1、航空預(yù)研項(xiàng)目組織與管理模式一、引言言“六五”以前，我國(guó)是是以武器器裝備型型號(hào)研制制帶動(dòng)武武器裝備備預(yù)先研研究的發(fā)發(fā)展，造造成技術(shù)術(shù)儲(chǔ)備的的嚴(yán)重缺缺乏。進(jìn)進(jìn)入八十十年代，世界形形成搶占占技術(shù)制制高點(diǎn)的的激烈競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)局面面，未來(lái)來(lái)國(guó)防力力量直至至綜合國(guó)國(guó)力的較較量、集集中地表表現(xiàn)為科科技進(jìn)步步，特別別是高技技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。為了了適應(yīng)世世界軍事事技術(shù)激激烈競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的形勢(shì)勢(shì)，改變變我國(guó)武武器裝備備研究落落后的狀狀況，按按照“預(yù)研一一代、研研制一代代、裝備備一代”的武器器裝備發(fā)發(fā)展三步步棋的思思路，從從“七五”開(kāi)始，將武器器裝備預(yù)預(yù)研計(jì)劃劃單列，實(shí)施單單獨(dú)管理理，以提提高武器器裝備技技術(shù)儲(chǔ)備備，促進(jìn)進(jìn)武器裝裝備

2、的發(fā)發(fā)展。在黨中央央、國(guó)務(wù)務(wù)院、中中央軍委委的親切切關(guān)懷下下，在各各工業(yè)部部門科研研院所和和大專院院校科技技人員和和管理人人員的共共同努力力下，武武器裝備備預(yù)先研研究取得得了可喜喜的成績(jī)績(jī)，開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)了武器器裝備預(yù)預(yù)先研究究的新局局面。但是，在在航空武武器裝備備預(yù)先研研究領(lǐng)域域中，仍仍然存在在著一種種傾向：不能真真正理解解預(yù)先研研究與型型號(hào)武器器裝備之之間的需需求牽引引和技術(shù)術(shù)推動(dòng)的的辯證關(guān)關(guān)系，而而單純把把預(yù)先研研究看成成是軟件件，有錢錢就干、沒(méi)錢就就停，甚甚至中途途夭折，造成新新型號(hào)武武器裝備備沒(méi)有足足夠的技技術(shù)儲(chǔ)備備，致使使新型號(hào)號(hào)的研制制周期一一拖再拖拖，研制制經(jīng)費(fèi)一一漲再漲漲，使型型號(hào)上

3、水水平成為為憂患“人無(wú)遠(yuǎn)遠(yuǎn)慮，必必有近憂憂”。為了從根根本上改改變航空空武器裝裝備的落落后面貌貌，提高高研制水水平，縮縮短研制制周期，必須深深入研究究武器裝裝備預(yù)先先研究的的運(yùn)行機(jī)機(jī)制，加加強(qiáng)預(yù)先先研究項(xiàng)項(xiàng)目的管管理。武器裝備備預(yù)先研研究是武武器裝備備新產(chǎn)品品開(kāi)發(fā)三三個(gè)階段段預(yù)先研研究、產(chǎn)產(chǎn)品研制制、生產(chǎn)產(chǎn)裝備的的第一階階段，是是產(chǎn)品全全面研制制前的先先行研究究和先行行研制工工作的總總稱。航航空預(yù)先先研究是是武器裝裝備預(yù)先先研究的的重要組組成部分分，是為為研制先先進(jìn)精良良的航空空武器裝裝備提供供技術(shù)儲(chǔ)儲(chǔ)備，有有選擇地地開(kāi)展技技術(shù)集成成和先進(jìn)進(jìn)技術(shù)演演示驗(yàn)證證，突破破關(guān)鍵技技術(shù)，為為在役武武器裝

4、備備性能的的改進(jìn)提提供實(shí)用用的技術(shù)術(shù)成果，促進(jìn)航航空科學(xué)學(xué)技術(shù)的的發(fā)展，培養(yǎng)和和造就高高水平的的科研隊(duì)隊(duì)伍，提提高航空空武器裝裝備的整整體水平平。從圖1中中可以看看出，航航空武器器裝備預(yù)預(yù)研的范范圍，同同時(shí)還可可看出各各個(gè)科研研階段經(jīng)經(jīng)歷的時(shí)時(shí)間，包包含的研研究項(xiàng)目目數(shù)量和和所使用用的費(fèi)用用等情況況。二、航空空預(yù)先研研究項(xiàng)目目的分類類預(yù)先研研究項(xiàng)目目的分類類可以用用一個(gè)三三維坐標(biāo)標(biāo)來(lái)劃分分項(xiàng)目類類型，如如圖2所所示：1. 研研究類型型預(yù)先研研究活動(dòng)動(dòng)的內(nèi)容容可分為為：基礎(chǔ)礎(chǔ)研究(Bassic Ressearrch)、應(yīng)用用研究(探索性性發(fā)展EExplloraatarry DDeveeloppm

5、ennt)、先期技技術(shù)發(fā)展展(Addvanncedd Teechnnoloogy Devveloopmeent)三類，其主要要內(nèi)容如如下： 基礎(chǔ)礎(chǔ)研究：以軍事事應(yīng)用為為目的而而進(jìn)行的的探索新新思想、新概念念或新原原理的研研究活動(dòng)動(dòng)，為解解決武器器裝備研研制的新新問(wèn)題提提供基本本知識(shí)和和科學(xué)依依據(jù)。這這類研究究工作一一般為遠(yuǎn)遠(yuǎn)期（110年左左右)項(xiàng)項(xiàng)目，不不要求直直接解決決當(dāng)前和和近期的的特定軍軍事問(wèn)題題，成果果形式一一般是以以書面形形式(科科學(xué)論文文、論著著式研究究報(bào)告之之類）發(fā)發(fā)表。 探索索性研究究（應(yīng)用用研究）：運(yùn)用用第一類類或其它它科學(xué)成成果探索索新思想想、新概概念或新新原理并并應(yīng)用于于

6、軍事的的可行性性與實(shí)用用性，確確定其主主要參數(shù)數(shù)的科學(xué)學(xué)研究活活動(dòng)，為為武器裝裝備提供供技術(shù)基基礎(chǔ)。這這類研究究工作大大多為中中期(55年左右右)項(xiàng)目目，帶有有明顯解解決軍事事問(wèn)題的的目標(biāo)。成果形形式一般般為可行行性分析析報(bào)告、試驗(yàn)報(bào)報(bào)告、樣樣品、原原理樣機(jī)機(jī)等。如果說(shuō)應(yīng)應(yīng)用基礎(chǔ)礎(chǔ)研究主主旨是解解決科學(xué)學(xué)問(wèn)題，那么應(yīng)應(yīng)用研究究（探索索性研究究）的主主旨則在在于解決決技術(shù)性性問(wèn)題，美軍通通常將這這兩類研研究合在在一起統(tǒng)統(tǒng)稱“技術(shù)基基礎(chǔ)”（Teechnnoloogy Basse)。 先期期技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)：運(yùn)運(yùn)用前兩兩類的研研究成果果和實(shí)際際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)新新技術(shù)項(xiàng)項(xiàng)目（部部件orr分系統(tǒng)統(tǒng))的研研制、試試

7、驗(yàn)、測(cè)測(cè)試或計(jì)計(jì)算機(jī)仿仿真等實(shí)實(shí)物的演演示，驗(yàn)驗(yàn)證新技技術(shù)項(xiàng)目目在武器器系統(tǒng)研研究中的的可行性性和實(shí)用用性的技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)活動(dòng)，這一類類研究一一般屬于于近期項(xiàng)項(xiàng)目或可可能具有有型號(hào)研研制背景景項(xiàng)目，但尚未未進(jìn)入正正式研制制階段，是從“技術(shù)基基礎(chǔ)”通向武武器型號(hào)號(hào)研制的的橋梁，成果形形式一般般是部件件或分系系統(tǒng)原型型、示范范工藝流流程、驗(yàn)驗(yàn)證或鑒鑒定性試試驗(yàn)報(bào)告告等。先期技術(shù)術(shù)演示是是先期技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)階段的的核心任任務(wù)。其其目的是是驗(yàn)證預(yù)預(yù)研成果果的成熟熟性與實(shí)實(shí)用性，保證向向武器研研制部門門輸送合合格的產(chǎn)產(chǎn)品。具具有針對(duì)對(duì)性強(qiáng)、時(shí)間性性強(qiáng)、計(jì)計(jì)劃性強(qiáng)強(qiáng)等特點(diǎn)點(diǎn)。美軍對(duì)先先期技術(shù)術(shù)演示驗(yàn)驗(yàn)證尤為為

8、重視，并確定定七大攻攻關(guān)領(lǐng)域域?yàn)檠菔臼镜闹攸c(diǎn)點(diǎn)：全球球監(jiān)視與與通信、精確打打擊、空空中優(yōu)勢(shì)勢(shì)與防空空，海上上控制與與水平作作戰(zhàn)、先先進(jìn)的陸陸戰(zhàn)、模模擬環(huán)境境，減輕輕經(jīng)濟(jì)負(fù)負(fù)擔(dān)等技技術(shù)。其其目的是是為解決決中遠(yuǎn)期期國(guó)家安安全問(wèn)題題，加快快新型號(hào)號(hào)武器的的研制，保持美美軍技術(shù)術(shù)優(yōu)勢(shì)，并將實(shí)實(shí)驗(yàn)室中中的技術(shù)術(shù)優(yōu)勢(shì)化化為戰(zhàn)場(chǎng)場(chǎng)上的軍軍事優(yōu)勢(shì)勢(shì)。2. 項(xiàng)項(xiàng)目類型型項(xiàng)目類類型通常常可分為為重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目、一一般項(xiàng)目目、基金金項(xiàng)目和和自壽資資金項(xiàng)目目。 重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目：該項(xiàng)目目是根據(jù)據(jù)國(guó)防科科技發(fā)展展趨勢(shì)，且考慮慮人、財(cái)財(cái)、物等等資源狀狀況，所所確定的的用于型型號(hào)研制制中的關(guān)關(guān)鍵技術(shù)術(shù)項(xiàng)目，包括跨跨行業(yè)重重點(diǎn)項(xiàng)目目

9、和行業(yè)業(yè)重復(fù)項(xiàng)項(xiàng)目?jī)深愵悺？缧行袠I(yè)重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目是是指為國(guó)國(guó)防科技技（各行行業(yè)之間間）如航航空、航航天、兵兵器、船船舶、核核工業(yè)等等武器裝裝備的發(fā)發(fā)展，提提供具有有重大共共性的基基礎(chǔ)技術(shù)術(shù)項(xiàng)目；行業(yè)重重點(diǎn)項(xiàng)目目是指為為行業(yè)技技術(shù)發(fā)展展的武器器裝備的的研制，提供基基礎(chǔ)技術(shù)術(shù)和專用用技術(shù)項(xiàng)項(xiàng)目，這這類項(xiàng)目目是上級(jí)級(jí)下達(dá)指指令性計(jì)計(jì)，在近近期必須須完成，且有經(jīng)經(jīng)費(fèi)保障障。 一般般項(xiàng)目：該項(xiàng)目目是根據(jù)據(jù)科技預(yù)預(yù)測(cè)結(jié)果果與國(guó)防防發(fā)展相相結(jié)合的的原則，適應(yīng)重重點(diǎn)項(xiàng)目目研究而而安排的的配套科科研項(xiàng)目目，并納納入上級(jí)級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃之中。 基金金項(xiàng)目：該項(xiàng)目目是為加加強(qiáng)基礎(chǔ)礎(chǔ)研究而而設(shè)置的的基金制制管理項(xiàng)項(xiàng)目，

10、需需研究單單位根據(jù)據(jù)科研實(shí)實(shí)力而申申請(qǐng)的，包括跨跨行業(yè)基基金和行行業(yè)基金金。 自籌籌資金項(xiàng)項(xiàng)目：該該項(xiàng)目是是研究所所、大專專院校根根據(jù)自身身發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)學(xué)科建設(shè)設(shè)，充分分發(fā)揮任任務(wù)不飽飽滿的科科技人員員而自選選的項(xiàng)目目，資金金由研究究單位自自籌。3. 學(xué)學(xué)科類型型航空知知識(shí)領(lǐng)域域的學(xué)科科一般分分類：空空氣動(dòng)力力學(xué)、自自動(dòng)控制制、動(dòng)力力裝置、航空電電子、制制造技術(shù)術(shù)、航空空材料等等學(xué)科。三、航空空預(yù)先研研究項(xiàng)目目的特點(diǎn)點(diǎn)航空預(yù)預(yù)先研究究項(xiàng)目是是以科學(xué)學(xué)的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)、技術(shù)術(shù)的發(fā)明明和技術(shù)術(shù)問(wèn)題的的解決為為目標(biāo)的的一種創(chuàng)創(chuàng)造性活活動(dòng)。所所以它除除具有一一般項(xiàng)目目的特征征外，還還具有如如下特點(diǎn)點(diǎn)：1. 探

11、索索性強(qiáng)、難度高高：預(yù)先先研究是是探索未未知的過(guò)過(guò)程。因因?yàn)楹娇湛疹A(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目的整整個(gè)研究究過(guò)程實(shí)實(shí)質(zhì)上就就是探索索未知的的過(guò)程。它面向向航空武武器裝備備研制、生產(chǎn)運(yùn)運(yùn)用中有有待解決決的關(guān)鍵鍵技術(shù)問(wèn)問(wèn)題，工工作在國(guó)國(guó)防科技技發(fā)展的的前沿，因而探探索性強(qiáng)強(qiáng)、難度度高。探探索意味味著開(kāi)拓拓、創(chuàng)新新、變動(dòng)動(dòng)、失敗敗。開(kāi)拓拓是研究究的目標(biāo)標(biāo)和希望望，創(chuàng)新新是研究究的前提提，變動(dòng)動(dòng)是探索索的要求求、失敗敗是探索索的正常常現(xiàn)象，值得一一提的是是：失敗敗是成功功之母、是不可可忽視的的一項(xiàng)預(yù)預(yù)研成果果。2. 涉涉及面廣廣、綜合合性強(qiáng)：航空預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目所涉及及的科技技領(lǐng)域相相當(dāng)廣泛泛，反映映了從探探索基本本自然現(xiàn)

12、現(xiàn)象（基基礎(chǔ)研究究）到論論證科學(xué)學(xué)原理的的軍事應(yīng)應(yīng)用在技技術(shù)上的的可行性性（應(yīng)用用研究）乃至演演示具體體技術(shù)項(xiàng)項(xiàng)目在武武器裝備備系統(tǒng)上上的實(shí)用用性（先先期技術(shù)術(shù)演示），三個(gè)個(gè)層次上上的縱深深配置，其獨(dú)立立的研究究項(xiàng)目幾幾乎覆蓋蓋所有學(xué)學(xué)科，維維系著航航空各項(xiàng)項(xiàng)重大工工程。其其研究成成果既有有理論，又有技技術(shù)成果果，因此此是一項(xiàng)項(xiàng)范圍廣廣泛、綜綜合性強(qiáng)強(qiáng)的研究究活動(dòng)。3. 技技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)大、應(yīng)應(yīng)用潛力力亦大：預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目大都都是高新新技術(shù)項(xiàng)項(xiàng)目，不不確定因因素較多多、技術(shù)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較較大，很很難保證證預(yù)期結(jié)結(jié)果。但但是，一一旦突破破關(guān)鍵性性理論和和技術(shù)問(wèn)問(wèn)題，其其影響則則是非同同小可。尖端技技術(shù)上的的突

13、破往往往會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致航空空武器裝裝備的換換代和作作戰(zhàn)方式式的變革革，例如如：激光光技術(shù)的的誕生使使部隊(duì)增增加了用用途廣泛泛的激光光武器。4. 周周期較長(zhǎng)長(zhǎng)：預(yù)研研項(xiàng)目、尤其是是基礎(chǔ)研研究項(xiàng)目目，屬于于開(kāi)創(chuàng)性性、探索索性活動(dòng)動(dòng)，從開(kāi)開(kāi)始到取取得成果果再到實(shí)實(shí)際應(yīng)用用往往要要經(jīng)歷很很長(zhǎng)的時(shí)時(shí)間（如如10年年、200年甚至至更長(zhǎng)的的時(shí)間)，要求求預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目投資資立竿見(jiàn)見(jiàn)影是不不科學(xué)的的、不現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的。預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目不像像產(chǎn)品開(kāi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目目那樣成成效明顯顯，而容容易被忽忽視，但但遠(yuǎn)見(jiàn)卓卓識(shí)之士士卻能預(yù)預(yù)見(jiàn)到它它所蘊(yùn)藏藏的潛力力與后勁勁。5. 項(xiàng)項(xiàng)目多、經(jīng)費(fèi)少少：預(yù)研研項(xiàng)目涉涉及面廣廣、項(xiàng)目目數(shù)量多多，但其其費(fèi)用卻

14、卻相當(dāng)有有限，只只占武器器裝備系系統(tǒng)全壽壽命費(fèi)用用的一個(gè)個(gè)零頭。在過(guò)去去很長(zhǎng)一一段時(shí)間間，預(yù)研研費(fèi)用同同型號(hào)費(fèi)費(fèi)之比約約為1：4。換換言之，預(yù)研費(fèi)費(fèi)約占的的20%。正是是早期這這筆數(shù)目目較少的的投資，對(duì)日后后整個(gè)武武器系統(tǒng)統(tǒng)采辦過(guò)過(guò)程產(chǎn)生生了巨大大的深遠(yuǎn)遠(yuǎn)的影響響。886. 應(yīng)應(yīng)用面廣廣：預(yù)研研的成果果，是為為型號(hào)研研制打基基礎(chǔ)，做做技術(shù)準(zhǔn)準(zhǔn)備的。著眼于于解決武武器裝備備研制、生產(chǎn)和和運(yùn)用中中帶普遍遍性、關(guān)關(guān)鍵性問(wèn)問(wèn)題。一一項(xiàng)關(guān)鍵鍵技術(shù)的的突破和和掌握往往往可以以帶動(dòng)整整個(gè)技術(shù)術(shù)領(lǐng)域的的大跨度度發(fā)展，且成果果通用性性很強(qiáng)，往往為為民用市市場(chǎng)所采采納，并并推廣應(yīng)應(yīng)用于民民品開(kāi)發(fā)發(fā)。現(xiàn)代代科技發(fā)發(fā)

15、展揭示示：高新新技術(shù)成成果越來(lái)來(lái)越可為為各行各各業(yè)共享享，也是是促進(jìn)軍軍轉(zhuǎn)民動(dòng)動(dòng)力之一一。四、航空空預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目管理理體制管管理體制制，是為為實(shí)現(xiàn)一一定目標(biāo)標(biāo)的管理理體系和和制度，正確的的管理體體制是正正確的方方針政策策的體現(xiàn)現(xiàn)，是實(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)標(biāo)和完成成任務(wù)的的保證，管理體體制內(nèi)容容一般包包括：機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置置、權(quán)力力劃分、利益分分配和各各項(xiàng)管理理制度。以前，航空預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目（跨行行業(yè)）管管理實(shí)行行的是原原科工委委、研制制主管部部門、任任務(wù)承擔(dān)擔(dān)單位三三級(jí)行業(yè)業(yè)管理體體制。按按照國(guó)務(wù)務(wù)院政府府機(jī)構(gòu)改改革方案案，將原原航空工工業(yè)總公公司改組組為企業(yè)業(yè)集團(tuán)，并不再再具有政政府職能能，在原原科工委委基礎(chǔ)上上

16、組建總總裝備部部，負(fù)責(zé)責(zé)全軍武武器裝備備全壽命命管理，實(shí)行武武器裝備備訂貨制制度。這這種體制制上的變變化，使使原來(lái)的的預(yù)研管管理體制制不再適適應(yīng)新體體制的要要求（首首先是原原來(lái)意義義上的研研制主管管部門將將不存在在；第二二是新國(guó)國(guó)防科工工委較原原國(guó)防科科工委的的職能發(fā)發(fā)生了本本質(zhì)變化化；第三三是武器器裝備實(shí)實(shí)行合同同訂貨制制度）；使航空空預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目管理理從原來(lái)來(lái)的由研研制主管管部門實(shí)實(shí)施的合合同管理理轉(zhuǎn)為由由軍方實(shí)實(shí)施合同同管理，原來(lái)的的三級(jí)行行政管理理轉(zhuǎn)為在在總裝備備部統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)下下，實(shí)行行計(jì)劃管管理與合合同管理理相結(jié)合合的分層層次管理理的新型型管理體體制。總總裝備部部與軍兵兵種及合合同管理

17、理機(jī)構(gòu)之之間是計(jì)計(jì)劃管理理的關(guān)系系，軍兵兵種及合合同管理理機(jī)構(gòu)與與任務(wù)承承擔(dān)單位位之間是是合同管管理的關(guān)關(guān)系。以前，航航空預(yù)研研項(xiàng)目管管理實(shí)行行的是決決策系統(tǒng)統(tǒng)、咨詢?cè)兿到y(tǒng)、執(zhí)行系系統(tǒng)三個(gè)個(gè)職能系系統(tǒng)的管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，多年年的預(yù)研研項(xiàng)目管管理經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和實(shí)踐踐證明：這種管管理體制制是科學(xué)學(xué)的、合合理的，是符合合新形勢(shì)勢(shì)下改革革的精神神，符合合預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目管理理的規(guī)律律。但是是，需要要對(duì)三個(gè)個(gè)職能系系統(tǒng)的內(nèi)內(nèi)涵和任任務(wù)重新新界定和和補(bǔ)充:決策系系統(tǒng)是指以以總裝備備部機(jī)關(guān)關(guān)為主，各軍兵兵種及有有關(guān)部門門參加并并組成的的，在總總裝備部部的統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)下下，對(duì)武武器裝備備預(yù)研規(guī)規(guī)劃、計(jì)計(jì)劃及其其它重大大問(wèn)題進(jìn)進(jìn)

18、行決策策的系統(tǒng)統(tǒng)。它可可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在目前前航空預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目投資較較少的情情況下，貫徹“縮短戰(zhàn)戰(zhàn)線、突突出重點(diǎn)點(diǎn)”的方針針，加強(qiáng)強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃，避避免重復(fù)復(fù)。這樣樣的決策策系統(tǒng)既既有利于于使決策策更加符符合實(shí)際際，又有有利于航航空預(yù)研研發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃、計(jì)劃劃的落實(shí)實(shí)和合同同的執(zhí)行行。咨詢系統(tǒng)統(tǒng)是指指由軍內(nèi)內(nèi)外有關(guān)關(guān)專家組組成，對(duì)對(duì)航空預(yù)預(yù)研發(fā)展展的重大大問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行軟科科學(xué)研究究，為決決策系統(tǒng)統(tǒng)提供軍軍事需求求，技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)可可行性、政策法法規(guī)等方方面的咨咨詢意見(jiàn)見(jiàn)的系統(tǒng)統(tǒng)。咨詢?cè)兿到y(tǒng)是是按專業(yè)業(yè)或重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目組組成的各各專業(yè)組組成或其其它形式式的專家家組織，是從具具有預(yù)研研第一線線工作經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，有有較高

19、造造詣的技技術(shù)專家家中聘任任，隨任任務(wù)的完完成、變變化而調(diào)調(diào)整、更更新，以以保持專專家咨詢?cè)兿到y(tǒng)的的活力。專家組的的主要任任務(wù)是：從宏觀觀上、整整體上研研究專業(yè)業(yè)技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域所面面臨的挑挑戰(zhàn)、困困難和機(jī)機(jī)遇，提提出本專專業(yè)技術(shù)術(shù)領(lǐng)域的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略、方方向、重重點(diǎn)的咨咨詢意見(jiàn)見(jiàn)，對(duì)如如何提高高技術(shù)發(fā)發(fā)展跨度度，提出出新思路路、新途途徑等方方面的具具體建議議；編制制本專業(yè)業(yè)技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域預(yù)研研項(xiàng)目計(jì)計(jì)劃指南南；參與與或受委委托組織織本專業(yè)業(yè)技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域重大大預(yù)研課課題（專專題）研研究方案案的評(píng)審審，加強(qiáng)強(qiáng)本專業(yè)業(yè)組的學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)動(dòng)，促進(jìn)進(jìn)專業(yè)組組間的學(xué)學(xué)術(shù)交流流與合作作；配合合總裝有有關(guān)業(yè)務(wù)務(wù)局對(duì)預(yù)預(yù)研計(jì)劃

20、劃和基金金項(xiàng)目的的實(shí)施情情況進(jìn)行行檢查、指導(dǎo)；參與本本專業(yè)技技術(shù)領(lǐng)域域重大科科技成果果的評(píng)審審，并提提出推廣廣應(yīng)用建建議；推推薦本專專業(yè)科技技優(yōu)秀人人才，提提出智力力引進(jìn)建建議等等等。執(zhí)行系統(tǒng)統(tǒng)是指指由預(yù)研研合同管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)和預(yù)研研基金管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)組成。采取合合同制和和基金制制的管理理方式，具體負(fù)負(fù)責(zé)預(yù)研研項(xiàng)目的的組織實(shí)實(shí)施的系系統(tǒng)。執(zhí)執(zhí)行系統(tǒng)統(tǒng)相對(duì)于于決策系系統(tǒng)來(lái)說(shuō)說(shuō)，就是是實(shí)施決決策的系系統(tǒng)。一一個(gè)組織織的行為為能否達(dá)達(dá)到預(yù)定定的目標(biāo)標(biāo)，不但但要看決決策是否否科學(xué)合合理，還還要看決決策的實(shí)實(shí)施是否否堅(jiān)決、徹底。預(yù)研計(jì)計(jì)劃的實(shí)實(shí)施，也也是一個(gè)個(gè)復(fù)雜的的過(guò)程，涉及到到科研工工作的組組織與協(xié)協(xié)調(diào)

21、，人人、財(cái)、物、科科研成果果的管理理，因此此預(yù)研必必須有一一個(gè)強(qiáng)有有力的執(zhí)執(zhí)行系統(tǒng)統(tǒng)。決策系統(tǒng)統(tǒng)、咨詢?cè)兿到y(tǒng)、執(zhí)行系系統(tǒng)三者者是緊密密聯(lián)系，相互促促進(jìn)的有有機(jī)整體體。決策策系統(tǒng)是是預(yù)研管管理的核核心，咨咨詢系統(tǒng)統(tǒng)是決策策系統(tǒng)和和執(zhí)行系系統(tǒng)的技技術(shù)支持持，執(zhí)行行系統(tǒng)是是貫徹預(yù)預(yù)研決策策的有力力保證，三個(gè)職職能系統(tǒng)統(tǒng)協(xié)調(diào)、有效地地運(yùn)轉(zhuǎn)，將大大大提高預(yù)預(yù)研管理理工作的的效益。五、航空空預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目管理理的運(yùn)行行機(jī)制運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制是指一一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)部各各組成部部分之間間、系統(tǒng)統(tǒng)和外部部環(huán)境之之間在系系統(tǒng)運(yùn)行行過(guò)程中中的相互互聯(lián)系、相互制制約的關(guān)關(guān)系。一一個(gè)管理理系統(tǒng)在在完成既既定任務(wù)務(wù)時(shí)受到到的外部部壓力

22、，表現(xiàn)出出的內(nèi)在在動(dòng)力和和適應(yīng)環(huán)環(huán)境、自自我發(fā)展展的活力力往往取取決于其其運(yùn)行機(jī)機(jī)制，要要改善一一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)的運(yùn)行行機(jī)制，必須根根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)運(yùn)行的的客觀規(guī)規(guī)律，對(duì)對(duì)已建系系統(tǒng)的結(jié)結(jié)構(gòu)和有有關(guān)制度度進(jìn)行調(diào)調(diào)整與發(fā)發(fā)展。1. 全全面實(shí)行行預(yù)研合合同制、基金制制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目管理理的良性性循環(huán)航航空預(yù)研研項(xiàng)目的的中長(zhǎng)期期計(jì)劃的的實(shí)施，主要采采取合同同制和基基金制。年度計(jì)計(jì)劃主要要是保障障合同的的執(zhí)行。實(shí)行預(yù)預(yù)研合同同制和基基金制是是多年來(lái)來(lái)預(yù)研管管理改革革的重要要成果，也是當(dāng)當(dāng)今世界界發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家加強(qiáng)強(qiáng)預(yù)研管管理的共共同手段段。預(yù)研研合同制制由于受受國(guó)家管管理體制制大環(huán)境境的限制制，還沒(méi)沒(méi)有充分分發(fā)揮

23、合合同制的的管理效效能，因因此要完完善和改改革航空空預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目管理理的運(yùn)行行機(jī)制，就要全全面實(shí)行行預(yù)研合合同制完完善預(yù)研研基金制制，制訂訂相應(yīng)配配套的管管理規(guī)章章制度，確保預(yù)預(yù)研合同同制和基基金的實(shí)實(shí)施，充充分發(fā)揮揮合同制制和基金金制的管管理效能能。預(yù)研研項(xiàng)目的的合同制制和基金金制的實(shí)實(shí)施與科科研發(fā)展展階段是是緊密相相關(guān)的。按照武武器裝備備發(fā)展的的客觀規(guī)規(guī)律，預(yù)預(yù)先研究究分為應(yīng)應(yīng)用基礎(chǔ)礎(chǔ)研究、應(yīng)用技技術(shù)研究究和先期期技術(shù)發(fā)發(fā)展三個(gè)個(gè)階段，其內(nèi)涵涵規(guī)范了了各階段段的研究究?jī)?nèi)容，突出了了各階段段的針對(duì)對(duì)性和目目的性，與國(guó)際際上發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家科科研發(fā)展展各階段段的內(nèi)涵涵基本一一致，有有利于分分類管理理。

24、預(yù)研研三個(gè)階階段中的的應(yīng)用基基礎(chǔ)研究究階段的的預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目涉及及面廣、探索性性強(qiáng)、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)性大大，適宜宜于實(shí)行行基金制制的管理理，而應(yīng)應(yīng)用技術(shù)術(shù)研究和和先期技技術(shù)發(fā)展展階段的的預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目針對(duì)對(duì)性較強(qiáng)強(qiáng)、目標(biāo)標(biāo)較明確確、技術(shù)術(shù)指標(biāo)確確定，適適宜于實(shí)實(shí)行合同同制管理理。通過(guò)過(guò)合理安安排三個(gè)個(gè)科研階階段的經(jīng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)項(xiàng)目比例例，使他他們有機(jī)機(jī)銜接協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目管理理良性循循環(huán)。2. 合合理的預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目體系結(jié)結(jié)構(gòu)，有有利于預(yù)預(yù)研階段段與型號(hào)號(hào)工程研研制階段段的銜接接，促進(jìn)進(jìn)航空預(yù)預(yù)研的協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展。預(yù)研研的項(xiàng)目目體系結(jié)結(jié)構(gòu)已從從原來(lái)的的重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目，一一般項(xiàng)目目、基金金項(xiàng)目改改為背景景項(xiàng)目、

25、技術(shù)發(fā)發(fā)展項(xiàng)目目、基礎(chǔ)礎(chǔ)項(xiàng)目。背景項(xiàng)項(xiàng)目是指指根據(jù)未未來(lái)高技技術(shù)局部部戰(zhàn)爭(zhēng)作作戰(zhàn)需求求和我軍軍武器裝裝備體系系建設(shè)的的需要，在5-10年年能夠開(kāi)開(kāi)展武器器裝備研研制的重重要武器器裝備系系統(tǒng)，采采取按武武器系統(tǒng)統(tǒng)分類方方式進(jìn)行行管理。技術(shù)發(fā)發(fā)展項(xiàng)目目是指根根據(jù)未來(lái)來(lái)高技術(shù)術(shù)局部戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)戰(zhàn)的需求求，未來(lái)來(lái)可能發(fā)發(fā)展的重重要武器器系統(tǒng)的的需要，對(duì)我軍軍武器裝裝備發(fā)展展有較大大帶動(dòng)作作用的重重點(diǎn)技術(shù)術(shù)，采取取在項(xiàng)目目層次上上按技術(shù)術(shù)領(lǐng)域分分類，在在課題層層次上按按系統(tǒng)、功能部部件分類類的方式式進(jìn)行管管理。基基礎(chǔ)項(xiàng)目目是指以以軍事應(yīng)應(yīng)用為目目的而開(kāi)開(kāi)展的探探索新思思想、新新概念、新原理理的研究究活動(dòng)，

26、采取按按技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域分類類方式進(jìn)進(jìn)行管理理。按照照上述預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目體系結(jié)結(jié)構(gòu)的劃劃分，背背景項(xiàng)目目的研究究工作以以先期技技術(shù)為主主；技術(shù)術(shù)發(fā)展項(xiàng)項(xiàng)目研究究工作以以應(yīng)用技技術(shù)研究究為主；基礎(chǔ)項(xiàng)項(xiàng)目研究究工作以以應(yīng)用基基礎(chǔ)研究究為主。這樣的的預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目體系系結(jié)構(gòu)，既體現(xiàn)現(xiàn)了武器器裝備發(fā)發(fā)展的需需求，又又強(qiáng)調(diào)了了技術(shù)的的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展，有有利于預(yù)預(yù)研階段段與武器器裝備工工程研制制階段的的銜接，有利于于預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目三個(gè)個(gè)階段的的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。六、航空空預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目管理理的組織織結(jié)構(gòu)特特征航空空預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目管理理在其組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)上具有有許多新新的特征征，正確確掌握這這些特征征對(duì)航空空預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目的組組織管理理將起到到重

27、要的的導(dǎo)向作作用。1. 航航空預(yù)研研項(xiàng)目管管理的組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)具有多多學(xué)科綜綜合特征征航空預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目的跨學(xué)學(xué)科、跨跨行業(yè)性性質(zhì)決定定了其組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)的多學(xué)學(xué)科綜合合特征。主要表表現(xiàn)在：同一個(gè)個(gè)項(xiàng)目組組織內(nèi)，包括了了從事不不同學(xué)科科的科技技人員，在完成成同一任任務(wù)時(shí)，根據(jù)需需要可以以選擇不不同部門門的專業(yè)業(yè)或不同同專業(yè)的的科技人人員，從從問(wèn)題的的不同方方面，運(yùn)運(yùn)用不同同的學(xué)科科理論，采用不不同的方方法來(lái)進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目目研究，各學(xué)科科或各專專業(yè)人員員完成任任務(wù)的速速度和質(zhì)質(zhì)量，直直接影響響著項(xiàng)目目的整體體效果。這種組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)可以促促進(jìn)各學(xué)學(xué)科之間間的交流流、啟迪迪和借鑒鑒，可以以形成各各種新理理論、

28、新新觀點(diǎn)、新方法法、探索索開(kāi)辟和和新的技技術(shù)和科科學(xué)領(lǐng)域域，可以以發(fā)現(xiàn)復(fù)復(fù)雜事物物的整體體性以及及內(nèi)部各各組成部部分的內(nèi)內(nèi)在聯(lián)系系，從而而提高航航空預(yù)研研的管理理效率，加速預(yù)預(yù)研成果果的產(chǎn)生生，轉(zhuǎn)化化和應(yīng)用用進(jìn)程。2. 航航空預(yù)研研項(xiàng)目的的管理關(guān)關(guān)鍵在于于組織管管理我們們都知道道：組織織管理旨旨在如何何最大限限度地發(fā)發(fā)揮人的的作用，完成組組織預(yù)預(yù)預(yù)定目標(biāo)標(biāo)。航空空預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目，尤尤其是大大型而復(fù)復(fù)雜的預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目，其涉涉及的學(xué)學(xué)科和部部門單位位眾多，層次和和關(guān)系復(fù)復(fù)雜。因因此必須須按照系系統(tǒng)原則則進(jìn)行組組織，充充分利用用現(xiàn)代化化管理手手段進(jìn)行行全方位位管理。對(duì)于跨跨學(xué)科的的預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目管理理，在很

29、很大程度度上取決決于人的的因素，尤其是是起領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)作用的的科學(xué)家家的素質(zhì)質(zhì)，因此此要重視視專家在在組織管管理上的的作用，充分發(fā)發(fā)揮他們們的決策策咨詢和和學(xué)術(shù)帶帶頭人的的作用，同時(shí)要要建全完完善技術(shù)術(shù)責(zé)任制制和目標(biāo)標(biāo)管理責(zé)責(zé)任制，使之具具有可操操作性和和可檢查查性。3. 航航空預(yù)研研項(xiàng)目組組織管理理的矩陣陣結(jié)構(gòu)特特征矩陣陣管理是是項(xiàng)目管管理特有有的組織織管理形形式。它它以縱向向（行政政管理）與橫向向（項(xiàng)目目管理）相結(jié)合合的辦法法來(lái)處理理專業(yè)與與任務(wù)之之間的關(guān)關(guān)系，縱縱向是行行業(yè)行政政部門的的指揮線線，橫向向立項(xiàng)目目的技術(shù)術(shù)指揮線線，縱橫橫交叉形形成矩陣陣，這種種職能結(jié)結(jié)構(gòu)和目目的結(jié)構(gòu)構(gòu)并存的的形式

30、是是把按職職能劃分分的部門門按項(xiàng)目目劃分的的部門組組合起來(lái)來(lái)，吸取取了按學(xué)學(xué)科和按按任務(wù)安安排組織織結(jié)構(gòu)的的長(zhǎng)處，成為行行之有效效的航空空預(yù)研組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)和管理理形式。矩陣結(jié)結(jié)構(gòu)的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)在于于：技術(shù)術(shù)上取得得成功的的可能性性增大，高低管管理層次次間的矩矩離縮短短、效率率提高、靈活性性強(qiáng)，具具有高度度的控制制能力。但也存存在著不不足：專專業(yè)人員員處于學(xué)學(xué)科和任任務(wù)兩個(gè)個(gè)系統(tǒng)的的管理中中，要對(duì)對(duì)兩個(gè)系系統(tǒng)的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)負(fù)責(zé)，一一旦權(quán)線線劃分不不明確，就可能能造成兩兩系統(tǒng)的的責(zé)任不不明，也也有可能能在兩種種管理人人員之間間造成矛矛盾和沖沖突。4. 航航空預(yù)研研項(xiàng)目組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)的“彈性”特征航空空預(yù)研項(xiàng)

31、項(xiàng)目是一一種探索索和創(chuàng)造造知識(shí)的的高技術(shù)術(shù)生產(chǎn)勞勞動(dòng)。也也就是說(shuō)說(shuō)，航空空預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目管理理必須按按照高技技術(shù)自身身發(fā)展的的規(guī)律和和特點(diǎn)，遵循系系統(tǒng)性、價(jià)值性性，以及及封閉、反饋、彈性、激勵(lì)和和淘汰擇擇優(yōu)的原原則，才才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其最優(yōu)優(yōu)化管理理。因此此航空預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目的組織織結(jié)構(gòu)必必然具有有很大的的變動(dòng)性性，這就就要求其其它組織織結(jié)構(gòu)的的靈活性性和科技技人員的的流動(dòng)性性，即組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)的柔性性和彈性性，以適適應(yīng)預(yù)研研工作創(chuàng)創(chuàng)新性的的要求。一個(gè)項(xiàng)目目組織要要想適應(yīng)應(yīng)科技發(fā)發(fā)展和國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略略要求，就必須須適時(shí)地地調(diào)整內(nèi)內(nèi)部的機(jī)機(jī)構(gòu)和專專業(yè)設(shè)置置，保證證其組織織結(jié)構(gòu)具具有靈活活的適應(yīng)應(yīng)性、高高度的創(chuàng)創(chuàng)造

32、性、蓬勃的的生機(jī)和和富有成成果的效效率。航航空預(yù)研研項(xiàng)目的的管理的的體制運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制和組織織管理結(jié)結(jié)構(gòu)的特特點(diǎn)，充充分說(shuō)明明了武器器裝備預(yù)預(yù)先研究究作為武武器裝備備全系統(tǒng)統(tǒng)、全壽壽命管理理的第一一個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)的重要要地位。航空預(yù)預(yù)研是航航空武器器裝備發(fā)發(fā)展的基基礎(chǔ)，是是航空武武器裝備備發(fā)展過(guò)過(guò)程中不不可逾越越的重要要階段。航空預(yù)預(yù)研離不不開(kāi)武器器裝備發(fā)發(fā)展的需需求牽引引，武器器裝備發(fā)發(fā)展必須須以預(yù)先先研究為為基礎(chǔ)，它們是是緊密聯(lián)聯(lián)系，密密不可分分的有機(jī)機(jī)整體。只有把把航空預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目搞上去去，促進(jìn)進(jìn)航空技技術(shù)的發(fā)發(fā)展，才才能奠定定新型武武器裝備備發(fā)展的的基礎(chǔ)，才能用用高新技技術(shù)改造造在役武武器裝備

33、備性能，才能從從根本上上改變我我軍武器器裝備落落后的面面貌。七、 模模式框架架設(shè)計(jì)1.結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)計(jì)空空軍裝備備科研預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目的管理理應(yīng)采取取項(xiàng)目管管理的組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)形式，充分調(diào)調(diào)動(dòng)項(xiàng)目目執(zhí)行單單位的潛潛力。組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)計(jì)為為直線結(jié)結(jié)構(gòu)與矩矩陣結(jié)構(gòu)構(gòu)相結(jié)合合的組織織形式，其上半半部分為為行政管管理結(jié)構(gòu)構(gòu)（直線線結(jié)構(gòu)），下半半部分為為項(xiàng)目結(jié)結(jié)構(gòu)（矩矩陣結(jié)構(gòu)構(gòu)），這這種組織織結(jié)構(gòu)的的優(yōu)點(diǎn)是是便于統(tǒng)統(tǒng)一指揮揮，決策策效率高高，避免免條塊分分割，資資源共享享，以充充分協(xié)調(diào)調(diào)和利用用現(xiàn)有的的的科研研力量。空軍預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目實(shí)行集集中領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下的分分級(jí)分責(zé)責(zé)分層次次管理體體制，這這是比較較符合我我國(guó)國(guó)情情的。

34、這這樣一來(lái)來(lái)，空軍軍預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目研究究管理組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)的總體體布局應(yīng)應(yīng)該如圖圖3所示示。預(yù)研項(xiàng)目目管理辦辦公室是是我國(guó)空空軍預(yù)研研項(xiàng)目管管理的主主體部分分，行政政上接受受空軍裝裝備部的的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上上接受總總裝備部部、科工工委和專專家組指指導(dǎo)，行行使對(duì)空空軍預(yù)先先研究項(xiàng)項(xiàng)目的日日常管理理職權(quán)。同時(shí)，為為充分發(fā)發(fā)揮專家家作用，按照科科研工作作規(guī)律管管理科研研，還應(yīng)應(yīng)設(shè)立空空軍預(yù)先先研究專專家組和和下屬各各專業(yè)組組，負(fù)責(zé)責(zé)航空預(yù)預(yù)先研究究發(fā)展方方向、科科研規(guī)劃劃和計(jì)劃劃的審議議，科研研項(xiàng)目的的選題論論證，方方案選擇擇、成果果鑒定，科技人人員學(xué)術(shù)術(shù)水平的的評(píng)議，以及航航空技術(shù)術(shù)總體發(fā)發(fā)展水平平評(píng)估等等

35、，它主主要是從從科學(xué)技技術(shù)本身身的價(jià)值值出發(fā)，提出意意見(jiàn)和建建議，供供科總裝裝、預(yù)研研項(xiàng)目管管理辦公公室和上上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)決策時(shí)時(shí)參考，同時(shí)對(duì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施進(jìn)行行指導(dǎo)。它在學(xué)學(xué)術(shù)上受受科工委委科學(xué)技技術(shù)委員員會(huì)指導(dǎo)導(dǎo)，人員員一般由由相關(guān)學(xué)學(xué)科領(lǐng)域域知名專專家組成成。從這個(gè)結(jié)結(jié)構(gòu)圖上上可以看看出，該該模式實(shí)實(shí)際上是是一種復(fù)復(fù)合結(jié)構(gòu)構(gòu)形式：宏觀上上實(shí)行集集中管理理和統(tǒng)一一指揮，對(duì)項(xiàng)目目管理則則實(shí)行靈靈活的矩矩陣制。這樣既既可以保保證從系系統(tǒng)整體體上把握握全局，用國(guó)家家指令性性計(jì)劃保保證國(guó)內(nèi)內(nèi)有實(shí)力力的科研研機(jī)構(gòu)能能打破條條塊分割割而加入入到航空空預(yù)先研研究的行行列中來(lái)來(lái)，保證證了經(jīng)費(fèi)費(fèi)等資源源的集中中調(diào)

36、配和和重點(diǎn)保保障，有有利于項(xiàng)項(xiàng)目的開(kāi)開(kāi)展，避避免了重重復(fù)研究究和浪費(fèi)費(fèi)。同時(shí)時(shí)，從項(xiàng)項(xiàng)目研究究角度可可充分利利用全國(guó)國(guó)各行業(yè)業(yè)研究部部門的人人才和設(shè)設(shè)備等資資源，使使其優(yōu)勢(shì)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合攻攻關(guān)，以以獲取整整體最佳佳科研效效益。對(duì)航空預(yù)預(yù)先研究究在宏觀觀上實(shí)行行集中管管理，還還具有以以下優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)。第一一，有利利于合理理使用人人力、財(cái)財(cái)力與設(shè)設(shè)備，解解決一批批重大課課題，并并便于研研究工作作整體上上的合理理規(guī)劃，形成一一個(gè)平衡衡協(xié)調(diào)的的發(fā)展局局面。第第二，航航空預(yù)先先研究的的綜合性性很強(qiáng)，需要多多學(xué)科專專業(yè)人員員的聯(lián)合合協(xié)作，需要強(qiáng)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃劃和組織織協(xié)調(diào)的的集中統(tǒng)統(tǒng)一，而而集中管管理正好好滿足了了這一

37、需需要。第第三，我我國(guó)國(guó)力力有限，科研經(jīng)經(jīng)費(fèi)有限限，而開(kāi)開(kāi)展航空空預(yù)先研研究常需需要大型型復(fù)雜的的試驗(yàn)設(shè)設(shè)備，集集中管理理使這些些大型復(fù)復(fù)雜而昂昂貴的設(shè)設(shè)備集中中起來(lái)，公共使使用，既既提高了了科研實(shí)實(shí)施及經(jīng)經(jīng)費(fèi)的利利用效率率，且避避免了重重復(fù)建造造和購(gòu)置置帶來(lái)時(shí)時(shí)間、財(cái)財(cái)力上的的巨大浪浪費(fèi)。另另外，近近年來(lái)，國(guó)內(nèi)幾幾大科研研系統(tǒng)都都逐漸多多地承擔(dān)擔(dān)了部分分國(guó)防科科研或試試驗(yàn)任務(wù)務(wù)，各研研制部門門中的研研究機(jī)構(gòu)構(gòu)已基本本適應(yīng)了了軍民結(jié)結(jié)合的研研究方式式，從立立項(xiàng)論證證，中期期檢查到到項(xiàng)目驗(yàn)驗(yàn)收，從從費(fèi)用管管理到設(shè)設(shè)備使用用、成果果分享等等環(huán)節(jié)都都有了成成熟的運(yùn)運(yùn)行模式式和管理理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)航空空預(yù)先

38、研研究的跨跨行業(yè)合合作奠定定了可行行基礎(chǔ)。另一方面面，科研研管理又又不同于于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)領(lǐng)域的管管理，必必須強(qiáng)調(diào)調(diào)按科研研勞動(dòng)的的規(guī)律管管理科研研，必須須尊重知知識(shí)尊重重人才，充分發(fā)發(fā)揮技術(shù)術(shù)專家的的作用，把行政政管理、技術(shù)管管理和經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理手段結(jié)結(jié)合使用用，以最最大限度度調(diào)動(dòng)科科研人員員積極性性，促使使科研組組織實(shí)現(xiàn)現(xiàn)高效益益，達(dá)到到多出成成果，多多出人才才的目的的。因此此，航空空預(yù)先研研究在具具體項(xiàng)目目的組織織形式上上采用靈靈活的矩矩陣制是是與宏觀觀的集中中管理相相輔相成成的，是是我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)行科研研體制和和基本國(guó)國(guó)情所決決定的。同時(shí)，航空預(yù)預(yù)先研究究項(xiàng)目管管理設(shè)置置的專家家組和專專業(yè)組絕絕不是一

39、一般意義義上的咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)，它同同時(shí)兼有有向上級(jí)級(jí)宏觀管管理及決決策提供供參考、備選意意見(jiàn)和向向各級(jí)項(xiàng)項(xiàng)目管理理部門、項(xiàng)目承承擔(dān)單位位提供研研究建議議并進(jìn)行行指導(dǎo)監(jiān)監(jiān)督的雙雙重職能能，是實(shí)實(shí)現(xiàn)從宏宏觀管理理到項(xiàng)目目執(zhí)行之之間技術(shù)術(shù)管理的的橋梁，責(zé)任重重大，因因此在人人員選擇擇上一般般都要多多方征集集同行意意見(jiàn)，既既要吸收收知名技技術(shù)專家家，也要要吸收一一些熟悉悉科研管管理并具具有專業(yè)業(yè)特長(zhǎng)的的復(fù)合型型專家擔(dān)擔(dān)任成員員。2航空空預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目組織織機(jī)構(gòu)的的權(quán)責(zé)劃劃分航空預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目的組織織管理體體系包括括決策、咨詢、執(zhí)行三三個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)。其中中，決策策系統(tǒng)是是以空軍軍裝備部部為主體體，對(duì)航航空預(yù)研研項(xiàng)目

40、規(guī)規(guī)劃、計(jì)計(jì)劃及重重大問(wèn)題題進(jìn)行決決策的系系統(tǒng)；咨咨詢系統(tǒng)統(tǒng)是以航航空預(yù)研研項(xiàng)目專專家組、專業(yè)組組和各研研制主管管部門的的專家咨咨詢系統(tǒng)統(tǒng)為主體體的，對(duì)對(duì)航空預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目發(fā)展的的重大問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行行軟科學(xué)學(xué)研究，為決策策提供咨咨詢意見(jiàn)見(jiàn)，為項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施進(jìn)行指指導(dǎo)的系系統(tǒng)；執(zhí)執(zhí)行系統(tǒng)統(tǒng)是由各各研制主主管部門門及下屬屬項(xiàng)目承承擔(dān)單位位為主體體構(gòu)成的的，具體體負(fù)責(zé)航航空預(yù)研研項(xiàng)目項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施的系統(tǒng)統(tǒng)。在我國(guó)，航空預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目作為國(guó)國(guó)防計(jì)劃劃研究的的重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目，其其管理實(shí)實(shí)行集中中統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下的的分層管管理，主主要采用用指令性性計(jì)劃下下的合同同制，綜綜合運(yùn)用用經(jīng)濟(jì)、法律和和行政手手段，按按項(xiàng)目分分級(jí)分工工

41、管理負(fù)負(fù)責(zé)。其其中：空空軍裝備備部的主主要負(fù)責(zé)責(zé)：在中中央、國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下,組織空空軍預(yù)研研項(xiàng)目的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究，制定定方針、政策及及法規(guī)，組織編編制、審審批研究究規(guī)劃、計(jì)劃，統(tǒng)籌分分配研究究經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行綜綜合平衡衡，并對(duì)對(duì)航空預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目進(jìn)行綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)和督促促檢查,將研究究成果綜綜合并及及時(shí)提交交中央決決策層和和有關(guān)使使用部門門。各研制主主管部門門（行業(yè)業(yè)、部委委）主要要負(fù)責(zé)：根據(jù)預(yù)預(yù)研項(xiàng)目目辦編制制的預(yù)研研項(xiàng)目發(fā)發(fā)展方針針和要求求，研究究本部門門的研究究發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，制制定具體體政策及及管理措措施，組組織編制制規(guī)劃、計(jì)劃，組織、保障計(jì)計(jì)劃的實(shí)實(shí)施，管管理本部部門研究究項(xiàng)目及及經(jīng)費(fèi)，對(duì)本部部門所屬屬單位承承擔(dān)的預(yù)預(yù)先研究究項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)和督促促檢查。項(xiàng)目承承擔(dān)單位位主要負(fù)負(fù)責(zé)：按按國(guó)家和和研制主主管部門門下達(dá)的的研究計(jì)計(jì)劃、簽簽訂的合合同對(duì)批批準(zhǔn)的項(xiàng)項(xiàng)目加強(qiáng)強(qiáng)管理，認(rèn)真組組織實(shí)施施，確保保完成各各項(xiàng)研制制任務(wù)。航空預(yù)研研項(xiàng)目專專家組和和各專業(yè)業(yè)組由預(yù)預(yù)先研究究辦公室室負(fù)責(zé)組組建與管管理，主主要負(fù)責(zé)責(zé)重大技技術(shù)問(wèn)題題的軟科科學(xué)研究究，為宏宏觀決策策及科研研組織與與管理全全過(guò)程的的技術(shù)管管理提供供咨詢意意見(jiàn)。航空空預(yù)研項(xiàng)項(xiàng)目項(xiàng)