1、學校安全管理工作的內容及要求濟南市教育局學校安全處一、學校安全工作依據的法律法規更多資源 中華人民共和國教育法 中華人民共和國義務教育法 中華人民共和國教師法 中華人民共和國未成年人保護法 中華人民共和國預防未成年人犯罪法 中華人民共和國食品安全法 中華人民共和國突發事件應對法 企業事業單位內部治安保衛條例 教育部令第23號中小學幼兒園安全管理辦法 教育部令第12號學生傷害事故處理辦法 教育部中小學校園環境管理的暫行規定 教育部中小學衛生保健機構工作規程 小學管理規程 學校衛生工作條例 學校體育工作條例 幼兒園管理條例 國家法律有關學校安全工作的規定：中華人民共和國教育法： 第二十六條 設立學

2、校及其他教育機構，必須具備下列基本條件：(一、二、四款略)（三）有符合規定標準的教學場所及設施、設備等； 第四十三條 受教育者應當履行下列義務：（一）遵守法律、法規；（二）遵守學生行為規范，尊敬師長，養成良好的思想品德和行為習慣；（三）努力學習，完成規定的學習任務；（四）遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。 第四十四條 教育、體育、衛生行政部門和學校及其他教育機構應當完善體育、衛生保健設施，保護學生的身心健康。 第七十三條 明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。 中華人民共和國教師法： 第八條

3、 教師應當履行下列義務：(其他款項略) （五）制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象； 第九條 為保障教師完成教育教學任務，各級人民政府、教育行政部門、有關部門、學校和其他教育機構應當履行下列職責： （一）提供符合國家安全標準的教育教學設施和設備； （二、三款略） （四）支持教師制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為。 中華人民共和國未成年人保護法： 第十五條 學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。 第十六條 學校不得使未成年學生在危及人身安全、健康的校舍和

4、其他教育教學設施中活動。任何組織和個人不得擾亂教學秩序，不得侵占、破壞學校的場地、房屋和設備。 第十七條 學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發生人身安全事故。 第五十二條：明知校舍有倒塌的危險而不采取措施，致使校舍倒塌，造成傷亡的，依照刑法第一百八十七條的規定追究刑事責任。 二、學校安全管理工作的地方法規山東省學校集體食堂基本衛生要求濟南市人民政府辦公廳濟南市中小學校安全管理規定(試行)學校安全“三位一體”責任制管理辦法(市教育局)濟南市學校安全工作檢查考核標準(市教育局)學校安全工作若干規定(市教育局)幼兒園安全工作規定

5、(試行) (市教育局)中小學校園環境管理暫行規定(市教育局)學校食品衛生管理規定(市教育局) 三、學校安全管理工作的方針、任務和職責 (一)學校安全管理的方針：中小學幼兒園安全管理辦法指出：學校安全管理遵循積極預防、依法管理、社會參與、各負其責的方針。 “積極預防”就是要求在學校安全工作中，要堅持防患于未然，提前采取應對措施，積極、主動、自覺地實施消除隱患的戰略，把學校事故的發生率降到最小。“預防為主”是保證學校安全最明智、最根本、最重要的指導思想。 “依法管理”就是在學校安全管理工作中，要以有關法律、法規和規章制度為依據。 “社會參與”就是說學校安全工作不僅僅是學校內部的事情，同時也要和社會

6、有關部門密切配合。特別是學校周邊環境治理，必須依靠公安、司法、建設、交通、文化、衛生、工商管理、新聞出版等部門的支持和配合。 “各負其責”就是要求把學校安全工作的責任落實到政府、教育行政、相關部門以及學校各個部門，落實到每一個具體人員上。 (二)學校安全管理工作的任務： 中小學幼兒園安全管理辦法第一章第四條明確規定： 學校安全管理工作主要包括：1、構建學校安全工作保障體系，全面落實安全工作責任制和事故責任追究制，保障學校安全工作規范、有序進行；2、健全學校安全預警機制，制定突發事件應急預案，完善事故預防措施，及時排除安全隱患，不斷提高學校安全工作管理水平；3、建立校園周邊整治協調工作機制，維護

7、校園及周邊環境安全；4、加強安全宣傳教育培訓，提高師生安全意識和防護能力；5、事故發生后啟動應急預案、對傷亡人員實施救治和責任追究等。 (三)學校安全管理職責教育行政部門對學校安全工作履行下列職責：1、全面掌握學校安全工作狀況，制定學校安全工作考核目標，加強對學校安全工作的檢查指導，督促學校建立健全并落實安全管理制度；2、建立安全工作責任制和事故責任追究制，及時消除安全隱患，指導學校妥善處理學生傷害事故；3、及時了解學校安全教育情況，組織學校有針對性地開展學生安全教育，不斷提高教育實效；4、制定校園安全的應急預案，指導、監督下級教育行政部門和學校開展安全工作；5、協調政府其他相關職能部門共同做

8、好學校安全管理工作，協助當地人民政府組織對學校安全事故的救援和調查處理。教育督導機構應當組織學校安全工作的專項督導。 其他政府部門的職責：(略) 四、學校安全管理工作的具體內容及要求 根據中小學幼兒園安全管理辦法和濟南市學校安全工作檢查考核標準規定，學校安全工作的具體內容及要求為： (一)學校安全工作機制和制度建設： 1、建立學校安全工作領導小組及機構：學校應建立安全工作領導機構并設立或指定專門機構和人員具體負責安全工作。學校安全工作校長是第一責任人，有分管校長負責安全工作。 2、制定學校安全工作計劃：學校必須制訂安全工作年度計劃、學期計劃，安全工作列入議事日程。定期研究安全工作(至少每月一次

9、)，并有相應的會議記錄。 3、建立學校安全制度：根據中小學幼兒園安全管理辦法和市教育局有關要求，學校應當建立門衛及值班巡查、定期安全檢查、消防、水電氣等設施使用和管理、食堂管理、實驗室安全管理、疾病控制、學生安全信息通報、宿舍管理、交通及車輛管理、集會及大型活動、社會實踐、實習活動、危房報告、危險化學品管理、信息報送等方面的安全管理制度并張貼上墻。 (二)學校安全設施建設： 1、常規安全設施配備：消防設施配備符合要求：教學樓、辦公樓、實驗樓、宿舍樓、餐廳等每層樓不少于兩個滅火器且放置合理，圖書室、實驗室等配備符合要求的滅火器(一般為ABC型，A為撲滅固體類可燃物；B為撲滅液體類可燃物；C 為撲

10、滅氣體類可燃物；D為撲滅金屬類可燃物);安全通道設置合理(每一教學、生活、活動場所的通道不得少于兩個)，不得有障礙；疏散標志設置規范(高、低位置均有)；教學樓、宿舍樓、辦公樓應急照明燈每層不少于一部；各類用電設備與線路、開關匹配，符合安全標準；安全保衛人員配備的防衛器械（警棍或木棍）、手電筒、通訊工具齊備，學生宿舍每棟樓配備手電筒不少于12個； 樓梯、走廊、護欄符合要求，護欄不低于110厘米，單杠、雙杠、攀爬器械等體育設施設有落地保護，教具、玩具無危險隱患；校園及各建筑內照明設施完好 2、技防設施配備：高中(職專)以上學校、城市（包括縣城）學校和有住校生的農村學校安裝不少于5個監控點、可記錄的

11、技術監控防范設施(電視監控設施、紅外監控報警設施)，有條件的可設立電子巡更設施。 3、學生宿舍設置：按需求同時有條件的高中以上和農村初中學校應設立學校宿舍。學生宿舍樓及設施符合要求，宿舍樓建筑面積不低于生均5平方米，有衛生設施和集中供暖(或空調)。 4、食堂餐廳設置：按需求同時有條件的高中以上和農村初中等學校應設立食堂。食堂餐廳及設施符合要求，使用面積人均不低于0.8平方米、消毒、食品餐具存儲等設備齊全達標。 (三)學校安全工作常規管理： 1、學校治安管理：學校保衛人員、門衛認真履行職責，按規定對進出人員、車輛、物品檢查和記錄，進行安全巡查。 2、消防及通道管理：安全通道暢通，教學樓通道及樓梯

12、在學生集中出入時有專人管理，宿舍樓等各通道門能即時開啟，有學生時教室后門不得加鎖；在相應位置張貼疏散示意圖和負責人員名單；消防設施完好有效并及時維護，無違章用火用電現象。 3、學生宿舍管理：學生宿舍有專人管理，管理人員熟知安全規定和學生基本情況，管理規范，環境整潔衛生，每天學生清查統計，資料齊全。 4、疾病控制和衛生管理：學校醫務室人員有從業資格，定期檢查藥品質量和有效期，防范突發流行性和傳染病的措施到位。 5、食堂管理：學校食堂設施、環境符合衛生標準，經衛生防疫部門認定合格。有校方專人管理，食品采購、運輸、加工、餐具消毒等符合操作規范要求，食堂工作人員持有健康證上崗和定期體檢。 6、大型活動

13、管理：學校集體外出活動或校內大型活動有方案，有安全負責人，有活動應急預案；按規定上報審批。 7、交通及車輛管理：自備校車或其他校內公用車輛定期保養、維護，車況完好；租用校車符合合法手續和安全要求，經公安交警部門和當地教育部門審核合格后在市級教育主管部門備案。校車不超載，學生不上超載車。學校上學放學時門口有專人值班，校內車輛停放規范。 8、安全隱患排查：定期排查各類安全隱患并及時整改并上報主管部門，排查整治臺帳明細；無正在使用的危房，無危墻。 9、安全日志：學校安全日志記錄完整，并及時處理日志中發現的安全問題。 10、安全檔案管理：學校安全工作分類建檔，專人管理，且完整完善。 (四)學校安全教育

14、和安全工作成效： 1、安全教育：學校安全教育納入教育教學計劃，義務教育階段列入地方課程計劃，做到計劃、教材、教師三落實，積極開展心理健康教育，定期(每學校至少一次)開展各類突發事件預案和師生避險逃生演練。 2、安全宣傳：有固定安全宣傳欄、有疏散示意圖，關鍵部位有警示語；定期開展有針對性的安全宣傳教育，形成良好的安全文化氛圍。 3、安全培訓：安全管理人員、保安和電工、鍋爐操作等特種行業從業人員全部經專業培訓，持證上崗。安全工作成效： 4、師生安全意識強，有安全感，滿意度高；年內未發生安全責任事故，無學生違法犯罪。 附：中小學公共安全教育指導綱要規定的學生安全教育基本內容：(以初中為例)一、預防和

15、應對社會安全類事故或事件；二、預防和應對公共衛生事故；三、預防和應對意外傷害事故；(高中無)四、預防和應對網絡、信息安全事故；(小學低無)五、預防和應對自然災害；六、預防和應對影響學生安全的其他事件。 ( 一)學校安全工作建檔按濟南市學校安全工作檢查考核標準，分為四部分：學校安全工作機制和制度建設；學校安全設施建設；學校安全工作常規管理；學校安全教育及工作成效。 (二)安全工作檔案具體內容： 1、學校安全工作機制和制度建設：10上級下發的關于安全工作的通知、制度、簡報等文件和資料；11學校安全管理工作領導小組、職能分工、崗位職責、工作機構名單、文件；12學校安全工作計劃(年度及學期)；安全工作

16、總結、匯報、報告；學校安全工作領導小組及安全工作專題會議記錄；學校安全工作會議議程、主持詞、領導講話稿；13學校安全工作各類制度；14學校安全各類崗位安全職責、安全管理目標責任書；15安全管理人員名單、義務消防隊名單、義務救援隊名單、各類安全工作人員(門衛、保安、宿舍管理員、食堂工作人員)基本情況登記表；16各類突發事件應急預案；17學校位置圖、平面圖、重點目標位置及各類管線分布圖；城市油、汽、電、水管線校內及周邊分布圖；學校周邊治安環境排查登記表、上報教育主管部門及有關部門的報告；校外法制副校長、安全教育輔導員聘書、協議；相關聯動活動的音像、文字記錄； 18安全經費(人員聘用、安全設施配備更

17、新、安全宣傳教育、安全管理教育書籍資料購置)相關帳目；19接受上級辦公平臺安全信息記錄；上報主管部門有關安全信息記錄；110學生在校安全情況、心理健康情況家長通知書副本及記錄；111校方責任險有關學生名單、報案及受理、結案材料； 3、學校安全工作常規管理31學校進出人員、車輛、物品檢查記錄；校園安全巡查記錄；節假日、假期學校值班安排表、值班記錄表；防汛記錄；32消防設施維護記錄；各樓層疏散示意圖分布圖；33學生宿舍每日清查統計登記表；34學校醫務室人員資格證書(復印件)，藥品、購置使用記錄；疾病診療記錄、傳染病診療及上報記錄；環境清掃記錄等；35食堂衛生許可證、經營許可證、從業人員健康證(復印

18、件)；原料采購合格證、發票；原料使用、食品銷售記錄；餐具、炊具消毒記錄、食堂餐廳衛生清掃記錄等；學生飲用水水質檢測報告；36外出活動、校內大型活動方案、應急預案；上報審批報告及主管部門批復；37自備校車、公用車輛行車證(復印件)營運證、維護記錄；租用校車行車證、營運證、駕駛人員駕駛證(復印件)、接送學生車輛登記表；學生乘坐校車安排表、上、放學教師值勤表、學生乘車教師(或相關人員)值班記錄表；38各類安全隱患排查登記臺帳、整改記錄；校舍、圍墻檢查記錄、鑒定報告、整修記錄；上級檢查時下發的整改通知書、學校整改報告；39安全日志；310實習生實習協議、安排表、安全教育記錄、聯系記錄； 4、學校安全教

19、育及工作成效41安全教育教學計劃、課程表；安全教育教材；安全教育教師登記表及備課筆記；學生安全課程測試(考試)試卷、成績統計表；學生心理問題排查記錄、心理健康教育資料、心理咨詢記錄表；各類安全避險演練實施方案、總結、演練活動音像記錄；42安全宣傳材料、記錄；安全宣傳教育活動方案；安全征文、演講、主題班會等文稿；43安全培訓通知、登記表；特種崗位人員上崗證(復印件)；各類培訓記錄；44能說明安全工作成效的材料：安全工作獲獎證書、獎牌、證件、通報文件；學校或上級組織的安全調查問卷及統計結果；45其他有關材料。 (三)組檔、立卷要求組檔要求1、學校安全工作檔案按照文書檔案建檔要求，按年度-問題組卷。

20、2、學校安全工作檔案在遇到撤（并）校時，應將該檔案轉交主管部門。3、學校安全工作檔案在遇到單位名稱變更時，應按新名稱重新立卷，原檔案應予保留。 立卷要求1、學校安全工作檔案要求以縣(市)區為單位使用統一的檔案盒和檔案封面。2、檔案盒封面要求統一貼上或打上“學校安全工作檔案”標簽，橫標下有分卷標簽，標簽統一使用黑體字電腦打印，分卷標簽采用小一號黑體字，分卷一盒不夠需用幾盒的，在分卷標簽上注明分卷順序，如學校安全工作機制建設和制度建設(一)，檔案側面有同樣字體的豎標簽。3、學校安全工作檔案都要有總目錄，各分卷都要有分卷目錄與卷內文件目錄，裝訂順序按各分卷內容先后裝訂。分卷裝訂統一使用豎排線裝。4、

21、所有材料一律用A4 紙制作。可用藍黑、碳素墨水或黑色簽字筆書寫，也可打印。要求字跡工整、簡潔、準確、不得涂改。5、檔案采用三孔一線裝訂，不得用金屬物品訂夾。6、卷內材料當中，不得有訂書釘、曲別針、大頭針等金屬物品。7、嚴格保密制度，嚴禁將檔案內容向無關人員擴散。8、案卷由“卷盒卷內目錄檔案材料封底”組成。 其他要求及說明： 建立相應的電子檔案。 幼兒園參照執行 六、學生傷害事故處理的主要步驟及其要求第一步：基本要求：(一)辦法使用范圍：1、學校實施的教育教學活動中；2、學校組織的校外活動中；3、學校負有管理責任的校舍、場地、設施；4、發生造成學生人身損害后果的事故(校外因學校原因)。(二)事故

22、處理原則要求：1、依法，2、客觀公正，3、合理適當，4、及時、妥善。第二步：相關主要職責：(一)學校舉辦者職責： 提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育設施、生活設施。(二)教育行政部門職責： 1、加強學校安全工作；2、指導學校落實預防措施；3、指導、協助學校處理事故事件、維護維護學校秩序；4、組織、指導學校開展安全教育(安全知識、自救自護、安全演練)。(三)學校職責： 1、建立健全安全制度(中小學幼兒園安全管理辦法規定11個方面：門衛、定期安全檢查、消防、水電氣等設施管理、食堂、實驗室、疾病預防、學生安全信息通報、學生宿舍、大型教育教學活動、學生交通及車輛等。 2、建立各類突發事件應急預案：

23、包括：火災、自然災害、交通、外來傷害、校舍坍塌、工程建設、大型活動、危險物品安全、食物中毒、傳染病、特種設備等方面安全事故、事件的應急處置預案。 3、日常安全管理：采取相應的管理措施；預防和消除安全隱患；發生事故時及時救助受傷學生。 4、安全教育：根據中小學公共安全教育指導綱要的要求，針對學生年齡、認識能力、法律行為能力適時開展教育；根據學生特點及條件，組織避險逃生及自救互救演練。(四)學生職責： 1、遵守學校規章制度和紀律；2、根據情況消除(避免)相應的危險。(五)未成年學生父母或監護人職責： 1、依法履行監護職責；2、配合學校對學生進行安全教育、管理和保護。第三步：事故責任確定(一)確定原

24、則：根據當事人行為及損害后果的因果關系確定責任。(二)具體確定：當事人過錯造成學生傷害：根據過錯程度的比例及損失后果的因果關系，承擔相應責任。具體為： 1、全部責任：指當事人行為造成的損失后果是事件的唯一原因的，應承擔全部責任； 2、主要責任：指當事人行為造成的損失后果是事件的主要原因的，應承擔主要責任； 3、相應責任：指當事人行為造成的損失后果是事件的非主要原因的，應承擔相應責任。(三)學校承擔責任情形： 1、學校校舍、場地、其他公共設施和提供給學生的學具及教育教學、生活設施、設備不符合有關標準或有明顯不安全因素的； 2、安全管理制度和管理措施有明顯疏漏或管理混亂、存在重大安全隱患未及時采取

25、措施的； 3、向學生提供的藥品、儀器、飲用水等不符合標準要求的； 4、組織的教育教學或校外活動未對學生進行安全教育、未在可預見范圍內采取必要安全措施的； 5、組織安排未成年學生參加勞動、體育活動、其他活動違反規律或不宜未成年人參加的； 6、學校知道或應當知道學生有特異體質或特定疾病不宜參加某種教育活動而未予以采取必要措施致使 學生參加活動出現傷害的； 7、學生在校期間突發疾病或受到傷害，學校發現后未根據情況及時采取相應措施導致不良后果加重的； 8、教師或其他工作人員體罰、變相體罰、或在履行職責中違反工作要求、操作規程、職業道德、其他規定的； 9、教師或其他工作人員在負有組織、管理未成年學生職責

26、期間發現學生行為具有危險性未進行必要的管理、告誡、制止的； 10、學校發現或知道未成年學生擅自離校等未及時告知其監護人導致未成年學生脫離保護發生傷害的； 11、未依法履行職責的其他情形。(四)學生或未成年學生監護人承擔責任的情形： 1、學生違反法律法規規定、違反社會公共行為準則、違反學校規章制度或紀律按其年齡、認知能力應知其行為性質而實施的具有危險或可能危及他人行為造成后果的； 2、學生行為具有危險性，學校教師已告誡、糾正，學生不聽勸阻、拒不改正的而產生后果的； 3、學生有特異體質或患特定病癥，學生或監護人知道但未告知學校而產生后果的； 4、未成年學生身體、行為、情緒有異常情況監護人知道或已被

27、學校告知未履行監護職責的； 5、學生或未成年人的監護人的其他過錯。(五)其他主體承擔責任的情形： 1、經營者(如食堂經營、交通運輸、食品、飲用水、被服校服生產經營等)的場地、設備、交通工具、食品、其他學生用品等及其經營存在過錯的； 2、學校以外組織者組織學生校外活動存在過錯的。 (六)學校不承擔責任的情形： 1、地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗力，學校已履行相應職責且行為并不不當的： 2、來自學校外部的突發、偶發意外事件或侵害，學校已履行相應職責且行為并不不當的： 3、學校不知道或難以知道學生特異體質、特定疾病、異常心理狀態，學校已履行相應職責且行為并不不當的： 4、學生自身行為的自殺、自傷，學

28、校已履行相應職責且行為并不不當的： 5、對抗性、風險性體育競賽活動中的意外傷害，學校已履行相應職責且行為并不不當的： 6、其他意外因素造成學生傷害，學校已履行相應職責且行為并不不當的； 7、學生在自行上學、放學、返校、離校途中發生傷害，學校行為并不不當的； 8、學生自行外出或擅自離校期間發生傷害，學校行為并不不當的； 9、放學后、節假日或假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學校或自行到校發生傷害，學校行為并不不當的； 10、其他在學校管理職責范圍外發生傷害，學校行為并不不當的； 11、學校教師或其他工作人員與其職務無關的個人行為導致的事故； 12、學生、教師及他人故意實施的違法犯罪行為導致的事故。第四步：事故處理 (一)事故發生學校： 1、及時救助受傷害學生，有條件的，采取緊急救援等方式； 2、及時告知學生的家長或監護人； 3、