1、PAGE PAGE 8飲料包裝物生產者履責績效評價編制說明標準起草組二二一年三月飲料包裝物生產者履責績效評價編制說明一、工作概況1、任務來源近年來，隨著國民經濟的迅速發展和商品社會的建立，我國消費市場不斷擴大，產品多樣性增加，包裝產品逐漸成為了產品交換過程中的重要環節。社會對包裝產品的需求大幅增加，使得包裝行業迅猛發展，至今我國已成為世界第二包裝大國，包裝市場的生產規模已位居全球第一。根據中國包裝聯合會數據統計，2018年中國紙質包裝物產量達0.39億噸；塑料薄膜產量達0.12億噸；玻璃包裝物產量達0.15億噸。而包裝產品70%以上為一次性使用產品，使用后即成為廢棄物，再加上長期以來我國的再生

2、資源回收利用行業分散，缺乏引導，技術落后，且80%以上都是個體、小作坊經營，過度追求經濟利益，對于環境污染問題視而不見，因此，作為典型低值易耗品的包裝廢棄物沒有得到有效處理及利用，大量包裝廢棄物堆積，造成了嚴重的“垃圾圍城”現象。根據生態環境部2018年發布的數據顯示，200個大、中城市生活垃圾產生總量為2.1億噸，約有三分之二的城市被垃圾包圍，其中包裝廢棄物在重量上占比約為15%-20%，體積上占比約為25%-30%，且堆積量正以每年10%的速度遞增。為了加快推進生態文明建設，實現綠色循環低碳發展，我國近年來頒布了一系列相關政策文件規范生產者責任范圍。中華人民共和國循環經濟促進法（2018年

3、國家主席令第16號）中，第十五條要求生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收；對列入強制回收名錄的產品和包裝物，消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。2010年，國務院發布了關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定，指出要加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平；加快建立生產者責任延伸制度。2016年國務院印發了生產者責任制度推行方案，將生產者的責任范圍界定為開展生態設計、使用再生原料、規范回收利用及加強信息公開四個方面。并綜合考慮產品市場規模、環境危害和資源化價值等因素，率

4、先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度。2018年12月至2022年11月，中國物資再生協會牽頭承擔國家重點研發計劃項目產品全生命周期識別溯源體系及績效評價技術課題六典型包裝物全生命周期追溯體系設計及應用示范的研究工作，飲料包裝物生產者履責績效評價標準是其中一項重要的考核指標。2020年4月，中國物資再生協會下達了“飲料包裝物生產者履責績效評價”團體標準的制定任務，項目編號為T/CRRA XXXXXXXX。2、協作單位本文件由中國物資再生協會，以及飲料包裝物回收利用、環境保護等相關的研究機構、協會、企業負責起草。3、主要工作過程標準起草從2020年3月開始，

5、可分為五個階段：第一階段：前期預研究及調研分析在城市固體廢棄物（垃圾）中，紙、塑料的廢棄包裝均可采用一定技術回收再生，使其再資源化，對資源進行循環利用，而且它和利用天然原材料生產新的包裝材料相比較，更能節省能源，這在當前能源緊張的狀況下具有重要意義。包裝物回收利用具有顯著的資源、環境、社會效益。資源效益：每回收一噸紙包裝可生產品質良好的再生紙850公斤，節省木材3立方米，同時節水100立方米，節省化工原料300公斤，節煤1.2噸，節電600 度；每回收1噸廢塑料能生產出750公升無鉛汽油或柴油。環境效益：利用廢棄包裝進行生產可節能80%，減少污染70%，具有消耗低、污染物排放少的特點；使用廢紙

6、造紙比用原木紙漿可以減少75%的空氣污染、53%的水污染、60%的用水和40%的能源消耗，并可減少大量的廢棄物。包裝廢棄物資源化利用，有利于防范環境風險，保護生態環境，實現人與環境的良性互動，切實解決包裝廢棄物遺棄或處理不當造成的環境污染。社會效益：包裝廢棄物資源化利用是培育新的經濟增長點、擴大就業、拉動消費的重要舉措；建立包裝廢棄物資源化回收體系，可以有效促進商品更新換代，拉動國內需求，帶動相關產業健康發展。第二階段：成立起草小組2020年4月，中國物資再生協會成立了標準起草小組，組織標準制定工作。起草組由中國物資再生協會、科研院所、高校、企業等單位的相關專家組成。第三階段：標準起草階段20

7、20年9月25日，中國物資再生協會組織召開“飲料包裝物生產者履責績效評價”等標準征求意見會，來自科研院所和包裝物回收利用企業的專家就“飲料包裝物生產者履責績效評價”、“生態設計產品評價規范 紙基復合包裝”標準的框架結構和標準條款進行熱烈討論。會后，起草組依據專家意見，對標準進行修改，形成標準的征求意見稿。第四階段：標準征求意見階段第五階段：標準審定階段4、標準主要起草人及其所做的工作二、標準編制原則和確定標準主要內容1、編制原則(1) 協調一致標準盡可能與以下內容協調一致：生產者履責績效評價基本要求；相關政策、法規、標準、管理辦法；生產者履責績效評價標準體系。(2) 適用可操作在企業現有生產者

8、履責績效評價實踐基礎上提出規范性要求；立足國內企業開展履責績效評價實際，確保標準的可操作性。2、標準主要內容本文件設置6個章節，具體包括：（1） 范圍明確標準的適用范圍。（2） 規范性引用文件詳細列出本標準使用時所涉及的規范性文件。（3） 術語和定義對飲料包裝物生產者、生產者履責績效、生產者履責績效指標、生產者履責績效評價等術語和定義做出規范。（4）基本要求給出了對于開展飲料包裝物生產者履責績效評價的飲料包裝物生產者應該符合的基本要求。（5）生產者履責績效指標飲料包裝物生產者履責績效指標包括管理類、生產數據類和履責情況類指標。（6）生產者履責績效評價方法給出了生產者履責績效評價的總則、指標的選

9、擇、績效基準的確定、數據的采集與核證、指標及綜合指標的計算、指標的使用以及綜合指標的判定。附錄A作為資料性附錄給出了可供選擇的管理類指標；附錄B作為資料性附錄給出了可供選擇的生產數據類指標；附錄C作為資料性附錄給出了可供選擇的履責情況類指標。三、若標準的技術內容涉及專利，則應列出相關專利的目錄及其使用理由。本文件技術內容不涉及專利。四、主要試驗或驗證的分析、綜述報告、技術經濟論證，預期的經濟效果。五、采用國際標準或國外先進標準的目的、意義和一致性程度；我國標準與被采用標準的主要差異及其原因；以及與國際、國外同類標準水平的對比情況。不適用。六、與我國有關的現行法律、法規和相關強制性標準的關系。2016年國務院印發了生產者責任制度推行方案，將生產者的責任范圍界定為開展生態設計、使用再生原料、規范回收利用及加強信息公開四個方面。“飲料包裝物生產者履責績效評價”標準中設置的履責情況類