當前干部推薦考察任用過程中存在的腐敗問題、成因、危害及改革對策深化干部人事制度改革，是培養造就大批適應新世紀要求和社會主義市場經濟發展需要的高素質干部隊伍的一項根本措施。十一屆三中全會以來，我們黨確立了新時期的組織路線和干部路線。為了保持干部隊伍的長久活力和干部培養、選拔、任用的正確導向，從建立民主機制切入，在干部工作制度上進行了一系列重大改革。1995年中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，是這一改革的集中成果。但是，從近年來的實踐情況看，要把干部選準用好，改革的力度還須加大。如何建立起一種對干部全面客觀準確的評價機制、人民群眾廣泛參與的監督機制、公開公平公正的選用機制，可以作的文章很多。下面，就當前干部推薦考察任用過程中存在的腐敗問題、成因、危害及改革對策談一些看法。當前干部推薦考察任用過程中存在的腐敗問題黨的十四屆四中全會特別是十五大以來，我國的干部人事制度改革在鄧小平理論和江澤民有關指示的指引下，進行了一系列的探索和創新。比如，民主推薦、民意測驗和民主評議，已成為干部選拔任用的必經程序；公開選拔領導干部，領導干部任前公示制和黨政機關干部競爭上崗，已在各地開始推行。這些制度和工作的創造和推行，在一定程度上打破了老一套用人辦法和機制，進一步拓寬了用人渠道，擴大了民主參與程度，初步形成了干部人事工作上充分發揚民主、堅持走群眾路線的機制。但是，干部人事制度改革還遠遠不適應經濟體制改革和社會主義民主政治建設的要求，從當前干部推薦、考察、任用的情況看，仍然存在以下一些問題。（一）推薦工作方面：1.推薦面過小，不足以充分反映民意。這幾年，民主推薦作為干部選拔任用的必經程序，自上而下得到運用。黨委把民主推薦結果作為確定考察對象的基本依據，這與過去關門選干部，由少數人定干部的作法相比，是一大歷史進步。但是，實際操作中參與推薦的推薦人人數有限，仍然過于集中于一定層次、一定干部之中，民主的分量就大打折扣。比如推薦省級后備干部，多在省級班子的領導干部中進行，這樣會導致出現幾種情況：一是在參與推薦的推薦人人數相對少的情況下可以由少數人左右推薦結果，如果推薦人不是出以公心，而是憑感情用事，就可能出現推薦失真；二是可以給被推薦對象留下“拉選票”的空隙，即采用托人情、拉關系的辦法贏得支持；三是在這樣狹小的推薦圈內進行推薦，即使沒有出了大的問題，但從用好人、用優秀人才的成功機率講，仍然有很大的局限。（三）任用工作方面：任用程序過簡，最終關口難以把嚴。按照目前的干部任用工作程序，一個干部的選拔任用，經過推薦、完成組織考察、提交黨委決定后，任職就基本形成定論。實際情況是，上述三步曲由于制度和作法方面的缺陷，哪一個環節都可能出現失誤，而對這些可能出現的失誤，由于沒有一個相應（或相配套）的監督檢查制度和推薦考察任用失察失誤責任追究制度，在“入口”處缺乏一種制衡或補救機制，因此，可能出現的情況就會成為現實，使一些不能用或不該用的人得到使用或重用。干部推薦考察任用制度改革滯后和腐敗問題產生的原因一是舊體制的慣性。我們的干部委任制實行了幾十年，在這種制度下形成的干部工作思維很難一下子扭轉過來。有的同志認為，堅持黨管干部原則，就是黨委說了算，好像干部工作搞得越神秘，黨委的權威就越強。因此，民主推薦在一些地方只是走個過場而已，組織考察也往往是先入為主，框框劃定，根本談不上民意渠道的暢通。二是“權本位”思想的影響。加強和改善黨的領導，必須走民主政治的路子。民主政治，就意味著人民群眾廣泛的參政議政，意味著對權力的分散、制約和監督。但實際生活中，一些握有干部人事權的領導者，特別是那些權力欲很強、黨性覺悟很差的人，就本能地厭惡干部制度的改革，不愿意看到手中的權力旁落。因此，本來可以推進的改革就難于落到實處。三是“拜物教”的侵蝕。近年來一些地方買官賣官現象屢禁不止，就都跟一些領導者思想變質直接相關。“官帽”的“批發”絕不是在光天化日之下進行，就是暗箱操作的結果。由此種人占據要職，干部制度改革就會說在嘴上，寫到紙上，很難落實到行動上。四是在干部任用過程中起主導作用的任命權力過于集中。領導干部，特別是能夠左右干部人事工作的領導干部在推薦、考察、任命干部時受利己心理驅使（不是考慮從政治利益上能受益使用人，就是考慮從經濟利益上能受益使用人），這就嚴重影響和左右了領導干部利黨利國利民原則和平常、公正的心態心理，自然而然就造成了用人不公、任人唯親的問題。五是在干部任用程序上既缺乏一定的規范（或者說規則太多，群眾戲稱：過去是“規則游戲”，現在是“游戲規則”），又不夠公開，難于受到監督和制約。干部推薦考察任用過程中存在問題所造成的危害由于上述問題和原因的存在，直接導致了干部使用方面所發生的一些不良現象。1.難于實現“好中選優”，激勵先進，鞭策后進，倡導良好風氣之目標。2.人才浪費。學非所用、長非所用，用非所學、用非所長；因人設事、因人而用。使得一些出身卑微、只會做工作、不會搞關系、不會投機鉆營和沒有資金來源的老實人老也得不到合理和正常使用。3.所謂的“五種人”（背后有靠的、“大團結”鋪道的、能在領導面前捏造是非胡說八道的、“高跟鞋”圪繞的、抓住領導把柄胡鬧的）或一些不稱職和不勝任工作的人充斥領導崗位。這些人整日游手好閑，無所事事，不是撥弄是非，就是為頂頭上司賣力效勞。其結果是人浮于事，工作效率低下。4.一人得道，全族做官，識者沾光，雞犬升天。5.領導干部子女親友，特別是高級領導干部子女、秘書、特殊關系戶參加工作異乎尋常早（有的十幾歲，有的甚至幾歲）、調動工作異乎尋常頻繁、提拔異乎尋常快捷（有的一兩年調動一次，有的一半年調動一次，且往往是邊調動邊提拔）。廣大干部群眾對此深惡痛絕，這就大大敗壞了黨的形象，降低了群眾對黨的干部政策的信任。6.造成了一種人身依附的局面。眾人依附一人，一榮俱榮，一損俱損。單位變成了“團團伙伙”的“家天下”和“獨立王國”。7.容易發生“由腐敗分子到領導干部再到高級干部”的情況，且屢禁不止。有時眾所周知的腐敗分子被提拔后，任命單位和使用單位的領導竟無一人敢承認與自己有關，當有人詢問到這個問題時，領導們就你推我、我推你，都說是別的領導辦的事，自己一概不知道。群眾對此很詫異：領導誰也不知道，那腐敗分子又怎么能提上來？！8.壞思想、壞作風和病態心理滋長、蔓延、擴散，毒害、腐蝕著志士仁人。正派人看到不少違法亂紀和大搞不正之風甚至貪污腐化的人不但受不到處罰制裁，反而被提拔重用，精神受到污染，心理漸被扭曲，思想逐步消沉，行為慢慢衍變；一些敢與壞人作斗爭的人看到如此情況也難免銳氣大減，信心自銷。所造成的風氣不言自知。其所謂人們常說的“用一個人是在倡導一種風氣！”9.說假話“騙官”的人日多，行賄受賄“買官”、“賣官”的人日多，不圖有功、但求無過“混官”的人日多。推進干部推薦考察任用工作改革的對策解決當前干部工作中存在的問題，把人選準用好，實現吏治清明，關鍵是建立健全民主機制，核心是把發現、識別、評價和選拔干部的權力交給人民群眾，即給群眾知情權、參與權、選擇權和監督權。有了這種機制，干部工作就能建立在充分民主和公開公平的基礎上。具體操作，需要進行如下改革：1.盡可能地擴大民主推薦的范圍。如推薦省級領導，不能僅在省級班子中打轉轉，應當給地廳以至縣這一層次的干部以推薦權，因為他們彼此比較熟悉和了解，可以反映比較直接的民意。2.考察干部要力求全面。在改革開放條件下，干部的思想情況錯綜復雜，看一個干部既要看政績，又要看作風；既要看八小時之內的工作，又要看八小時之外的表現；必要時要看他的收入，了解它的家庭，直至考察他的生活圈、交際圈、娛樂圈，這樣才能看全貌、看本質。3.加強領導和干部人事部門干部的思想、政治教育，切實提高他們的全面素質。4.大力提倡并制定章法，選拔使用具有組織領導水平和管理協調能力的、真正由群眾選舉產生的先進模范、受表彰和群眾公認的敢與不正之風作斗爭的、每年年度考核測評得票在前五名的代表人物。這樣做的好處是可以增強黨內積極力量，鼓舞正氣節節上升。5.關口前移，實行兩個過程和環節的公示和任命前的試用期制。一是確定考察對象后作公示，二是決定任用時作任前公示。通過這兩個過程和環節的公示，可以充分聽取社會的意見，這樣就能給推薦、考察、任用三個環節的工作提供一種保障，其中任何環節如發現紕漏都還可以進行補救。三是實行正式任命前的試用期制。5.試行或實施和實行在縣處級干部選用中的民主推薦、競爭上崗制，在地市廳局級干部選用中的民主推薦、公開招考競聘制，在省部級干部選用中的在一定職級范圍內的民主推薦、競選制。6.干部人事制度改革中應首先考慮建立和健全民主監督和民主督察制度和機制；建立健全干部推薦考察任用責任制、推薦考察任用失察失誤責任追究制和責任連帶追究制度。并加大追究力度，嚴懲腐敗分子。本文摘自李努生《探索：一個普通共產黨員的追求》一書思考探索篇（P37-P44）李努生：《探索：一個普通共產黨員的追求》李努生，山西省紀委、監委，人政策法規研究室主任，李努生同志參加工作近30年來，一直從事黨建理論、黨員教育、政策法規等研究工作，先后在省級以上報刊以自己名字署名公開發表的各類體裁的文章達近百篇。其中1983年初撰寫的《關于對全面整黨的一點看法和意見》的調研報告受到