1、第6頁 共6頁農村土地流轉存在的問題及對策農村存在的主要問題及對策隨著社會市場經濟體制的健全和農業經濟進入新的開展階段，對農業消費要素尤其是農用土地資實行市場配置和規模經營的要求越來越迫切。但據我們調查，當前農地資利用存在著一些較為突出的問題：一、承包土地少，規模消費難形成。平均分包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規模經營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔憂生活沒有保障，有限的土地限制了農業消費進一步開展，造成了農業土地資的浪費。二、小規模消費，農民收益難增加。分散零星消費經營方式難以擺脫小農經濟的桎梏，制約了農業構造的調整，影響農業產業化經營的形成和推進。三、政策不

2、詳細，監管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比擬原那么。對土地流轉的管理，從上到下的農業行政主管部門沒有詳細施行細那么，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，這是當前農村土地流轉不標準的一個重要原因。四、舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去，據調查，部分地方季節性的拋荒地約占耕地面積的10%。大面積拋荒影響農業經濟開展，給農村經濟造成一定的損失。五、風險大，效益低，制約流轉。農業是自然和市場雙重影響的弱勢產業，比擬效益低，特

3、別是前幾年，農產品賣難，造成流轉也難，加之參加WTO后對農業的影響更大，農業增產難增收，如城北鎮的馬林村2022年大面積種植西瓜，由于品種單一，當年氣候不好，出產時，市場行情看跌，造成大量爛瓜，農民損失嚴重。六、操作不標準。主要表如今：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容不完好，在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意；二是土地流轉有的不按標準簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”；三是有的合同未經縣鄉合同管理機構審查、簽證或公證機關公

4、證。目前，還沒有一個鄉鎮有比擬完好的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。七、開發業主引進難。由于農業收益比擬低，高收益工程農業難以選擇，農業開發又面臨市場和自然雙重風險。因此，業主對投資農業開發極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比擬少。目前，全縣引進從事農業開發的業主中真正堅持下來并實實在在獲得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理程度低，科技含量不高；有的工程選擇不準，產業趨同，品種單一；有的盲目追求規模，管理粗放；也有的缺乏經濟實力和經營才能。要解決這些矛盾和問題，就必須在穩定土地承包權的根底上建立標準有序的土地使用權流轉機制，促進土地

5、使用權的依法流轉。為此，提出以下幾點建議：一、穩定承包關系，完善土地延包工作。進一步做好土地承包期再延長30年不變的工作，全縣自1999年開展二輪土地延包30年工作以來，各級黨委政府非常重視，做了大量艱辛細致的工作，大部分地方落實了延包政策，但極少數地方由于認識缺乏，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實處，土地承包經營權證還滯留在干部手中，延包合同也沒完全簽訂到戶。這些地方必須在短期內查漏補缺，確保延包合同簽訂率和承包經營權入戶率到達100%，同時要按鄉鎮、村、社逐級建立好承包土地臺帳。這既是穩定土地承包權，落實黨的農村根本政策的要求，也是土地使用權流轉的根底。二、明確管理機構和職能，加強土地流

6、轉管理監視。農業土地使用權流轉工作是對現有農村消費關系適應新階段農村消費力開展要求的部分調整，是對農村根本經營制度的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和開展，是農村經營管理部門三大主體職能中的首要職能。縣鄉兩級經營管理部門要認真負起農業土地使用權流轉管理的工作責任，及時發現新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為標準，形成配套的流轉管理方法和經常性的工作制度，積極地去引導、施行、管理和監視。首先是確立土地使用權流轉的詳細范圍、原那么，標準流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規失范行為的處理方法；第二是標準流轉合同，建立流轉合同的指導、

7、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況根本條件和擬受讓方的土地需求情況進展登記造冊，促進土地的順利流轉。三、創新觀念，推動土地順利流轉。全縣人均耕地不到一畝，大家都停留在這塊人均不到一畝土地上，很難滿足人民生活的需要，農民很難富起來。隨著入世，農業面臨更嚴峻的挑戰，家庭承包經營制度的農戶小規模經營與現代農業集約化經營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資之間的矛盾、分散的一家一戶小農消費與社會化大消費之間的矛盾等等，在現代農業開展中將表現得更為明顯。因此，廣闊干部要立足為民辦實事出發，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合各地實際，多形式、多渠道

8、、積極穩妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業產業構造調整有機結合起來，促進資的合理配置，推動農業產業化開展。同時，對土地流轉法規政策要進展廣泛的宣傳，促進農民積極參與土地流轉工作，改變傳統的農業耕種形式，擴大種植規模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農村土地流轉。四、堅持政策原那么，確保土地標準流轉。一是土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進展，對有些地方搞三五年就調整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經營制度長期穩定。二是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、標準”的原那么，不能刮風、不能下指標、不能強迫推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業開展，一切為了農民增收。三是要堅持土地流轉主體是農民。當前，農業消費效益比擬低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所