求：“合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”、“從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率”和“劃定生態保護紅線”。中央城鎮化工作會議要求：“盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定”、“城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃”……,“切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線”。《國家新型城鎮化規劃》提出：要“嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界”……..，“加強城市空間開發利用管制，合理劃定城市“三區四線”，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設項目的定位控制”。

——劃定城市開發邊界是科學高效利用空間資源的必要手段；是“多規合一”工作的基礎工作。城市開發邊界研究與實踐國外城市開發邊界研究與實踐國內城市開發邊界研究與實踐城市開發邊界指引解讀劃定開發邊界的基本要求劃定開發邊界的成果要求研究動態研究思路劃定開發邊界的技術方法主要內容城市開發邊界的界定思想提出人口極限田園城市霍華德綠帶環大倫敦規劃艾勃克龍比美國起源城鄉沖突城鄉沖突：Salem市實際劃定列克星敦第一次劃定廣泛推廣廣泛應用廣泛傳播國內探討法律層面實踐層面美國俄勒岡、華盛頓、克拉克等州加拿大、澳大利亞、等規劃編制辦法；06，北京總規；07，廣州總規等早期1950s1970s2000s19501944189819581970s1980s2006之后國外研究與實施城市開發（增長）邊界發展脈絡1

1958年，美國肯塔基州列克星敦首次劃定城市增長邊界。1973年，俄勒岡州首次通過州法，要求所有的城市都要在城市總體規劃中劃定城市增長邊界。1989年華盛頓州也通過了類似的法律。俄勒岡州的波特蘭市是1977年劃定城市增長邊界的，并且得到一貫的實施，因而也非常知名。城市增長邊界的概念時間學者或組織定義及內涵1976塞勒姆市政府城市土地和農村土地之間的分界線。1991SybertRichard在城市外圍劃定的一條遏制其城市空間無限制進行擴張的線。1998DuanyPlater大都市區域是應該具有地理界限的有限空間，這些地理界限的來源是地形、農田、分水嶺、河流、海岸線和區域公園等……發展不應使城市的邊界變得模糊或者是消失。2000KolakowaskikMachemer在城市周圍劃定的一條抑制市區空間無限增長的邊界線，邊界之外的土地，應一直保持低密度的狀態，與城市范圍內的高密度城市建設形成了鮮明的對比，是一條明確區分城市和農村的分界線。2004BengstonDavid,FletcherJenniferandNelsonKristen被政府所采用并在地圖上標示，以區分城市化地區與周邊生態開敞空間的重要界限。國外研究與實施都圍繞城市發展這一前提，描述城市建設邊界。1美國城市增長邊界目的控制城市蔓延，推進緊湊發展、提高城市內部和邊緣地區的土地利用效率，優化城市空間形態減輕因小汽車依賴、低密度擴張、職住高度分離等導致的城市蔓延；減輕空氣污染、擁堵、農地和空地破壞、收入分化和種族隔離等。提高公共服務的效率并實現有序供應避免城市公共服務設施分散，減少政府開支。保護開敞空間、農業用地及環境敏感區——美國的UGB更多體現為多方利益綜合博弈的邊界，協調的是政府與市場、不同利益集團之間的關系。管理手段多采取法律法規、行政與經濟手段相結合。國外研究與實施1美國城市增長邊界國外研究與實施管理手段——權力上收，政府與市場手段結合立法保證通過立法，確保UGB作為一個“上位規劃”指導UGB內部各級政府的工作。管理措施UGB內:（1）政府投資引導——UGB內的土地開發，政府給予資金和政策支持；（2）開發許可制度——具備足夠的公共配套設施才能進行開發；（3）規劃引導——公共服務設施建設不能超出規劃確定的UGB邊界。UGB外:（1）投資限制——限制基礎設施投資；（2）開發限制——限制開發建設；（3）設置城市保留區及鄉村保留區——留下彈性和剛性空間；（4）優先進行保護地區的劃定——首先要明確“禁建區”。1美國城市增長邊界國外研究與實施波特蘭城市增長邊界的修正的三種模式立法修正（legislative）、主要調整（major）、微調（minor）立法修正：每5年一次評估，由MetroCouncil負責修正，MetroPolicyAdvisoryCommittee提供咨詢，需舉行公眾聽證會，修正面積超過100英畝需提交對現有社區的影響報告主要調整：在非評估年，針對較為緊迫的非住宅性建設（基礎設施和公用服務設施、公立學校、自然區保護等），市、縣、特區或土地所有者可以申請一次修正，MetroCouncil委員中5人以上投票同意可接受申請，需舉行公眾聽證會微調：市、縣、特區或Metro或土地所有者對UGB進行微調以提高土地和城市設施利用效率，如2英畝以內道路用地或線性基礎設施建設（不增加住宅或就業用地）、20英畝以內UGB內外用地置換修正原則：州立法規定，必須按優先級順序納入第一優先級：城市保留區第二優先級：非資源區（UGB周邊非農地林地、城市與村莊保留區）第三優先級：邊緣區（城市與村莊保留區外，允許住宅建設的個人農場）第四優先級：農地或林地（根據生產力進一步設置優先級）1相關研究國內研究與實施劃定方法對應關于城市增長邊界的不同認識，國內已有研究中定量劃定城市空間增長邊界的方法主要有增長法、排除法、綜合法三大類：增長法：將城市建設用地看作是不斷增長的有機體，結合模型模擬城市增長并參照模擬結果劃定城市增長邊界，主要用于彈性增長邊界的劃定。排除法：排除由于建設條件受限或生態環境敏感等原因而形成的不宜或不可建用地，識別城市建設用地可能范圍的最大值，主要用于剛性邊界的劃定。綜合法：在考慮城市增長的限制性因素的基礎上融入對增長趨勢的預測，主要用于彈性增長邊界的劃定。

總體來看，當前城市快速增長的大背景下，既需要劃定永久不可開發的戰略性保護區“剛性”底線，也需要應對難以預期的城市周邊發展的彈性“動態”邊界。2城市實踐國內研究與實施城市方式內容北京城市總體規劃中限建區的劃定通過河湖濕地、水源保護、地下水超采、洪水風險、綠化保護、城鎮綠化隔離、農地保護、文物保護、地質遺跡保護、平原區工程條件、地震風險、水土流失與地質災害防治、污染物集中處理防護、電磁輻射防護、市政通道防護、噪聲污染16類，110項指標，劃定控制嚴格程度各異的絕對禁建區、相對禁建區、嚴格限建區、一般限建區、適度建設區、適宜建設區。香港2030年規劃遠景與策略提出“劃出一些發展‘禁區’，從而保護一些擁有珍貴天然財產和具景觀價值的地區”。杭州城市總體規劃中的生態帶控制通過生態敏感性分析方法，構建景觀生態安全格局，形成“六條生態帶”，防止城市向外無序蔓延和擴張，嚴格保護和合理利用城市自然資源，成為城市遠景生態控制底線。成都、廈門深圳、武漢城市總體規劃專題研究或專項規劃非建設用地研究，深圳、武漢等提出基本生態控制線。合肥、濟南南京城市總體規劃中的空間管制《合肥市總體規劃(2006一2020)》《濟南市總體規劃(2006-2020)》《南京市總體規劃(2007-2030)》中，從各自地域生態特征出發進行了空間管制規劃，為UGB劃定提供了依據。廣州城市增長邊界劃定與管理指引系統地提出了城市增長邊界工作方案、空間范圍劃定方法、管控政策措施等。各類“邊界”中較為成熟并開始實施的主要是“保護界線”2城市實踐國內研究與實施深圳基本生態控制線深圳市城市總體規劃確定了全市域的“基本生態控制線”，將一級水源地、風景名勝區、自然保護區、基本農田、森林、主要河流、濕地、生態廊道和綠地等劃入基本生態控制范圍，制定管制政策，嚴格控制線內的開發建設項目；2005年市政府頒布了《深圳市基本生態控制線管理規定》；2007年頒布了《深圳市基本生態控制線管理規定》的實施方案，對基本生態控制線范圍內的既有建設處置辦法進行了細化規定；2013年頒布了《深圳市人民政府關于進一步規范基本生態控制線管理的實施意見》規定除國家及省市重大項目建設、法定規劃調整外，嚴禁改變基本生態控制線范圍。2城市實踐國內研究與實施深圳基本生態控制線2基本生態控制線的劃定應包括下列范圍：一級水源保護區、風景名勝區、自然保護區、集中成片的基本農田保護區、森林及郊野公園；坡度大于25%的山地、林地以及特區內海拔超過50米、特區外海拔超過80米的高地；主干河流、水庫及濕地；維護生態系統完整性的生態廊道和綠地；島嶼和具有生態保護價值的海濱陸域；其他需要進行基本生態控制的區域。城市實踐國內研究與實施蘇州城市增長邊界的探討預測規劃期末用地增長需求（或一定規模的情景假設）判斷現狀建成區內涵增長的可能性結合生態限制、交通引導等綜合判斷是否納入增長邊界范圍2020年邊界擴展趨向穩定2030年經論證可進行微調Step1Step2Step3Step42030蘇州城市增長邊界示意圖2廣州城市增長邊界2014年廣州市委托廣州市城市規劃勘測設計研究院研究編寫《城市增長邊界劃定與管理指引》（初稿），系統地提出了城市增長邊界工作方案、空間范圍劃定方法、管控政策措施等。《指引》建議城市人民政府負責組織開展本地區城市增長邊界劃定工作，城市城鄉規劃委員會負責統籌指導城市增長邊界劃定與管理的組織協調，城鄉規劃行政主管部門會同相關部門編制城市增長邊界劃定方案。總體原則：生態優先、形態緊湊、集約高效、統籌兼顧、因地制宜。基于詳實的基礎調研，在對城市發展進行科學研究的基礎上，充分銜接主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃、海洋功能區劃、林地保護利用規劃等相關規劃，明確城市增長邊界控制范圍及管控要求，保障城市生態安全，有效引導城市空間發展和功能布局，實現生態、生產、生活并重和可持續發展。內外有區別的分區管制：對城市增長邊界范圍內外的國土空間開發利用活動，實行有區別的分區管制；積極引導城、鎮、村或工礦等各類開發建設活動向城市增長邊界內集中，嚴格控制城市增長邊界外的各類開發建設活動。國內研究與實施城市實踐2城市實踐國內研究與實施其他城市增長邊界的探討哈爾濱根據四區劃定劃定初步UGB濟南通過空間拓展模型劃定杭州通過空間增長模擬劃定武漢空間擴展模型劃定杭州通過空間結構導向法劃定2概念界定3開發邊界的定義開發邊界是指一定時期內在城市規劃區范圍內劃定的可進行城市開發建設與不可進行城市開發建設的用地界線，包括中心城區規劃建設用地，以及中心城區周邊與中心城區連綿發展的產業園區、開發區及下轄城鎮的規劃建設用地。包括已建區和遠景擬拓展的建設用地范圍。在一些用地受限的城市，其開發邊界就是城市建成區擴展的極限范圍。城市建設空間以城市建設行為為主導基本生態空間以非城市建設行為為主導城市開發邊界市域行政區劃邊界土地利用總體規劃中的三界四區的關系圖概念界定3土地利用總體規劃中的邊界城鄉規劃中的邊界城鄉規劃中的邊界城市規劃區：是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域（城鄉規劃法）。中心城區空間增長邊界：城市建設用地與非建設用地的分界線，也是城市在某一時期進行空間拓展的邊界線（2006編制辦法）。建設用地范圍：指建設用地，即城鄉住宅和公共設施用地，工礦用地、能源、交通、水利、通信等基礎設施用地，旅游用地，軍事用地等各類建設用地共同形成的邊界。中心城區空間增長邊界=城市開發邊界？城市規劃建設用地范圍=城市開發邊界？中心城區空間增長邊界=城市開發邊界=城市規劃建設用地范圍？概念界定3概念界定3開發邊界與城鄉規劃中相關用地界限的關系限制建區行政邊界適宜建區適宜建區規劃建設用地范圍現狀建設用地城市空間增長邊界適宜建區規劃區范圍城鄉規劃中的各類界線關系圖城市開發邊界？？城市開發邊界=城市規劃建設用地范圍=中心城區空間增長邊界開發邊界與土地利用規劃的相關邊界開發邊界與土地利用總體規劃中的規模邊界、擴展邊界不具有對應關系，作為建設用地與非建設用地的邊界，一般而言，開發邊界可能包括有允許建設區、有條件建設區和限制建設區中除永久性基本農田以外的其他部分，但不包括禁止建設區。有條件建設區限制建設區開發邊界行政邊界開發邊界與土地利用總體規劃的三界四區關系示意圖概念界定3城市開發邊界指引解讀總則1工作準備2基本要求3劃定步驟4成果要求5總則11.3編制依據規范性引用文件包括：《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）；《土地利用現狀分類標準》（GB/T21010-2007）；《市（地）級土地利用總體規劃編制規程》（TD/T1023-2010）；《縣級土地利用總體規劃編制規程》（TD/T1024-2010）；《鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》（TD/T1025-2010）；《鎮規劃標準》（GB50188-2007）；《風景名勝區規劃規范》（GB50298-1999）；《鎮（鄉）域規劃導則（試行）》（2010）；《城市規劃制圖標準》（CJJ/T97-2003）；《城鄉用地評定標準》（CJJ132-2009）。1.2適用范圍

本指引適用于陜西省行政轄區內設區市主城區、縣（市）城的城區開發邊界的劃定研究工作。本指引的編制依據主要包括：《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008）；《中華人民共和國土地管理法》（1999）；《城市規劃編制辦法》（2006）；中央城鎮化工作會議精神等相關文件。總則11.4編制原則（1）政府主導，部門合作

城市開發邊界的劃定是對國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃及相關規劃的銜接、協調并求得一致的過程，該工作必須在縣（市）政府的主導下，相關部門之間密切配合，并就此做充分的溝通、交流和協商。同時，城市開發邊界的劃定需要有資質的專家負責技術指導，成果也應廣泛的征求社會各界的意見，以利科學、合理的劃定城市開發邊界。（2）節約集約，緊湊布局

科學確定城市人口用地規模，優化空間布局，嚴格劃定城市開發邊界，統籌安排新增和存量建設用地，各項建設應少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地，強化耕地數量和質量保護，推進各類建設節約集約用地，提高土地利用效率。總則11.4編制原則（3）剛彈結合，科學管控剛性限定和彈性管控相結合。開發邊界的劃定既要遵循守住生態紅線、保護文物古跡、規避自然災害威脅、不占永久性基本農田等剛性要求，也要科學預測城市發展潛力，充分滿足城市發展對用地的要求，使城市開發邊界保持一定彈性，給未來發展留有足夠的彈性空間。（4）科學承載，持續發展

依據生態、環境、土地、水資源等承載容量，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，使城市規模與資源環境承載能力相適應，與宜居要求相適應，減少城市用地擴展對資源環境的損害，確保生態安全，科學適度有序地推進城市建設開發。成果總則11.5編制主體

城市開發邊界劃定的責任主體是縣（市）人民政府，縣（市）人民政府要做好城市開發邊界的組織工作，具體工作由縣（市）城鄉規劃行政主管部門和國土資源行政主管部門共同承擔。縣市人民政府城鄉規劃部門國土資源部門環保、林業等其他相關部門劃定城市開發邊界責任主體承擔部門相關部門配合城市開發邊界劃定程序工作準備組織準備成立領導小組制定工作計劃組織技術人員技術準備基礎資料準備用地分類銜接坐標系統轉換工作內容發展條件分析城市規模研究用地條件評價城市形態研究兩規對比分析劃定城市增長邊界相關規劃協調修改規劃圖疊合剛性邊界識別基本要求土地利用總體規劃協調修改城鄉規劃協調修改劃定步驟工作準備22.1組織準備（1）成立領導小組

城市開發邊界的劃定應當成立由縣（市）政府主要領導構成的領導小組，以保障城市開發邊界劃定的決策組織、編制工作協調有序進行，使劃定方案具有權威性。（2）制定工作計劃

城市開發邊界劃定前，應制定相應的工作方針和計劃，以協調相關行政部門有序開展工作。（3）組織技術人員

城市開發邊界的劃定應當開展必要的技術培訓和宣傳動員工作。工作準備22.2技術準備

技術準備包括資料準備、“兩規”用地分類銜接、“兩規”坐標系統轉換、“兩規”用地規劃圖疊合。

（1）資料準備

依據工作目標，地調查和收集城市開發邊界劃定工作所涉及的自然條件與自然資源、社會經濟條件、土地利用及城鄉建設等方面資料。其中，圖件資料格式應為具有坐標的CAD或ArcGIS格式圖件。

基礎資料調查應進行實地踏勘，并對資料進行校核和甄別，以確保其真實性和可靠性。示例圖件：CAD格式的城市總體規劃圖件示例圖件：ARCGIS格式的土地規劃圖件工作準備22.2技術準備

（2）“兩規”用地分類銜接

在劃定城市開發邊界前，應對“土地利用總體規劃”和“城市總體規劃”的用地分類標準進行銜接，明確“兩規”用地分類的對應關系。建設用地交通水利用地其他建設用地建制鎮農村居民點獨立建設用地采礦地城市公路機場港口碼頭水庫水面水工建筑用地鐵路特殊用地園地林地牧草地其他農用地殯葬用地宗教用地農用地未利用地灘涂沼澤自然保留地R、C、M、W、S、U、G、DR、C、M、W、S、U、G、D農村居民點C、M、W、S、U采礦用地對外交通用地水域特殊用地市政公用設施用地公共設施用地公共設施用地農用地水域未利用地城鄉規劃用地分類土地規劃用地分類城鄉建設用地風景名勝設施用地耕地軍事/外事/監教水域工作準備22.2技術準備（3）“兩規”坐標系統轉換

由于采用的橢球基準不同，數據間的坐標系存在差異，統一的坐標系有利于數據的管理與應用，因而必須進行坐標系的轉換，統一數據的坐標系統為西安1980坐標系。

坐標系統間轉換方法見附錄A。具有不同坐標系統的CAD和ARCGISD格式文件相同坐標的ARCGIS文件坐標轉換工作準備22.2技術準備（4）“兩規”用地規劃圖疊合將地形圖、土地規劃圖、城市規劃圖等相關圖件疊加至ARCGIS中，分析“兩規”在建設用地規模、空間布局和用地差異三個方面的差異，明確“兩規”建設用地空間布局一致區域的規模、位置，重點確定“兩規”建設用地空間布局差異區域的規模、位置。ARCGIS疊合最新地形圖城市規劃圖土地規劃圖基本要求3（1）開發邊界的劃定必須在分析、評價城市用地條件的基礎上，充分考慮城市發展的空間需求、用地功能和布局形態，方便城市各功能用地之間的有機聯系。（2）開發邊界的劃定應充分銜接主體功能區劃、環境保護規劃、林地保護利用規劃等相關規劃，考慮環保、林業、水利、文物等部門提出的需要嚴格保護的地域范圍，禁止逾越永久性基本農田保護區界線、生態安全控制區界線、文物古跡保護區界線等剛性邊界。剛性邊界是指為了維護區域生態安全、保護文化遺產、防止災害威脅等為目的劃定的城市建設活動所不能逾越的控制邊界。包括生態安全控制邊界、文物古跡保護邊界、永久性基本農田控制邊界和其他剛性邊界等。基本要求3（3）開發邊界的劃定應有利于促進土地及空間資源的科學、集約、節約、高效利用，盡量不占或少占耕地。（4）開發邊界的劃定應當充分銜接既有的“兩規”基礎。按照城市規劃和土地利用總體規劃的要求，在科學論證城市遠景空間結構、規模和資源環境限制的基礎上，遵循集中布局、集約利用、減少基礎設施投資及運營成本的原則，使城市建設用地應盡量不要跨越大型基礎設施廊道、河流、溝谷等人工或天然障礙。（5）開發邊界的劃定應結合城市發展方向、形態、布局和有條件建設區范圍，不得突破土地利用總體規劃確定的規劃期內建設用地指標，并預留一定的彈性。（6）城市開發邊界的劃定應盡量利用各類區劃和地物的法定界線、地理邊界線、行政管轄線等，做到清晰可辨，便于管理。劃定步驟4分析城市用地現狀，評價城市用地條件在分析城市各類用地現狀特征的基礎上，明確城市適宜性開發建設空間和具有重要生態功能、重大環境風險、重要資源等不適宜用作城市開發建設的區域，確定不能開發建設的空間以及適宜開發建設區域的優先次序。預測城市規模，確定城市用地結構和布局形態采用多種方法預測未來城市的規模大小，并研究城市的用地需求，依據城市的區域關系、交通條件、產業布局、用地條件等多個因素確定用地結構和布局形態，最終確定城市的人口規模、用地規模和用地結構與布局形態。城市規模預測的步驟

城市規模的確定應當與城市的資源環境承載力和經濟社會發展要求相適應，并充分尊重已批準的尚在有效期內的規劃確定的城市規模，不得突破城市總體規劃確定的城市規模和土地利用總體規劃確定的建設用地指標。劃定步驟4劃定步驟4測定城市人口城市人口規模應按城市常住人口計算。常住人口為城市戶籍人口數量與在城市居住半年以上的暫住人口數量之和。城市人口測算應結合資源環境容量、城市發展潛力和城市合理規模綜合確定。人口預測應用三種以上方法，城市人口發展規模要在綜合分析各種預測結果的基礎上確定。明確用地標準

城市用地標準應綜合考慮城市自然地理條件和社會經濟發展狀況，本著節約集約利用土地資源的原則，依據《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）中關于規劃人均城市建設用地面積定額因地制宜的確定。預測城市規模，確定城市用地結構和布局形態確定用地規模城市用地規模=測定常住人口數×人均用地定額。城市建設用地統計范圍必須與常住人口統計范圍一致。城市用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的規劃期內建設用地指標，并預留一定的彈性。相關人口預測方法綜合分析法Logistic模型法動態模擬法GM（1,1）模型的建模與檢驗線性回歸預測法移動平移法劃定步驟4預測城市規模，研究城市用地需求，確定城市用地結構和布局形態辨識剛性邊界，明確各類重點保護和限制開發的要素辨識并確定生態安全控制區界線、文物古跡保護區界線、永久性基本農田保護區界線等剛性邊界，明確各類要重點保護和限制開發的要素。建設用地緊鄰上述區域的城市，開發邊界應以其界線為界。劃定步驟4生態安全控制邊界

是基于環境保護和生態環境安全需要而劃定的土地利用控制邊界，主要包括河湖及蓄滯洪邊界、重要水源地保護邊界、濕地保護邊界、地質災害高危險地邊界等。下列土地應當列入生態安全控制邊界內：主要河湖及其蓄滯洪區；重要水源保護區；地質災害易發區和危險區；其他為維護生態環境安全需要進行特殊控制的區域。

生態環境安全控制區的劃定應與相關專業規劃內容相銜接。生態安全控制邊界文物古跡保護邊界是為有效保護歷史文化遺產所劃定的用地控制邊界。其應當根據文物古跡的類別、規模、內容以及周圍環境的歷史和現實情況合理劃定，并在文物保護單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護單位的真實性和完整性。下列土地應當列入文物古跡保護邊界內：保存文物特別豐富的片區；歷史建筑集中成片片區；保留著傳統格局和歷史風貌的片區；歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發生過重要歷史事件，或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響，或者能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色；需要予以特殊保護的人文景觀、遺跡等保護區域。

文物古跡保護邊界的劃定應當符合《歷史文化名城保護規劃規范》、《城市紫線管理辦法》等的要求。文物古跡保護邊界文物古跡保護邊界劃定示意圖劃定步驟4辨識剛性邊界，明確各類重點保護和限制開發的要素永久性基本農田控制邊界

指規劃確定的需要作為永久性基本農田保護的基本農田保護區邊界線。下列土地應當列入永久性基本農田邊界內：經國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在改造或已列入改造規劃的中、低產田；農業科研、教學實驗田；集中連片程度較高的耕地；相鄰城市間、城市組團間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地；為基本農田生產和建設服務的農村道路、農田水利、農田防護林和其他農業設施，以及農田之間的零星土地。永久性基本農田邊界劃定示意圖基本農田保護邊界劃定步驟4辨識剛性邊界，明確各類重點保護和限制開發的要素其他剛性邊界

是指上述剛性邊界范圍外，嚴格禁止城市建設活動區域的邊界線，如重大基礎設施廊道（鐵路或高速公路、高壓線走廊、油氣管道等）黃線控制邊界等。剛性邊界范圍內嚴格限制各類與區域功能區劃無關的建設活動。城市開發邊界應當控制在剛性邊界范圍外，禁止逾越剛性邊界。重大基礎設施廊道邊界重大基礎設施廊道邊界劃定示意圖劃定步驟4辨識剛性邊界，明確各類重點保護和限制開發的要素分析比對“兩規”用地矛盾，協調圖斑，初步確定城市開發邊界

在對比分析“兩規”建設用地控制范圍的基礎上，調整“兩規”用地圖斑，初步確定城市開發邊界。當城市建設用地規模突破土地利用總體規劃所確定的用地規模，或城市建設用地規模沒有突破土地利用總體規劃所確定的用地規模，但“兩規”用地空間范圍存在差異時，應以有利于城市發展和建設布局為原則，以城市規劃為基礎，劃定城市開發邊界。“兩規”用地圖斑調整原則

“兩規”差異圖斑調整應是在明確“兩規”建設用地空間布局差異區域的規模、位置的基礎上，分析其形成原因，提出處理差異的原則和具體措施，并解釋操作原因。具體應堅持以下原則：“數量”上的協調，城市總體規劃必須服從土地利用總體規劃，建設用地規模不得超過土地利用總體規劃中的建設用地規模；“布局”上的協調，土地利用總體規劃在可建設區、有條件建設區內的用地功能布局原則上遵照城市規劃的安排。劃定步驟4校核論證，最終確定城市開發邊界依據初步劃定的城市開發邊界成果，召開林業、環保、水利等縣（市）域相關部門共同參加的協商會，征求意見，進一步校核論證，最終確定城市開發邊界。劃定步驟4協調調整規劃（1）城市開發邊界確定后，應對土地利用總體規劃和城市總體規劃做出相應的調整，并按法定程序報批。（2）土地利用總體規劃調整應包括三界四區，即規模邊界、擴展邊界和禁建邊界，以及由此形成的四個區，即允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區。以及與之對應的土地用途區等也應作相應的調整。2020年前的允許建設區的新增建設用地指標、城鄉建設用地指標、建設占用耕地等約束性指標不能突破土地利用總體規劃的指標數值，可根據城市發展變化對布局作適當地調整。（3）城市總體規劃調整應包括用地規模、規劃建設用地范圍、用地平衡調整等內容。（4）對城市開發邊界劃定結果與現有的城市規劃、土地利用總體規劃差異較大的城市，涉及土地利用總體規劃或城市規劃強制內容的，應啟動規劃修編程序。土規是非建設用地而城規是建設用地協調策略示意圖土規是建設用地而城規是非建設用地協調策略示意圖劃定步驟4成果要求55.1一般規定（1）城市開發邊界的劃定成果一般包括說明書、圖件、數據庫及其他材料。（2）除紙質形式外，還應按照相關要求提供電子版成果。5.2說明書

說明書應就城市發展條件分析與用地評價，城市規模預測與發展空間需求，“兩規”建設用地規模及范圍差異分析，生態安全控制區界線、文物古跡保護區界線、永久性基本農田保護區界線等的識別與確定，開發邊界劃定方案，“兩規”及相關規劃調整等做出詳盡說明。說明書可參照如下提綱撰寫：（1）前言（2）城市發展條件分析（3）城市發展規模確定（4）城市開發邊界劃定（5）相關規劃調整建議（6）實施保障措施成果要求55.3圖件

圖件包括必備圖件和其他圖件。其中，必備圖件包括：（1）規劃區范圍內用地現狀圖；（2）規劃區范圍內用地評價圖；（3）城市用地形態與空間結構圖；5.4數據庫（1）包括劃定圖件的柵格數據和矢量數據、劃定文檔、表格等。（2）數據庫的內容應與紙質內容的劃定成果保持一致，且應符合《陜西省城市開發邊界劃定制圖規范》和《陜西省城市開發邊界劃定成果數據標準》（見附件）規定。5.5其他材料

包括城市開發邊界劃定過程中形成的專題報告研究、工作報告、基礎資料、會議紀要、部門意見、專家論證意見等。（4）“兩規”建設用地差異分析圖；（5）城市開發邊界劃定圖。謝謝！田園城市a霍華德于1898年出版了以《明天：通往真正改革的平和之路》（Tomorrow：APeacefulPathtoRealReform），1902年再版時改為《明日的田園城市》（GardenCityofTomorrow）。書中針對當時的城市尤其是像倫敦這樣的大城市所面對的擁擠、衛生等方面的問題提出了一個兼有城市和鄉村優點的理想城市——田園城市。田園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市，它的規模能足以提供豐富的社會生活，人們不應超過這一程度；四周要有永久性農業地帶圍繞。田園城市包括城市和鄉村兩個部分，其居民生活于此，工作于此，邊緣地區設有工廠。每個田園城市的人口不超過3萬人，超過這一規模，就另建新的城市，以保證城市不過度集中和擁擠，以免產生現有大城市所產生的各類弊病，同時也可使每戶居民都能夠方便地接近鄉村自然空間。大倫敦規劃b1937年，英國政府為解決倫敦人口過密問題而成立了巴羅委員會。1940年提出的《巴羅報告》認為倫敦地區工業與人口的不斷聚集，是具有活力的工業吸引所致，且集中的弊端遠遠大于好處，必須疏散倫敦中心地區工業和人口。

1942～1944年由P.艾伯克龍比主持制訂。規劃方案在半徑約48公里的范圍內，由內向外劃分為四層地域圈：內圈、近郊圈、綠帶圈、外圈。內圈是控制工業、改造舊街坊、降低人口密度、恢復功能的地區；近郊圈作為建設良好的居住區和健全地方自治團體的地區；綠帶圈的寬度約16公里，以農田和游憩地帶為主，嚴格控制建設，作為制止城市向外擴展的屏障；外圈計劃建設8個具有工作場所和居住區的新城（見新城建設運動），從中心地區疏散40萬人到新城去（每個新城平均容納5萬人）,另外還計劃疏散60萬人到外圈地區現有小城鎮去。大倫敦規劃汲取了E.霍華德和P.格迪斯等人的關于以城市周圍地域作為城市規劃考慮范圍的思想。北京1954到西安1980坐標系的轉換

兩種坐標系的大地基準面及橢球相關參數不同，同一點的經緯度坐標不同。對于二者的轉換，可通過獲取兩個或三個以上的同名點坐標，即同時擁有同名點的北京1954和西安1980兩套坐標（可從測繪部門獲取），通過一些商用軟件如CASS2008、MapGIS等，利用四參數轉換（具備兩個點的兩套坐標）或七參數轉換（具備三個或以上點的兩套坐標）即可實現兩個坐標系統的轉換。其它坐標系統到西安1980坐標系的轉換

城市獨立坐標或WGS-1984坐標到西安1980坐標的轉換，也必須通過具有兩套坐標值的同名點實現轉換。通過獨立坐標系控制網數據或GPS聯測已知點（即同時獲取同一個點的兩套坐標值）獲取同名點的兩套坐標值，再根據最小二乘法擬合坐標轉換的參數，實現兩個坐標系的轉換。其他轉換方法

如需要轉換的兩種坐標系的數據從成圖時間、比例尺等方面吻合較好，對校正精度要求不高、但要求比較快捷時，可直接通過從圖上獲取同名點進行空間校正。如ArcGIS軟件下的“空間