1、質量行為與工程實體質量監督/10/10質量行為與實體質量監督第1頁/10/102當前質量監督存在“四輕四重”問題偏重對工程實體質量監督，輕視對責任主體質量行為監督;偏重施工階段監管，輕視全過程質量控制;偏重對施工責任主體監督，輕視對監理等其它責任主體管控;偏重監督檢驗對質量行為監督僅僅寫在紙上，掛在嘴邊，對發覺不規范質量責任行為不作糾治和處罰，輕視處罰。 因為監督不嚴、違法不糾，最終造成“罰”不責眾，更多人不惜以身試法，使得監督檢驗發覺問題“屢查屢犯”，讓不良行為大眾化、普遍性。 一味放縱，使得質量監督管理、質量控制成為空談，最終埋下質量隱患甚至引發質量事故。 質量行為與實體質量監督第2頁 /

2、10/103 質量行為與工程實體關系 工程質量行為監督內容 工程實體質量監督內容 監督案例分析/10/10一二三5主要內容四質量行為與實體質量監督第3頁/10/10質量行為與工程實體關系一安全第一 預防為主 綜合治理4質量行為與實體質量監督第4頁人質量行為與工程實體關系一問題質量事故質量行為實體質量是責任主體推行國家法律、法規要求質量責任和義務所進行活動。規范良好保障違規不良隱患質量監督監督抽查偶然實體檢測規范倒逼質量意識質量素質決定缺位責任感、事業心操作技能、要領、技術水平、質量標準能力是質量意識和質量情感詳細反應和直接表現工程建設是否符合國家和行業法規質量管理體制參建單位資質機構設置人員素

3、質規章制度是否符合施工規范、質量評定、驗收規范施工操作要求質量評定要求驗收程序培訓是否符合設計質量標準原材料中間產品工序質量結構物質量施工過程中產生一系列工程質量結果質量行為與實體質量監督第5頁/10/106創新質量監督模式從重視實體工程質量監督向重視參建各方健全質量體系和規范質量行為轉變，從重視施工階段質量監督向工程建設全過程監督轉變，從重視事務性微觀監督向綜合性宏觀監督轉變，推行分類監督和差異化監督。質量行為與實體質量監督第6頁7質量管理標準化中共中央 國務院關于開展質量提升行動指導意見（9月5日）（八）提升建設工程質量水平全方面落實工程參建各方主體質量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設

4、計、施工單位主體責任。加緊推進工程質量管理標準化，提升工程項目管理水平。加強工程質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假匯報等行為。健全工程質量監督管理機制，強化工程建設全過程質量監管。國務院辦公廳關于促進建筑業連續健康發展意見國辦發19號（七）全方面提升監管水平。推進工程質量安全標準化管理，督促各方主體健全質量安全管控機制。強化對工程監理監管，選擇部分地域開展監理單位向政府匯報質量監理情況試點。加強工程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假匯報等行為。推進發展工程質量保險。 質量行為與實體質量監督第7頁/10/10質量行為與實體質量監督第8頁/10/10工程質量行為監督內容二安全第一 預防為主 綜合治理9

5、質量行為與實體質量監督第9頁/10/1010中共中央國務院關于開展質量提升行動指導意見全方面落實參建單位質量主體責任，強化建設單位首要責任項目法人對水利工程質量負總責勘察設計對勘察設計質量負責施工單位對工程施工質量負責監理單位對工程質量負擔監理責任檢測監測判定評定對檢測監測判定評定結果負責質量行為與實體質量監督第10頁/10/1011簽署協議文件中應對工程質量及對應責任和義務做出明確要求對相關單位質量行為和工程質量進行檢驗項目法人依法設置 招標選定工程建設責任主體 向責任主體提供原始資料必須準確齊全施工圖審查，不得私自變更不得任意壓縮合理工期，不得明示暗示違反強制性標準、使用不合格材料、降低工

6、程質量 質量檢驗 質量驗收 檔案管理 辦理質量監督手續項目法人主要質量責任和義務建設工程質量管理條例（1月10日國國務院令第279號）招投標協議計劃質量管理質量行為與實體質量監督第11頁/10/1012不得任意壓縮合理工期，不得明示暗示違反強制性標準、使用不合格材料、降低工程質量質量與進度關系 速度是戰略，質量也是戰略。但質量是根本戰略，是組成社會財富物質表達。 速度是一個行政責任、現實責任 質量是一個法律責任、歷史責任 對于一個詳細項目而言，其建設合理周期內并不存在質量和速度之 間突出矛盾。 建設單位應合理安排進度，堅持質量第一標準，落實精細化施工要求，強化過程質量控制，經過過程管理來確保工

7、期。 對于需要適度搶工個別工程和一些工程需要 搶工個別節點，應該制訂和采取搶工階段對應質量 確保辦法。 以犧牲質量、犧牲安全為代價進度都是不可取， 而且會適得其反。質量行為與實體質量監督第12頁/10/1013（一）項目法人檢驗重點:工程質量管理體系是否健全，施工質量是否得到有效控制。1.質量法規建設工程質量管理條例（1月10日國國務院令第279號）水利工程質量管理要求（1997年12月21日 水利部令第7號）第十六條 項目法人（建設單位）應依據國家和水利部相關要求依法設置，主動接收水利工程質量監督機構對其質量體系監督檢驗。第十八條 項目法人（建設單位）要加強工程質量管理，建立健全施工質量檢驗

8、體系，依據工程特點建立質量管理機構和質量管理制度。 第二十條 項目法人（建設單位）應組織設計和施工單位進行設計交底；施工中應對工程質量進行檢驗，工程完工后，應及時組織相關單位進行工程質量驗收、簽證。質量行為與實體質量監督第13頁/10/1014（1）組織機構 適時、規范地組建項目法人是實施項目法人責任制主要基本要求。 “適時”就是應該按照國家計委、水利部相關文件要求，在項目可行性研究同意后正式組建項目法人，且與可行性研究匯報中項目法人組建方案相符合；不得私自改變。工程開工前完成項目法人組建。 “規范”就是按照國務院、國家計委、水利部要求組建管轄權由負責組建政府或主管部門公布組建文件，正式組建項

9、目法人。 對于以社會效益為主公益性水利工程建設項目，應按照國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見(國發120號)要求組建項目法人。 如地方水利項目，由項目所在地縣級以上地方人民政府負責組建項目法人，任命法人代表。 質量行為與實體質量監督第14頁/10/1015 水利部印發關于落實落實加強公益性水利工程建設管理若干意見實施意見通知(水建管74號)要求了大中型建設項目標項目法人須具備基本條件： 1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉相關水利工程建設方針、政策和法規，有豐富建設管理經驗和較強組織協調能力。 2）技術責任人應含有高級專業技術職稱，有豐富技術管

10、理經驗和扎實專業理論知識，負責過中型以上水利工程建設管理，能獨立處理工程建設中重大技術問題。 3）人員結構應合理，應包含滿足工程需要技術、經濟、財務、招標、協議管理等方面管理人員。大型工程項目法人含有高級專業技術職稱人員不少于總人數10，含有中級專業技術職稱人員不少于總數25，含有各類專業技術職稱人員普通不少于總人數50。 4）有適應工程需要組織機構，并建立完善規章制度。項目法人內設機構應與所負擔工程規模、主要性和技術復雜程度相適應，普通應設計劃、協議、技術、質量、安全、財務等機構。質量行為與實體質量監督第15頁/10/1016（2）人員配置 1）大中型工程質量管理責任人應含有高級專業技術職稱

11、，有豐富技術管理經驗和扎實專業理論知識，負責過中型以上水利工程建設管理。（小型工程含有中級專業技術職稱；內設機構有質量管理部門，部門人員不少于3人。） 2）質量管理人員數量及專業應滿足工程管理需要 3）質量管理人員上崗前經過培訓。（3）質量責任制 工程質量領導責任制是否建立，工程管理責任制是否建立。 （工程質量管理最基本標準和方法就是建立健全質量責任制，相關各方對其本身工作結果負責。） 落實內設機構質量責任和質量管理崗位責任，明示質量責任主體和責任人。普通包含）項目法人（建設單位）法定代表人、分管領導、總工程師、單位負擔質量管理工作部門主要責任人、質量管理人員崗位責任等。質量行為與實體質量監督

12、第16頁/10/10健全工程質量責任網絡，落實工程質量責任制。（工程質量管理）1）成立工程質量管理領導機構，明確機構職責、工作制度；2）建立工程質量管理分工負責制、工程質量領導責任制、部門工作質量責任制、質量管理人員崗位責任制；3）工程質量責任人及各級質量管理人員和崗位責任明確；4）各級管理人員按要求推行質量管理崗位責任，并有相關統計；5）與參建單位簽署質量責任書，各參建單位質量責任人及相關責任明確項目法人應將工程質量目標按部門職能、人員職責逐層進行分解，深入明確工程建設各級質量責任人（含三級檢驗人員），細化工作質量標準。把工程質量管理詳細要求落實到每個單位、每個部門和每個工作崗位，建立分工負

13、責、層次清楚、職責明確工程質量責任網絡。深入增強項目法人、勘察設計、監理、施工等從業單位工作人員責任心，落實工程質量責任制，實現工程質量追溯。質量行為與實體質量監督第17頁/10/1018（4）質量管理規章制度工程質量管理分工負責制；工程質量檢驗；施工圖審查與交底；工程質量管理例會；設計變更管理；技術咨詢制度；強制性條文執行情況檢驗制度；質量事故匯報、工程質量問題調查處理；工程質量月報制質量責任考評、追究和獎懲；檔案資料管理工程質量驗收等制度。質量行為與實體質量監督第18頁/10/1019（5）質量管理體系運行情況檢驗 1）質量管理體系運行是否正常 是否按照制訂工作制度、工作規劃、實施細則開展

14、有效工作，使工程質量處于受控狀態。 2）質量管理機構是否定時活動 是否制訂了質量管理計劃、質量檢驗計劃等質量管理實施方案、細則，并按計劃定時進行質量管理活動。質量管理工作計劃應對招標投標、施工圖審查、進度和驗收安排、質量檢驗、質量問題處理、質量驗收等方面作出明確詳細安排。 3）各級質量管理人員是否經常深入工地檢驗，質量檢驗是否有統計。 4）對承建單位質量體系運行情況是否進行檢驗查閱項目法人對設計、監理、施工單位質量體系檢驗統計。現場質量管理體系與協議符合性是否進行了檢驗。應重點突出對設計、施工、監理、檢測等單位履約能力、資源（人員及設備）配置、質量體系建設和執行情況進行檢驗。質量行為與實體質量

15、監督第19頁/10/1020（6）強制性條文執行情況水利工程建設標準強制性條文管理方法（試行）通知（水國科546號）第二十六條 強制性條文監督檢驗內容包含： 1）質量管理體系文件中是否有明確要求執行和檢驗強制性條文步驟； 2）相關工程技術人員是否熟悉、掌握強制性條文； 3）工程項目標勘測、設計、施工、檢測、驗收等是否符合強制性條文要求； 4）工程項目采取材料、設備是否符合強制性條文要求； 5）工程項目標質量、安全是否符合強制性條文要求； 6）工程中采取導則、指南、手冊、計算機軟件內容是否符合強制性條文要求。質量行為與實體質量監督第20頁/10/1021 規程規范是否齊全（有）。在協議文件中，必

16、須有工程質量條款，明確圖紙、資料、工程、材料、設備等質量標準及協議雙方質量責任。是否有明示或暗示相關單位違反工程建設強制標準，降低工程建設標準行為。對施工組織、方案等質量控制方法是否進行了檢驗，對協議符合性是否進行了檢驗。對施工圖進行審查。 對參建單位強制性條文執行落實情況是否進行檢驗（7）施工圖審查、對重大設計變更是否進行了報批 按照關于印發水利工程設計變更管理暫行方法通知（水規計93號）要求，對于重大設計變更報請上級相關部門同意。按設計變更程序規范，如未經審批私自實施設計變更，不按要求權限和程序審查、報批工程設計變更。質量行為與實體質量監督第21頁/10/10 施工圖是工程建設主要資料。施

17、工圖設計應該最大程度地符合初步設計對于工程功效要求，嚴格執行現行標準規范，反應工程實際情況。不過限于水利行業本身特點，水利工程在建設實施過程中依然存在施工圖設計較大地改變初設批復、設計深度不能滿足施工要求等問題。 所以建設工程質量管理條例要求了施工圖審查制度，采取行政審批伎倆控制設計文件質量。 不過伴隨市場經濟發展，政府職能也不停轉變，國務院將不再將其作為行政審批事項，而是實施行業組織自律管理。20國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項決定（國發20177號），其中包括水利工程3項，水利施工圖設計文件審批正式被取消。 當前，水利行業還沒有取消后后續管理作出明確要求。但審查還很有必要，

18、205月，廳基建處深入要求，項目法人要對施工圖進行審查。怎樣實施？召開教授審查會、委托第三方勘察設計單位、委托施工監理等各種審查方式； 也能夠選擇對施工圖完整性、安全性、經濟性等各方面內容進行審查。質量行為與實體質量監督第22頁/10/10（8）項目法人與參建單位簽署委托協議，應對工程質量以及對應責任和義務作出明確約定，并督促參建單位推行質量義務。（9）對分包商是否進行了審批質量行為與實體質量監督第23頁/10/10242、規程規范（1）是否參加設計交底 對照設計交底制度，查閱設計交底統計，設計交底是否及時，參加人員是否滿足要求。（2）對承建單位質量行為是否進行了檢驗 查閱質量行為檢驗統計，檢

19、驗項目是否齊全。（3）是否按時組織單位工程驗收 是否按時組織分部工程、單位工程驗收，是否按相關要求參加工程質量評定。按照工程建設進度及時組織單位工程驗收。（4）是否按相關要求參加工程質量評定 按照水利工程質量評定規程要求，組織或參加主要隱蔽工程、關鍵部位單元工程驗收。質量行為與實體質量監督第24頁/10/1025（5）是否對工程實體質量進行抽檢，結果是否滿足設計要求 是否制訂工程實體質量檢測計劃，按計劃對工程進行質量抽檢，檢驗結果是否符合設計要求。（6）質量事故、缺點是否按要求進行調查、匯報、處理 按照水利工程質量事故處理暫行要求、質量缺點立案相關要求進行匯報、調查、分析，處理。（7）質量檢驗

20、是否統計、檢驗資料是否齊全 對工程質量檢驗、檢驗統計是否齊全。（8）是否開展第三方檢測。（9）質量問題整改。對檢驗發覺問題制訂整改方案，落實整改責任，明確處理標準和時限制，建立整改臺賬，及時整改到位。質量行為與實體質量監督第25頁/10/10263、常見問題（1）規章制度普世化。項目法人制訂質量管理制度格式化、雷同化傾向非常嚴重, 缺乏對項目標詳細分析, 質量管理辦法針對性不強; （2）招標文件把關不嚴。招標文件對工程技術特點、關鍵質量要求交待不清, 有引用過時失效規程規范, 甚至私自修改規程規范、強制性條文明確要求內容。（3）施工圖審查流于形式。因為審查人員專業不齊全或是業務素質不高, 造成

21、施工圖審查深度不夠。審查后也不督促設計單位落實整改。甚至以優化設計為由, 在施工圖設計階段調整初步設計確定主要結構、規模等關鍵內容; （4）疏于對建設過程檢驗。項目法人嚴重缺乏對工程現場質量和安全檢驗, 檢驗活動統計不全, 而整改通知和整改統計則更少。一些項目法人直至驗收前都不到現場檢驗, 接到施工、監理驗收申請就直接轉報質量監督機構和驗收主持單位。質量行為與實體質量監督第26頁/10/1027（5）項目法人組建不規范。不是政府或委托水行政主管部門組建；即使組建了項目法人，但沒有明確項目法人、法定代表人、項目技術責任人和內設機構；主要管理人員存在兼職情況；工作人員中中級以上工程技術人員偏差，結

22、構不合理；項目法人單位內部規章制度不健全，可操作性差；項目法人檔案管理不規范，沒有建立檔案管理制度，檔案資料歸檔不及時。（6）前期工作。深度不夠，地質勘探工作不足，地質鉆孔數量不夠，概算工程量與實際工程量出入較大。（7）工程設計變更手續不全、不規范。重大、主要設計變更未報上級相關部門審批就私自改變、施工；設計變更通知格式不統一、不規范，沒有統一編號；設計變更通知沒有設計、校核、審查人員簽字。 項目法人未組織對施工詳圖設計進行審查就交付施工；有審查圖形式、走過場，質量無確保；有施工詳圖提供嚴重滯后，不能滿足施工用圖要求。質量行為與實體質量監督第27頁/10/1028（8）招標投標問題。招標工作準

23、備不充分，委托招標代理機構不及時，造成招標工作各階段時間倉促，招標文件編制時間過短，影響招標質量；有些招標文件編制質量不高，編制文件不規范；非有效標界定條款較籠統；有標段劃分過多、過小，增加了標段間組織、協調工作量，影響施工進度；存在招標代理機構資格預審時工作不認真，為嚴格按照預審要求進行審查；個別選擇非第一中標候選人中標理由不充分；有單項工程未進行招標。（9）質量管理。質量監督手續簽署不及時，存在單位工程項目、單元工程項目劃分不合理現象；有項目出現漏列項目劃分，項目統計、簽證、評定手續不全。 工程質量管理制度不健全，存在沒有及時組織對單位工程驗收；對承包人項目經理更換把關不嚴，更換后項目經理

24、技術職稱均低于投標文件中承諾技術職稱，且不是中標單位正式人員，不能常駐現場，造成工地管理混亂，又沒有及時采取辦法給予糾正；與施工單位簽署協議后不能未及時進行施工。質量行為與實體質量監督第28頁29勘察設計單位主要質量責任和義務勘察設計單位選取材料、構配件和設備應注明規格型號性能等技術指標，質量要求必須符合國家要求標準。除有特殊要求外不得指定生產廠商。參加工程質量事故分析，并對因設計造成質量事故，提出對應技術處理方案。必須按照工程建設強制性標準進行勘測設計，設計質量滿足工程質量、安全需要和規范。提供地質測量水文等勘察結果必須真實、準確。設計文件應該符合國家要求設計深度要求。參加主要隱蔽和關鍵部位

25、單元工程質量評定，備查地質編錄、檢測試驗匯報等。參加工程驗收，對施工質量是否滿足設計要求提出評價意見。除提供施工圖紙外還應提交詳細施工技術要求并向施工單位說明。加強工程現場服務。設計質量現場服務質量質量行為與實體質量監督第29頁/10/1030（二）勘察設計單位1.質量法規建設工程質量管理條例（1月10日國國務院令第279號）水利工程質量管理要求（1997年12月21日 水利部令第7號）第二十六條 設計單位必須建立健全設計質量確保體系，加強設計過程質量控制，健全設計文件審核、會簽同意制度，做好設計文件技術交底工作。第二十八條 設計單位應按協議要求及時提供設計文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時掌

26、握施工現場情況，優化設計，處理相關設計問題。對大中型工程，設計單位應按協議要求在施工現場設置設計代表機構或派駐設計代表。第二十九條 設計單位應按水利部相關要求在階段驗收、單位工程驗收和完工驗收中，對施工質量是否滿足設計要求提出評價意見。建設工程勘察設計管理條例（9月25日，國務院令第293號）第三十三條縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等相關部門應該對施工圖設計文件中包括公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準內容進行審查。施工圖設計文件未經審查同意，不得使用。質量行為與實體質量監督第30頁/10/10（1）組織機構 1）對設計單位資質等級及業務范圍進行復核。 2）設計單位在施工現場

27、是否設置了代表機構，現場設代人員資格和專業配置是否滿足施工需要。（2）質量責任制 1）是否建立了崗位責任制 2）各級設計人員質量責任是否明確（3）設計質量控制 建立設計質量管理制度，加強設計過程質量控制，健全設計文件審核、會簽同意制度。（4）現場服務規章制度 1）是否建立了設計技術交底制度 2）現場設計通知，設計變更審核、簽發制度是否完善。質量行為與實體質量監督第31頁/10/10（4）服務體系運行情況 1)設計項目責任人是否常駐工地，現場設代人員資格和專業配置是否滿足協議要求。 2）現場服務規章制度是否落實，設代人員責任制度是否落實 3）設計文件是否采取了國家和行業最新版本規范提供設計文件是

28、否完善、規范、真實、準確、質量標準明確，圖紙簽發手續完善。供圖及時。設計圖紙及文件提供是否滿足工程需要。（5）設計文件采取強制性條文、規程、規范和技術標準是否符合國家、水利行業最新版本。質量行為與實體質量監督第32頁/10/10（6）現場服務行為 1）按協議要求及時提供施工圖紙，是否及時進行了技術交底，施工過程中隨時掌握工程施工現場情況，優化設計，及時處理相關設計問題，設計變更通知是否及時。 2）設計變更程序是否符合相關要求設計方案修改、變更是否符合相關程序。 3）是否及時參加設計單位應參加驗收參加地基驗槽、基礎、主體結構及相關主要部位工程質量驗收和工程完工驗收情況。對鉆孔和基礎面、邊坡與洞室

29、開挖工程施工過程中揭示工程地質情況是否及時進行地質描述和地質評價。 4）是否按要求參加質量事故、質量缺點調查處理，并提出設計意見。 5）是否有指定材料、設備與生產廠家行為 6）現場服務工作統計是否規范，日志、月報等。質量行為與實體質量監督第33頁/10/102、常見問題1）部分項目設計不合理。如，矩形明渠兩側墻邊坡直立，高約3.52m，澆筑10cm混凝土（C10或C15）襯砌后，混凝土與巖體相交面易產生開裂，造成邊墻失穩，尤其是雨季在外水壓增大時，存在邊坡坍塌、傾倒等質量隱患。2）施工圖紙供給不足。查年2月1日2月28日，應提供圖紙80項，實際供圖23項，供圖率僅28.7%。當月急需XX干渠C

30、6標1、2號泵站部分施工圖紙已影響了工程進度。3）圖紙設計質量不高。查見圖紙會審紀要及設計補正修改通知書，反應施工圖紙圖樣問題較多。僅XX干渠設計院就發出“更正施工藍圖圖面錯誤函”5份。4）抽查XX干渠、XX干渠設代組1月年2月“設代工作月報”，僅XX干渠設代組年2月“設代工作月報”有當月設計圖紙供圖情況統計表及下月計劃完成圖紙內容。月報中也反應出存在現場設代人員不足、各專業跟進配合及處理設計變更不及時等問題。0質量行為與實體質量監督第34頁/10/1035監理單位主要質量責任和義務監理單位單位資質現場監理人員職責監理人員工作方法在資質范圍內負擔工程監理業務，不得轉讓工程監理業務。代表項目法人

31、對施工質量實施監理，并對施工質量負擔監理責任未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序施工。未經總監理工程師簽字，不撥付工程款，不進行完工驗收。監理工程師應該按照工程監理規范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理，復核工程質量等級，督促不合格工程整改到滿足設計要求。質量行為與實體質量監督第35頁/10/10（三）監理單位監理機構是否按照監理規范和協議約定對工程質量有效控制，監理機構抽檢資料、旁站及巡查統計、其它監理文件是否完整、規范；1.質量法規建設工程質量管理條例（1月10日國國務院令第279號）水利工程質量管理要求（1997

32、年12月21日 水利部令第7號）水利工程建設監理要求（ 年12月18日 水利部令第28號）水利工程建設項目施工監理規范（SL2882003）質量行為與實體質量監督第36頁/10/10（1）組織機構 1）資質及業務范圍是否滿足相關要求。 2）現場監理機構組建是否滿足協議要求。 監理項目部成立文件。監理單位應依據監理協議中所負擔監理任務，組建現場項目監理機構，該機構由總監理工程師、監理工程師、監理員以及其它工作人員組成，監理人員資格和數量應滿足協議要求。監理單位出具項目總監任命文件或委托書，總監授權委托總監代表手續應齊全。水利工程建設項目施工監理規范（SL288）第3.1.3監理單位應依照監理協議

33、約定，組建項目監理機構，配置滿足監理工作需要監理人員，并在監理協議約定時間內，將總監理工程師及其它主要監理人員派駐到監理工地。人員配置如有改變，應事先征得發包人同意。人員進場報備。 3）監理機構設置是否滿足監理工作需要 監理部人員應專業配套，數量滿足工程項目監理工作需要及監理協議約定。滿足檢驗、旁證等監理日常工作需要。質量行為與實體質量監督第37頁/10/10（2）人員配置 1）人員數量是否符合協議要求，是否到位 2）專業配置是否滿足工程建設需要 3）監理人員持證上崗情況 4）常規檢測設備計量檢定及檢測人員持證情況主要檢測設備是否滿足監理工作需要，檢定情況，檢測人員持證上崗情況。 5）對監理人

34、員是否進行了交底。監理工程師是否熟悉每道工序質量控制標準。（3）質量責任制 1）工程質量責任制是否建立建立監理人員崗位責任制，分工明確，職責清楚。 2）總監理工程師、監理工程師質量責任是否明確質量行為與實體質量監督第38頁/10/10（4）質量控制規章制度 1）監理規劃是否已編制，是否滿足要求 2）監理實施細則是否經審批,內容完整、可操作性強。 監理單位進駐現場開展工作，首先應編制工程建設監理規劃，依據工程建設計劃進度，按單位工程分專業編制工程建設監理細則。在監理細則中，依據技術標準、設計要求、協議約定等，應對質量控制方法、質量檢測方法、質量驗收方法、質量評定標準、檢驗內容以及質量控制方法，質

35、量控制點及旁站監理方案等。 重點檢測旁站監理關鍵部位和工序以及旁站監理程序、方法及職責。 3）質量控制制度是否完善監理機構組成后，應及時制訂各種崗位責任制度、質量控制制度、監理例會制度、施工圖交底制度、工程質量抽檢制度、質量缺點立案及檢驗處理制度、工程驗收工作制度，以及監理日志、月報、年報等制度。 4）質量評定及工程驗收工作制度。 5）監理日志、月報、表格、報表是否規范。質量行為與實體質量監督第39頁/10/10（5）質量控制體系運行情況 1）總監理工程是否常駐工地 2）監理工程師是否全部到位，專業是否滿足工程需要 3）監理人員是否熟悉質量控制標準 4）質量檢驗體系運行是否正常，監理人員是否按

36、協議要求及時到施工現場 5）是否對施工單位質量確保體系進行不定時檢驗。檢驗監理工程師對施工單位項目經理部質量確保體系審查統計，并對其存在問題提出明確意見，是否跟蹤落實。是否對施工單位主要人員出勤情況進行考評，項目經理部人員資質及分包情況檢驗統計。（6）規程、規范及強制性條文執行情況 1）抽查監理機構技術標準、規范等配置情況。 2）是否按照相關工程建設標準和強制性條文及施工協議約定，審查施工單位提交施工組織設計、施工技術方案和施工設備、施工工藝。 3）監理單位與施工、材料及設備供給單位是否有經濟利益關系。 4）對施工單位執行強制性條文檢驗情況質量行為與實體質量監督第40頁/10/10（7）施工前

37、質量控制 1）按水利工程施工建立規范要求檢驗開工條件、施工準備情況， 2）按相關要求、技術標準和監理協議約定審核簽發各類文件； 3）參加或主持設計交底、施工圖核查、簽發； 4）參加工程質量評定項目劃分等；（8）質量控制與質量檢驗情況 1）是否具備質量控制伎倆，當本單位不具備檢測伎倆時是否委托檢測單位實施檢測并簽署了協議。委托或內設質量檢測機構資質、檢測人員資格不符合要求，或者委托檢測機構與施工單位自設或委托檢測機構屬于同體。 2）是否按要求對關鍵工序、關鍵部位進行了旁站監理，定時巡視檢驗。 3）是否及時對單元工程質量等級進行復核，復核資料齊全 審核單元工程質量評定資料，以及審核單元工程質量等級

38、質量平行檢測資料，是否及時對施工單位質量檢驗結果進行了核實，是否及時對單元工程質量等級進行了復核，簽字手續是否完備。 不定時抽查旁站監理統計，并將監理工程師檢驗結論與現場抽查工程實體質量相對比，以核查監理機構推行旁站監理責任情況，并作好核查統計。（實體質量監督工作方法）質量行為與實體質量監督第41頁/10/104）質量檢驗及問題處理。旁站監理、巡視檢驗、平行檢驗發覺問題是否經過統計、通知等形式責令施工單位整改。對檢驗或檢測發覺存在工程質量問題，是否及時向項目法人和質量監督機構匯報5）平行檢測。是否按照質量檢測計劃經過原材料、中間產品及金屬結構平行跟蹤檢測，及時復核施工單位報送原材料、中間產品及

39、單元（工序）工程質量檢驗結果。跟蹤檢測和平行檢測項目和數量。6）監理日志填寫內容是否詳實，對存在質量問題進行詳細統計。施工問題監理通知單、聯絡單簽發及質量問題整改結果復查資料。7）施工質量事故、質量缺點處理及立案制度是否執行對施工質量缺點是否進行了登記，消缺手續是否完備，是否堅持施工質量事故匯報立案制度。8）是否堅持工程例會制度，存在問題是否及時得到處理。提出質量問題是否能夠及時處理。9）因為對包括工程結構安全試塊、試件及相關材料，應實施見證取樣。按照建設工程質量管理條例，見證取樣送檢試樣由項目法人確定有對應資質質量檢測單位進行檢驗。質量行為與實體質量監督第42頁/10/102.常見問題(1)

40、組織機構 1）監理人員偏少、專業單一和層次不清問題。不符合水利工程建設監理要求（水利部令第28號）第十一條要求。 2）監理機構沒有任命總監理工程師。不符合水利工程建設建監理要求（水利部令第28號）第十二條要求。 3）總監理工程師或監理工程師同時兼任兩個以上建設工地監理任務。個別地方甚至出現一個監理機構同時負擔多處項目建設監理任務現象。不符合水利工程建設監理要求（水利部令第28號）第十條要求和水利工程建設項目施工監理規范（SL288）3.3.5要求。4）監理單位不具備與所監理工程對應資質等級；監理人員不具備必要執業資格，持證上崗率低；監理人員更換頻繁或未經項目法人同意更換總監理工程師；監理人員駐

41、工地時間不滿足協議約定；(2)規章制度1）質量管理文件編制不規范，無編寫、校審人簽字。質量行為與實體質量監督第43頁/10/102）監理實施細則缺項、內容不全。監理實施細則不符合規范要求，缺乏應有廣度和深度，涵蓋面不廣，缺乏工程進度、投資控制、安全生產、環境保護等主要內容；沒有結合本工程建設實際按照專業編寫。有細則采取照搬照抄，出現張冠李戴現象。不符合水利工程建設監理要求（水利部令第28號）第十一條要求和水利工程建設項目施工監理規范（SL288）附錄B.2.4、2.5、2.6要求。(3)質量控制1）監理單位審批施工方案不嚴謹,不完整或違反規范要求。2）監理職責推行不到位。未組織參建單位進行設計

42、交底；未核查簽發施工圖；未組織或參加工程項目劃分；未按約定和要求對隱蔽工程、主要部位和關鍵工序施工進行旁站監理；對不按程序施工，影響工程質量、生產安全及違反協議約定等問題，熟視無睹不勸阻不阻止等。不符合水利工程建設監理要求第十四條、第十八條和水利工程建設項目施工監理規范 4.2.3、 5.2.5要求。3）單元工程評定存在不規范、不真實現象、項目填寫不全。 質量行為與實體質量監督第44頁/10/104）未對部分項目平行檢測。5）旁站統計旁站統計內容缺項、監理旁站不到位（未進行阻止）；編寫監理日志、監理月報和現場旁站統計格式、內容不規范等問題。6）監理整改通知未按要求閉合。7）分部工程驗收簽證表過

43、于簡單。8）組織驗收主要隱蔽單元工程不規范。質量行為與實體質量監督第45頁/10/1046施工單位主要質量責任和義務施工單位質量責任2。對工程施工質量負責。應該建立質量責任制，主要管理人員項目經理技術責任人等和五大員要持證上崗，不得隨意更換。 1. 在資質等級允許范圍內承攬工程不得轉包或者違法分包工程。3.必須按照設計圖紙和施工技術標準要求施工不得私自修改工程設計，不得偷工減料4.試塊試件及材料應該在法人或監理監督下現場取樣送含有對應資質檢測單位進行檢測。未經檢驗或者檢驗不合格原材料不得使用。5.必須建立健全施工質量檢驗制度嚴格工序管理，作好隱蔽工程質量檢驗和統計。隱蔽工程在隱蔽前施工單位應該

44、通知項目法人和工程質量監督機構。質量行為與實體質量監督第46頁/10/10（四）施工單位檢驗施工單位是否按同意設計進行施工，能保障施工質量。1、法律法規（1）組織機構1）對施工單位資質等級、營業執照、經營范圍等情況進行復核。施工單位應在其資質等級和業務范圍內承攬工程施工任務。2）對施工現場項目經理部組織機構進行檢驗。檢驗項目經理部組織機構是否健全，是否按投標書中承諾組建，項目經理、總工程師（技術責任人）是否到位、是否持證上崗。3）對項目經理部質檢機構進行檢驗。檢驗項目經理部是否設置了專門質檢機構，質檢員資格、專業、數量配置能否滿足施工質量檢驗要求。4）“三檢制”各級檢驗組織機構是否明確5）是否

45、按協議要求設置了專門現場試驗室，委派（委托）單位資質是否符合要求檢驗項目經理部是否設置了獨立質量檢測試驗室，試驗操作人員是否持證上崗，試驗儀器設備是否經過計量部門檢定，外委項目標檢測機構是否含有省級以上水利部門認可檢測資質等。6）是否有專門測量人員質量行為與實體質量監督第47頁/10/10（2）人員及設備配置對施工單位進場人員、機械設備進行抽查。抽查機械設備是否與投標書中承諾相一致，檢驗施工人員數量和資格能否滿足施工要求，關鍵崗位操作人員是否持證上崗。1）項目經理是否持證上崗、到位，資格級別是否符合要求。2）技術責任人是否符合要求、到位3）施工質量管理責任人是否符合要求4）質檢人員數量與職稱是

46、否滿足要求5）檢測試驗人員是否持證上崗6）是否有專職檔案人員7）關鍵崗位人員是否持證上崗。五大員8）特殊崗位工作是否持證上崗9）檢測試驗設備是否已經過計量判定10）試驗設備是否制訂了操作規程11）測量儀器設備是否滿足規范要求12）機械設備是否滿足標書和協議要求質量行為與實體質量監督第48頁/10/10（3）質量責任制工程質量崗位責任制是否健全、責任人及關鍵崗位人員責任是否明確（4）質量確保規章制度及技術文件1）工程質量管理制度是否完善檢驗其規章制度是否建立健全，檢驗工程質量崗位責任制度、工程質量管理制度、工程技術交底制度、現場施工人員培訓上崗制度、工程質量自檢制度（“三檢制”），工程原材料檢測

47、制度、工程質量消缺制度、質量事故責任追究制度、工序驗收制度、工程質量等級自評制度、原材料構件采購及入庫制度等制度建立情況。2）“三檢制”是否落實3）規程、規范、質量標準是否齊全、現行有效4）施工表格是否規范和符合要求對施工單位執行規程、規范、質量標準進行檢驗，對施工統計表格、驗收與質量評定表格進行檢驗。檢驗是否符合國家和水利部及其它相關部門現行相關要求。質量行為與實體質量監督第49頁/10/105）質量確保辦法、施工試驗方案是否形成文件（已同意）檢驗施工單位施工組織設計、施工方法、質量確保辦法、施工試驗方案等開工前技術準備文件是否得到同意。是否編制合理完整施工組織設計，主要分部工程是否單獨編制

48、施工方案。施工組織設計或施工方案審批及執行情況怎樣。在施工組織設計中，須制訂確保工程質量技術辦法。質量保障辦法是否缺乏針對性。6）施工準備檢驗及生產工藝性試驗。施工準備檢驗和生產工藝性試驗經項目法人或監理單位確認合格方可進入主體工程施工。7）是否建立技術交底制度和質量意識教育檢驗施工單位開工前是否對工人進行了質量意識教育，是否進行了崗前培訓和技術交底，技術工人是否熟悉施工操作方法、是否知道自己所負擔質量責任。8）試驗室制度是否健全質量行為與實體質量監督第50頁/10/10（5）質量確保體系運行情況質量確保體系運行是否正常，工作是否有效。1）項目經理、技術責任人是否常駐工地2）質檢人員現場質量檢

49、驗是否及時質檢人員是否熟悉各項質量標準，質量檢驗是否及時有效。3）試驗室儀器設備是否按時進行計量檢定4）試驗檢測人員是否滿足工程建設需要5）各項質量管理規章制度是否得到落實（6）法律法規及強制性條文執行情況1）法律法規和強制性條文執行情況2）是否定真按圖紙、標準和協議施工工程技術標準及經審查同意施工圖設計文件和設計變更文件執行情況。有沒有私自修改工程設計或偷工減料行為。3）采取“四新”技術是否辦法和評審4）是否違反施工協議進行分包。質量行為與實體質量監督第51頁/10/10（7）原材料及設備檢驗1）原材料、中間產品檢驗項目和數量是否符合規范要求2）金屬結構、啟閉機和機電設備檢驗是否滿足協議要求

50、3）原材料、中間產品檢驗結果是否按月上報4）構配件和設備檢驗是否滿足規范要求5）對包括結構安全試件、試塊及材料是否進行了見證試驗（8）質量檢驗1）施工質量內部檢驗是否實施“三檢制”2）工序檢驗驗收手續是否齊全3）工程關鍵部位、主要隱蔽工程是否實施了聯合檢驗驗收4）工序質量及單元工程質量是否及時進行了檢驗與評定（9）質量缺點及事故處理1）質量缺點、事故是否有私自掩蓋行為2）質量缺點、事故是否有統計，并制訂了處理辦法3）質量問題整改情況是否及時上報質量行為與實體質量監督第52頁/10/10（10）實體質量是否按檢測計劃對已完工程實體質量進行自檢，工程實體質量檢測項目、點數、檢測結果是否滿足規范和設

51、計要求。各項檢測統計是否齊全，統計、校對、審核簽字手續是否完備。見證取樣是否按照檢測計劃進行，檢測結果是否滿足設計指標。對包括結構安全試塊、試件以及相關材料，是否在項目法人或者監理單位監督下現場取樣送樣，所送質量檢測單位是否含有對應資質。1）實體質量抽測項目是否滿足規范和設計要求2）安全監測設備利用是否正常（11）技術資料施工技術資料搜集、整理是否規范，技術資料是否人專門負責搜集、整理。施工日志要求。第一、要弄懂填寫施工日志要求：1、施工日志應按單位工程填寫。2、統計時間：從開工到完工驗收時止。3、逐日志載不許中止。4、按時、真實、詳細統計，中途發生人員變動，應該辦理交接手續，保持施工日志連續

52、性、完整性。施工日志應由棟號工長統計。第二、要清楚施工日志應統計內容。施工日志內容可分為五類：基本內容、工作內容、檢驗內容、檢驗內容、其它內容。質量行為與實體質量監督第53頁/10/10（12）施工地質施工單位按協議要求配置專業地質人員，做好施工地質編錄工作。進行地下工程地質預報。2.常見問題（1）質量體系1）施工單位進場技術責任人和主管人員資格未到達協議要求。不符合水利工程質量管理要求（水利部令第7號）第三十一條要求。2）施工單位未落實“三檢制”。不符合水利工程質量管理要求（水利部令第7號）第三十三條要求。3）施工單位未按照工程設計圖紙和施工技術標準施工。不符合建設工程質量管理條例（國務院令

53、第279號）第二十八條要求。4）工程項目劃分不完整、不合理。不符合水利水電工程施工質量檢驗與評定規程（SL176）第3.2條要求。5）工程質量評定工作組織與管理不規范。不符合水利水電工程施工質量檢驗與評定規程第5.3條。質量行為與實體質量監督第54頁/10/1055檢測單位主要質量責任和義務質量行為與實體質量監督第55頁/10/10（五）檢測單位1.質量法規水利工程質量檢測管理要求（11月3日，水利部令第36號）第十三條檢測單位應該建立健全質量確保體系，采取先進、實用檢測設備和工藝，完善檢測伎倆，提升檢測人員技術水平，確保質量檢測工作科學、準確和公正。第十六條質量檢測試樣取樣應該嚴格執行國家和

54、行業標準以及相關要求。提供質量檢測試樣單位和個人，應該對試樣真實性負責。第十七條檢測單位應該按照協議和相關標準及時、準確地向委托方提交質量檢測匯報并對質量檢測匯報負責。任何單位和個人不得明示或者暗示檢測單位出具虛假質量檢測匯報，不得篡改或者偽造質量檢測匯報。第十八條檢測單位應該將存在工程安全問題、可能形成質量隱患或者影響工程正常運行檢測結果以及檢測過程中發覺項目法人（建設單位）、勘測設計單位、施工單位、監理單位違反法律、法規和強制性標準情況，及時匯報委托方和含有管轄權水行政主管部門或者流域管理機構。質量行為與實體質量監督第56頁/10/10（1）組織機構1）檢測資質對檢測單位營業執照（或法人證

55、書）、計量認證證書及檢測能力范圍進行復核；是否含有水行政主管部門頒發資質證書，并在其同意類別、業務范圍內負擔檢測任務。2）工地試驗室檢測單位是否簽署了檢測委托協議；是否按協議要求在施工現場是否設置了試驗室，是否有成立文件，明確試驗室責任人和技術責任人，現場試驗室是否有母體試驗室授權，其設備和人員配置與所負擔任務是否相適應。試驗室責任人、技術責任人、質量責任人等是否有母體試驗室授權。（2）試驗室人員、儀器設備1）人員情況檢測人員是否持水利部檢測員崗位證或持有中心站崗位培訓合格證書。檢測匯報同意人、審核人是否含有授權審核同意權限及工程師以上工程系列技術職稱，并從事過相關試驗工作。現場檢測員是否熟悉

56、檢測業務，了解被檢測對象性質和所用儀器設備性能；施工過程中檢測人員變更情況。質量行為與實體質量監督第57頁/10/10（2）儀器情況是否建立了計量器具、試驗儀器儀表及設備臺賬及檢定計劃，是否按要求定時進行了檢定，并具備有效檢定證書。儀器設備狀態標識是否規范。（3）試驗室設施和環境現場試驗室設施和環境是否滿足要求要求。（4）質量體系1）質量體系是否完善，運行是否正常2）質量確保制度試驗室檢測業務管理制度、操作規程是否完善，檢測內容、方法是否規范，試驗室工作環境是否滿足試驗要求。（5）質量檢測資料1）工程質量檢驗方法，是否符合國家及行業現行技術標準相關要求。2）檢測匯報形成程序、數據及結論符合性程

57、度。3）現場檢測原始統計是否完善（含有溯源性）。4）使用規程、規范是否現行有效。質量行為與實體質量監督第58頁/10/10（2.常見問題（1）試驗室責任主體不明確、機構授權不足。（2）質量體系不健全。（3）持證水利工程質量檢測員證書人員，不滿足工程需要。（4）部分檢測匯報不規范、部分原材料檢測漏項、有誤、信息缺失質量行為與實體質量監督第59頁/10/10工程實體質量監督內容三安全第一 預防為主 綜合治理60質量行為與實體質量監督第60頁 工程實體質量監督是指質監機構依據工程建設協議和相關規程、規范、標準對施工過程中工程實體質量和質量控制資料進行監督檢驗活動。 工程實體質量稽察應以確保工程安全為

58、重點，尤其關注工程關鍵部位和主要隱蔽工程實體質量檢驗。如穿壩構筑物、高速水流區、主要承重結構、主要復雜表面結構、防滲反濾部位、主要焊縫、機械間隙、安裝水平度和平整度、電氣參數等。檢驗工程外觀有沒有顯著質量缺點。 （一）實體質量監督主要內容 1、原材料和中間產品制作、采購單位是否建立了較完善進場、入庫、保管、出庫工作制度，執行情況怎樣，是否能確保物品可追溯性； 2、建筑材料、中間產品出廠質量證實材料是否齊全，使用時使用單位是否進行了驗證、登記； 3、在應用建筑材料前，是否在監理工程師見證下，對材料質量進行了檢測，是否滿足了要求要求。在應用中間產品前，是否對其質量進行了必要檢驗，檢測結果是否滿足要

59、求要求質量行為與實體質量監督第61頁 4、施工過程中，施工單位對建筑材料質量檢測數量和檢測項目是否滿足國家相關規程、規范和協議文件要求要求。簽字手續是否完備； 5、施工單位是否按相關要求對建設工程實體質量進行了自檢，檢測項目、數量是否滿足要求要求，檢測結果是否滿足規范和設計要求； 6、監理單位是否對施工單位建筑材料、中間產品及建設工程實體質量自檢情況及時進行了核驗。是否按相關要求進行了質量抽檢； 7、項目法人是否按相關要求，委托有資質檢測工程單位對建設工程實體質量進行了抽檢，檢測項目、數量是否滿足相關要求要求； 8、抽查建筑材料、中間產品及工程實體質量檢驗結果、統計分析資料是否真實；質量行為與

60、實體質量監督第62頁 9、視詳細情況，可要求項目法人委托有資質檢測單位對建筑材料及中間產品進行隨機抽檢或對質量有異議建筑材料、中間產品及建設實體質量進行專門檢測或試驗； 10、對水工建筑物工程實體外觀質量評定標準進行確認，并核定外觀質量評定結論等。 （二）實體質量監督方法 1、主要原材料材質核查 主要是審查監理工程師簽發材料采購單、進場材料質量檢驗匯報單，抽查材質證實書和試驗匯報單，并赴施工現場和材料存貯地進行現場檢驗，主要檢驗外形、顏色、尺寸、形狀、氣味并從其包裝、標識等方面檢驗其型號、品種、數量、性能等指標，若對某種材料質量有懷疑時，可要求項目法人委托有資格檢測單位進行復檢。質量行為與實體