1、第二章 電子商務發展戰略 2.1 為什么研究電子商務發展戰略 2.2 電子商務發展環境 2.3 政府電子商務發展戰略 2.4 企業電子商務戰略 2.5 無紙貿易發展戰略 9/25/20222.1 為什么研究電子商務發展戰略 從20世紀90年代后期開始，世界各國都在認真研究和制定電子商務的發展戰略。造成這種狀況的原因主要有三個：(1) 電子商務是當今經濟全球化和知識經濟的最集中的表現形式，是決定一個國家在知識經濟條件下國際競爭能力的重要標志，也是帶動傳統企業升級和實現企業技術跨越的重要推動力。著眼于21世紀的發展，各國政府都在積極尋找實現經濟持續增長的新途徑。從戰略角度把握電子商務的發展方向，把

2、電子商務作為現代信息技術與傳統產業結合的理想的切入點，就能夠有效實現信息化帶動工業化。 9/25/2022(2) 伴隨著因特網的大面積普及，電子商務的發展速度不斷加快，目前已成為知識經濟的標志性內容和迅速成長的朝陽產業。電子商務對于一個國家產業結構的調整，對于刺激經濟需求，創造新的就業機會都產生了巨大的影響。適應經濟結構調整和產業結構優化的要求，各國政府都需要認真考慮自己的經濟發展戰略，重新設計適應信息社會發展的各項政策。 9/25/2022(3) 經濟全球化已經成為世界經濟發展的大趨勢，商品、技術、資本、勞務等生產要素在全球范圍內的自由流動和配置，把各國經濟相互交織在一起。每個國家都面臨著直

3、接在國際市場競爭中求得自身的生存與發展的挑戰。當前，國際上電子商務仍處于發展初期，技術和應用模式尚待成熟。抓住這一有利時機，全力推進電子商務的發展，努力實現電子商務技術和應用上的跨越，在國際競爭中占據有利地位，是一項帶有戰略性和全局性的重大課題。 9/25/2022 對于企業來說，電子商務發展戰略也越來越重要，這是因為：(1) 電子商務的推廣，使得行業間的界限日趨模糊，競爭不再只限于一個國家既定的行業內產品或服務的競爭，而更多的是超出行業邊界和國家邊界范圍的商業機會的競爭。企業要在這種激烈競爭的環境中求得生存與發展，就必須從電子商務的角度來考慮自身的發展戰略，通過預測環境和競爭對手的變化趨勢，

4、形成新的競爭理念和戰略規劃。 9/25/2022(2) 電子商務不僅僅是將企業業務簡單地搬到因特網上，更重要的對是企業現有運營模式的變革。它涉及到企業管理模式的改變、業務流程的調整、內部資源的重組、基礎設施的架構等一系列問題，也包括企業外部網絡環境的建設，宏觀市場環境的營造等。沒有科學的、切實可行的電子商務發展戰略，企業將很難形成新的核心競爭力。 (3) 從本質上講，電子商務戰略是由商業來驅動的，而不是由信息技術來驅動的。電子商務通過采用信息技術和網絡技術構造了新的商業價值鏈，其發展戰略理論是建立在與傳統企業戰略理論不同的價值創造機理上的，它有助于企業發現價值鏈上新的利潤增長點，為企業提供網絡

5、環境下盈利的清晰思路。 9/25/20222.2 電子商務發展環境 2.2.1 社會政治環境：信息化建設受到各國政府的高度重視1. 國外情況 20世紀60年代中期，美國國防部的一些人士已經認識到通信和電腦在未來戰爭中的重要作用。1991年，美國參議員戈爾向國會提交了“高性能計算機網絡法案”的提案，獲得國會批準。1993年，美國總統克林頓正式實施“國家信息基礎結構：行動計劃”，明確提出了在推行信息高速公路建設方面應遵循的原則和目標。1997年7月1日，美國政府發表了“全球電子商務框架”文件，將因特網及其對商務活動的影響和200年前的工業革命相提并論，表明了美國政府對信息化建設的重視程度。 9/2

6、5/20221978年，法國總統德斯坦要求財政部長諾拉制訂一項有關“促進社會信息化的計劃”。向人們展示了未來信息革命的前景。之后，法國政府不斷推進信息革命，每年投入500億美元的巨款，以改進落后的通信設備。到20世紀90年代，法國城市電話已全部實現數字化，在光纖通信寬頻帶傳輸系統方面，法國也走在世界各國的前列。 9/25/2022 在亞洲，日本是最早發起信息革命的國家。早在20世紀60年代中期，日本就開始建立全國的電話通信網。從20世紀80年代初期開始，日本政府大力推行全國高級信息網系統的計劃，在全國建成了電腦、電話、傳真以及電視等集成統一的數字通信網絡。2001年1月日本宣布了以“在5年內把

7、日本建設成為世界最先進的IT國家”為目標的“e-Japan”戰略，對信息技術的發展提出了更高的目標。 9/25/2022新加坡和韓國在信息革命中是異軍突起。由于政府的重視，這兩個國家在信息技術和電子商務方面都走在了亞洲其他各國的前面。1998年6月29日，新加坡國會通過了新加坡電子商業政策委員會制定的電子交易法(Electronic Transactions Act)，從而使新加坡成為世界上率先在電子商務領域進行立法的國家之一。2004年韓國因特網用戶已達到3158萬人，占到全國人口比例的65%，網絡游戲的生產量已經超過日本，成為世界最大的游戲軟件生產國。 9/25/20222國內情況 我國政

8、府對于信息化建設也給予了極大的重視。早在1983年，我國政府在制定新技術革命對策時，就把發展信息技術納入了國家總體科技發展戰略規劃中。1993年12月，國務院決定成立“國務院信息化工作領導小組”，由18個部委參加。在國務院信息化工作領導小組的組織下，我國政府出臺了國家信息化“九五”規劃和2010年遠景規劃(綱要)，為在國家統籌規劃下，多渠道籌資，快速開發信息化設施奠定了強大的政策基礎。與此同時，國務院也陸續出臺了有關計算機與網絡方面的法律法規。 9/25/20221997 年，全國信息化工作會議確立了我國信息化建設的24字方針：“統籌規劃，國家主導，統一標準，聯合建設，互聯互通，資源共享。”這

9、是關于我國政府在信息化建設中作用的集中表述，確立了政府在國家信息化建設中的主導作用。 1998年，國務院機構調整，信息產業受到特別的重視。雖然許多產業部門被精簡、調整或合并，但信息產業部卻作為國家發展的一個新的、獨立的重點部門脫穎而出，國家信息化辦公室也同時保留。這說明信息化已經上升到國家意志的高度，信息產業的發展、信息化建設已經在國民經濟建設中具有了舉足輕重的地位。 9/25/20222001年3月我國政府正式公布了中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要。這一綱要全面分析了國際環境的客觀變化和國內信息化建設的新形勢，分析了我國信息化建設存在的問題，從戰略高度提出了信息化的發展方針

10、、發展目標、主要任務及政策措施。明確提出“以信息化帶動工業化”；“加快電子認證體系、現代支付系統和信用制度建設，大力發展電子商務”；“通過電子商務特別是企業間電子商務的應用，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低成本，擴大工業品市場規模”；“加速企業生產、經營管理的信息化進程。” 9/25/20222004年8月28日第十屆全國人大常委會第十一次會議通過了中華人民共和國電子簽名法，并于2005年4月1日開始實施，為電子簽名在電子商務中的應用鋪平了道路。為了貫徹落實黨的十六屆三中全會關于加快發展電子商務的要求，2005年1月8日，國務院發布了國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見。該意見在闡明

11、發展電子商務的重要作用和指導思想的基礎上，提出了電子商務的政策法律環境建設并提出具體建議，包括加強統籌規劃和協調配合，推動電子商務法律法規建設，研究制定鼓勵電子商務發展的財稅政策，完善電子商務投融資機制；加快信用、認證、標準、支付和現代物流建設，形成有利于電子商務發展的支撐體系等。 9/25/20222.2.2 資源環境：經濟發展促進了信息基礎設施建設經濟發展水平一直是影響電子商務發展的重要因素。從聯合國最近兩年的電子商務報告看，發達國家始終走在電子商務發展的前列。部分經濟落后的國家，因缺乏投資，電子商務的發展受到很大的影響。 9/25/2022我國改革開放20多年來，經濟建設取得了歷史性的偉

12、大成就，成功地走出了一條建設有中國特色社會主義市場經濟的道路。經濟實力的大幅度提高，促進了電子商務基礎設施的改善。截至2005年12月底，我國光纜線路長度達到405.0萬公里，固定電話和移動電話用戶總數達到7.43億戶。我國已經建成國家公用數據通信骨干網絡。這一網絡采用光纖作為主要媒體，以衛星、數字微波作為補充媒體，為用戶提供了一個覆蓋全國的先進、高效的基礎數據通信平臺，覆蓋95以上的縣市，成為世界上規模最大的公用數據通信網之一。 9/25/2022基于國家公用數據通信骨干網絡，三種實用的數據網絡相繼建立。中國公用數字數據網(CHINADDN，China Public Digital Data

13、 Network)已覆蓋到98%的縣以上城市和2000多個鄉鎮。中國公用分組交換數據網(CHINAPAC, China Public Packet Switched Dada Network)已覆蓋國內2200多個城市，并實現與世界上23個國家和地區的44個數據網絡互聯。中國公用幀中繼寬帶業務網(CHINAFRN, China Frame Relay Network)已覆蓋到所有省會。我國的數據網絡結構分為骨干網和省內網兩級，以中文界面為主，具有國際聯網、電子郵件、網上新聞、網上交易、網上服務、文藝娛樂等多種功能。以信息網絡為基礎的各種網絡應用、寬帶多媒體應用、數據通信應用為我國電子商務的大規

14、模普及奠定了良好的基礎。 9/25/2022到2005年12月底，我國已經發展了中國公用計算機互聯網(CHINANET)、中國網絡通信集團(寬帶中國CHINA169網)、中國科技網(CSTNET)等9個互聯網絡單位，國際出口帶寬總量達到136 106M，是1997年10月25.408M的5356.8倍。中國寬帶互聯網也已覆蓋到國內所有城市。我國經濟的持續穩定發展，不僅為整個工業經濟向知識經濟的轉化創造了很好的條件，而且造就了大批的因特網用戶。2006年1月，我國的上網用戶總人數達到1.23億人，是1997年10月第一次調查62萬網民人數的179.0倍。其中專線上網人數為2910萬人，撥號上網人

15、數為5100萬人，寬帶上網人數為6430萬人(參見圖2-1)。如此巨大的網民人數，為我國電子商務的發展奠定了良好的基礎。 9/25/2022圖2-1 我國歷次調查同上網方式網民人數(萬人) 9/25/20222.2.3 市場環境：電子商務的社會需求不斷增長 1. 現代經濟的發展要求有更高的增長率二戰結束以來，借助于現代科學技術的飛速發展，世界各國的經濟都有較大幅度的增長。然而，美國經濟在20世紀最后10年中的增長仍然大大出乎許多經濟學家的預料。從20世紀90年代開始，由于因特網的使用，IT產業在美國國內生產總值(GDP)增長中所占的比重明顯提高(參見圖2-2)。在仔細分析了美國經濟的發展特點之

16、后，許多經濟學家都得出了相同的結論：由于因特網的推廣而得到長足進步的信息產業對美國經濟超出預期的發展起到了至關重要的作用，要維持這一增長，必須拓展因特網的使用范圍，商務領域是其中的一個最主要的領域。 9/25/2022圖2-2 IT在美國經濟增長中所占的份額 9/25/20222. 經濟活動的全球化迫切需要全球范圍的虛擬市場二次世界大戰后，隨著生產社會化的發展，經濟活動國際化的規模和范圍顯著擴大，幾乎席卷了所有國家和一切經濟領域。從資本運動的形態看，二次世界大戰后西方發達國家不僅進一步推進了商品資本和貨幣資本的國際化，而且大規模地實現了生產資本的國際化。戰前生產資本的輸出為數有限，且主要集中于

17、不發達國家；戰后，生產資本的輸出在資本輸出中逐漸取得了決定性的地位，且重點轉移到發達國家之間。這是戰后資本國際化的獨特現象。從經濟活動的形式看，在貿易、生產、管理、科研、服務以及金融等各個領域，都日益廣泛地出現了超越國界的活動。從北美自由貿易區的啟動，歐盟統一貨幣的實行，到亞太地區經濟合作的進展，區域貿易自由化產生的貿易創造效應促進了區域內部貿易的發展，使區域內國家間的貿易額占該區域對外貿易總額的比重越來越大，從而帶動了世界貿易的發展。 9/25/2022 世界經濟的全球化、貿易投資一體化的大趨勢，迫切需要一個范圍廣泛的虛擬市場。在這種背景下，20世紀80年代開始推行的電子數據交換(EDI)已

18、經不能滿足經濟活動全球化的需要。利用因特網營造一個全球范圍的虛擬市場，以低廉的價格為大中小企業提供24小時不間斷的服務成為各國商務界的普遍要求。而隨著虛擬市場的逐步建立，又必將為經濟活動的全球化提供更加廣闊的空間。 9/25/20223. 現代消費者需要挑選范圍大、方便快捷的購物方式 對于現代消費者來說，其消費觀念正在發生巨大的變化。通過上網在世界范圍挑選商品已不再是奢望，追求最好的產品成為人們的首選。而成本效用分析進一步表明，這種消費觀念是最合理的、最經濟的。 現代消費者熱衷于在線購物的另一個原因是節約時間。隨著市場競爭的加劇，人們的工作強度越來越大，時間對于每一個人都變得越來越珍貴。方便快

19、捷的在線購物方式使顧客能夠舒適地呆在家里或辦公室里，通過的瀏覽器很快找到自己所需要的商品，從而節約了大量的購物時間。 9/25/2022 隨著人們對信息重要性認識的深化以及信息利用水平的提高，社會各個領域對信息和信息技術的需求都有了很大的增長。人們在教育、醫療、文化、娛樂、旅游、求職等諸多方面的信息需求也日益迫切。電子商務能夠同時在這些方面提供良好的服務。這是傳統的商業形式所不能比擬的。 從另一方面講，電子商務正在克服自身的弱點，向滿足顧客需求的方向前進。防火墻技術成為研究者的主攻方向，在線購物的安全保障問題正在得到有效的解決。帶寬的改善，使得上網速度問題正在得到解決。更重要的是，電子商務正在

20、利用多媒體技術的優勢彌補在商品挑選方面存在的弱點。 9/25/20224. 應對突發性事件要求有更完善的電子商務服務 從世界整體情況看，不斷有突發性事件產生。2001年“911”恐怖襲擊事件發生后，恐怖襲擊和炭疽病毒的傳播使美國公眾普遍感到缺乏安全感，人們這時發現，通過網絡進行商業活動具有特殊的安全性和快捷性。從本書第一章圖1-2中可以看到，2001年第四季度美國B2C的交易額增長特別顯著，其中的一個重要原因就是由于“911”事件的影響，人們普遍利用電子商務采購物品。 9/25/20222003年2月到6月，中國發生大面積的非典型性肺炎(Severe Acute Respiratory Syn

21、drome，SARS)流行，許多大規模的商業活動，如商務展覽、商品交易會不得不推遲或取消。4月23日北京開始對非典疫情重點區采取隔離措施；原定于4月28日結束的第十屆上海國際汽車工業展也提前4天結束。在抗擊“非典”的關鍵時刻，電子商務發揮了極其重要的作用。許多交易會、展覽會都搬到網上；網絡購物成為人們購物的首選方式。幾年來在電子商務領域的投資取得了巨大的社會效益，有效地彌補了因瘟疫造成的交易真空。當然，也暴露了現有電子商務系統的問題。例如，在非典型性肺炎流行的高峰期，網絡證券交易線路繁忙，證券交易網站難以登陸，且經常出現網絡跳線的情況。 9/25/20222.2.4安全環境：安全條件有了較大改

22、善1. 安全技術和安全產品發展迅速 早期計算機網絡的作用，是共享數據并促進大學、政府研究和開發機構、軍事部門的科學研究工作。那時制訂的網絡協議幾乎沒有注意到安全性問題，因為許可進入網絡的單位都被認定為是可靠的和可以信賴的。然而，隨著大量企業、商業機構、銀行和個人進入因特網，網絡安全問題就凸現出來。計算機竊賊或黑客千方百計闖入因特網和主計算機，盜用數據，破壞資源，制造事端。 9/25/2022有時，善意的用戶也可能會在網絡中偶然獲取到廠商暴露的信息和數據。在這種情況下，計算機系統安全和網絡安全技術應運而生。經過數十年的探索，電子商務安全技術從最初的商務信息保密性發展到商務信息的完整性、可用性、可

23、控性和不可否認性，進而又發展為“攻(攻擊)、防(防范)、測(檢測)、控(控制)、管(管理)、評(評估)”等多方面的基礎理論和實施技術。目前，電子商務安全領域已經形成了9大核心技術，它們是：密碼技術、身份驗證技術、訪問控制技術、防火墻技術、安全內核技術、網絡反病毒技術、信息泄露防治技術、網絡安全漏洞掃描技術、入侵檢測技術。 9/25/2022許多安全技術，如數據加密技術、數字簽字技術、防火墻技術等都已進入實用階段。以這些技術為基礎的電子商務安全產品，如防火墻產品、入侵檢測產品、災難備份產品也相繼開發問世。這使得網絡用戶在獲得電子商務便利的同時，其專用信息及資產的安全也能夠得到保障。 9/25/2

24、022 從世界范圍看，目前電子商務安全技術的研發方向集中在核心、關鍵和共性技術上，主要涉及電子商務交易安全基礎設施關鍵技術，電子商務交易系統的入侵檢測、預警技術，應急響應、事故恢復和安全綜合管理技術，電子商務交易安全技術示范等方面，以提高電子商務交易安全防護能力、隱患發現能力、應急反應能力以及信息對抗能力，為電子商務交易安全保障體系提供技術支撐。 9/25/20222. 信息安全測評認證制度基本形成 美國是信息安全測評認證的發源地。1970年，美國政府就意識到信息安全關系到國家安全和國家利益，展開了信息安全測評認證標準的研究，并于1985年由國防部(DOD)正式公布了可信計算機系統評估準則(T

25、CSEC)，主要應用于政府部門和軍隊系統的計算機系統。20世紀90年以后，IT產品深入到社會生活的各個方面，人們開始廣泛關注這些領域IT產品自身的安全性問題。TCSEC是為軍隊設計的，直接用于商用系統會出現諸多問題：首先是安全環境的改變，軍事系統的計算機用戶和網絡環境相對可控，而商業系統的用戶可控性要差得多；其次，TCSEC重視數據的秘密管理而未考慮數據的安全保證。 9/25/2022再者，從內容上看，TCSEC忽視了系統的正確性、可用性、可靠性的概念，也極少考慮實際事例中有多數案例是內部犯罪這一事實。另外，TCSEC在產品評估實踐中還有需要時間相當長和經費太高等運作上的問題。因此，美國商務部

26、所屬的國家標準技術院(NIST)和國家安全局(NSA)1992年對外公布了聯邦標準(Federal Criteria，FC)1.0版；1993年發表了商用系統應具備的最低安全要求(Minimum Security Requirements)。 9/25/2022除美國以外，英國、德國、法國、荷蘭、加拿大、澳大利業也實施了信息安全測評認證制度。隨著各國評估標準的制定，國際標準化組織(ISO)逐步認識到開發世界能共同使用的評估標準的必要性。1991年ISO成立了聯合技術委員會(JTC.1)，開始制定新的標準。1999年12月信息技術安全評估的國際通用標準(ISO/IEC 15408)正式發布。目前

27、，已制定自己評估標準的各國正在向國際通用的評估標準轉換；沒有自己評估標準的國家，如日本、韓國、以色列、西班牙等國家也正以ISO/IEC15408為基礎向現代測評認證制度方向邁進。 9/25/2022我國于1997年正式依循國際慣例啟動了信息安全測評認證工作，1998年底建立了國家信息安全測評認證體系。國家信息安全測評認證管理委員會是經國務院產品質量監督行政主管部門授權，代表國家對中國信息安全產品測評認證中心運作的獨立性和在測評認證活動中的公證性、科學性以及規范性實施監督管理機構。中國信息安全產品測評認證中心()是國家級的測評認證機構。各授權測評機構和測試實驗室是中國信息安全產品測評認證中心根據

28、業務發展和管理需求而授權成立的，其測試結果作為國家認證中心進行認證的基礎。目前，中國信息安全產品測評認證中心已全面開展信息安全產品認證、信息系統安全認證、信息安全服務資質認證和信息安全人員資質認證等4類認證服務。 9/25/20223. 信息網絡安全保障體系正在建立 我國政府十分重視信息系統安全保護工作，1994年2月18日國務院發布了中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例，以國家法律的形式規定“重點保護國家事務、國家經濟建設、國防建設、國家尖端科學技術等重要領域的信息系統的安全”。1998年12月，公安部與國家密碼管理委員會、信息產業部、國家保密局等相關部門就國家信息化建設中的安全政策和安

29、全技術、安全等級保護制度基礎建設等問題進行了深入研究，并在充分征求和吸收各方意見的基礎上，起草了計算機信息系統安全保護等級制度建設綱要，確立了安全保護等級制度的主要適用范圍、建設目標、建設原則、建設任務、實施步驟及措施等主要問題。 9/25/2022 1999年9月13日，經國家質量技術監督局審查通過并正式發布了強制性國家標準計算機信息系統安全保護等級劃分準則(GB 178591999)，將信息系統劃分為五個安全保護等級：用戶自主保護級、系統審計保護級、安全標記保護級、結構化保護級和訪問驗證保護級。安全保護能力從第一級到第五級逐級增強。GB 178591999的發布實施，表明中國信息系統安全保

30、護體系基本確立。 9/25/20222000年11月，原國家計委下達了由公安部主持開展的“計算機信息系統安全保護等級評估認證體系及互聯網絡電子身份認證管理與安全保護平臺試點”項目建設的任務。該工程總投資12 975萬元。其主要內容是從總體戰略角度考慮，建立長效信息系統安全保障體系。這一體系包括以下關鍵環節：(1) 等級保護總體控制。按照等級保護行政法規、技術法規、進一步明確國家信息安全等級保護總體系結構、等級保護的目標、等級保護政策和策略、等級系統模型、網絡系統邊界與互聯安全等，從總體上控制信息安全。 9/25/2022(2) 標準化控制。以計算機信息系統安全保護等級劃分準則為指導，建立等級保

31、護標準體系，實現等級化、規范化保護。(3) 安全等級實現過程控制。有關科研開發單位、企業按標準把住信息系統及產品安全等級的實現關。(4) 安全等級結果控制。產品和信息系統安全保護等級評估機構按標準并運用專門的測評工具檢測安全產品，評估系統，控制信息系統及產品的安全保護等級的實現結果。(5) 系統安全狀況監督檢查。要求各地執法部門依法按標準并運用專門檢測工具，對重要領域的信息系統、因特網管理中心及重要網站等安全保護狀況實施監督檢查。 9/25/20222.2.5 我國電子商務發展面臨的障礙1. 電子商務整體戰略和創新機制尚未形成 盡管我國信息產業和電子商務取得了很大的發展，但由于發達國家在經濟、

32、科技等領域的領先優勢，與發達國家相比仍然存在著明顯的差距。有數據顯示，20世紀90年代初以來，中國與美國在傳統工業經濟方面的差距正在縮小，但在信息經濟方面的差距卻在拉大。1995年至2000年，兩國電腦保有絕對總量的增長，美國遠遠超過中國，電子商務的普及應用程度的差異有進一步加大的趨勢。“數字鴻溝”正在成為制約經濟發展的癥結和關鍵。消除“信息貧窮”的威脅與挑戰，惟一的出路就是正視現實，加速以電子商務為代表的信息技術的發展和普及。 9/25/2022缺乏統籌規劃與整體協調是制約電子商務發展速度的一個重要因素。迄今為止，我國尚沒有形成自己的電子商務發展戰略和規劃，缺乏明確的目標和實施措施，部門各自

33、為政、重復建設的現象仍然比較突出。比如，雖然電子商務的CA認證體系發展比較快，但由于行業的壟斷經營格局未完全打破，多元化融投資機制尚未形成，市場對資源的有效配置作用未能發揮出來。各個部門、各個行業、各個省份均投資建設自己的CA系統，社會基礎設施資源沒有得到充分的利用。 9/25/2022創新能力不強也是制約我國電子商務發展速度的一個重要因素。一方面，對于電子商務新技術的開發力度不大，擁有自主知識產權的關鍵技術和產品不多。另一方面，對于電子商務新的運作模式的研究不深入。企業在電子商務領域創新開發能力與國際先進水平有很大差距，大部分企業在這方面投入的研發資金很少，創新開發機制尚未真正建立。 9/2

34、5/20222. 基礎設施還不能完全滿足電子商務發展的需要 在通信設施方面，不同接入網各自為政。不同部門各自建設自己的網絡系統，大量的重復建設致使我國網絡傳輸能力的利用率遠低于發達國家的70%80的水平。電信市場的非開放性，使得過高的電信費用制約著電子商務。網絡帶寬影響上網速度，以視頻為標準的基本網絡帶寬服務已成為電子商務發展的瓶頸。特別是在寬帶接入網方面，未能適應發展的需要。專業信息系統建設相對滯后，而且各種信息系統之間以及與公用信息網絡之間缺乏互聯互通，致使網絡基礎設施和信息資源的利用率偏低。 9/25/2022在軟硬件方面，我國信息設備制造與軟件產業尚不能滿足電子商務發展的需求。國產化產

35、品的市場占有率低，重大應用工程與大型應用系統所用的軟硬件產品主要依靠進口。在信息服務方面，系統集成水平低，聯機服務產業還沒有形成。提高服務水平和服務質量，降低服務費用，是擺在我國ISP(網絡服務商)、ICP(內容服務商)、IBP(電子商務服務商)、IPP(網絡平臺服務商)面前的一個亟待解決的問題。 9/25/2022 信息基礎設施尚待進一步完善。現有網絡的傳輸速度較慢，不能滿足海量數據進行傳輸和應用的要求；尚未形成滿足不同層次用戶需要的多尺度基礎地理信息數據庫系列及其正常有效的市縣基礎測繪更新投入機制，制約了市縣基礎地理信息的采集和各種專業信息資源的開發應用；信息化所需學科帶頭人和復合型人才相

36、當缺乏，全民科學文化素質亟待提高；全省的信息資源共建共享機制還沒有建立起來，條塊分割、信息封鎖、重復建設的現象普遍存在。 9/25/20223地區和企業電子商務應用水平發展不平衡 我國地域電子商務發展不平衡現象比較突出。大城市和沿海地區電子商務水平相對較高，而中西部地區電子商務技術應用的水平比較低。大企業電子商務應用狀況比較好，中小企業電子商務應用水平還很差。 9/25/2022從地區統計數字看，全國僅有少量城市進行了電子商務交易額的統計工作。2004年北京市電子商務交易額超過666億元，比2003年增長10%左右；上海市2004年電子商務交易額達到743.19億元人民幣，比上年增長47%。其

37、中，企業對企業(B2B)的電子商務交易額比重為93.52%，企業對個人(B2C)的電子商務交易額比重為3.79%，個人對個人(C2C)的電子交易額比重為2.69%。2004年，深圳電子商務企業對企業、企業對個人的交易額分別約為270億元和60億元，開展電子商務B2B、B2C的企業比例分別為60%和18%。 9/25/2022我國城鄉之間網民數量及網民普及率差異巨大。2005年我國城市網民大約有9168.6萬人，城市網民普及率為16.9%；而同期鄉村網民約有1931.4萬人，網民普及率僅為2.6。其次東中西部發展差異很大。東部不僅在網民數量上占到了全國網民數的半數以上，在IPv4、域名數和網站數

38、方面也遙遙領先于中西部。東部IPv4數占全國總量的62.4%，東部域名數和網站數分別占到了全國總量的78.5%和79.9%。中西部互聯網發展則基本持平。 9/25/2022從企業電子商務情況看，根據北京市統計局、商委和電子商務協會對北京市417家企業的調查，2002年19月開展電子商務的企業僅占21.85%，不到調查總數的1/4。而通過電子商務交易的商品主要集中在電腦、通信、家電、攝影器材和音像出版類產品。根據原國家經貿委2002年第三季度對全國100個國有重要骨干企業、國家重點企業和地方重點企業的調查，百家企業中部分實現電子商務的占26.5%，全面實現電子商務的占3.1%，兩者之和不足30%

39、。結算不暢、交易安全是遇到的最多的外部問題，而企業內部系統建設薄弱也是制約企業電子商務發展的重要因素，其中，信息化基礎薄弱和人才缺乏最為嚴重(參見圖2-3)。 9/25/2022圖2-3 影響我國企業電子商務發展的主要問題 9/25/2022企業電子商務應用水平低還表現在絕大多數的企業對于因特網的使用僅局限在信息查詢和企業形象的宣傳與推廣，而進行網上交易的還很少。相當多的企業還沒有建立內部局域網，未能與生產和管理很好地結合，企業的流程重組與業務再造與電子商務的發展普遍存在脫節的現象。各部門在開展信息化建設中存在著重硬件輕軟件的思想，忽視了信息資源的開發利用，缺乏資源共享意識。電子商務技術對傳統

40、產業的改造升級方面，無論是廣度還是深度都還不夠，通過信息化帶動產業結構調整和優化升級的作用還不明顯。 9/25/20224. 網上支付有待普及推廣 根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)的調查結果，“用戶認為目前網上交易存在付款不方便”的比例從2000年1月的17.68%下降到2005年6月份的6.3%。這說明嚴重阻礙電子商務發展的支付問題已經在部分程度上得到解決，網上支付的客觀環境逐步成熟。2005年12月，使用網上支付的網民已達到61.5%，但仍有較多的網民習慣傳統的支付方式：貨到付款或現金結算(36.1%)、郵局匯款(18.2%)和銀行匯款(25.8%) 這種狀況與消費者對網上支付安全性

41、的擔心，對個人隱私保密性的關注，對B2C網站的信任等多種因素有關。 9/25/2022 根據美國最近的調查結果，消費者沒有在網上購物的首要因素是不愿意冒險在網上使用信用卡(占36)。從澳大利亞的情況看，雖然銀行信用卡已經非常普及，但用于網上支付的用戶比例還比較小。所以，完全實現網上支付還有一段漫長的路程，對網上支付有過高的期望是不太現實的。 9/25/20225. 物流配送問題仍然是瓶頸 物流對于提高電子商務的效率，擴大電子商務的市場范圍和服務范圍具有重要作用。雖然近幾年我國形成了一批有一定規模的全國范圍的物流配送中心，但其發展速度仍大大滯后于電子商務的發展。主要存在的問題有： (1) 從總體

42、上看，我國物流中心的建設仍處于起步階段，缺乏支持社會化配送中心運作的綜合物品流通系統，難以滿足電子商務對商品配送的要求，也難以同國際接軌。 9/25/2022(2) 受條塊分割的管理模式的影響，許多物流中心還不具有規模效益。(3) 物流基礎設施不配套，物流管理手段落后。(4) 從事配送中心的建設和營運的專業人才不足。 9/25/20222005年的中國電子商務還存在以下突出的問題：(1) 中國的電子商務市場已經從最初的起步階段進入初步應用階段，但大部分電子商務還處于“非支付型”，即網上交易，網下支付，利用網絡簽訂購貨合同、實現網絡交易的還不多。(2) 大企業與中小企業電子商務水平相差較大，加快

43、小企業電子商務的發展迫在眉睫。(3) 大部分網站的盈利模式還比較單一，主要限于會員制收費、網絡信息發布、網絡廣告、網絡游戲等，新的盈利模式亟待開發。(4) 東西部電子商務發展不平衡，數字鴻溝的問題必須得到高度重視。 9/25/20226. 國內電子商務法律法規需要進一步健全電子商務的法律環境一直是人們關注的焦點。一方面，電子商務的各個環節與問題需要相關的法律法規加以規范；另一方面，政策法律的每一措施也都左右著電子商務的發展前程。 從國際上看，電子商務的立法進展迅速。聯合國先后出臺了電子商業示范法、電子簽字示范法、聯合國國際合同使用電子通信公約。據不完全統計，目前世界上已有近30個國家頒布了電子

44、商務法或電子簽名法。美國、加拿大、英國、德國、新加坡、澳大利亞等國已基本形成了電子商務的法律體系。這些法律法規的頒布，有力地促進了電子商務的健康發展。 9/25/2022電子商務的法律環境一直是人們關注的焦點。2005年4月1日，中華人民共和國電子簽名法開始實施，與之配套的電子認證服務管理辦法(信息產業部2005年2月8日發布)同時開始實施。這是我國第一部真正意義的電子商務法，是我國電子商務發展的里程碑，它的頒布和實施必將極大地改善我國電子商務的法制環境，促進安全可信的電子交易環境的建立，從而大力推動我國電子商務的發展。但是，從整體上看，我國有關電子商務的法律規范的制定仍然相對滯后，雖然近兩年

45、有關工作已經取得了比較明顯的進展。涉及電子商務市場準入、認證體系、支付結算、交易主體的行為規則以及電子交易中涉及到的電子合同、電子發票、電子稅單等的法律效力都需要作深入的研究，盡快出臺有關的規定或指導意見。 9/25/20222.3.1 國際組織和各國政府電子商務發展戰略1. 經濟合作與發展組織的(OECD)全球電子商務行動計劃 1998年10月7日至9日，來自OECD成員國部長、非OECD成員國、消費者和社會利益團體的代表聚集加拿大渥太華，共同商討促進全球電子商務發展的策略。會議推出了全球電子商務行動計劃，在實現全球電子商務的共同行動方面邁出了重要的一步。 2.3 政府電子商務發展戰略 9/

46、25/2022會議經過認真討論，提出了六個重要觀點： (1) 電子商務提供了一種嶄新的進行商業交易的途徑，它是未來推動經濟增長的關鍵動力，它促進了全世界經濟的發展。(2) 在制定政策時所有參與者(政府、消費者、工商界、勞工界和公眾團體)之間的合作和社會對話必須得到鼓勵，以便推動所有國家和國際舞臺上的全球電子商務的發展。在可能的條件下，他們的行動應當爭取國際上的公認。 9/25/2022(3) 各國政府應當促進建立有利于競爭的環境，以便使電子商務迅速發展。各國政府應當設法減少和消除不必要的貿易障礙。在必要時，確保對關鍵的公眾利益目標給予恰當的保護，如同物理世界中的情況一樣。(4) 政府的干預(如

47、有此要求)應當在技術上是中性的，而且是有節制的、透明的、前后一致的和可預測的。 9/25/2022(5) 各國政府應當承認工商界繼續在制定標準、加強可互操作性方面合作的重要性，合作環境應當是國際性的、自愿的和協調一致的。(6) 工商界應當繼續在開發和實施對電子商務發展至關重要的一系列問題的解決方案方面發揮關鍵作用，應當承認并考慮基本的公眾利益、經濟和社會目標，并與各國政府和其它參與者緊密合作。 9/25/20222. 亞太經合組織(APEC)的電子商務發展戰略 2001年10月，APEC(Asia-Pacific Economic Cooperation)文萊會議上，APEC領導人提出了新經濟

48、行動議程，并成立了e-APEC工作組。e-APEC工作組在整合APEC相關工作的基礎上起草了e-APEC戰略，制定了發展目標和行動方案，描述了必要的政策環境。e-APEC戰略是一項長期、前瞻和務實的行動計劃，它提出了推動新經濟發展的三大支柱。 9/25/2022(1) 完善市場結構。市場的不斷開放，促進了全球貿易和投資的發展以及觀念和知識的傳播，并成為創新、技術進步和生產力提高的主要驅動力之一。為促進經濟的可持續增長，APEC鼓勵其成員在以下領域制定政策并付諸行動：建立良好的宏觀經濟政策框架，深化機構改革，創建有效的競爭機制，完善金融監管、公司治理和風險管理，建立高效的風險資本市場，健全知識產

49、權法律體系，增加決策過程的透明度和勞動力市場的靈活性，制定有針對性的社會政策。 9/25/2022(2) 促進基礎設施投資和技術發展。APEC鼓勵其成員創造有利于競爭的投資政策環境、廣泛采用先進技術。各成員有必要制定法律和法規框架，以鼓勵商業投資，建立消費者信心；加強網絡基礎設施建設，以推動新技術在現代經營和社會服務中的應用；營造競爭性的價值鏈服務市場，以支持高效的電子商務。為加快通信基礎設施建設和技術發展，APEC成員應在以下領域制定政策并付諸行動：確保在線交易法律的實施，推行電子認證和數字簽名，加強信息安全、個人數據保護和消費者信任，制定數字信息接入的最佳政策，鼓勵標準的制定和實施。APE

50、C鼓勵競爭，呼吁發展快速、可靠、方便、廉價、面向所有人的信息接入和非信息技術類服務。 9/25/2022(3) 加強人力資源能力建設，弘揚企業家精神。加強人力資源能力建設有助于APEC成員在新經濟發展過程中贏得有利地位。企業家精神是產生新觀念、創造新機遇的源泉。信息通信技術蘊藏著巨大潛能，有助于成員經濟體實現特定的經濟發展目標。信息通信技術的優勢不僅體現在其技術本身，而且體現在其加強溝通、促進信息交流的能力。APEC倡導其成員優先發展教育和培訓服務，培育企業家精神，制定鼓勵創新的政策，鼓勵中小企業發展，號召中小企業廣泛參與新經濟活動，加強技術合作和信息交流，提高信息通信技術應用水平，努力縮小數

51、字鴻溝。 9/25/20223. 美國的全球電子商務框架 1997年7月1日，美國前總統克林頓發布了全球電子商務框架(A Framework for Global Electronic Commerce)，該文件提出了五項基本原則，以指導對發展電子商務的支持。 (1) 私營企業應起主導作用。 Internet應當發展成為一個受市場驅動的競爭市場，而不是一個受到限制的產業。私營企業必須在其中繼續發揮主導作用。 (2) 政府應當避免對電子商務作不恰當的限制。 政府應當盡量減少對Internet上發生的商業活動的參與和干涉，不要增加新的、不必要的限制，增加繁瑣的手續，或增加新的稅收和資費。 9/25

52、/2022(3) 在需要政府參與的情況下，其目標也應當是支持和加強建設一個可預見的、寬松的、一致的和簡單的商業法制環境。(4) Internet的成功可部分地歸于它的分散性和自下而上的管理模式。政府應根據Internet這種獨特的結構相應地調整自己的政策。 (5) 應當在國際范圍內促進Internet上的電子商務。雖然各國法律制度各不相同，但應當始終遵循與買賣雙方所在國度無關的原則。 全球電子商務框架還從海關和稅務、電子支付系統、統一商務法規、知識產權保護、隱私、安全、電信基礎結構和可互操作性、內容、技術標準等9個方面提出了具體的政策建議。 9/25/20224. 加拿大的加速向前：提升加拿大

53、在數字經濟中領導優勢 加拿大政府2000年1月發布了各為加速向前：提升加拿大在數字經濟中領導優勢(Fast Forward: Accelerating Canada Leadership in the Internet Economic)的電子商務發展政策白皮書，提出了發展電子商務的戰略目標與相關的推動政策。(1) 憑借達到世界因特網的最高使用率，促使加拿大成為電子商務的領先者。通過各商會及工會向各廠家宣傳電子商務的重要性；通過構造快速且專門的電子商務市場，讓加拿大成為全球電子商務產業的投資標的，塑造加拿大的電子商務國際品牌。 9/25/2022(2) 使電子商務相關產業占國民生產總值(GNP

54、)的比率居世界更高。提供各項投資優惠，鼓勵中小企業推動電子商務；降低營運成本所需的資源。(3) 建設成為世界上電子商務企業債券公開市場發行家數最多的國家。提供信息科技研究開發所需的各項資源；利用開放外資等政策，加速募集電子商務廠商所需資本；排除各項較美國投資環境苛刻的初次資本公開發行的管理法規。(4) 培育信息人才，吸引信息人才，使信息人才占人口比例達到世界最高。調整股票選擇權及稅賦結構等，鼓勵人才加入信息產業，將計算機使用技能證明作為中等教育畢業證書的條件之一。 9/25/2022(5) 成為世界上最數字化的政府。將所有政府服務移到網上，由政府設置公開站點及搜索引擎，以利于公眾的信息收集。(

55、6) 成為國際網絡發展相關政策的研發中心。依照加拿大消費者保護法，在網絡中建立一個國際認可且信賴的消費者保護制度。在解決國內外網絡爭端與明確責任歸屬上，開發出中立的解決機制，以提升加拿大在國際法中的地位。 9/25/20225. 國外電子商務發展的啟示 對國際組織和部分國家電子商務發展戰略的研究，我們可以得到以下啟示：(1) 政府的推動與協調是電子商務健康發展的重要前提。(2) 必須重視電子商務發展環境的建設，包括市場環境、安全環境、標準環境、法律環境等，營造適合電子商務生長的土壤。(3) 鼓勵企業的積極參與，促使電子商務實現滾動式發展。(4) 重視電子商務人才的培養和建設。 9/25/202

56、22.3.2 我國電子商務的發展戰略1. 我國電子商務發展的戰略目標 在一個不太長的時期內，我國電子商務的發展應當實現以下目標：(1) 電子商務技術在國民經濟各部門廣泛應用。(2) 傳統行業和中小企業普遍運用網絡營銷手段。(3) 形成電子商務、現代物流和電子政務有機結合的運作體系。(4) B2B、B2C交易額在整個國家總交易額的比例接近發達國家水平。(5) 形成電子商務完善的標準體系和可靠的安全保障體系。(6) 形成適應電子商務發展的政策法律環境。 9/25/20222. 加快我國電子商務發展的指導思想和基本原則加快我國電子商務發展的指導思想是：按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞轉變經濟增長方式、

57、提高綜合競爭力的中心任務，實行體制創新，著力營造電子商務發展的良好環境，積極推進企業信息化建設，推廣電子商務應用，加速國民經濟和社會信息化進程，實施跨越式發展戰略，走中國特色的電子商務發展道路。 9/25/2022我國加快電子商務發展的基本原則包括：(1) 政府推動與企業主導相結合。完善管理體制，優化政策環境，加強基礎設施建設，提高服務質量，充分發揮企業在開展電子商務應用中的主體作用，建立政府與企業的良性互動機制，促進電子商務與電子政務協調發展。(2) 營造環境與推廣應用相結合。加強政策法規、信用安全認證、標準規范、在線支付、現代物流等支撐體系建設，營造電子商務發展的良好環境，推廣電子商務在國

58、民經濟各個領域的應用，以環境建設促進應用發展，以應用帶動環境建設。 9/25/2022(3) 網絡經濟與實體經濟相結合。把電子商務作為網絡經濟與實體經濟相結合的實現形式，以技術創新推動管理創新和體制創新，改造傳統業務流程，促進生產經營方式由粗放型向集約型轉變。(4) 重點推進與協調發展相結合。圍繞電子商務發展的關鍵問題和關鍵環節，積極開展電子商務試點，推進國民經濟重點領域的電子商務應用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務發展道路，促進各類電子商務應用的協調發展。 9/25/20223. 我國電子商務發展的戰略措施1) 加強對電子商務發展的戰略指導在推動電子商務的過程中，政府部門應當發揮宏觀指

59、導、總體規劃和服務職能，切實抓好組織、協調工作。(1) 組織力量研究國家電子商務發展戰略方案。雖然各個部門、不同行業對電子商務的發展戰略有較大分歧，但沒有國家電子商務發展戰略的狀態嚴重影響了我國電子商務的健康發展。我國電子商務的發展戰略，應當從國民經濟發展的戰略高度出發，研究電子商務的發展環境，針對我國目前的發展現狀和存在的問題，提出電子商務發展的戰略目標、戰略指導思想、戰略重點、戰略措施和組織管理體系。 9/25/2022(2) 確定電子商務發展的重點地區、重點城市和重點行業。沿海地區(如京津唐地區、山東、江蘇、滬杭地區、廣東等)、直轄市和部分省會城市，易于進行電子商務交易的行業(如鋼鐵、石

60、油、化工等)應當成為我國電子商務發展的重點。 9/25/2022(3) 統籌規劃關系到電子商務發展全局的事宜。對電子商務示范點的確定，應考慮地區分布、行業分布。對于電子商務發展具有共性的環節，應統籌規劃，統一標準和步驟，避免各行其是。對于CA認證，應統籌規劃認證機構的總體布局，規范認證機構的建設，提出認證技術標準和安全制度，協調不同認證機構之間的交叉認證。對于電子商務、現代物流和電子政務協調發展的問題，要從系統科學的角度出發，將三者有機結合起來，包括網絡的連接、信息資源的共享和交易爭端的解決。通過電子政務，促進全社會的電子商務應用；通過現代物流，提高電子商務的整體效益和服務質量；逐步形成一個三