1、圖1圖2安州區(qū)全域旅游目的地體系規(guī)劃解讀一、全域旅游是什么？解讀全域旅游（一）全域旅游的概念2023年1月29日，國家旅游局局長李金早發(fā)表全域旅游大有可為的署名文章，對全域旅游的概念作了詮釋：全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全

2、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。（二）全域旅游的意義推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動旅游業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局。全域旅游不僅僅作為旅游提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)融合的重要抓手，更應(yīng)該成為引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境升級、市域空間優(yōu)化、公共服務(wù)提升和全域共建共享的重要理念。全域旅游是產(chǎn)業(yè)資源的整合器，是城鄉(xiāng)空間的優(yōu)化器，是公共服務(wù)的助推器，是主客共享保障器。（三）什么是國家全域旅游示范區(qū)“國家全域旅游示范區(qū)”就是以地方行政區(qū)為范圍，以“全域旅游”理念打造的全新的旅游目的地典范，是整合區(qū)域范圍內(nèi)

3、一切可利用的旅游資源，是一個能夠全面動員資源、立足全面創(chuàng)新產(chǎn)品、可以全面滿足居民生活及游客體驗需求、旅游產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)明顯的旅游目的地。國家旅游局發(fā)布了“國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建導(dǎo)則（征求意見稿）”，有4項基本標(biāo)準(zhǔn)，8項驗收標(biāo)準(zhǔn)。4項基本標(biāo)準(zhǔn)：一是旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)綜合貢獻度；二是建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；三是廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)水平；四是建成旅游數(shù)據(jù)中心。8項驗收標(biāo)準(zhǔn)：一是推進全域旅游改革創(chuàng)新的力度與效果；二是對全域旅游創(chuàng)建和旅游發(fā)展的重視程度；三是旅游業(yè)對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合貢獻；四是旅游產(chǎn)品的特色吸引力和市場影響力；五是旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系完善程度；六是旅游服務(wù)要素配套及旅

4、游+新業(yè)態(tài)水平；七是旅游安全、文明、有序和游客滿意狀況；八是旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護和整治?！皣胰蚵糜问痉秴^(qū)”的創(chuàng)建主體為市、縣（區(qū)）地方人民政府，2023年10月，安州區(qū)被納入第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。二、全域旅游為什么？安州區(qū)為什么要做全域旅游（一）從產(chǎn)業(yè)機遇來看。一是大眾旅游時代來臨，旅游業(yè)正加快由景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，全域旅游是大勢所趨，安州區(qū)旅游發(fā)展必然順應(yīng)這種趨勢；二是休閑時代悄然而至，觀光旅游加速向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，安州沒有名山大川、沒有大江大湖、沒有著名的文物古跡，沒有“領(lǐng)口”性的文化遺產(chǎn)，觀光時代，安州區(qū)沒有什么優(yōu)勢，但休閑度假時代，安州旅游可以憑借自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和

5、資源特質(zhì)，建立起自身的旅游競爭力。（二）從安州區(qū)自身來看。一是綿安一體化、科技城集中發(fā)展區(qū)建設(shè)、撤縣設(shè)區(qū)，安州加快融入綿陽主城區(qū)，要求安州區(qū)由主抓工農(nóng)業(yè)發(fā)展向主抓城區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展升級，加快做好承接綿陽主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消費外溢，安州區(qū)打造全域旅游正是加快安州城區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要手段；二是全域旅游也是引領(lǐng)安州區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，是安州區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化，加快建設(shè)“美麗安州”的重要抓手；三是以全域旅游規(guī)劃為契機，以“多規(guī)合一”為手段，引領(lǐng)安州區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是我們的重要目標(biāo)。三、全域旅游抓什么？安州區(qū)全域旅游主要做什么（一）安州區(qū)全域旅游規(guī)劃要點1

6、.確定全域旅游發(fā)展階段。研判安州全域旅游發(fā)展?jié)摿?、能力要素、限制條件，確定安州全域旅游發(fā)展階段和差距。2.找到全域旅游核心競爭優(yōu)勢。綜合產(chǎn)業(yè)要素、資源要素，明確安州全域旅游核心優(yōu)勢所在。3.進行全域旅游頂層設(shè)計。從戰(zhàn)略層面對安州區(qū)全域旅游體系進行系統(tǒng)安排4.明確全域旅游工作重點。確定安州區(qū)全域旅游主要工作重點、工作內(nèi)容。（二）安州區(qū)全域旅游規(guī)劃理念“全域統(tǒng)籌+旅游目的地”理念。運用全域統(tǒng)籌及旅游目的地打造的理念，以文化旅游業(yè)作為安州區(qū)未來的支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌全域社會經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)布局，合理配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)從資源優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化、以及從產(chǎn)業(yè)集聚到城市轉(zhuǎn)型升級的兩個轉(zhuǎn)化。運用旅游目的地規(guī)劃理

7、念，明確旅游業(yè)在安州區(qū)未來發(fā)展中承擔(dān)的主要功能和核心作用，構(gòu)筑圍繞旅游業(yè)發(fā)展這一核心功能的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，打造安州區(qū)旅游業(yè)核心競爭力、明確并指導(dǎo)安州區(qū)旅游發(fā)展的空間布局、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)空間形態(tài)和空間管理方案。運用全域度假理念，規(guī)劃安州區(qū)以旅游度假產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)觀光旅游和其他休閑旅游，以旅游業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)中低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（三）安州區(qū)全域旅游規(guī)劃目標(biāo)目標(biāo)1：通過規(guī)劃引導(dǎo)和優(yōu)化安州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，培育產(chǎn)業(yè)集群。目標(biāo)2：通過規(guī)劃推動全區(qū)旅游產(chǎn)品升級，培育旅游核心吸引物，完善旅游產(chǎn)品體系。目標(biāo)3：通過規(guī)劃引導(dǎo)，引領(lǐng)一批新型旅游業(yè)態(tài)落地，全面提升安州旅游吸引力。目標(biāo)4：通過規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)

8、村旅游成帶連片發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游升級，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。目標(biāo)5：通過全域旅游規(guī)劃培育旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目標(biāo)6：通過全域規(guī)劃引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)要素布局，構(gòu)建完善旅游公共服務(wù)體系。（四）安州區(qū)全域旅游規(guī)劃特點1.重視導(dǎo)則，對標(biāo)創(chuàng)建。高度重視國家旅游局國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則、認定標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿），嚴格按照導(dǎo)則，綜合4項基本要求和12項細化指標(biāo)，確定全域旅游工作任務(wù)。十二項細化指標(biāo)包括：領(lǐng)導(dǎo)機制、經(jīng)濟綜合貢獻度、就業(yè)綜合貢獻度、綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)、旅游綜合執(zhí)法機制、旅游統(tǒng)計體系、旅游交通服務(wù)、廁所革命、鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境、無線網(wǎng)絡(luò)、文明安全、旅游扶貧富民。+N，多規(guī)合一。安州區(qū)全域旅游

9、目的地體系規(guī)劃強調(diào)“多規(guī)合一”，突出“一本規(guī)劃、一張藍圖”，強調(diào)以旅游規(guī)劃作為頂層設(shè)計，體現(xiàn)全域旅游規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。3.前瞻定位，目標(biāo)明確。規(guī)劃在系統(tǒng)研判安州區(qū)全域旅游資源產(chǎn)業(yè)特色，明確安州核心競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了以溫泉旅游為龍頭、以四季康養(yǎng)做品牌、以鄉(xiāng)村旅游聚人氣，“國內(nèi)知名、西部一流的全域四季康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑度假目的地”的戰(zhàn)略定位，提出了打造國內(nèi)首個“康養(yǎng)型國家全域旅游示范區(qū)”，建設(shè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和四川省旅游強縣戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建“一心、

10、三帶、五區(qū)”旅游發(fā)展格局?！耙恍摹奔矗夯ㄇD旅游綜合服務(wù)中心；“三帶”即：龍門山沿山度假產(chǎn)業(yè)帶、遼安路鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)帶、秀水河十里畫廊田園觀光帶；“五區(qū)”即：千佛山生態(tài)觀光運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、羅浮山溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綿安城鄉(xiāng)休閑康體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、雎水白水湖文旅融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、秀水塔水河清原鄉(xiāng)文化與田園康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。4.路徑明晰，策略可行?；谥伟仓輩^(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)考量，規(guī)劃對目標(biāo)進行了分解，分近中遠期提出了實現(xiàn)目標(biāo)的可行舉措；基于全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考量，提出了形象重塑、域面集聚、功能重構(gòu)、產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)重組5大實施策略。5.產(chǎn)品構(gòu)建，導(dǎo)向清晰。產(chǎn)品層面強調(diào)順應(yīng)市場趨勢、對接消費熱點；突出產(chǎn)品多元化、特色化

11、、全季化，由單一的季節(jié)性溫泉旅游驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)樗募具m游、主題鮮明、組合多元的旅游產(chǎn)品體系；突破單一的溫泉驅(qū)動發(fā)展模式，立足冬季溫泉拓展四季康養(yǎng)休閑度假產(chǎn)品，通過康養(yǎng)度假旅游和鄉(xiāng)村休閑旅游的整合引領(lǐng)，以四季全時覆蓋為目標(biāo)，打造國內(nèi)一流、四季立體、晝夜交替、全時覆蓋的全域旅游目的地。6.注重抓手，軟硬兼?zhèn)洹；谌蚵糜误w系構(gòu)建，從硬件、軟件兩個層面出發(fā)，規(guī)劃提出全域產(chǎn)品、全域交通、全域產(chǎn)業(yè)、全域要素、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境、公共管理、用地保障等八個層面的工作內(nèi)容，作為全域旅游創(chuàng)建的實施抓手。7.突出重點，強調(diào)落地。強調(diào)以項目為抓手，突出重點項目，重點建設(shè)花荄旅游綜合服務(wù)中心、羅浮山溫泉旅游度假區(qū)等13大重

12、點項目。項目類型多元化，包括集散類、文化類、度假類、景區(qū)類、鄉(xiāng)村類等多個類型。強調(diào)項目落地，對重點項目從項目選址、用地保障、設(shè)施配套、體系規(guī)劃等均進行了規(guī)劃。8.近遠結(jié)合，有序?qū)嵤?。全域旅游不是完成式，而永遠是進行式。規(guī)劃從近期、中遠期兩個層面對創(chuàng)建工作進行了系統(tǒng)安排，并對工作任務(wù)進行了分解，有序?qū)嵤┙煌?、產(chǎn)業(yè)、旅游、設(shè)施各個層面的工作。四、全域旅游怎么抓？安州區(qū)全域旅游近期怎么做圍繞全域旅游近期創(chuàng)建階段的目標(biāo)要求，規(guī)劃緊緊圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，對照創(chuàng)建導(dǎo)則要求確定近期工作重點，明確提出8大創(chuàng)建行動計劃，對近期創(chuàng)建重點進行了系統(tǒng)安排。（一）頂層設(shè)計，推進全域旅游改革創(chuàng)新。一是充實完善區(qū)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組

13、；二是加快組建旅游發(fā)展委員會；三是啟動“1+1+3”(旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組+旅游發(fā)展委員會+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局)大旅游綜合市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式；四是推進文化旅游發(fā)展集團公司實質(zhì)性運作；五是設(shè)立“安州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。（二）規(guī)劃引領(lǐng)，推動全域旅游規(guī)劃落地實施。一是按照“多規(guī)合一”原則，以安州區(qū)全域旅游目的地體系規(guī)劃為引領(lǐng)，加快與發(fā)改局、國土資源分局、規(guī)劃分局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)局、環(huán)保局等相關(guān)部門的規(guī)劃銜接。二是構(gòu)建“1+N”規(guī)劃體系。（三）項目支撐，推動全域旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。一是重點開展羅浮山溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，千佛山生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)創(chuàng)AAAAA景

14、區(qū)，羅浮山景區(qū)、曉壩姊妹橋漂流以及花城果鄉(xiāng)、幸福七里、環(huán)湖碧荷園等鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)AAAA景區(qū)創(chuàng)建。二是加快打造4+7特色旅游村鎮(zhèn)體系，近期重點建設(shè)桑棗溫泉小鎮(zhèn)等。三是創(chuàng)新培育一批旅游新業(yè)態(tài)。四是著重加強旅游品牌建設(shè)，拓展安州區(qū)旅游知名度。（四）基礎(chǔ)先行，提升全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。一是加快旅游主干路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“一橫兩縱一環(huán)”旅游交通主干網(wǎng)絡(luò)。二是加快鄉(xiāng)村公路提檔升級，解決鄉(xiāng)村發(fā)展“最后一公里”問題。三是實施“旅游景區(qū)”通達工程，增強重點景區(qū)可進入性。四是推動“綠道”示范工程，構(gòu)建“5815”綠道網(wǎng)絡(luò)（“5815”綠道網(wǎng)絡(luò)是指5個綠道服務(wù)中心：花荄綠道服務(wù)中心、桑棗綠道服務(wù)中心、雎水綠道服務(wù)

15、中心、河清綠道服務(wù)中心、寶林綠道服務(wù)中心;8個綠道服務(wù)站：花城果鄉(xiāng)綠道服務(wù)站、樂興綠道服務(wù)站、曉壩綠道服務(wù)站、沸水綠道服務(wù)站、迎新綠道服務(wù)站、秀水綠道服務(wù)站、塔水綠道服務(wù)站、興仁綠道服務(wù)站;15個綠道休息憩點：按照間距3-5km結(jié)合實際情況進行設(shè)置，并在景觀較佳區(qū)域設(shè)置景觀平臺）。（五）服務(wù)保障，加快完善全域旅游公共服務(wù)體系。四大工程：A級景區(qū)智慧旅游工程、旅游咨詢服務(wù)示范工程、旅游集散示范工程、自駕車服務(wù)示范工程。四大行動：自駕車后備箱旅游行動、旅游廁所提升行動、旅游交通標(biāo)識提升行動、旅游便民惠民服務(wù)行動。（六）營銷引爆，打響全域旅游品牌戰(zhàn)略。推動品牌體系建設(shè)；推進品牌營銷工作；創(chuàng)新品牌推廣機制；培育商品名牌精品。（七）規(guī)范市場，建設(shè)群眾滿意的旅游目的地。著力保障安全旅游；強力促進規(guī)范旅游；有效推進文明旅游。（八）全域發(fā)展，建設(shè)自然與人文交相輝映的旅游目的地。強化