1、主 編：吳現(xiàn)立 馮占紅1 工程造價(jià)管理概述工程造價(jià)控制與管理第2版11 工程造價(jià)管理概述1.1 工程造價(jià)的根本概念11.2 工程造管理及其基本內(nèi)容 21.3 工程造價(jià)管理發(fā)展的新方向全面造價(jià)管理3目 錄2本章提要本章主要內(nèi)容包括：工程造價(jià)的含義及其特點(diǎn)；工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征；工程造價(jià)管理的概念和根本內(nèi)容；國(guó)外工程造價(jià)管理的產(chǎn)生、開展和特點(diǎn)；工程造價(jià)管理開展的新方向全面造價(jià)管理的含義和根本內(nèi)容。 1 工程造價(jià)管理概述3工程造價(jià)的含義“工程造價(jià)一詞的前身是“建筑工程概預(yù)算和“建筑產(chǎn)品價(jià)格。“工程概預(yù)算一詞從新中國(guó)成立以來一直沿用到改革開放前，這和我國(guó)在建國(guó)初期引進(jìn)前蘇聯(lián)以概預(yù)算為核心的工程造價(jià)管理體

2、制有關(guān)。1.1 工程造價(jià)的根本概念1.1.1 工程造價(jià)的含義及其特點(diǎn)1.1 工程造價(jià)的根本概念420世紀(jì)80年代前期，在國(guó)內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)界使用“建筑產(chǎn)品價(jià)格這一概念的同時(shí)，政府文件中開始出現(xiàn)“工程造價(jià)一詞。以后因各級(jí)行政部門的沿用，很快該詞相繼被有關(guān)學(xué)術(shù)組織、大專院校和基層單位等部門廣泛使用。工程造價(jià)和建筑產(chǎn)品價(jià)格在同一時(shí)期共存的現(xiàn)象，一方面說明人們的思維向商品經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，另一方面卻又為在建設(shè)事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)理順商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和梳理新舊觀念帶來一定困難。 1.1 工程造價(jià)的根本概念5從客觀上看，“建筑產(chǎn)品價(jià)格一詞的內(nèi)涵和外延是清楚的。它在?中國(guó)大百科全書土木工程?建筑經(jīng)濟(jì)分冊(cè)以及國(guó)內(nèi)出版的其他?建筑

3、經(jīng)濟(jì)學(xué)?、?價(jià)格學(xué)?等著作中都有較一致的界定。而“工程造價(jià)一詞的概念確實(shí)帶有明顯的不確定性。總之，“工程造價(jià)一詞從開始出現(xiàn)到后來的約定俗成，是我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)施投資管理和建筑行業(yè)管理兩者合一通管體制的特定環(huán)境下的產(chǎn)物。1.1 工程造價(jià)的根本概念6在中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)為界定“工程造價(jià)一詞含義所作的決議中，確認(rèn)“工程造價(jià)是個(gè)多義詞，具有一詞兩義的性質(zhì)。總體來說，工程造價(jià)的第一種含義是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是一項(xiàng)工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用的一次性費(fèi)用總和。顯然，這一含義是從投資者業(yè)主的角度來定義的。投資者選定一個(gè)投資工程，為了獲

4、得預(yù)期的效益，就要通過工程評(píng)估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)。1.1 工程造價(jià)的根本概念7在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，所有這些開支就構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個(gè)意義上說，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)工程工程造價(jià)就是建設(shè)工程固定資產(chǎn)投資。 工程造價(jià)的第二種含義是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。顯然，工程造價(jià)的第二種含義是以社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的。它是以工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象，通過招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交

5、易方式，在進(jìn)行屢次預(yù)估的根底上，最終由市場(chǎng)形成的價(jià)格。 1.1 工程造價(jià)的根本概念8由于方案經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來只認(rèn)同工程造價(jià)的第一種含義，把工程建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為一種方案行為，而不是一種商品的生產(chǎn)和交換行為，因此造成了長(zhǎng)期以來我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的價(jià)格扭曲現(xiàn)象，即價(jià)格不能反映其價(jià)值。區(qū)分工程造價(jià)的兩種含義的理論意義在于，為投資者和以承包商為代表的供給商在工程造價(jià)領(lǐng)域里的市場(chǎng)行為提供理論依據(jù)。當(dāng)政府提出降低工程造價(jià)時(shí)，是站在投資者的角度充當(dāng)著市場(chǎng)需求者的角色；當(dāng)承包商提出提高工程造價(jià)，提高利潤(rùn)率，并獲得更多的實(shí)際利潤(rùn)時(shí)，它是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)供給主體的管理目標(biāo)。這是市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的必然，不同的利益主體決不

6、能混為一談。 1.1 工程造價(jià)的根本概念9同時(shí)，兩種含義也是對(duì)單一方案經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)否認(rèn)和反思。區(qū)別兩種含義的現(xiàn)實(shí)意義在于，為實(shí)現(xiàn)不同的管理目標(biāo)，不斷充實(shí)工程造價(jià)的管理內(nèi)容，完善管理方法，更好地為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)效勞，從而有利于推動(dòng)全面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)上述的科學(xué)區(qū)分，1997年公布的?中華人民共和國(guó)建筑法?第18條中的“建筑工程造價(jià)，即為建筑產(chǎn)品價(jià)格。1.1 工程造價(jià)的根本概念10目前，國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界正在謀求對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行重新的定義，以使其更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的開展和新經(jīng)濟(jì)的要求。例如，天津理工學(xué)院造價(jià)工程師培訓(xùn)中心經(jīng)過多年研究，給予工程造價(jià)新的定義：工程造價(jià)是以土木工程技術(shù)(或安裝工程技

7、術(shù))為根底，對(duì)擬建和在建工程進(jìn)行計(jì)量與計(jì)價(jià)，并在實(shí)施中控制支付的一種工程管理技術(shù)。這個(gè)定義實(shí)際上是從專業(yè)的角度來定義工程造價(jià)，而不單是原來的在價(jià)格上做文章。1.1 工程造價(jià)的根本概念11工程造價(jià)的特點(diǎn)由工程建設(shè)的特點(diǎn)所決定，工程造價(jià)有以下特點(diǎn)：1工程造價(jià)的大額性能夠發(fā)揮投資效用的任一項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大，而且造價(jià)昂貴。動(dòng)輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億、十幾億元人民幣，特大型工程工程的造價(jià)可達(dá)百億、千億元人民幣。工程造價(jià)的大額性使其關(guān)系到有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。這就決定了工程造價(jià)的特殊地位，也說明了造價(jià)管理的重要意義。1.1 工程造價(jià)的根本概念122工程造價(jià)的個(gè)別性

8、、差異性任何一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能、規(guī)模。因此，對(duì)每一項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有具體的要求，因而使工程內(nèi)容和實(shí)物形態(tài)都具有個(gè)別性、差異性。產(chǎn)品的差異性決定了工程造價(jià)的個(gè)別性差異。同時(shí)，每一項(xiàng)工程所處地區(qū)、地段都不相同，使這一特點(diǎn)得到強(qiáng)化。1.1 工程造價(jià)的根本概念133工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性任何一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)期間，而且由于不可控因素的影響，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，如工程變更，設(shè)備材料價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)率、利率、匯率會(huì)發(fā)生變化。這種變化必然會(huì)影響到造價(jià)的變動(dòng)。所以，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后

9、才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。1.1 工程造價(jià)的根本概念144工程造價(jià)的層次性造價(jià)的層次性取決于工程的層次性。一個(gè)建設(shè)工程往往含有多個(gè)能夠獨(dú)立發(fā)揮設(shè)計(jì)效能的單項(xiàng)工程(車間、寫字樓、住宅樓等)。一個(gè)單項(xiàng)工程又是由能夠各自發(fā)揮專業(yè)效能的多個(gè)單位工程(土建工程、電氣安裝工程等)組成。與此相適應(yīng)，工程造價(jià)有3個(gè)層次：建設(shè)工程總造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)和單位工程造價(jià)。1.1 工程造價(jià)的根本概念15如果專業(yè)分工更細(xì)，單位工程(如土建工程)的組成局部分局部項(xiàng)工程也可以成為交換對(duì)象，如大型土方工程、根底工程、裝飾工程等，這樣工程造價(jià)的層次就增加分部工程與分項(xiàng)工程而成為5個(gè)層次。即使從造價(jià)的計(jì)算和工程管理的角度看，工程

10、造價(jià)的層次性也是非常突出的。1.1 工程造價(jià)的根本概念165工程造價(jià)的兼容性工程造價(jià)的兼容性首先表現(xiàn)在它具有兩種含義，其次表現(xiàn)在工程造價(jià)構(gòu)成因素的廣泛性和復(fù)雜性。在工程造價(jià)中，首先說本錢因素非常復(fù)雜。其中為獲得建設(shè)工程用地支出的費(fèi)用、工程可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用、與政府一定時(shí)期政策(特別是產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策)相關(guān)的費(fèi)用占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。再次，贏利的構(gòu)成也較為復(fù)雜，資金本錢較大。1.1 工程造價(jià)的根本概念17工程造價(jià)的職能既是價(jià)格職能的反映，也是價(jià)格職能在這一領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)。工程造價(jià)的職能除一般商品價(jià)格職能以外，還有自己特殊的職能。1預(yù)測(cè)職能工程造價(jià)的大額性和多變性，無論是投資者或是承包商都要對(duì)擬

11、建工程進(jìn)行預(yù)先測(cè)算。投資者預(yù)先測(cè)算工程造價(jià)不僅作為工程決策依據(jù)，同時(shí)也是籌集資金、控制造價(jià)的依據(jù)。承包商對(duì)工程造價(jià)的測(cè)算，既為投標(biāo)決策提供依據(jù)，也為投標(biāo)報(bào)價(jià)和本錢管理提供依據(jù)。1.1.2 工程造價(jià)的職能1.1 工程造價(jià)的根本概念182控制職能工程造價(jià)的控制職能表現(xiàn)在兩方面：一是它對(duì)投資的控制，即在投資的各個(gè)階段，根據(jù)對(duì)造價(jià)的屢次性預(yù)估，對(duì)造價(jià)進(jìn)行全過程、多層次的控制；二是對(duì)以承包商為代表的商品和勞務(wù)供給企業(yè)的本錢控制。在價(jià)格一定的條件下，企業(yè)實(shí)際本錢開支決定企業(yè)的盈利水平。本錢越高，盈利越低。本錢高于價(jià)格，就會(huì)危及企業(yè)的生存。所以，企業(yè)要以工程造價(jià)來控制本錢，利用工程造價(jià)提供的信息資料作為控制

12、本錢的依據(jù)。1.1 工程造價(jià)的根本概念193評(píng)價(jià)職能工程造價(jià)是評(píng)價(jià)總投資和分項(xiàng)投資合理性和投資效益的主要依據(jù)之一。評(píng)價(jià)土地價(jià)格、建筑安裝產(chǎn)品和設(shè)備價(jià)格的合理性時(shí)，就必須利用工程造價(jià)資料；在評(píng)價(jià)建設(shè)工程償貸能力、獲利能力和宏觀效益時(shí)，也要依據(jù)工程造價(jià)。工程造價(jià)也是評(píng)價(jià)建筑安裝企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)成果的重要依據(jù)。1.1 工程造價(jià)的根本概念204調(diào)節(jié)職能工程建設(shè)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也直接關(guān)系到國(guó)家重要資源分配和資金流向，對(duì)國(guó)計(jì)民生都產(chǎn)生重大影響，所以國(guó)家對(duì)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)是在任何條件下都不可缺少的，對(duì)政府投資工程進(jìn)行直接調(diào)控和管理也是非常必需的。這些都是通過工程造價(jià)來對(duì)工程建設(shè)中的物質(zhì)消耗水

13、平、建設(shè)規(guī)模、投資方向等進(jìn)行調(diào)節(jié)。1.1 工程造價(jià)的根本概念21工程造價(jià)職能實(shí)現(xiàn)的條件，最主要的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要求市場(chǎng)主體要有自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，并能根據(jù)市場(chǎng)信息(特別是價(jià)格信息)和利益取向來決定其經(jīng)濟(jì)行為。無論是購(gòu)置者還是出售者，在市場(chǎng)上都處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，他們都不可能單獨(dú)地影響市場(chǎng)價(jià)格，更沒有能力單方面決定價(jià)格。作為買方的投資者和作為賣方的建筑安裝企業(yè)，以及其他商品和勞務(wù)的提供者，是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中根據(jù)價(jià)格變動(dòng)，根據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)走向的判斷來調(diào)節(jié)自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。也只有在這種條件下，價(jià)格才能實(shí)現(xiàn)它的根本職能和其他各項(xiàng)職能。 1.1 工程造價(jià)的根本概念22因此，建立和完善市

14、場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是十分迫切而重要的任務(wù)。具體來說，投資者、建筑安裝企業(yè)等商品和勞務(wù)的提供者首先要使自己真正成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)主體，能夠了解并適應(yīng)市場(chǎng)信息的變化，能夠做出正確的判斷和決策。其次，要給建筑安裝企業(yè)創(chuàng)造出平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，使不同類型、不同所有制、不同規(guī)模、不同地區(qū)的企業(yè)，在同一項(xiàng)工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中處于同樣平等的地位。為此，就要標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。再次，要建立完善的、靈敏的價(jià)格信息系統(tǒng)。1.1 工程造價(jià)的根本概念23工程造價(jià)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)，涉及社會(huì)再生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件，所以，它的作用范圍和影響程度

15、都很大。其作用主要有以下幾點(diǎn)：1建設(shè)工程造價(jià)是工程決策的依據(jù)建設(shè)工程投資大、生產(chǎn)和使用周期長(zhǎng)等特點(diǎn)決定了工程決策的重要性。工程造價(jià)決定著工程的一次投資費(fèi)用。投資者是否有足夠的財(cái)務(wù)能力支付這筆費(fèi)用，是否認(rèn)為值得支付這項(xiàng)費(fèi)用，是工程決策中要考慮的主要問題。 1.1.3 工程造價(jià)的作用1.1 工程造價(jià)的根本概念24財(cái)務(wù)能力是一個(gè)獨(dú)立的投資主體必須首先解決的問題。如果建設(shè)工程的價(jià)格超過投資者的支付能力，就會(huì)迫使他放棄擬建的工程；如果工程投資的效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，他也會(huì)自動(dòng)放棄擬建的工程。因此，在工程決策階段，建設(shè)工程造價(jià)就成為工程財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。1.1 工程造價(jià)的根本概念252建設(shè)工程造

16、價(jià)是制定投資方案和控制投資的依據(jù)投資方案是按照建設(shè)工期、工程進(jìn)度和建設(shè)工程價(jià)格等逐年分月加以制訂的。正確的投資方案有助于合理和有效地使用資金。工程造價(jià)在控制投資方面的作用非常明顯。工程造價(jià)是通過屢次性預(yù)估，最終通過竣工決算確定下來的。每一次預(yù)估的過程就是對(duì)造價(jià)的控制過程，而每一次估算對(duì)下一次估算又都是對(duì)造價(jià)的嚴(yán)格控制，具體講每一次估算都不能超過前一次估算的一定幅度。這種控制是在投資者財(cái)務(wù)能力的限度內(nèi)為取得既定的投資效益所必需的。1.1 工程造價(jià)的根本概念26建設(shè)工程造價(jià)對(duì)投資的控制也表現(xiàn)在制定各類定額、標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)算依據(jù)進(jìn)行控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的作用下，造價(jià)對(duì)投資控制

17、作用成為投資的內(nèi)部約束機(jī)制。1.1 工程造價(jià)的根本概念273建設(shè)工程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù)投資體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，要求工程的投資者必須有很強(qiáng)的籌資能力，以保證工程建設(shè)有充足的資金供給。工程造價(jià)根本決定了建設(shè)資金的需要量，從而為籌集資金提供了比較準(zhǔn)確的依據(jù)。當(dāng)建設(shè)資金來源于金融機(jī)構(gòu)的貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在對(duì)工程的償貸能力進(jìn)行評(píng)估的根底上，也需要依據(jù)工程造價(jià)來確定給予投資者的貸款數(shù)額。1.1 工程造價(jià)的根本概念284工程造價(jià)是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)建設(shè)工程造價(jià)是一個(gè)包含著多層次工程造價(jià)的體系，就一個(gè)工程工程來說，它既是建設(shè)工程的總造價(jià)，又包含單項(xiàng)工程的造價(jià)和單位工程的造價(jià)，同時(shí)也包含單位生產(chǎn)

18、能力的造價(jià)，或一個(gè)平方米建筑面積的造價(jià)等等。所有這些，使工程造價(jià)自身形成了一個(gè)指標(biāo)體系。它能夠?yàn)樵u(píng)價(jià)投資效果提出多種評(píng)價(jià)指標(biāo)，并能形成新的價(jià)格信息，為今后類似工程的投資提供參照系。1.1 工程造價(jià)的根本概念295建設(shè)工程造價(jià)是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段工程造價(jià)的上下，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和企業(yè)間的利益分配。在方案經(jīng)濟(jì)體制下，政府為了用有限的財(cái)政資金建成更多的工程工程，總是趨向于壓低建設(shè)工程造價(jià)，使建設(shè)中的勞動(dòng)消耗得不到完全補(bǔ)償，價(jià)值不能得到完全實(shí)現(xiàn)。而未被實(shí)現(xiàn)的局部?jī)r(jià)值那么被重新分配到各個(gè)投資部門，為工程投資者所占有。這種利益的再分配有利于各產(chǎn)業(yè)部門控制政府的投資導(dǎo)向加速開展，也有利于按宏

19、觀經(jīng)濟(jì)的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 1.1 工程造價(jià)的根本概念30但是也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害建筑企業(yè)等的利益，從而使建筑業(yè)的開展長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開展不適應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工程造價(jià)也無例外地受供求狀況的影響，并在圍繞價(jià)值的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配的調(diào)節(jié)。加上政府正確的宏觀調(diào)控和價(jià)格政策導(dǎo)向，工程造價(jià)在這方面的作用會(huì)充分發(fā)揮出來。1.1 工程造價(jià)的根本概念31工程造價(jià)的特點(diǎn)，決定了工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征。計(jì)價(jià)的單件性產(chǎn)品的個(gè)體差異性決定每項(xiàng)工程都必須單獨(dú)計(jì)算造價(jià)。計(jì)價(jià)的屢次性建設(shè)工程周期長(zhǎng)、規(guī)模大、造價(jià)高，因此，按建設(shè)程序要分階段進(jìn)行，相應(yīng)的也要在不同階段屢次計(jì)價(jià)，以保證工程造價(jià)計(jì)算的

20、準(zhǔn)確性和控制的有效性。屢次性計(jì)價(jià)是一個(gè)逐步深化、逐步細(xì)化和逐步接近實(shí)際造價(jià)的過程。對(duì)于大型建設(shè)工程，其計(jì)價(jià)過程如圖1.1所示。1.1.4 工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征1.1 工程造價(jià)的根本概念321.1 工程造價(jià)的根本概念圖1.1 工程屢次性計(jì)價(jià)示意圖 331投資估算在編制工程建議書和可行性研究階段，對(duì)投資需要量進(jìn)行估算是一項(xiàng)不可缺少的組成內(nèi)容。投資估算是指在工程建議書和可行性研究階段對(duì)擬建工程所需投資，通過編制估算文件預(yù)先測(cè)算和確定的過程。也可表示估算出的建設(shè)工程的投資額，或稱估算造價(jià)。就一個(gè)工程工程來說，如果工程建議書和可行性研究分不同階段，例如分規(guī)劃階段、工程建議書階段、可行性研究階段、評(píng)審階段，

21、相應(yīng)的投資估算也分為四個(gè)階段。投資估算是決策、籌資和控制造價(jià)的主要依據(jù)。1.1 工程造價(jià)的根本概念342概算造價(jià)它是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)意圖，通過編制工程概算文件預(yù)先測(cè)算和限定的工程造價(jià)。概算造價(jià)較投資估算造價(jià)準(zhǔn)確性有所提高，但它受估算造價(jià)的控制。概算造價(jià)的層次性十清楚顯，分建設(shè)工程概算總造價(jià)、各個(gè)單項(xiàng)工程概算綜合造價(jià)、各單位工程概算造價(jià)。1.1 工程造價(jià)的根本概念353修正概算造價(jià)它是指在采用三階段設(shè)計(jì)的技術(shù)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的要求，通過編制修正概算文件預(yù)先測(cè)算和限定的工程造價(jià)。它對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正調(diào)整，比概算造價(jià)準(zhǔn)確，但受概算造價(jià)控制。4預(yù)算造價(jià)它是指在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施

22、工圖紙通過編制預(yù)算文件，預(yù)先測(cè)算和限定的工程造價(jià)。它比概算造價(jià)或修正概算造價(jià)更為詳盡和準(zhǔn)確。但同樣要受前一階段所限定的工程造價(jià)的控制。1.1 工程造價(jià)的根本概念365合同價(jià)它是指在工程招投標(biāo)階段通過簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同，以及技術(shù)和咨詢效勞合同確定的價(jià)格。合同價(jià)屬于市場(chǎng)價(jià)格的性質(zhì)，它是由承發(fā)包雙方，也即商品和勞務(wù)買賣雙方根據(jù)市場(chǎng)行情共同議定和認(rèn)可的成交價(jià)格，但它并不等同于最終決算的實(shí)際工程造價(jià)。按計(jì)價(jià)方法的不同，建設(shè)工程合同有許多類型，不同類型合同的合同價(jià)內(nèi)涵也有所不同。1.1 工程造價(jià)的根本概念376結(jié)算價(jià)它是指在合同實(shí)施階段，在工程結(jié)算時(shí)按合同調(diào)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)

23、方法，對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價(jià)差等進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算和確定的價(jià)格。結(jié)算價(jià)是該結(jié)算工程的實(shí)際價(jià)格。7實(shí)際造價(jià)它是指竣工決算階段，通過為建設(shè)工程編制竣工決算，最終確定的實(shí)際工程造價(jià)。1.1 工程造價(jià)的根本概念38造價(jià)的組合性工程造價(jià)由計(jì)算分部組合而成。這一特征與建設(shè)工程的組合性有關(guān)。一個(gè)建設(shè)工程是一個(gè)工程綜合體。這個(gè)綜合體可以分解為許多內(nèi)在聯(lián)系的獨(dú)立和不能獨(dú)立的工程，如圖1.2所示。從計(jì)價(jià)和工程管理的角度，分局部項(xiàng)工程還可以分解。由此可以看出，建設(shè)工程的這種組合性決定了計(jì)價(jià)的過程是一個(gè)逐步組合的過程。這一特征在計(jì)算概算造價(jià)和預(yù)算造價(jià)時(shí)尤為明確，同時(shí)也反映到合同價(jià)和結(jié)算價(jià)中。其計(jì)算過程和計(jì)算

24、順序是：分局部項(xiàng)工程單價(jià)單位工程造價(jià)單項(xiàng)工程造價(jià)建設(shè)工程總造價(jià)。1.1 工程造價(jià)的根本概念391.1 工程造價(jià)的根本概念圖1.2 建設(shè)工程分解示意圖40方法的多樣性工程造價(jià)屢次性計(jì)價(jià)有各不相同的計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)造價(jià)的精確度要求也不相同，這就決定了計(jì)價(jià)方法有多樣性特征。計(jì)算概、預(yù)算造價(jià)的方法有單價(jià)法和實(shí)物法等。計(jì)算投資估算的方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等。不同的方法利弊不同，適應(yīng)條件也不同，計(jì)價(jià)時(shí)要根據(jù)具體情況加以選擇。1.1 工程造價(jià)的根本概念41依據(jù)的復(fù)雜性由于影響造價(jià)的因素多，所以計(jì)價(jià)依據(jù)復(fù)雜，種類繁多。主要可分為以下7類：1計(jì)算設(shè)備和工程量的依據(jù)。包括工程建設(shè)建議書、可行性研究報(bào)告、

25、設(shè)計(jì)文件等。2計(jì)算人工、材料、機(jī)械等實(shí)物消耗量的依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額。3計(jì)算工程單價(jià)的價(jià)格依據(jù)。包括人工單價(jià)、材料價(jià)格、材料運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。4計(jì)算設(shè)備單價(jià)的依據(jù)。包括設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。1.1 工程造價(jià)的根本概念425計(jì)算其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用的依據(jù)，主要是相關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo)。6政府規(guī)定的稅、費(fèi)。7物價(jià)指數(shù)和工程造價(jià)指數(shù)。依據(jù)的復(fù)雜性不僅使計(jì)算過程復(fù)雜，而且要求計(jì)價(jià)人員熟悉各類依據(jù)，并加以正確應(yīng)用。1.1 工程造價(jià)的根本概念43我國(guó)工程造價(jià)管理的概念工程造價(jià)有兩種含義，相應(yīng)的，工程造價(jià)管理也有兩種：一是建設(shè)工程投資管理，二

26、是工程價(jià)格管理。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容1.2.1 我國(guó)工程造價(jià)管理的概念與根本內(nèi)容1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容44作為建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理，它屬于投資管理范疇。更確切地說，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇。管理，是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的方案、預(yù)測(cè)、組織、指揮、監(jiān)控等活動(dòng)。工程建設(shè)投資管理，就是為了到達(dá)預(yù)期的效果，對(duì)建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行的方案、預(yù)測(cè)、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動(dòng)。但是，工程造價(jià)第一種含義的管理側(cè)重于投資費(fèi)用的管理，而不是側(cè)重于工程建設(shè)的技術(shù)方面。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容45建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬訂的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)

27、測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。這一含義既涵蓋了微觀工程投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次投資費(fèi)用的管理。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容46作為工程造價(jià)第二含義的管理，即工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理分為兩個(gè)層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的根底上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的本錢控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。它反映了微觀主體按支配價(jià)格運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行能動(dòng)的方案、預(yù)測(cè)、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容47在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手

28、段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。工程建設(shè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，同時(shí)，政府投資公共、公益性工程今后仍會(huì)有相當(dāng)?shù)姆蓊~。所以，國(guó)家對(duì)工程造價(jià)的管理，不僅承擔(dān)著一般商品價(jià)格的調(diào)控職能，而且在政府投資工程上也承擔(dān)著微觀主體的管理職能，進(jìn)而制定不同的管理目標(biāo)采用不同的管理方法是必然的開展趨勢(shì)。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容48雖然我國(guó)工程造價(jià)理論界已經(jīng)明確了工程造價(jià)的一詞兩意，但由于歷史的原因，現(xiàn)在大量的研究還是集中在工程造價(jià)的第一種含義上，主要表達(dá)在對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)模式的研究等方面，而對(duì)工程價(jià)格這一概念以及工程價(jià)格應(yīng)該如何管理研究甚少，這和我國(guó)目前價(jià)格管理體制還不健全有

29、關(guān)。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容49鑒于此，本書“工程造價(jià)一詞的內(nèi)涵以第一種為主。即工程造價(jià)管理是包括投資管理體制、工程融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財(cái)務(wù)、建設(shè)工程管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理在內(nèi)的對(duì)工程工程全方位、多角度的全過程管理。其中既有對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)行為的管理，也有對(duì)工程造價(jià)編制與確定、咨詢單位資質(zhì)、從業(yè)人員資格的管理監(jiān)督。它是保障工程工程施工質(zhì)量與效益、維護(hù)各方利益的有效手段。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容50我國(guó)工程造價(jià)管理的目標(biāo)和任務(wù)1工程造價(jià)管理的目標(biāo)工程造價(jià)管理的目標(biāo)是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展形勢(shì)，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定造

30、價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果。2工程造價(jià)管理的任務(wù)工程造價(jià)管理的任務(wù)是：加強(qiáng)工程造價(jià)的全過程動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容51我國(guó)工程造價(jià)管理的根本內(nèi)容概括來說，工程造價(jià)管理的根本內(nèi)容就是合理確定和有效地控制工程造價(jià)。1工程造價(jià)的合理確定所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)，具體可從以下幾個(gè)階段著手：在工程建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建工程列入

31、國(guó)家中長(zhǎng)期方案和前期工作的控制造價(jià)。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容52在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為該工程控制造價(jià)的依據(jù)。在初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計(jì)總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建工程工程造價(jià)的最高限額。對(duì)初步設(shè)計(jì)階段，實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)承包制簽訂承包合同協(xié)議的，其合同價(jià)也應(yīng)在最高現(xiàn)價(jià)(總概算)相應(yīng)的范圍以內(nèi)。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容53在施工圖設(shè)計(jì)階段，按照規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段預(yù)算造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。對(duì)以施工圖預(yù)算為根底招標(biāo)投標(biāo)的工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價(jià)。在工程實(shí)施階段要

32、按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為根底，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價(jià)。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容542工程造價(jià)的有效控制所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的根底上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。具體說，就是要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)，用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)，用概算造價(jià)和修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)，以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容5

33、5工程造價(jià)確實(shí)定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。首先，工程造價(jià)確實(shí)定是工程造價(jià)控制的根底和載體。沒有造價(jià)確實(shí)定，就沒有造價(jià)的控制；沒有造價(jià)的合理確定，也就沒有造價(jià)的有效控制。其次，造價(jià)的控制貫穿工程造價(jià)確定的全過程，造價(jià)確實(shí)定過程也就是造價(jià)的控制過程，只有通過逐項(xiàng)控制、層層控制，才能最終合理地確定造價(jià)。最后，確定造價(jià)和控制造價(jià)的最終目的是統(tǒng)一的，即合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，遵循價(jià)格運(yùn)動(dòng)規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益。可見，二者相輔相成。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容56有效地控制工程造價(jià)應(yīng)表達(dá)以下三項(xiàng)原那么：以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制

34、貫穿于工程建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在工程作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用(含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)，以及該工程使用期滿后的報(bào)廢撤除費(fèi)用等。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容57主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果。傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對(duì)的邏輯根底上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看做具有絕對(duì)理性的“理性的人或“經(jīng)濟(jì)人，在決策時(shí)，會(huì)本能地遵循最優(yōu)化原那么(即取影響目標(biāo)的各種因素的最有利的值)來選擇實(shí)施方案。而以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙首創(chuàng)

35、的現(xiàn)代決策理論的核心那么是“令人滿意準(zhǔn)那么。他認(rèn)為，由于人的頭腦能夠思考和解答問題的容量同問題本身規(guī)模相比是渺小的，因此在現(xiàn)實(shí)世界里，要采取客觀合理的舉動(dòng)，哪怕接近客觀合理性，也是很困難的。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容58據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍無視工程建設(shè)工程前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)賬。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢，事倍功半。要有

36、效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容59因此，對(duì)決策人來說，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的。西蒙提出了用“令人滿意這個(gè)詞來代替“最優(yōu)化，他認(rèn)為決策人在決策時(shí)，可先對(duì)各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)以采取的可能行動(dòng)以及這些行動(dòng)的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)那么。如某一可行方案符合這種衡量準(zhǔn)那么，并能到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，那么這一方案便是滿意的方案，可以采納；否那么應(yīng)對(duì)原衡量準(zhǔn)那么作適當(dāng)?shù)男薷模^續(xù)挑選。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容60一般說來，造價(jià)工程師的根本任務(wù)是對(duì)建設(shè)工程的建設(shè)工期

37、、工程造價(jià)和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)那么。只要造價(jià)控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)那么，取得令人滿意的結(jié)果，那么應(yīng)該說造價(jià)控制到達(dá)了預(yù)期的目標(biāo)。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容61長(zhǎng)時(shí)期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。在工程工程建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查分析決策根底之上的偏離糾偏再偏離再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說是被動(dòng)控制。

38、1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容62自20世紀(jì)70年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于工程管理后，將“控制立足于事先主動(dòng)地采取決策措施，以盡可能地減少以至防止目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)的、積極的控制方法，因此被稱為主動(dòng)控制。也就是說，我們的工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容63技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確工程組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明

39、確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的方案值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容64應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相別離。許多國(guó)外專家指出，中國(guó)技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面，跟外國(guó)同行相比幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)落后。國(guó)外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國(guó)技術(shù)人員那么把

40、它看成與己無關(guān)的財(cái)會(huì)人員的職責(zé)。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容65而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財(cái)務(wù)制度審核費(fèi)用開支，難以有效地控制工程造價(jià)。為此，迫切需要解決以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理根底上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容66我國(guó)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)，并

41、且考慮到工程造價(jià)管理體制的多部門、多層次，目前也設(shè)置了多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。1.2.2 工程造價(jià)管理的組織1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容67建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司我國(guó)目前工程造價(jià)管理的歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。標(biāo)準(zhǔn)定額司在工程造價(jià)管理工作方面承擔(dān)的主要職責(zé)有：組織制定工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施；組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額的制訂、修訂方案；組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額；監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額；制定工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，提出工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)；管理全國(guó)工程

42、造價(jià)咨詢單位資質(zhì)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)審定。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容68部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)1工業(yè)部的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)各工業(yè)部一般在基建方案司或建設(shè)協(xié)調(diào)司中設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)定額站，也有的成立各專業(yè)定額站，一般設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)院中，行使局部行政管理職能，是事業(yè)單位。有的部專業(yè)較多，又專門成立定額分站，設(shè)在各專業(yè)設(shè)計(jì)院中，如交通部公路定額站設(shè)在交通公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院，交通部水運(yùn)工程定額站那么設(shè)在第一航務(wù)工程設(shè)計(jì)院中。各工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)定額站的職能主要是制訂、修編各類工程建設(shè)定額，解釋定額的使用。有的定額站還承擔(dān)本部門大型建設(shè)工程的概算審批、概算調(diào)整等職能。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容69

43、20世紀(jì)90年代我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，局部工業(yè)部的定額站轉(zhuǎn)變了局部職能，把編制工程概算、結(jié)算與其他工程造價(jià)咨詢也納入了本站工作范圍。綜上所述，各工業(yè)部定額管理部門主要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的工程造價(jià)管理工作。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，弱化了本系統(tǒng)的工程造價(jià)管理職能，將大局部工業(yè)部改為隸屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的“工業(yè)局，并提倡抓大放小，將大局部原工業(yè)部直屬企業(yè)下放到地方或成為“無主管企業(yè)，強(qiáng)調(diào)地方統(tǒng)籌。這樣一來，就大大弱化了本系統(tǒng)工程造價(jià)管理部門的職能。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容702財(cái)政部門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)我國(guó)各級(jí)方案部門同樣也參與工程造價(jià)的管理。自1977年國(guó)家恢復(fù)重建造價(jià)管理機(jī)構(gòu)后，一直是

44、以國(guó)家計(jì)委為核心建立的。1983年國(guó)家計(jì)委成立了根本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、根本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)管理工作至1988年才劃歸建設(shè)部，成立標(biāo)準(zhǔn)定額司。由于國(guó)家計(jì)委承擔(dān)全社會(huì)宏觀投資政策的制定和投資調(diào)控的職責(zé)，因此也是工程造價(jià)的管理機(jī)構(gòu)之一。國(guó)家計(jì)委也曾經(jīng)屢次與建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)的工程造價(jià)管理制度。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容71各地的方案部門一般也依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行管理。在我國(guó)實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)以及轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，財(cái)政部門對(duì)國(guó)有投資(包括集體所有制企業(yè)投資)的控制與工程造價(jià)管理工作都委托中國(guó)建設(shè)銀行的前身中國(guó)人民建設(shè)銀行執(zhí)行，即賦予建設(shè)銀行局

45、部財(cái)政職能。當(dāng)時(shí)建設(shè)銀行與計(jì)委投資管理部門、建委造價(jià)部門一起享有工程計(jì)價(jià)依據(jù)定額的發(fā)布、編審權(quán)，并且有權(quán)監(jiān)督批準(zhǔn)工程概算內(nèi)的每一筆開支以及結(jié)算。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容72最近，財(cái)政部把基建司改為經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，意在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府投資工程的造價(jià)管理。為了解決專業(yè)人才缺乏的矛盾，財(cái)政部招募人才設(shè)立了投資評(píng)審中心，各地紛紛仿效。同時(shí)，財(cái)政部還同意會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事根本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容73省、直轄市、自治區(qū)工程造價(jià)管理部門省一級(jí)政府內(nèi)建設(shè)行政主管部門為“建設(shè)委員會(huì)，簡(jiǎn)稱建委；工程造價(jià)管理部門一般為隸屬于建委的事業(yè)單位工程造價(jià)管理站。一般而言，地方建

46、委內(nèi)工程造價(jià)管理的概念形成較早，也較早在實(shí)踐中施行，因此大局部省市已在20世紀(jì)90年代我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后不久，就將原標(biāo)準(zhǔn)定額與研究站更名為工程造價(jià)管理站，只有少數(shù)內(nèi)地省份還是沿用原名稱。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容74地方工程造價(jià)管理部門除了對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)制度等有直接管理權(quán)(如修編、解釋定額等)外，有相當(dāng)局部省級(jí)造價(jià)管理站還有價(jià)格管理權(quán)，如招標(biāo)工程的標(biāo)底審核、國(guó)家投資工程的結(jié)算審核、價(jià)格與合同糾紛的仲裁等等。地方工程造價(jià)管理部門的行政權(quán)力大局部來自地方建委的授權(quán)，有相當(dāng)一局部地方已經(jīng)通過地方立法保證工程造價(jià)管理部門在工程造價(jià)管理方面的權(quán)威性。如廈門市專門由特區(qū)人大常

47、委會(huì)發(fā)布市長(zhǎng)令簽署的?廈門市工程造價(jià)管理?xiàng)l例?及廣東省、四川省、河南省等省的相關(guān)條例，保證了地方工程造價(jià)管理部門成為地方法規(guī)授權(quán)的法定工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容75地方工程造價(jià)管理部門的經(jīng)費(fèi)主要來源于兩種行政收費(fèi)，第一是工程定額編制管理費(fèi)，第二是勞動(dòng)定額測(cè)定費(fèi)，全國(guó)合計(jì)收費(fèi)為3.8億元左右。這兩種收費(fèi)保障了工程造價(jià)管理部門的工作職能，并大大加強(qiáng)了工程造價(jià)管理部門的地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開展，我國(guó)原有經(jīng)濟(jì)體制中的“條、“塊矛盾已逐漸淡化，“條、“塊的力量已此消彼長(zhǎng)，地方各級(jí)工程造價(jià)管理部門的職權(quán)范圍已越來越大，并將作為主要的工程造價(jià)管理部

48、門而存在。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容76其他介入工程造價(jià)管理的單位介入工程造價(jià)管理的部門或單位還有審計(jì)部門、物價(jià)部門、工商部門、監(jiān)察部門、檢查部門等。這些部門分別從不同的角度參與工程造價(jià)管理，例如審計(jì)部門著眼于經(jīng)濟(jì)效果審計(jì)和投資控制；物價(jià)部門著眼于工程價(jià)格確實(shí)定；工商部門著眼于承包商資格的合法性；監(jiān)察部門、檢查部門主要是防止工程招投標(biāo)中徇私舞弊、違法亂紀(jì)和破壞投標(biāo)中的公平、公正、公開原那么事件的發(fā)生。此外，施工企業(yè)作為政府工程造價(jià)管理的客體，是與業(yè)主利益相鋒利沖突的。它有使投資無限擴(kuò)大的愿望，是實(shí)施投資控制的矛盾對(duì)立方，也包括在現(xiàn)行工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)中。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容77

49、工程造價(jià)管理的產(chǎn)生和開展工程造價(jià)管理是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的開展，隨著商品經(jīng)濟(jì)的開展和現(xiàn)代管理科學(xué)的開展而產(chǎn)生和開展的。工程造價(jià)管理在國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了不同的產(chǎn)生和開展階段。1我國(guó)古代的工程造價(jià)管理在中國(guó)的歷史上，很多朝代都大興土木，這使得工匠們積累了豐富的建筑與建筑管理方面的經(jīng)驗(yàn)，再經(jīng)過官員的歸納、整理，逐步形成了工程工程施工管理與造價(jià)管理的理論與方法的初始形態(tài)。 1.2.3 我國(guó)工程造價(jià)管理的產(chǎn)生、開展和體制改革1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容78據(jù)我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的科學(xué)技術(shù)名著?考工記?“匠人為溝洫一節(jié)的記載，早在2000多年前我們的先人就已經(jīng)規(guī)定，凡修筑溝渠堤防，一定要以匠人一天修筑的進(jìn)度為參照，再

50、以一里工所需的匠人數(shù)和天數(shù)來預(yù)算這個(gè)工程的勞力，然前方可調(diào)配人力，進(jìn)行施工。這也是人類最早的工程造價(jià)預(yù)算、工程施工控制和工程造價(jià)控制方法的文字記錄之一。另?yè)?jù)?輯古算經(jīng)?的記載，我國(guó)唐代就已經(jīng)有了夯筑城臺(tái)的定額“功。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容79著名的古代土木建筑學(xué)家北宋的李誡(主管建筑的大臣)編修的?營(yíng)造法式?，成書于公元1100年。它不僅是土木建筑工程技術(shù)的巨著，也是工料計(jì)算方面的巨著。?營(yíng)造法式?共有34卷，分為釋名、各作制度、功限、料例和圖樣5個(gè)局部。其中有13卷是關(guān)于算工算料的規(guī)定。該書中的“料例和“功限，就是現(xiàn)在所說的“材料消耗定額和“勞動(dòng)消耗定額。這是人類采用定額進(jìn)行工程造

51、價(jià)管理最早的明文規(guī)定和文字記錄之一。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容80我國(guó)明代的工部(管轄官府建筑的政府部門)所編著的?工程做法?也是表達(dá)中華民族在工程造價(jià)管理理論與方法方面所作的具有歷史奉獻(xiàn)的一部偉大著作。清代工部?工程做法那么例?主要是一部算工算料的書。梁思成先生在?清式營(yíng)造那么例?一書的序中曾說：“?工程做法那么例?是一部名不副實(shí)的書，因?yàn)橹皇嵌叻N建筑物的各種尺寸單和瓦工油漆等作的算工算料算賬法。在古代和近代，在算工算料方面流傳著許多秘傳抄本，其中失傳的很多。梁思成先生根據(jù)所搜集到的秘傳抄本編著的?營(yíng)造算例?，“在標(biāo)列尺寸方面確實(shí)是一部原那么的書，在權(quán)衡比例上那么有計(jì)算的程式其主

52、要目的在算料。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容81這都說明，在中國(guó)古代工程中，很重視材料消耗的計(jì)算，并已形成了許多那么例，形成一些計(jì)算工程工料消耗的方法和計(jì)算工程費(fèi)用的方法。正如英國(guó)著名的工程造價(jià)管理專家A.Ashworth博士在其著作中提到的那樣，在2000多年前，人們就認(rèn)識(shí)到在建造工程之前要計(jì)算工程造價(jià)的重要性。我們偉大的中華民族早在2000多年前就已經(jīng)創(chuàng)立了工程造價(jià)管理理論與方法的一些雛形，并且在隨后的年代里為加深人類對(duì)工程造價(jià)管理理論與方法的認(rèn)識(shí)作出了巨大的奉獻(xiàn)。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容822新中國(guó)工程造價(jià)管理體制的沿革新中國(guó)成立后，我國(guó)引進(jìn)、消化和吸收前蘇聯(lián)工程工程概預(yù)算管

53、理制度，于1957年公布了自己的?關(guān)于編制工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算的假設(shè)干規(guī)定?。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院和國(guó)家方案委員會(huì)先后公布了?根本建設(shè)工程設(shè)計(jì)與預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行方法?、?工業(yè)與民用建設(shè)設(shè)計(jì)預(yù)算編制方法?和?工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算編制暫行細(xì)那么?等一系列法規(guī)、文件。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容83在此根底上，國(guó)家先后成立了一系列工程標(biāo)準(zhǔn)定額的局和處級(jí)部門，并且于1958年成立了國(guó)家建筑經(jīng)濟(jì)局。可以說，從1953年到1958年，是我國(guó)在方案經(jīng)濟(jì)條件下，工程工程造價(jià)管理的體制、工程造價(jià)確實(shí)定與控制管理方法(主要是以概預(yù)算制度為根底)根本確立的階段。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容84從1958年到1976

54、年“文化大革命結(jié)束，這一時(shí)期我國(guó)工程工程造價(jià)管理制度、方法及工作體系和專業(yè)人員隊(duì)伍完全被極“左的狂熱摧毀并破壞，新中國(guó)工程工程造價(jià)管理體系全面瓦解。1967年，原建工部直屬企業(yè)實(shí)行經(jīng)常費(fèi)制度，工程完工后向建設(shè)單位實(shí)報(bào)實(shí)銷，從而使施工企業(yè)變成了行政事業(yè)單位。這一制度實(shí)行了6年，于1973年1月1日起被迫停止，恢復(fù)了建設(shè)單位與施工單位施工圖預(yù)算制度。1973年制定了?關(guān)于根本建設(shè)概算管理方法?，但未能施行。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容85十年動(dòng)亂的結(jié)束為順利重建造價(jià)管理制度提供了良好的條件。1977年到1990年初的這一階段是我國(guó)工程造價(jià)管理工作的恢復(fù)、整頓和開展階段。1977年國(guó)家恢復(fù)重建工

55、程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。1983年國(guó)家紀(jì)委成立了根本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、根本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、各地區(qū)也陸續(xù)成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)管理工作1988年劃歸建設(shè)部，成立了標(biāo)準(zhǔn)定額司。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容861992年以后，我國(guó)改革開放力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)加速向有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。1992年，全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議召開后，我國(guó)“量、價(jià)統(tǒng)一的工程造價(jià)定額管理模式開始轉(zhuǎn)變，并且逐步實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，由政府職能部門實(shí)行協(xié)調(diào)監(jiān)督，與國(guó)際慣例全面接軌的管理方式。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容87從1995年到1997年，建設(shè)部和人事部開始共同

56、組織試行、實(shí)施造價(jià)工程師職業(yè)資格考試與認(rèn)證工作。同時(shí)從1997年開始由建設(shè)部組織我國(guó)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)審查和批準(zhǔn)工作。此外，許多專業(yè)性工作已在按照國(guó)際通行的中介咨詢效勞方式運(yùn)行。這使20世紀(jì)90年代后期成了我國(guó)工程工程造價(jià)管理在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化和與國(guó)際工程工程造價(jià)管理慣例接軌方面開展最快的一個(gè)階段。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容88雖然如此，我國(guó)現(xiàn)階段的工程工程管理與世界興旺國(guó)家(如英國(guó)和美國(guó))相比還是存在很大差距。這些差距主要表現(xiàn)在工程工程造價(jià)管理體制方面和對(duì)于現(xiàn)代工程工程造價(jià)管理理論與方法的研究、推廣和應(yīng)用方面。我國(guó)工程造價(jià)管理體制仍然受到20世紀(jì)50年代引進(jìn)的前蘇聯(lián)以標(biāo)準(zhǔn)定額管理為

57、主的工程造價(jià)管理體制的束縛。但是，現(xiàn)在的興旺國(guó)家和地區(qū)根本上沒有誰(shuí)還在沿用按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額管理工程造價(jià)的體制，他們多數(shù)根據(jù)工程工程的特性、同類工程工程的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、建筑市場(chǎng)行情和具體的施工技術(shù)水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率來確定和控制工程工程的造價(jià)。 1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容89另外，在對(duì)工程工程造價(jià)管理的理論與方法的研究方面，我們多數(shù)是圍繞標(biāo)準(zhǔn)定額管理體制展開有關(guān)造價(jià)管理理論與方法的研究，而興旺國(guó)家那么是按照工程工程造價(jià)管理的客觀規(guī)律和社會(huì)需求展開研究。所以在工程造價(jià)管理理論與方法的研究方面我們還是比較落后。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容90工程造價(jià)管理體制的改革黨的十一屆三中全會(huì)之前的傳統(tǒng)的與方

58、案經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理，實(shí)際上是用來對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令的直接管理，遏止了競(jìng)爭(zhēng)，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性與創(chuàng)造性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜化，方案經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來，因此，進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制的改革勢(shì)在必行。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容91市場(chǎng)機(jī)制是人類迄今為止解決自己的經(jīng)濟(jì)問題的最成功的手段，而價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的靈魂，價(jià)格可以平衡供給和需求，鼓勵(lì)技術(shù)、機(jī)制、管理創(chuàng)新，決定收入分配。因此，任何不包括工程造價(jià)改革的工程造價(jià)管理均無法適應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革是以市場(chǎng)為取向的，我國(guó)的工程造價(jià)管理改革不可能游離于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革之

59、外。工程造價(jià)管理改革最終要建立市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容92黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開放政策的實(shí)施，我國(guó)根本建設(shè)概預(yù)算定額管理的模式逐步向工程造價(jià)管理模式轉(zhuǎn)換。主要舉措表現(xiàn)在以下幾方面：1開始重視和加強(qiáng)工程決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資估算的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)工程總造價(jià)的作用。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容932明確了概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)、計(jì)算工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價(jià)、促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。工程經(jīng)濟(jì)人員與設(shè)計(jì)人員需要密切配合，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來

60、保證設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。要明確規(guī)定設(shè)計(jì)單位逐級(jí)控制工程造價(jià)的責(zé)任制，并輔以必要的獎(jiǎng)罰制度。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容943從建筑產(chǎn)品也是商品的認(rèn)識(shí)出發(fā)，以價(jià)值為根底，確定建設(shè)工程的造價(jià)和建筑安裝工程的造價(jià)，使工程造價(jià)的構(gòu)成合理化，逐漸與國(guó)際慣例接軌。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容954把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程造價(jià)管理體制，打破以行政手段分配建設(shè)任務(wù)和施工單位依附于主管部門吃大鍋飯的體制，沖破條塊割裂、地區(qū)封鎖，在相對(duì)平等的條件下進(jìn)行招標(biāo)承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司和設(shè)備材料供給單位，以促使這些單位改善經(jīng)營(yíng)管理，提高應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，降低工程造價(jià)。1.2 工程造價(jià)管理及其根本內(nèi)容965提出用