1、 .DOC資料. 建筑垃圾管理對策和管理體系建立摘要：隨著經濟建設和城鎮化的迅速發展，產生了大量的建筑垃圾。本文通過對比國內外建筑垃圾資源化政策，提出總結了建筑垃圾源頭管理、建筑垃圾分類和建筑垃圾分類運輸管理對策，并從多方面設計建筑垃圾資源化利用管理體系。關鍵詞：建筑垃圾；資源化；管理對策；管理體系；目前，我國處于經濟建設大發展時期，目前是我國全面建設小康社會的關鍵時期，面臨前所未有的發展機遇和來自各方面的嚴峻挑戰，最突出的是資源與環境對經濟發展的制約。隨著人口增加和工業化以及城市化進程加快，資源消費將進一步加強，必須加快轉變經濟增長方式，提高資源利用效率。與發達國家相比，我國資源綜合利用水平

2、差距較大!建筑垃圾資源化程度遠遠低于國外發達國家。大量的建筑垃圾沒有得到有效利用，既浪費了資源，又污染了環境。目前我國建筑垃圾年排放量已超過4億噸，其中北京、上海等大城市年排放量均在3000萬噸以上。我國建筑垃圾資源化綜合利用的潛力很大。1國內外建筑垃圾資源化利用政策對比1.1美國美國作為西方發達的工業大國，在建筑垃圾資源化領域起步較早，在政策法規和實際應用方面均形成了一套符合自身情況的體系。1980年制定超級基金法規定：任何生產有工業廢棄物的企業，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。1965 年制定的 (固體廢棄物處理法) 經過1976、1980、1984、1988、1996年5次修訂，完善

3、了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發展、循環標準、經濟刺激與使用優先、職業保護、公民訴訟等固體廢物循環利用的法律制度1.2德國德國是世界上最早開展循環經濟立法的國家，1978年“藍色天使”計劃后制定了廢物處理法等.1994年制定了在世界上有廣泛影響的循環經濟和廢物清除法)，1994年制定了 垃圾法和 聯邦水土保持與舊廢棄物法令，1999年制定了社區垃圾合乎環保放置及垃圾處理場令，2002年制定了包括推進循環經濟在內的持續推動生態稅改革法等。此外歐洲的一些有關廢物循環利用的指令，也對德國產生直接約束力。1.3日本日本從20世紀60年代末就著手建筑垃圾的管理，制定相應的法律法規及政策措

4、施，以促進建筑垃圾的轉化和利用，1970年制定了廢棄物處理法，1977年制定了再生骨料和再生混凝土使用規范，1991年制定了資源重新利用促進法，1991年制定1997年修訂了再循環法)，1994年制定了推進廢棄物對政策行動計劃，1998年制定了 建設再循環指導方針和推進建筑副產物正確處理綱要，2000年制定了建筑工程用資材再資源化、由國家來推進采購環保產品和促進再生資源利用法等有關法律，2001年制定了 推進形成循環型社基本法、改進廢棄物處理法、促進廢棄物處理指定設施配備和資源有效利用促進法。2002年制定了建筑再利用法、建筑工程資材再資源化法、綠色采購法、 廢棄物處理法等。1.4韓國2003

5、年頒布了建設廢棄物再生促進法，2005年、2006年經歷了兩次修訂，其47條明確規定了國家、政府、訂購者、排放者及建筑垃圾處理商的義務；第21條規定了建設垃圾處理企業的設施、設備、技術能力、資本及占地面積及規模等許可標準；第35條規定制定循環骨料的品質標準及設計施工指南；第36、37條規定了循環骨料的品質認證要求及取消規定；第38條規定了義務使用建筑垃圾再生骨料的工程范圍和使用量；第6366條詳細規定了違反該法不同事項下的罰則。2007年開始每5年建立再生計劃，確定了提高再生骨料建設現場實際再生率、建設廢棄物產生減量化、建設廢棄物妥善處理三大推進政策，當年建筑垃圾再生率即達到90.7%。1.5

6、我國1992年聯合國環境與發展大會第一次將環境與經濟、社會的發展有機地結合在一起,提出走可持續發展道路,制定21世紀議程,并將清潔生產作為21世紀議程優先發展的領域。中國政府積極響應大會號召,于1992年制定了環境與發展十大對策,明確提出新建、擴建和改建項目,技術起點要高,盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產工藝。1995年11月全國人大通過了城市固體垃圾處理法,要求產生垃圾的部門必須交納垃圾處理費,但沒有涉及到建筑垃圾的循環利用問題。1995年頒布并于2004年修訂的中華人民共和國固體廢物污染環境防治法把建筑垃圾處理納入到法制化管理的軌道,為了進一步加強對城市建筑垃圾的管理,保障城市

7、市容和環境衛生,原建設部根據中華人民共和國固體廢物污染環境防治法、城市市容和環境衛生管理條例和國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定,制定發布了城市建筑垃圾管理規定。國家經貿委以國經貿資源2001624號頒布了關于轉發“財政部、國家稅務總局關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知”的通知,鼓勵資源綜合利用。2007年9月原建設部印發的綠色施工導則中提到,發展綠色施工的新技術、新設備、新材料與新工藝,大力發展建筑固體廢棄物再生產品在墻體材料中的應用技術。我國內各主要城市，如北京、上海、廣州、西安等也針對建筑垃圾處理處置的相關環節制定了相應的地方性政策法規。2基于建筑垃圾資源化

8、利用為核心的建筑垃圾源頭管理對策制定源頭控制即實現建筑垃圾的減量化。減量第一要從工程設計、材料選用等源頭上控制和減少施工現場建筑垃圾的產生和排放數量；第二要加強工程施工過程的組織和監管，保證施工質量，提高建筑物的耐久性，同時減少不必要的返工、維修、加固甚至重建工作；第三對施工現場產生的廢料盡可能直接在施工現場利用，減少轉移的建筑垃圾量；第四大力發展建筑工業化，擴大使用標準化的預制構配件、全面推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿等；最后要采用先進的施工工藝，倡導整體澆筑、整體脫模，以減少施工期間建筑垃圾的產生。對于建筑垃圾的管理,發達地區或國家采取的都是“建筑垃圾源頭削減戰略”。要加強施工現場的管理,不

9、斷改善施工工藝。要想從根本上堵住建筑垃圾的源頭,建議有關部門首先對不同的建筑類型產生的建筑垃圾作一次普查,以確定建筑垃圾的產出量,從而制定建筑垃圾產出標準。以此為基準,對超出此基準數量的企業,政府應采取嚴厲的措施加以處罰,必要時采取法律措施。有關部門應抓緊開展以下2個方面的工作:一是國家和建筑施工企業應投入資金,立項開展建筑垃圾綜合利用的深入研究與開發;二是國家有關部門應在全國建筑施工企業中,對每萬m2建筑在施工過程中產生的建筑垃圾的數量狀況,進行一次大范圍的定量定性綜合調查統計,依此制訂相應的建筑垃圾允許產生數量和排放數量標準,并將其作為衡量建筑施工企業管理水平和技術水平高低的一個重要考核指

10、標。這樣建筑垃圾大量產生的源頭才有可能得到有效地控制。通過經濟性手段進行建筑垃圾源頭管理。(1) 深入開展建筑垃圾處置“保證金”制度建筑垃圾處置保證金制度簡單來說就是建筑工程開工前向有關部門交納建筑垃圾處置保證金，發放建筑工程許可證。工程結束后、合格證頒發之前，通過相應的建筑垃圾處理完結審核標準，決定最初交納建筑垃圾處置保證金的返還問題，從而確保建筑垃圾生產者按規定進行建筑垃圾管理工作。這項制度在國外發達國家應用較多， (2) 完善建筑垃圾處理收費制度。建筑垃圾處理收費制度施行已有多年，雖在建筑垃圾處置方面取得一定成效，但其中存在的問題也是顯而易見的。最重要的就是建筑垃圾處理的取費標準問題。若

11、建筑垃圾處理取費標準過低，建筑垃圾生產者就會傾向于將建筑垃圾外運處置而不利于建筑垃圾的資源化再利用。目前多個城市建筑垃圾處理取費標準不一，有的是按照新建面積和拆除面積標準進行一次性取費，如襄樊市新建建筑收費標準為 5 元/m2，拆除建筑收費標準為 6 元/m2；有的是按照建筑垃圾重量取費，如：寧波市北侖區建筑垃圾處置收費標準為 5 元/t(不含運輸費)。由于，建筑垃圾處理收費制度表現出很強的技術性、政策性和操作性，因此，需要具體分析收費依據，從而確定合理的收費標準。目前的建筑垃圾處理收費所得基本上不能滿足建筑垃圾回收、運輸和資源化利用生產的運行費用、建筑垃圾處置的基礎設施建設費用、設備費用等。

12、另外，在建筑垃圾處理收費中也應適當考慮因建筑垃圾排放而造成的環境損失收費。因此，各地建筑垃圾主管部門應適時召開關于建筑垃圾處理收費制度的研討會，共同探討本地區合理的建筑垃圾處理收費標準，取費流程、取費使用等問題。除此之外，為了便于建筑垃圾資源化回收利用，建筑垃圾處理收費制度中體現對建筑垃圾源頭分類收集的鼓勵，如：混合建筑垃圾的收集價格要遠高于分類的建筑垃圾，從而刺激建筑垃圾源頭分類收集。(3)通過稅收進行建筑垃圾資源化源頭管理。不少發達國家己將征收垃圾稅作為一種減少廢物產生、提高廢物綜合利用的經濟激勵手段之一。我國在建筑垃圾處理收費的基礎上，也可以適當地考慮實行建筑垃圾填埋稅及建筑垃圾再利用的

13、稅收減免或獎勵。其中，建筑垃圾填埋稅可有利于促進建筑垃圾從填埋場分流，例如：丹麥稅法規定對焚燒或填埋的建筑垃圾實行逐年增稅計劃，迫使人們主動探索建筑垃圾的再生利用。19871993 年間，丹麥因征收建筑垃圾稅使建筑垃圾產量減少64%。目前，丹麥的建筑垃圾循環利用率已提高到 90%左右！此外，可適當提高資源稅率，促使建筑業生產偏向采用高強度、高性能的再生材料，從而降低對天然建材的需求量。對開展建筑垃圾再利用或采用再生建材施工的企業，可在稅收上予以優惠或鼓勵。例如：在2001 年財政部、國家稅務總局發布的關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知中對應用新型墻體材料的，實行按增值稅應納稅額

14、減半征稅。3 基于建筑垃圾資源化利用的建筑垃圾分類和建筑垃圾分類運輸管理對策制定推行源頭分類收集和建筑垃圾集中處置制度源頭分類就是要求產生建筑垃圾的施工單位在現場按垃圾成分的不同進行分類,對能現場回收利用的建筑垃圾就地消化,對不可利用的垃圾運送到指定地點。從源頭對建筑垃圾進行分類,在很大程度上能增加對垃圾的回收利用率。建議對未分類的建筑垃圾的回收費用遠高于已分類的建筑垃圾的回收費用,從而促使施工單位從源頭就重視對建筑垃圾的分類處理。建筑垃圾是否被分類，很大程度上決定了建筑垃圾的利用價值和處理成本，建筑垃圾按源頭分類處理，可以大大提高它的利用空間。拆除后可以分開堆放，施工過程中也可以在現場放置不

15、同的垃圾桶以區分。渣土管理部門應該對混合排放建筑垃圾的企業采取高收費，對已分類處理的企業采取低收費，促使排放單位采取分類措施。建立建筑垃圾處置核準制度。建筑垃圾處置的源頭管理是搞好建筑垃圾資源化關鍵，所以應盡快建立一套嚴格的建筑垃圾處置核準制度來落實“誰產生誰負責”原則。其方法是產生建筑垃圾責任方，首先向行政管理部門提出建筑垃圾排放書面申請，經核準取得建筑垃圾處置證，然后憑此再到建設行政主管部門辦理施工許可證或拆遷許可證。沒有取得建筑垃圾處置證的，有關部門不予辦理工程開工手續。同時，還應將建筑垃圾密閉運輸方案提交有關行政主管部門予以備案，明確監管部門和責任，加強信息交流與反饋制度建設。主管部門

16、要進一步加強建筑垃圾外運處理的監控工作。對建設、拆遷工地實行 24 小時監控，凡發生私拉亂倒的，查找源頭，重點處罰；對審核批準外運的建筑垃圾監管可以實行專業運輸與審核管制，即：由專業的運輸公司承運，管理部門對運輸車輛統一車體，統一標志，統一管理，統一收費。建設或者施工單位應當持渣土管理部門核發的處置證向運輸單位辦理建筑垃圾托運手續，運輸單位和個人(含自有車輛的單位)不得承運未經渣土管理部門核準處置的建筑垃圾。運輸建筑垃圾時，運輸車輛應當隨車船攜帶處置證，接受渣土管理部門的檢查。運輸車輛的運輸路線應當按渣土管理部門會同公安交通管理部門規定的運輸路線運輸。目前，南京市出臺的南京市城市建筑垃圾運輸企

17、業管理規定中就明確了建筑垃圾承運監管部門的職責，規定了建筑垃圾運輸市場準入與退出的相應條件及流程，為建筑垃圾的運輸管理提供了一個很好的范例渣土管理部門應委托專門的垃圾清運公司運輸建筑垃圾，以便統一管理，建設單位或施工單位不得私自安排車輛偷運偷倒，違者從重處罰。運輸過程中應按規定線路和時間行駛，車輛采取覆蓋措施，不得揚塵遺撒。 我國目前的建筑垃圾處理費用偏低，很難起到抑制建筑垃圾的產生的作用，可提高建筑垃圾填埋處理的費用，鼓勵排放單位盡量現場回收利用或者是運往回收處理企業處理。只有建立完善的建筑垃圾收集、運輸監管制度才能保證建筑垃圾能夠進入到資源化回收利用系統中，進行有效處理和再生利用。4建筑垃

18、圾資源化利用管理體系設計把全過程建筑垃圾資源化管理視為對推進建筑垃圾資源化管理有著重要影響的若干個主要階段的有機結合，從而形成建筑垃圾資源化管理體系。建筑垃圾資源化利用管理體系中法制保障體系的原則。(1) 全過程控制原則。完善的建筑垃圾資源化法制應當在建筑垃圾的產生、回收、資源化利用及最終處置的各個生命周期環節上，體現減量化、資源化和無害化的管理控制標準和要求。(2) 受益者補償原則在建筑垃圾資源化法制完善過程中，不僅要有針對性的行政強制干預力度，制訂統一的建筑垃圾資源化管理規則和標準。更重要的是，考慮到建筑垃圾資源化利用行為會產生良好的環境效益，因此，法律制度的制定者要對建筑垃圾資源利用行為

19、主體方面的“利益外溢”問題，予以重視和解決。否則，就會使各建筑垃圾資源化利用行為主體失去繼續發展的基礎和動力。(3) 利益平衡原則。預計在短期內，新建筑垃圾資源化法制的實施可能會增加建筑垃圾生產企業的經濟負擔，損害他們當前利益，但是考慮到可持續發展的目的，應該重視長遠利益，兼顧當前利益；重視公共利益，兼顧個體利益。4.1建筑設計階段的建筑垃圾減量化管理面向綠色建材的建筑材料選擇設計。目前，我國建筑業生產大量采用混凝土、磚、瓦、砂漿等傳統的、性能低下的建筑材料，其產生的建筑垃圾重量比高達 70%。與這些傳統建材相比，使用綠色建材不僅可以節約其材料生產中所用的天然原料，減少建材生產過程中的污染和能

20、耗，同時在工程使用中有助于改善生態環境、不損害人體健康，建筑拆除時綠色建材也可以再循環、再利用減少對生態環境的污染4.2發展建筑結構的裝配設計多年來，現澆式鋼筋混凝土的結構類型一直在建筑結構設計中占據較大比重并以此成為較為傳統的建筑施工模式。從結構力學方面，建筑現澆式結構具有整體穩定性好、抗震性好等優點，但其所產生的建筑垃圾也是相當可觀的。現場制備結構所需混凝土或砂漿混凝土、砂漿等建材資源浪費嚴重，建材在使用或存放中往往造成不必要的消耗，增加建筑施工垃圾量采用工廠生產的預制標準、通用的建筑構配件或預制組件，如預制板、梁、柱等節省建材資源，建材損耗小，消除建材現場二次切割產生的廢料，減少建筑施工

21、垃圾量現場澆筑混凝土構件的手工化、濕作業較多建筑施工現場比較零亂，不符合清潔施工的要求，建筑垃圾現場收集率不高施工設計中機械化作業、干作業較多4.3考慮建筑未來拆除的設計目前，各種建筑結構體系設計均偏重結構安全性方面考慮，極少考慮到建筑未來拆除狀況，而當建筑面臨拆除時，則多采用破壞性拆除，以致于形成大量難以現場再利用的舊建筑拆除垃圾。因此，在建筑結構設計中有必要考慮引入利于建筑未來拆除的設計理念。設想一種像毛衣那樣，當拔出一根線就一下子破壞了的整體結構，在有效使用期屆滿之后能夠迅速解體，進行再生循環。因此，在鋼筋混凝土結構盛行的今天，有必要建立一種新型的延長混凝土構件壽命與建筑構件再生循環二者

22、相互兼容的總體壽命設計及其相關技術。例如混合結構形式就可以較好的體現這一技術要求，該結構一般采用現場整體灌筑方式，工廠預制結構構件，如柱體是鋼筋混凝土構件，梁體是新型增強混凝土構件，現場構件配裝的結合部在現場施工，如結合部由鋼制接頭做成，這樣建筑拆除解體時就比較容易，利于建筑材料的再生利用。可以看到，提出建筑結構設計階段考慮未來拆除狀況，實際上是要促進建材的閉合環路循環，并在這個循環中減少建筑垃圾產量。4.4建筑施工階段的建筑垃圾減量化管理實際上，建筑施工垃圾的原始狀態就是各種建筑材料，由于各類原因造成的建材浪費、損耗便形成大量的建筑施工垃圾，這些原因大致分為兩個方面：一方面是建材的現場系列管

23、理方法不當。建材采購、運儲以及剩余建材的后期處理等系列管理不當，都會不同程度地導致建筑施工垃圾的產生，材料采購 訂購錯誤(錯訂、多訂等)，發貨、運貨錯誤，材料運輸與儲存 運輸損壞(工地內外)，儲存方法不當造成材料損壞建筑材料剩余，使用過程產生材料加工剩余物，由于要求不明確造成的材料過剩。另一方面是現場施工的協調與溝通不足，施工技術水平低下。目前，我國現場施工管理比較粗放，責任邊界不明，各專業承包商之間缺乏必要溝通與協調，各自為政、頻繁返工現象頗為多見。在此情況下，建材浪費、損耗現象在所難免。據資料顯示，因此種原因產生的廢磚石約占 8085%，大塊廢木料約占 8590%，廢石膏灰膠紙夾板約占 9

24、0%。另外，由于施工人員素質低下、技能欠缺、施工機械化程度不高等低級的施工水平盛行，也會導致嚴重的建材浪費。例如：由于施工人員技術不高，現澆結構在粉刷之前常要對局部構件作鑿除和修補處理，同時在人工粉刷過程中形成落地灰，也約占到混凝土和砂漿廢料量的 6070%。4.5建筑拆除階段的建筑垃圾減量化管理在整個建筑業生產過程中，建筑拆除階段處于承上啟下的地位，建筑拆除意味著新建建筑經過一定使用壽命期限之后面臨的一種處理方式，同時舊建筑的拆除也是未來新建建筑的開始。因此，從這一點來看，要實現舊建筑拆除垃圾的減量化大致可以從以下兩方面入手：一是盡量避免舊建筑拆除，積極進行舊建筑的“資源化”再利用；二是改進傳統的