武漢理工大學出版社1建設工程法律與法規高等學校土建類專業應用型本科“十二五”規劃教材武漢理工大學出版社1建設工程法律與法規高等學校土建類專業應用武漢理工大學出版社2第6章

城鄉規劃法律與法規

武漢理工大學出版社2第6章

城鄉規劃法律與法規

武漢理工大學出版社36.1.1相關概念及法律與法規（1）城鄉規劃

指政府對一定時期內城市、鎮、鄉、村莊的建設布局、土地利用以及經濟和社會發展有關事項的總體安排和實施措施。（2）城鄉規劃法規

指由國家權力機關或其他授權機構制定的，規范城鄉規劃活動，指導和調控城鄉建設和發展的有關城市和鄉村規劃管理的法律、行政法規的總和。武漢理工大學出版社36.1.1相關概念及法律與法規武漢理工大學出版社46.1.2城鄉規劃和城鄉規劃管理的作用與意義6.1.2.1城鄉規劃的作用與意義

城鄉規劃是城市和鄉鎮的建設和管理的基本依據，是保證城市和鄉鎮土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城鄉經濟和社會發展目標的重要手段。6.1.2.2城鄉規劃管理的作用和意義

通過科學合理的城鄉規劃管理活動，使各級政府可以依靠法律的權威，運用法律的、經濟的、行政的手段，保證科學合理地制定城鄉規劃，并有效地實施城鄉規劃，從而推動城鄉經濟和社會的協調發展。武漢理工大學出版社46.1.2城鄉規劃和城鄉規劃管理武漢理工大學出版社56.1.3城鄉規劃法規所依據的法律法規《中華人民共和國城市規劃法》（1989年，以下簡稱《城市規劃法》，2008年1月1日廢止）《建設項目選址規劃管理辦法》（1991年）《城市國有土地使用權出讓和轉讓規劃管理辦法》（1993年）《城鎮體系規劃編制審批辦法》（1994年）《開發區規劃管理辦法》（1995年）《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（1993年）《城市規劃設計單位資格管理辦法》（2001年）《城市規劃編制辦法》（2006年）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年，以下簡稱《城鄉規劃法》）《城市用地分類與規劃建設用地標準》GB50137-2011（2011年）武漢理工大學出版社56.1.3城鄉規劃法規所依據的法律法規武漢理工大學出版社66.2城鄉規劃體系

包括：城鎮體系規劃

城市規劃

鎮規劃

鄉規劃

村莊規劃

城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。

詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。武漢理工大學出版社66.2城鄉規劃體系武漢理工大學出版社76.2.1城鎮體系規劃一般分為：全國城鎮體系規劃省域（或自治區域）城鎮體系規劃市域（包括直轄市、市和有中心城市依托的地區、自治州、縣域）城鎮體系規劃縣域（包括縣、自治縣、旗、自治旗域）城鎮體系規劃武漢理工大學出版社7武漢理工大學出版社86.2.2城市規劃

城市規劃，是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。

城市規劃建設主要包含兩方面的含義，即城市規劃和城市建設。武漢理工大學出版社8武漢理工大學出版社96.2.3鎮規劃

“鎮”指的是經國家批準設鎮建制的行政地域，鎮的建設應當堅持合理布局、節約用地的原則。

鎮的規劃分為：總體規劃、詳細規劃。

鎮的詳細規劃分：控制性詳細規劃、修改性詳細規劃。6.2.4鄉規劃、村莊規劃

鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。武漢理工大學出版社96.2.3鎮規劃武漢理工大學出版社106.3城市規劃中城市新區開發和舊區改建6.3.1基本概念（1）新區開發①經濟技術開發區建設②衛星城鎮開發建設③新工礦區的開發建設（2）舊區改建

在城市建成區內進行的各項經濟、社會、文化設施等建設活動和舊住宅的改建。武漢理工大學出版社106.3城市規劃中城市新區開發和舊區改建武漢理工大學出版社116.3.2新區開發和舊區改建的幾個原則城市新區開發的主要原則選址要從實際出發，預先搞好規劃要有計劃、有重點地開發建設衛星城鎮。新建大、中型工業項目應當盡量安排在衛星城鎮衛星城鎮和市區應當有方便的交通和通訊聯系。國家和地方安排大、中型工業項目，應當盡量依托現有中、小城市進行建設需要獨立開發建設的新工礦區，應當按照逐步形成工礦城鎮的要求，統一制定城市規劃。在統一規劃的指導下，組織基礎設施和公共設施的建設。武漢理工大學出版社116.3.2新區開發和舊區改建的幾個原則武漢理工大學出版社12

舊區改建

包含對舊區保護、利用、充實和更新。必須按照統一的規劃，根據各城市的實際情況，有計劃、有步驟、有重點地對舊區進行保護、利用、充實和更新。

6.4城鄉規劃的實施與管理

城鄉規劃的實施與管理

（1）建設項目選址規劃

（2）建設用地規劃

（3）建設工程規劃

（4）鄉村建設規劃。武漢理工大學出版社12舊區改建包含對舊區保護、武漢理工大學出版社136.4.2城鄉規劃實施管理制度

6.4.2.1城鄉規劃的監督檢查

(1)行政監督檢查。

(2)人大對城鄉規劃工作的監督。

(3)公眾對城鄉規劃工作的監督。武漢理工大學出版社136.4.2城鄉規劃實施管理制度武漢理工大學出版社14

6.5《城鄉規劃法》配套行政法規與規章6.5.1行政法規《村莊和集鎮規劃建設管理條例》于1993年6月29日國務院頒布，同年11月1日施行。

（1）村莊和集鎮規劃原則根據經濟、社會發展，結合現狀要求，統籌兼顧。處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系。合理用地，節約用地，充分利用援用建設用地。有利生產，方便生活。保護和改善生態環境。武漢理工大學出版社146.5《城鄉規劃法156.5.1.2《歷史文化名城名鎮名村保護條例》保護規劃要求（1）歷史文化名城批準公布后，政府應當組織編制歷史文化名城保護規劃。（2）歷史文化名鎮、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應當組織編制歷史文化名鎮、名村保護規劃。（3）保護規劃應當自歷史文化名城、名鎮、名村批準公布之日起1年內編制完成。（4）歷史文化名城、名鎮保護規劃的規劃期限應當與城市、鎮總體規劃的規劃期限相一致；歷史文化名村保護規劃的規劃期限應當與村莊規劃的規劃期限相一致。（5）經依法批準的保護規劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規劃，應當按照原審批程序報送審批。156.5.1.2《歷史文化名城名鎮名村保護條例》16歷史文化名城名鎮民村保護規劃內容（1）保護原則、保護內容和保護范圍；（2）保護措施、開發強度和建設控制要求；（3）傳統格局和歷史風貌保護要求；（4）歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；（5）保護規劃分期實施方案。16歷史文化名城名鎮民村保護規劃內容17歷史文化名城名鎮民村保護規劃內容（1）保護原則、保護內容和保護范圍；（2）保護措施、開發強度和建設控制要求；（3）傳統格局和歷史風貌保護要求；（4）歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；（5）保護規劃分期實施方案。17歷史文化名城名鎮民村保護規劃內容18城市規劃編制原則要求（1）科學發展觀，構建和諧社會為目的，利用資源，保護生態，保護人文資源，尊重歷史，促進發展；（2）考慮群眾需要，改善人居環境，方便生活，扶助弱勢群體，維穩。（3）堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。（4）遵守國家有關標準和技術規范，采用符合國家有關規定的基礎資料。（5）吸取政府意見，征求公眾意見。18城市規劃編制原則要求19城市總體規劃編制內容（1）城市總體規劃的期限一般為20年；（2）城市總體規劃綱要（3）市域城鎮體系規劃（4）中心城區規劃（5）城市規劃范圍（6）總體規劃綱要成果（7）城市近期建設規劃（8）城市建區規劃（9）控制性詳細規劃、控制詳細強制性規劃19城市總體規劃編制內容武漢理工大學出版社20本章結束武漢理工大學出版社20武漢理工大學出版社21建設工程法律與法規高等學校土建類專業應用型本科“十二五”規劃教材武漢理工大學出版社1建設工程法律與法規高等學校土建類專業應用武漢理工大學出版社22第6章

城鄉規劃法律與法規

武漢理工大學出版社2第6章

城鄉規劃法律與法規

武漢理工大學出版社236.1.1相關概念及法律與法規（1）城鄉規劃

指政府對一定時期內城市、鎮、鄉、村莊的建設布局、土地利用以及經濟和社會發展有關事項的總體安排和實施措施。（2）城鄉規劃法規

指由國家權力機關或其他授權機構制定的，規范城鄉規劃活動，指導和調控城鄉建設和發展的有關城市和鄉村規劃管理的法律、行政法規的總和。武漢理工大學出版社36.1.1相關概念及法律與法規武漢理工大學出版社246.1.2城鄉規劃和城鄉規劃管理的作用與意義6.1.2.1城鄉規劃的作用與意義

城鄉規劃是城市和鄉鎮的建設和管理的基本依據，是保證城市和鄉鎮土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城鄉經濟和社會發展目標的重要手段。6.1.2.2城鄉規劃管理的作用和意義

通過科學合理的城鄉規劃管理活動，使各級政府可以依靠法律的權威，運用法律的、經濟的、行政的手段，保證科學合理地制定城鄉規劃，并有效地實施城鄉規劃，從而推動城鄉經濟和社會的協調發展。武漢理工大學出版社46.1.2城鄉規劃和城鄉規劃管理武漢理工大學出版社256.1.3城鄉規劃法規所依據的法律法規《中華人民共和國城市規劃法》（1989年，以下簡稱《城市規劃法》，2008年1月1日廢止）《建設項目選址規劃管理辦法》（1991年）《城市國有土地使用權出讓和轉讓規劃管理辦法》（1993年）《城鎮體系規劃編制審批辦法》（1994年）《開發區規劃管理辦法》（1995年）《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（1993年）《城市規劃設計單位資格管理辦法》（2001年）《城市規劃編制辦法》（2006年）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年，以下簡稱《城鄉規劃法》）《城市用地分類與規劃建設用地標準》GB50137-2011（2011年）武漢理工大學出版社56.1.3城鄉規劃法規所依據的法律法規武漢理工大學出版社266.2城鄉規劃體系

包括：城鎮體系規劃

城市規劃

鎮規劃

鄉規劃

村莊規劃

城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。

詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。武漢理工大學出版社66.2城鄉規劃體系武漢理工大學出版社276.2.1城鎮體系規劃一般分為：全國城鎮體系規劃省域（或自治區域）城鎮體系規劃市域（包括直轄市、市和有中心城市依托的地區、自治州、縣域）城鎮體系規劃縣域（包括縣、自治縣、旗、自治旗域）城鎮體系規劃武漢理工大學出版社7武漢理工大學出版社286.2.2城市規劃

城市規劃，是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。

城市規劃建設主要包含兩方面的含義，即城市規劃和城市建設。武漢理工大學出版社8武漢理工大學出版社296.2.3鎮規劃

“鎮”指的是經國家批準設鎮建制的行政地域，鎮的建設應當堅持合理布局、節約用地的原則。

鎮的規劃分為：總體規劃、詳細規劃。

鎮的詳細規劃分：控制性詳細規劃、修改性詳細規劃。6.2.4鄉規劃、村莊規劃

鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。武漢理工大學出版社96.2.3鎮規劃武漢理工大學出版社306.3城市規劃中城市新區開發和舊區改建6.3.1基本概念（1）新區開發①經濟技術開發區建設②衛星城鎮開發建設③新工礦區的開發建設（2）舊區改建

在城市建成區內進行的各項經濟、社會、文化設施等建設活動和舊住宅的改建。武漢理工大學出版社106.3城市規劃中城市新區開發和舊區改建武漢理工大學出版社316.3.2新區開發和舊區改建的幾個原則城市新區開發的主要原則選址要從實際出發，預先搞好規劃要有計劃、有重點地開發建設衛星城鎮。新建大、中型工業項目應當盡量安排在衛星城鎮衛星城鎮和市區應當有方便的交通和通訊聯系。國家和地方安排大、中型工業項目，應當盡量依托現有中、小城市進行建設需要獨立開發建設的新工礦區，應當按照逐步形成工礦城鎮的要求，統一制定城市規劃。在統一規劃的指導下，組織基礎設施和公共設施的建設。武漢理工大學出版社116.3.2新區開發和舊區改建的幾個原則武漢理工大學出版社32

舊區改建

包含對舊區保護、利用、充實和更新。必須按照統一的規劃，根據各城市的實際情況，有計劃、有步驟、有重點地對舊區進行保護、利用、充實和更新。

6.4城鄉規劃的實施與管理

城鄉規劃的實施與管理

（1）建設項目選址規劃

（2）建設用地規劃

（3）建設工程規劃

（4）鄉村建設規劃。武漢理工大學出版社12舊區改建包含對舊區保護、武漢理工大學出版社336.4.2城鄉規劃實施管理制度

6.4.2.1城鄉規劃的監督檢查

(1)行政監督檢查。

(2)人大對城鄉規劃工作的監督。

(3)公眾對城鄉規劃工作的監督。武漢理工大學出版社136.4.2城鄉規劃實施管理制度武漢理工大學出版社34

6.5《城鄉規劃法》配套行政法規與規章6.5.1行政法規《村莊和集鎮規劃建設管理條例》于1993年6月29日國務院頒布，同年11月1日施行。

（1）村莊和集鎮規劃原則根據經濟、社會發展，結合現狀要求，統籌兼顧。處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系。合理用地，節約用地，充分利用援用建設用地。有利生產，方便生活。保護和改善生態環境。武漢理工大學出版社146.5《城鄉規劃法356.5.1.2《歷史文化名城名鎮名村保護條例》保護規劃要求（1）歷史文化名城批準公布后，政府應當組織編制歷史文化名城保護規劃。（2）歷史文化名鎮、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應當組織編制歷史文化名鎮、名村保護規劃。（3）保護規劃應當自歷史文化名城、名鎮、名村批準公布之日起1年內編制完成。（4）歷史文化名城、名鎮保護規劃的規劃期限應當與城市、鎮總體規劃的規劃期限相一致；歷史文化名村保護規劃的規劃期限應當與村莊規劃的規劃期限相一致。（5）經依法批準的保護規劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規劃的組織編制機關